Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства. Учебное пособие
.pdf
Наличие или отсутствие утвержденного заключения согласительной комиссии не препятствует обращению в суд для разрешения земельных споров о местоположении границ земельных
участков, расположенных на территории, на которой выполняются комплексные кадастровые работы.
4.5 Совершенствование механизма организации кадастровой
деятельности
Кадастровая деятельность – профессиональная деятельность
лиц по выполнению кадастровых работ и оказанию услуг в установленных федеральным законом случаях по представлению (направлению) документов в орган регистрации прав.
Кадастровая деятельность осуществляется в соответствии с
Федеральным законом «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество», Федеральным законом от 1 декабря
2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, регулирующими кадастровую деятельность.
Кадастровая деятельность осуществляется на всей территории Российской Федерации лицом (кадастровым инженером),
сведения о котором включены в государственный реестр лиц,
осуществляющих кадастровую деятельность и имеющим действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера.
Ниже мы сформулировали требования, которые необходимо
предъявлять к лицам, осуществляющим кадастровую деятельность:
- наличие высшего специального профобразования либо
высшего образования и дополнительного профобразования по
программе переподготовки в сфере кадастровой деятельности;
- наличие опыта работы не менее двух лет в качестве по-
мощника кадастрового инженера, в течение которых под руководством кадастрового инженера помощник принимал бы участие в
подготовке и проведении кадастровых работ;
- успешная сдача квалификационного экзамена;
- отсутствие непогашенной или неснятой судимости за со-
вершение умышленного преступления;
251
- отсутствие наказания в виде дисквалификации за соверше-
ние административного правонарушения либо в виде лишения
права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью за совершение преступления;
- наличие договора страхования гражданской ответственно-
сти кадастрового инженера.
В настоящее время кадастровый инженер имеет право самостоятельно выбрать форму организации кадастровой деятельности:
1) в качестве индивидуального предпринимателя, если он
зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в
соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
2) в качестве работника юридического лица на основании
трудового договора с таким юридическим лицом, имеющем в
штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе
осуществлять кадастровую деятельность.
Результатом кадастровой деятельности, как указывалось
выше, являются: подготовка межевого плана; подготовка технического плана; подготовка акта обследования; подготовка картыплана территории.
Считаем необходимым закрепить за кадастровым инженером такую процедуру как передача в орган кадастрового учета
результатов кадастровых работ (при наличии данного условия в
договоре).
Считаем необходимым закрепить законодательно права и
обязанности кадастрового инженера, которые мы сформулировали ниже.
Права кадастрового инженера:
1. Требование от заказчика кадастровых работ обеспече-
ния доступа на объект недвижимости, в отношении которого выполняются работы.
2. Требование от заказчика или юридического лица, в ко-
тором работает, кадастровый инженер доступа в полном объеме к
документации, необходимой для выполнения работ.
3. Отказ от выполнения кадастровых работ, если:
252
- объект недвижимости не относится к объектам, в отноше-
нии которых проводится кадастровый учет;
- выявлено предоставление заказчиком заведомо ложных
сведений;
- представленные заказчиком документы не соответствуют
требованиям законодательства;
- заказчик отказался предоставить необходимую информа-
цию и документы;
- заказчиком нарушены условия об оплате по договору на
выполнение кадастровых работ.
Обязанности кадастрового инженера:
1. Соблюдение действующего законодательства, феде-
ральных стандартов, правил профессиональной этики.
2. Наличие печати и электронной цифровой подписи.
3. Незамедлительное оповещение заказчика и (или) юри-
дического лица, у которого работает, о невозможности исполнения обязательств по договору по установленным Законом основаниям.
4. Представление по требованию заказчика информацию
о членстве в СРО и о страховании своей деятельности.
5. Передача актов согласования местоположения границ в
орган кадастрового учета.
6. Повышение квалификации один раз в три года.
7. При возобновлении кадастровой деятельности прохож-
дение обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации.
8. Представление по запросу СРО материалов, необходи-
мых для проведения проверки его кадастровой деятельности.
Кадастровый инженер несет ответственность:
1. За ненадлежащее осуществление кадастровой деятель-
ности.
2. За неправомерный отказ от заключения договора на
выполнение кадастровых работ.
3. За недостоверность сведений результатов кадастровых
работ.
Мы считаем, что необходимо повысить значимость СРО в
сфере кадастровой деятельности для чего в положение о кадастровой деятельности кадастрового инженера ввести пункт, соглас-
253
но которому квалификационный аттестат кадастрового инженера
должен признаваться действующим со дня внесения сведений о
кадастровом инженере в реестр членов СРО.
Необходимо предусмотреть процедуру, согласно которой
действие квалификационного аттестата кадастрового инженера
может быть аннулировано по представлению СРО в сфере кадастровой деятельности, членом которой является такой кадастровый инженер.
Основания для аннулирования квалификационного аттестата кадастрового инженера могут быть следующими:
1) установление факта представления кадастровым инжене-
ром подложных документов для получения квалификационного
аттестата;
2) поступление в орган регистрации прав и (или) СРО све-
дений о вступлении в законную силу приговора суда, предусматривающего наказание в виде лишения кадастрового инженера
права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока, или решения суда, предусматривающего административное наказание в виде дисквалификации кадастрового инженера и лишения его права осуществлять кадастровую деятельность в течение определенного срока;
3) заявление кадастрового инженера с просьбой об аннули-
ровании своего квалификационного аттестата;
4) установленный факт смерти кадастрового инженера;
5) выявление в течение календарного года органом регист-
рации прав не менее двадцати кадастровых ошибок при подготовке документов кадастровой деятельности;
6) принятия органом регистрации прав за последние три го-
да деятельности кадастрового инженера более десяти решений об
отказе в проведении регистрации прав и (или) кадастрового учета
на основании выявленной органом регистрации прав кадастровой
ошибки при определении местоположения границ земельных
участков, местоположения зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства;
7) исключение из членов СРО в сфере кадастровой деятель-
ности.
254
Решение об аннулировании квалификационного аттестата
кадастрового инженера должно приниматься квалификационной
комиссией СРО в сфере кадастровой деятельности.
Считаем целесообразным законодательно предусмотреть
процедуру, согласно которой по заявлению кадастрового инженера действие квалификационного аттестата кадастрового инженера может быть приостановлено квалификационной комиссией
СРО в сфере кадастровой деятельности, членом которой является
такой кадастровый инженер.
Предлагаем следующую нормативную базу, регламентирующую срок приостановки действия квалификационного аттестата кадастрового инженера.
Срок приостановления от 6 месяцев до 1 года
1. Непредставление более 2 раз в течение года в СРО ма-
териалов, необходимых для проведения плановой и внеплановой
проверки.
2. Неисполнение более 2 раз в течение года мер дисцип-
линарного воздействия, принятых СРО в виде предписания.
3. Применение более 3 раз в течение года мер дисципли-
нарного воздействия в виде предупреждения или штрафа.
Срок приостановления на 1 год
1. Принятие ОКУ в течение года решений об отказе по
отдельным основаниям, связанными с результатами кадастровых
работ, сумма которых составляет более 25 % от общего количества положительных и отрицательных решений, при условии, что
общее их количество не менее 20.
2. Принятие ОКУ более 10, но менее 20 решений о необ-
ходимости устранения кадастровых ошибок в сведениях о местоположении объектов недвижимости, допущенных кадастровым
инженером за последние 3 года.
Срок приостановления на срок до 3 лет
1. Дисквалификация на основании решения суда;
Деятельность кадастрового инженера, по нашему мнению,
должна полностью прекращаться на основании следующих документов:
1. Заявления кадастрового инженера об отказе осуществ-
ления кадастровой деятельности.
255
2. Нарушения кадастровым инженером требований к
членству в СРО.
3. Представления подложных документов или заведомо
ложных сведений при принятии в СРО (не вправе больше осуществлять деятельность).
4. Вступления в законную силу решения суда, преду-
сматривающего наказание в виде лишения права осуществлять
кадастровую деятельность в течение определенного срока или
пожизненно.
5. Признания кадастрового инженера недееспособным
или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу
решением суда.
6. Смерти кадастрового инженера либо признании без-
вестно отсутствующим.
7. Принятия ОКУ в течение года решений об отказе по
отдельным основаниям, связанными с результатами кадастровых
работ, сумма которых составляет не менее 25 % от общего количества положительных и отрицательных решений, при условии
их количества не менее 20 в случае, если за последние 3 года дея-
тельности кадастрового инженера принималось решение о его
приостановлении по такому же основанию (прекращение деятельности на 2 года).
8. Принятия ОКУ не менее 20 решений о необходимости
устранения кадастровых ошибок в сведениях о местоположении
объектов недвижимости, допущенных кадастровым инженером за
последние 3 года деятельности кадастрового.
9. Неосуществления кадастровой деятельности в течение
трех лет (по причине, отличной от приостановления аттестата).
10. Непредставления кадастровым инженером заявления о
возобновлении его деятельности в течение 30 дней после истечения срока приостановления его деятельности.
Немаловажным инструментом в совершенствовании механизма организации кадастровой деятельности является регламентация функций СРО. В настоящее время их деятельность весьма
хаотична, не урегулирована и заключается, подчас, в организации
семинаров и сборе членских взносов.
Считаем, что СРО в сфере кадастровой деятельности должны создаваться в форме некоммерческого партнерства, основан-
256
ного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения
условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров и выполнения своих обязанностей.
СРО в сфере кадастровой деятельности вправе осуществлять
деятельность, соответствующую целям, для достижения которых
они созданы, в том числе вправе выполнять следующие функции.
1) Представлять законные интересы своих членов в их отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, в частности, при рассмотрении спора, между органами по государственной регистрации прав и лицами, выполнившими кадастровые работы.
2) Разрабатывать, устанавливать и опубликовывать обязательные для выполнения всеми своими членами правила осуществления ими кадастровой деятельности, правила поведения при
осуществлении этой деятельности, правила деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров.
3) Осуществлять контроль за кадастровой деятельностью
своих членов в части соблюдения требований земельного законодательства.
4) Получать от органа регистрации прав информацию о результатах деятельности своих членов, в том числе жалобы на
действия своих членов.
5) Приостанавливать и возобновлять действие квалификационных аттестатов кадастровых инженеров.
6) Рассматривать дисциплинарным органом СРО жалобы на
действия своих членов.
7) Применять в отношении своих членов предусмотренные
учредительными документами и дисциплинарным кодексом меры
ответственности.
8) Приостанавливать право осуществления кадастровой деятельности до устранения ее нарушений согласно положениям
дисциплинарного кодекса СРО.
Считаем, что СРО в сфере кадастровой деятельности обяза-
ны:
1) Организовывать выдачу и аннулирование квалификационных аттестатов кадастровых инженеров.
257
2) Рассматривать заявления кадастровых инженеров о вступлении в члены СРО в срок не позднее пяти календарных дней с
даты получения такого заявления.
3) Вести реестры кадастровых инженеров.
4) По заявлению кадастрового инженера организовывать
проведение независимой экспертизы в случае выявления органом
регистрации прав факта кадастровой ошибки в межевом и техническом планах, акте обследования, подготовленных кадастровым
инженером, являющимся членом СРО.
5) Участвовать в работе апелляционной комиссии по рассмотрению заявлений кадастровых инженеров - членов СРО.
6) Организовывать и проводить обязательную (не реже одного раза в пять лет) переаттестацию кадастровых инженеров путем повышения уровня их профессиональной квалификации.
Работник СРО не вправе заключать трудовой договор с ли-
цом, осуществляющим кадастровую деятельность, если предметом такого договора является выполнение кадастровых работ.
Решение об исключении из членов СРО в сфере кадастровой
деятельности должно приниматься коллегиальным органом СРО.
В целях совершенствования механизма организации кадастровой деятельности необходимо предоставить возможность кадастровому инженеру внесудебного рассмотрения жалоб на решение органа по регистрации о приостановке или об отказе в проведении кадастрового учета. Для выполнения этой процедуры считаем необходимым создание при территориальном управлении
органа по регистрации прав апелляционной комиссии.
Апелляционная комиссия, рассмотрев жалобу кадастрового
инженера, должна иметь право принять одно из следующих решений:
- об оставлении решения органа регистрации прав без изме-
нения, а жалобу кадастрового инженера – без удовлетворения;
- об отмене решения органа регистрации прав о приостанов-
лении либо об отказе в проведении государственной регистрации
прав и (или) кадастровом учете и аннулировании соответствующих отметок (записей) в Едином государственном реестре прав.
Независимая экспертиза кадастровых работ должна, по нашему мнению, проводиться по решению СРО в сфере кадастровой деятельности экспертом, несколькими экспертами либо экс-
258
пертным учреждением, обладающими специальными профессиональными знаниями в области земельно-имущественных отношений, и назначаемыми коллегиальным органом управления СРО в
сфере кадастровой деятельности по результатам проведения конкурса.
4.6 Совершенствование технологии разработки проектов
межевания земель сельскохозяйственного назначения
Наиболее востребованным видом проектных землеустрои-
тельных работ, осуществляемых на землях сельскохозяйственного
назначения, в настоящее время являются проекты межевания земель.
Проектом межевания земельного участка или земельных
участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть
выделены в счет земельной доли или земельных долей. Проект
межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен
содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности
(при их наличии), и о земельном участке или земельных участках,
право общей собственности на которые сохраняется или возникает.
Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо. Проект межевания земель содержит текстовую и графическую часть.
Требования к проекту межевания земельных участков установлены соответствующими приказами Минэкономразвития [69].
Предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки
и тому подобное) работ по подготовке проекта межевания земельного участка или земельных участков могут устанавливаться
субъектами Российской Федерации.
Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой
собственности либо решением собственника земельной доли или
земельных долей.
259
Одновременно с решением общего собрания участников долевой собственности об утверждении проекта межевания земельных участков должно быть принято решение об утверждении перечня собственников образуемых земельных участков и размеров
их долей в праве общей собственности на образуемые земельные
участки.
При подготовке проекта межевания, подлежащего утверждению общим собранием участников долевой собственности,
кадастровый инженер обеспечивает правообладателям земельного
участка или земельных участков, из которых будут выделяться
земельные участки в счет земельной доли или земельных долей,
органу местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения каждого исходного земельного участка
и, если заказчик кадастровых работ не является правообладателем
исходного земельного участка или исходных земельных участков,
заказчику кадастровых работ возможность ознакомиться с этим
проектом до его утверждения и представить предложения о его
доработке.
Срок ознакомления с проектом межевания земельных участков не может быть менее чем тридцать дней до дня его утверждения. В этом случае участники общей долевой собственности не
направляют свои возражения кадастровому инженеру, а заявляют
их на общем собрании.
Таким образом, в случае если проект межевания утвержден
общим собранием участников общей долевой собственности,
возражения участников общей долевой собственности, проголосовавших «против», не являются препятствием для выделения
земельного участка в соответствии с проектом межевания.
Проект межевания подлежит согласованию с участниками
долевой собственности, предметом которого являются размер и
местоположение границ выделяемого земельного участка.
В производственной практике существует схема образования
земельных участков в случае проведения собрания участников
коллективно долевой собственности и при отсутствии такового.
В случае, когда собрание не состоялось извещение о месте и
порядке ознакомления с проектом межевания земельных участков
направляется участникам долевой собственности или опублико-
260
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]