Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм формирования объектов землеустройства. Учебное пособие
.pdf
принципа публичности оборота недвижимости. Основой для повышения доступности государственных услуг в сфере кадастрового учета и регистрации прав должна стать новая организационная структура управления системы и оптимизация распределения
полномочий между ее составляющими. Среди принципов необходимо выделить принцип целостности и управляемости системы. Реализация этого принципа позволит обеспечить стабильность осуществления государственных функций в сфере регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета. Он
будет способствовать снижению уровня рисков в данной сфере
государственной деятельности.
При определении сущности данного принципа следует исходить из того, что система взаимодействует с большим количеством юридических и физических лиц. В связи с этим сложность
механизма и учета заключается в том, что он определяется многообразием типов операций. Последние, в свою очередь, характеризуются различными формами представления данных. Наличие
массивных и разнообразных информационных ресурсов требует
их координации.
Одним из важных принципов является принцип оптимального соотношения централизации и децентрализации в построении модели организационной структуры. Важным условием развития централизации управления системой является создание
общих государственных информационных ресурсов, включая регистры, кадастры, реестры, содержащих полную непротиворечивую, достоверную информацию, необходимую для выполнения
основных функций по государственному кадастровому учету и
государственной регистрации прав на недвижимость, обеспечения доступности соответственных данных для граждан и организаций. Решение этой задачи возможно в первую очередь за счет
интеграции информационных систем и объединения данных об
объектах недвижимости и унификации процедур оказания учетно-регистрационных услуг.
Хотелось бы заострить внимание на принципе функциональности и контролируемости системы, ее учетнорегистрационных процессов и эффективности использования ресурсов.
151
Прежде всего, необходимо обеспечить действенный контроль за расходованием средств федерального бюджета в данной
сфере деятельности. Ведь только на 2015 г. Федеральной службе
государственной регистрации, кадастра и картографии утверждены бюджетные ассигнования в сумме 40143571 тыс. руб. В решении этой сложнейшей задачи возрастает роль Счетной палаты
Российской Федерации. Следует более активно внедрять аудит
эффективности, который, помимо всего прочего, предполагает
осуществление мониторинга функционирования системы и оценку механизмов, обеспечивающих принятие обоснованных решений на всех уровнях единой федеральной системы регистрации
прав и кадастрового учета.
Данная система принципов отражает наиболее существенные закономерности и взаимосвязи в сфере кадастрового учета и
регистрации прав не недвижимое имущество. Представляется,
что их реализация будет значительно способствовать повышению
качества и доступности предоставляемых государственных услуг
в сфере государственного кадастрового учета и государственной
регистрации прав на недвижимое имущество. Прежде всего, будет достигнут качественно новый уровень оперативности и удобства данных услуг, снижения административных и экономических издержек, связанных с получением данных государственных
услуг.
Следует отметить, что важно находить не только правильную совокупность принципов, но и соотношение между ними.
Это диктуется тем обстоятельством, что, несмотря на важность
каждого принципа, они не всегда являются равнозначными. Необходимо учитывать и то, что соотношение между принципами
находится в динамике, в зависимости от постоянного изменения
экономической ситуации.
Комплекс мер, принимаемых государством в интересах развития системы кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество должен включать обязательно меры экономического, правового и организационного характера. Так как чисто
организационные меры в современных условиях экономического
развития могут быть нерезультативными, они должны опираться
на нормы права и быть ресурсно обеспечены.
152
Долгосрочная стратегия развития системы государственного
кадастрового учета и регистрации прав на недвижимое имущество должна исходить из необходимости повышения эффективности ее функционирования в условиях рыночных отношений, нацеливать финансово-экономические ресурсы на повышение качества предоставления государственных услуг в этой важнейшей
сфере деятельности.
Новая форма организации деятельности единой федеральной системы регистрации прав и кадастрового учета позволит повысить результативность бюджетных расходов в этой сфере государственной деятельности.
3.2 Система органов осуществляющих кадастр недвижимости
Реформирование органов, осуществляющих государственный кадастровый учет, началось одновременно с реформированием земельных отношений в процессе аграрной и, прежде всего,
земельной реформы.
На основании Закона РСФСР «О республиканских министерствах и государственных комитетах РСФСР» от 14 июля 1990
г. был создан Государственный комитет РСФСР по земельной
реформе (первый в истории России орган, ведающий проблемами
землеустройства и кадастра, подчиненный непосредственно правительству).
11 июня 1991 года Постановлением Совета Министров
РСФСР утверждено Положение «О государственном комитете по
земельной реформе и его органах на местах». В этом же году было завершено формирование региональных, районных и городских комитетов по земельной реформе, при которых были созданы малые предприятия и хозрасчетные группы по проведению
земельно-кадастровых работ.
26 мая 1992 года Постановлением Правительства «Об утверждении Положения о Комитете по земельной реформе и земельным ресурсам при Правительстве РФ» был создан соответствующий Комитет, который в дальнейшем был преобразован в
Государственный Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 14 августа 1997 г.). В дальней-
153
шем указанный комитет был преобразован в Государственный
Федеральная служба Государственной регистрации, кадастра и
картографии (Росеестр)
ФКЦ «Земля»
Росземкадастрсъемка
Управление Росреестра субъекта
федерации
Филиал федеральной када-
стровой палаты на уровне
субъекта федерации
Департа-
мент иму-
щественных и земельных
отноше-
Облтехинвентариза-
ция (БТИ)
Районные филиалы ФКП
Росреестра
Районные
филиалы
Районные филиалы
управления Росреестра
Администрация субъекта федерации
Органы межева-
ния и формиро-
вания объектов
недвижимости
комитет РФ по земельной политике (региональные и районные
комитеты оставили прежнее название).
В 2000 году Государственный комитет РФ по земельной политике был упразднен и его функции перешли к вновь образованной Федеральной службе земельного кадастра (Росземкадастр
РФ).
В 2004 году Росземкадастр был преобразован в Федеральное
агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
На рисунке 1 представлена схема взаимодействия органов
осуществляющих кадастр недвижимости на уровне субъекта федерации [77].
Рисунок 1 - Система органов осуществляющих кадастр
недвижимости на уровне субъекта федерации
154
В настоящее время государственным органом, ведающим
кадастром и землеустройством является Федеральная служба Государственной регистрации кадастра и картографии (Росреестр).
На региональном уровне созданы государственные учреждения
по ведению государственного кадастра, землеустройству и оценке земель, имеющие свои филиалы в городах и районах, департаменты по управлению муниципальными и федеральными землями, органы межевания и формирования объектов недвижимости,
отделы архитектуры, землепользования, землеустройства при административных образованиях.
К полномочиям Росреестра относятся функции по организации единой системы государственного кадастрового учѐта недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое
имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В рамках своих полномочий Росреестр:
- ведѐт Единый государственный реестр прав на недвижи-
мое имущество и сделок с ним (ЕГРП);
- ведѐт Единый государственный реестр саморегулируемых
организаций (ГРСО);
- ведѐт Государственный кадастр недвижимости;
- ведѐт Государственный каталог географических названий;
- ведѐт сводный государственный реестр арбитражных
управляющих компаний;
- осуществляет ведение государственного фонда данных,
полученных в результате проведения землеустройства;
- осуществляет контроль за проведением землеустройства;
- проводит экспертизу землеустроительной документации.
В соответствии с приказом Минэкономразвития от
13.09.2011 года № П/473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации», Кадастровые палаты представляют собой филиалы федерального государственного бюджетного учреждения
«Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по субъекту федерации. Например, для Воронежской области это филиал ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Воронежской области.
Филиал осуществляет следующие виды деятельности:
155
ведение государственного кадастра недвижимости;
государственный кадастровый учет недвижимого иму-
щества;
предоставление сведений, внесенных в государствен-
ный кадастр недвижимости;
обеспечение ведения государственного технического
учета объектов капитального строительства;
обеспечение предоставления сведений, внесенных в
Единый государственный реестр объектов капитального строительства;
определение кадастровой стоимости вновь учтенных
объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении
которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик;
прием документов для проведения государственной ре-
гистрации прав на недвижимое имущество и сделок, а также выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги;
прием документов для предоставления сведений, со-
держащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдачу документов по результатам исполнения указанной государственной услуги;
предоставление сведений, содержащихся в Едином го-
сударственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок
с ним.
На Департамент имущественных и земельных отношений
возлагаются следующие функции:
1. Проведение единой государственной политики в сфере
управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами субъекта федерации.
2. Обеспечение экономической безопасности субъекта фе-
дерации в сфере земельно-имущественных отношений.
3. Обеспечение поступления дополнительных доходов в
бюджет субъекта федерации путем создания новых возобновляемых источников платежей и более эффективного использования
имеющегося имущества и земельных ресурсов.
4. Вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности.
156
5. Обеспечение контроля за использованием и сохранностью
государственной собственности, а также контроля за деятельностью лиц, привлекаемых в качестве управляющих.
6. Разработка и реализация системы учета объектов государственной собственности.
7. Содействие активному функционированию фондового
рынка.
8. Осуществление учета объектов государственной собственности и ведение реестра государственного имущества субъекта федерации.
9. Продажа находящихся в собственности субъекта федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
10. Приобретение в установленном порядке имущества в
собственность субъекта федерации.
11. Обеспечение проведения инвентаризации и оценки государственного имущества, в том числе земельных участков.
12. Управление и распоряжение земельными участками,
иными объектами недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности и предназначенных под развитие жилищного строительства.
13. Утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и установление ограничений прав на входящие в них
земельные участки.
14. Разработка и реализация областных и ведомственных
целевых программ, утверждение ведомственных программ, контроль их реализации.
15. Формирование жилищного фонда субъекта федерации.
Органы межевания и формирования объектов недвижимости
(межевые организации) уполномочены выполнять следующий
примерный перечень работ.
1. Изготовление межевых и технических планов.
2. Постановка объектов недвижимости на государствен-
ный кадастровый учет.
3. Уточнение границ земельных участков и их площади с
согласованием местоположения границы с лицами, права которых могут быть затронуты в процессе межевания.
157
4. Раздел земельного участка, объединение, перераспре-
деление и выдел долей.
5. Корректировка линий градостроительного регулирова-
ния (устранение пересечений с улично-дорожной сети).
6. Получение сведений государственного кадастра не-
движимости.
7. Восстановление границ землеотвода (вынос межевых
знаков).
8. Оформление земельно-правовых отношений (оформ-
ление в собственность, аренду и т.д.).
9. Получение градостроительного плана земельного уча-
стка (ГПЗУ).
3.3 Информационное взаимодействие при ведении
государственного кадастра недвижимости
Информационное взаимодействие в процессе ведения государственного кадастра недвижимости определено Постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 г. № 618 «Об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра
недвижимости».
В процессе информационного взаимодействия документы
представляются в электронном виде (в виде электронных образов
документов или электронных выписок) с использованием сетей
связи общего пользования. При отсутствии таких сетей связи документы могут представляться на электронных носителях.
Представление документов на бумажных носителях допускается до установления Министерством экономического развития
Российской Федерации формата этих документов в электронном
виде.
Представление документов осуществляется на безвозмездной основе.
Документы, передаваемые с использованием сетей связи,
должны быть защищены от доступа лиц, не участвующих в их
подготовке, обработке и получении в процессе информационного
взаимодействия. Используемые программно-технические средства должны предусматривать возможность подтверждения отправления и получения электронного документа определенным
158
лицом, а документ, представляемый на бумажном носителе, должен быть отправлен вместе с сопроводительным письмом.
Сведения, полученные в процессе информационного взаимодействия, подлежат отражению в государственном кадастре
недвижимости.
В случае представления документов с нарушением установленного порядка орган кадастрового учета, получивший такие
документы, в 5-дневный срок возвращает их с указанием причины возврата.
Документы представляются органом государственной власти и органом местного самоуправления в орган кадастрового
учета по соответствующему кадастровому округу.
Орган, осуществляющий государственную регистрацию
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представляет в
орган кадастрового учета документы, содержащие сведения:
- о зарегистрированных правах и об обладателях этих прав, а
также о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости и лицах, в пользу которых установлены такие ограничения (обременения);
- об объектах недвижимости с условными номерами (описа-
ние этих объектов и местоположения их границ).
Орган государственной власти или орган местного самоуправления, утвердивший в установленном законодательством
Российской Федерации порядке результаты государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, представляет в орган
кадастрового учета копию акта об утверждении результатов кадастровой оценки (с приложением результатов кадастровой
оценки).
Орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в орган кадастрового учета следующие документы:
а) утвержденные законодательными (представительными)
органами государственной власти субъектов Российской Федерации соглашения об установлении границ между субъектами Российской Федерации;
б) утвержденные Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации соглашения об изменении границ
между субъектами Российской Федерации;
159
в) документ, содержащий информацию о реквизитах федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации, и
сведения об официальной публикации этого закона;
г) акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ муниципальных образований либо о преобразовании муниципальных образований;
д) акты уполномоченных органов об установлении или изменении границ населенных пунктов либо об упразднении населенных пунктов.
К указанным в пунктах а) - д) документам прилагаются текстовое и графическое описания местоположения границ, а также
перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра
объектов недвижимости (далее - установленная система координат). Перечень координат не прилагается, если в орган кадастрового учета представляется документ о преобразовании муниципальных образований, не связанном с изменением их границ, или
документ об упразднении населенных пунктов.
Орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета следующие документы:
-выписка из утвержденного генерального плана (для насе-
ленных пунктов, находящихся на межселенной территории, - выписка из схемы территориального планирования муниципального
района), содержащая текстовое и графическое описания местоположения границы населенного пункта и перечень координат характерных точек границы населенного пункта либо устанавливаемых или изменяемых участков границы населенного пункта в
установленной системе координат (за исключением случаев упразднения населенных пунктов);
-выписка из раздела правил землепользования и застройки,
определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных
зон в установленной системе координат, а также перечень видов
разрешенного использования земельных участков для каждой
территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым
такой перечень утвержден.
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]