Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства. Учебное пособие
.pdf
вывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. Извещение должно содержать:
1) сведения о заказчике работ по подготовке проекта меже-
вания земельных участков, в том числе почтовый адрес и номер
контактного телефона;
2) сведения о кадастровом инженере, подготовившем проект
межевания земельных участков, в том числе почтовый адрес, адрес электронной почты и номер контактного телефона;
3) кадастровый номер и адрес каждого исходного земельного
участка;
4) порядок ознакомления с проектом межевания земельных
участков, место или адрес, где с этим проектом можно ознакомиться со дня получения или опубликования извещения;
5) сроки и почтовый адрес для вручения или направления
заинтересованными лицами предложений о доработке проекта
межевания земельных участков после ознакомления с ним.
Возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка направляются кадастровому инженеру, подготовившему соответствующий проект межевания земельного участка, а также в орган кадастрового учета по месту расположения
такого земельного участка.
Возражения относительно размера и местоположения границ
выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка должны содержать фамилию, имя и отчество лица,
выдвинувшего эти возражения, реквизиты документа, удостоверяющего его личность, обоснование причин его несогласия с
предложенными размером и местоположением границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, кадастровый номер исходного земельного участка. К этим
возражениям должны быть приложены копии документов, подтверждающих право лица, выдвинувшего эти возражения, на земельную долю в исходном земельном участке.
В случае если в течение тридцати дней со дня надлежащего
извещения участников долевой собственности о согласовании
проекта межевания земельного участка от участников долевой
собственности не поступят возражения относительно размера и
местоположения границ выделяемого в счет земельной доли
261
или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в
счет земельной доли или земельных долей земельного участка.
Таким образом, в случае, если в течение установленного
Федеральным законом № 101-ФЗ срока в адрес кадастрового инженера или уполномоченного органа возражения по проекту межевания не поступят, такой проект будет считаться согласованным и являться основанием для выдела, соответствующего доле
земельного участка.
В случае если в адрес, либо кадастрового инженера, либо
уполномоченного органа в установленные сроки будут направлены возражения по проекту межевания, вопрос о его согласовании
должен рассматриваться в судебном порядке.
Таким образом, в случае выдела земельного участка в счет
земельной доли без утвержденного общим собранием проекта
межевания возражение любого участника общей долевой собственности, поступившее и оформленное в установленном законом
порядке, является препятствием для выдела земельного участка.
Выделение земельного участка в соответствии с проектом
межевания в этом случае возможно только при условии отзыва
возражений направившими их лицами либо по решению суда.
Необходимость обращения «несогласного» лица в суд для
«оформления» своих возражений в данном случае отсутствует,
так как в соответствии с Федеральным законом № 101-ФЗ ему
достаточно направить свои возражения в установленные сроки
кадастровому инженеру либо уполномоченному органу, либо
заявить о своем несогласии на общем собрании.
В случае если имеется возражение по вопросу выдела земельного участка, судебное решение, как было указано выше, является единственным способом для выделения земельного участка в соответствии с проектом межевания. Заинтересованным лицом в этом случае является собственник подлежащей выделению
в земельный участок земельной доли.
Кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания зе-
262
мельного участка или земельных участков, содержащим сведения
о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади
этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания не более чем на десять процентов.
В зависимости от способа утверждения проекта межевания
формируется различный состав документов, предоставляемых в
орган кадастрового учета.
Как видно из выше изложенного, при разработке проекта
межевания затрагиваются только правовые и технические аспекты формирования объектов хозяйствования на землях сельскохозяйственного назначения. За рамками проекта остаются социальные, экономические и технологические условия размещения и
формирования землевладений и землепользований.
Вместе с тем, при размещении объекта хозяйствования важно не только определить место его расположения, но и придать
сформированным в этом объекте участкам экономически целесообразной и технологически оправданной конфигурации [75].
Считаем, что при формировании землевладений и землепользований в процессе межевания необходимо выполнение следующих требований:
1. Учет существующей организации и состояния террито-
рии.
2. Экономное расходование ранее произведенных капиталь-
ных вложений.
3. Компактность формируемого массива при технологиче-
ски оправданной конфигурации
4. Наименьшая протяженность землевладений или земле-
пользований.
5. Создание благоприятных условий для последующей
внутрихозяйственной организации территории.
6. Создание территориальных условий для межхозяйствен-
ной кооперации крестьянских (фермерских) хозяйств и других
сельскохозяйственных предприятий.
7. В случаях, когда землевладение или землепользование
формируется из нескольких обособленных (чересполосных) уча-
263
стков, их взаимная удаленность должна быть минимальной, а
связь между ними – удобной.
8. Исключение дробления границами нескольких хозяйств
участков пахотных земель, водосборных площадей орошаемых и
осушаемых земель, обеспечение функционирования мелиоративных сетей, противоэрозионных систем.
9.Учет расположения и экономического значения существующих населенных пунктов, хозяйственных центров, возможное
размещение усадеб хозяйств, которые должны быть выгодно расположены относительно своих угодий, путей сообщения и центров;
10. При проектировании необходимо добиваться соблюдения экологического равновесия на прилегающих ландшафтах.
Составление проекта межевания должно основываться на
следующих принципах:
1. Общая площадь объекта - рациональная, соответствующая специализации, природным условиям.
2. Размещение объекта - в соответствии с экономическими и
социальными интересами сельскохозяйственного производства, а
также интересами других землевладельцев и землепользователей,
расположенных на данной (проектной) территории, и другими
требованиями.
На равнинной, относительно однородной территории необходимо проектировать объекты правильной формы, близкой к
квадрату; обеспечивать при формировании землевладений или
землепользовании состоящих из нескольких обособленных (чересполосных) участков минимальную удаленность их друг от
друга, а дорожную связь между ними удобной; не дробить границами нескольких хозяйств участки пахотных земель, водосборные площади, орошаемые и осушаемые земли, не нарушать
функционирование мелиоративных сетей, противоэрозионных
систем и др.; создавать при размещении землевладения (землепользования) и его границ благоприятные условия для последующей внутрихозяйственной организации территории, охраны
природы; создавать территориальные условия для обеспечения
хозяйств коммуникациями для независимого подъезда по дорогам к каждому землевладению, землепользованию, их водоснабжение планировать с учетом наличия водного источника или дос-
264
тупа к нему; включать сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья, расположенные в одном массиве, в состав землевладений и землепользований для обеспечения компактности.
3. Состав, площади и качество угодий компоновать в соот-
ветствии с задачами рационального и эффективного использования земли.
4. Режим и условия пользования землей - на основании ог-
раничений, предъявляемых к использованию земель в соответствии с природоохранными и другими требованиями.
5. Конфигурация и компактность - в соответствии с потреб-
ностями организации производства и территории с учетом природных условий и размещения объектов инфраструктуры (дорог,
каналов и др.).
Для оценки конфигурации и компактности землевладения
(землепользования) необходимо рассчитывать коэффициент компактности, протяженности землевладения и землепользования,
удаленность отдельных частей землевладения и землепользования от хозяйственных центров.
Коэффициент компактности - это частное от деления периметра данного землевладения и землепользования на периметр
квадрата той же площади как фигуры, имеющей наименьший периметр. Чем ближе коэффициент компактности к единице, тем
лучше конфигурация землепользования. Протяженность землевладения и землепользования - это расстояние между его наиболее удаленными частями (крайними точками), измеряемое по дорогам. Частное от деления фактической протяженности землепользования на среднюю протяженность квадратной фигуры той
же площади называют коэффициентом протяженности, который
при соотношении сторон прямоугольника 1 к 2 равен 1,08, при
соотношении 1 к 3 - 1,21, при соотношении 1 к 4 - 1,34. Удаленность земель зависит от размеров землевладения и землепользования конфигурации землевладения и землепользования, степени
пересеченности местности, наличия и размещения дорог, расположения хозяйственного центра.
6. Хозяйственные центры должны быть удобно расположе-
ны и связаны с угодьями, между собой и с внешними экономическими объектами.
265
7. Границы должны создавать удобства для правильного ис-
пользования и охраны земли.
Границы землевладения и землепользования необходимо
размещать с учетом следующих основных правил.
1. Суходольные границы, особенно в открытой местно-
сти, на пашне размещают прямолинейно, без изломов, с углами
поворотов 90°; границы совмещают с естественными рубежами
(живыми урочищами) - реками, ручьями, оврагами, лощинами,
опушками леса и т. п., а также с искусственными преградами (каналами, дорогами и др.).
2. Границы размещают согласованно с рельефом местно-
сти, исключая возможность возникновения и развития эрозии. Их
проектируют по водоразделам, тальвегам, элементам гидротехнической сети, на склонах по линии стока.
3. Необходимо избегать неоправданного дробления кон-
туров угодий, не допускать создания мелкоконтурности.
4. В зонах орошения или осушения земель границы необ-
ходимо совмещать с постоянными оросительными, осушительными и другими каналами, создавать условия для обособленного
водопользования каждому хозяйству.
5. Границы необходимо располагать так, чтобы создава-
лись хорошие условия для последующей внутрихозяйственной
организации территории (правильного размещения севооборотов,
полей, рабочих участков, внутрихозяйственных дорог, лесополос
и т. д.).
При выполнении данных требований будут учитываться интересы развития сельского хозяйства на данной территории, отвечающие условиям рационального использования и охраны земли.
Основная задача совершенствования землепользований
сельскохозяйственных предприятий заключается в установлении
их рациональных форм и размеров, создании наиболее благоприятного территориального размещения средств производства неразрывно связанных с землей, с целью обеспечения поступательного развития объектов землеустройства.
В результате определенного ряда причин в землепользованиях современных сельскохозяйственных предприятий довольно
часто встречаются недостатки пространственного и экономиче-
266
ского характера, которые оказывают отрицательное воздействие
на ведение хозяйственной деятельности и эффективность производства.
Пространственные условия могут вызывать дополнительные
капитальные вложения на строительство производственных и
бытовых помещений, водных сооружений, дорог и других объектов с целью уменьшения ежегодных издержек производства.
Недостатки экономического порядка оказывают отрицательное влияние на рост объемов производства и качество сельскохозяйственной продукции, на себестоимость и рентабельность
различных отраслей сельскохозяйственных предприятий.
Землеустроительные действия, направленные на улучшение
землепользований существующих хозяйств путем внесения изменений в их размеры, размещение и границы в целях создания условий для улучшения использования и охраны земли, повышения
эффективности производства, называются совершенствованием,
или упорядочением. Это может быть достигнуто, прежде всего,
посредством устранения пространственных и экономических недостатков землепользований.
Недостатки землепользований - это неудобства и отклонения в размерах, структуре и размещении земельных массивов или
участков сельскохозяйственных предприятий и крестьянских хозяйств, их границ, специализации и в размерах производства, отрицательно влияющие на использование земли и эффективность
хозяйственной деятельности.
В классике землеустройства недостатки землепользований
классифицируются следующим образом:
1. Недостатки экономического характера:
1.1. Нерациональная площадь хозяйства — несоответст-
вующая по размеру его специализации и зоне расположения.
1.2. Нерациональная структура угодий — несоответствие
состава и соотношения угодий специализации хозяйства, составу
и размерам его отраслей.
2. Недостатки пространственного характера:
2.1. Дальноземелье — большая удаленность отдельных частей землепользования от центральной усадьбы и других хозяйственных центров.
267
2.2. Чересполосица — расчлененность землепользования на
несколько обособленных земельных участков, отделенных один
от другого землями других хозяйств.
2.3. Вкрапливание — расположение внутри границ и земельных массивов землепользований участков земли другого
землепользования.
2.4. Вклинивание — расположение отдельных частей землепользования, уходящих в глубь другого землепользования и создающих неудобства в организации территории обоих хозяйств.
2.5. Топографическая чересполосица — расположение отдельных частей пашни и других угодий за живым урочищем (лесом, рекой, балкой и др.), а также за искусственными сооружениями (железные дороги, автодороги, каналы и др.).
2.6. Эрозионно опасное расположение границ — это расположение, не согласованное с рельефом, не обеспечивающее возможности борьбы с эрозией почв и создающее опасность ее возникновения.
2.7. Изломанность границ — расположение, ухудшающее
конфигурацию земельных угодий внутри данного хозяйства, а
также других хозяйств.
Все перечисленные выше недостатки в полной мере, а в ряде случаев и в большей степени, могут быть отнесены к современным сельскохозяйственным предприятиям, сформировавшимся после начала процедуры глобального перераспределения
земель в Российской Федерации.
Недостатки землепользований не всегда очевидны, хотя
многие из них имеют внешние признаки. Поэтому критериями
для выявления недостатков и основанием для их устранения
должны служить не внешние признаки, а отрицательные значения, негативно влияющие на хозяйственную деятельность хозяйства и использование земли.
Исходя из вышеизложенного, считаем, что пояснительная
записка к проекту межевания должна содержать экономическое
обоснование наиболее рационального и эффективного использования формируемых земель.
В общем плане эффективность устранения недостатков землепользований, выражаемая приростом чистого дохода, включает
две группы показателей:
268
1. Показатели сокращения потерь продукции и чистого до-
хода, которые, в свою очередь, включают:
а) потери продукции на удаленных и обособленных землях
вследствие нарушения агротехнических сроков возделывания
сельскохозяйственных культур, снижение качества полевых механизированных работ и др.;
б) потери чистого дохода, связанные со снижением интенсивности использования земель на удаленных и обособленных
участках;
в) потери продукции вследствие невозможности полного
использования отдельных массивов кормовых угодий на удаленных и обособленных участках;
г) потери чистого дохода вследствие эрозионно-опасного
размещения межхозяйственных границ.
Могут быть и другие потери, например, вследствие невозможности организации полевых работ интенсивным методом
ввиду сложившихся погодных условий.
2. Показатели уменьшения (экономии) издержек:
а) экономия затрат на перевозку растениеводческой и животноводческой продукции;
б) экономия затрат на перевозку рабочей силы к месту работ
и обратно;
в) уменьшение затрат на холостые переезды тракторных агрегатов с учетом перевода их из рабочего положения в транспортное и обратно;
г) экономия затрат на содержание административноуправленческого персонала в случае организации производственных подразделений на удаленных и обособленных земельных
участках и др.
Таким образом, проект межевания земель сельскохозяйственного назначения должен создать наилучшие территориальные
условия для более рационального использования и охраны земель, организации производства и управления, внутрихозяйственной организации территории, использования техники, сокращения транспортных издержек, капитальных вложений в оборудование территории постройками, дорогами, водными источниками.
269
Считаем, что предлагаемые дополнения к проекту межевания земель позволят:
1. Придать землепользованиям рациональные размеры и
структуру.
2. Сделать их компактными.
3. Сократить расстояния переездов и перевозок.
4. Ликвидировать причины, оказывающие негативное влияние на внутрихозяйственную организацию территории, ухудшающие охрану земель и окружающей природной среды, вызывающие снижение продуктивности земель.
При внесении изменений в существующие землепользова-
ния следует придерживаться следующих правил:
1. Нарушения в существующей организации территории и
производства должны быть наименьшими.
2. Улучшение одного землепользования не должно вызывать
ухудшения другого.
Вносимые в состав существующих на момент проектирова-
ния землевладений (землепользований)изменения, должны иметь
объективный характер, давать заметный положительный экономический, экологический и социальный эффект.
Обоснование проектных мероприятий должно включать
расчеты, определение и доказательство экономической эффективности изменений, вносимых в существующие землепользования.
Такие расчеты выполняются, как правило, по двум показателям:
1. Определение потерь сельхозпроизводства, которые выражаются в уменьшении площади сельскохозяйственных угодий,
снижении их продуктивности. В проектах должно предусматриваться возмещение этих потерь путем вовлечения новых земель
для освоения и определения затрат на освоение. Возмещаются
также потери сельхозпродукции, происходящие в период между
изъятием участка и вводом в эксплуатацию нового. .
2. Определение убытков землепользователей и землевладельцев, которые включают стоимость теряемых линейных сооружений, зданий, насаждений, посевов или стоимость переноса
и устройства их на новом месте, неиспользованные затраты по
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]