Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Министерство сельского хозяйства РФ

ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный

университет имени императора Петра I»

Н.И. Бухтояров

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ

ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОЙ СФЕРЕ

Монография

Воронеж

ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ

2017

УДК 332.33:349.41 ББК 65.281:67.407 Б 94

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор Сухомлинова Н.Б. (ФГБОУ ВО Новочеркасский инженерно-мелиоративный институт им. А.К. Кортунова – филиал ФГБОУ ВО «Донской государственный аграрный университет»)

доктор экономических наук, доцент Недикова Е.В. (ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ)

Бухтояров Н.И.

Б 94 Организационно-экономический механизм регулирования

земельных отношений в аграрной сфере: монография / Н.И. Бухтояров. – Воронеж: ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ,

2017. – 134 с.

ISBN 978-5-7267-0890-4

В монографии рассмотрены научные основы развития организационно-экономического механизма, в частности автором проведен анализ эволюции подходов к изучению организационно-экономического механизма, раскрыты методические основы его формирования, поднимаются вопросы сущности и содержания организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в современных условиях.

Большое внимание уделяется теории развития земельных отношений; даются исторический и правовой аспекты государственной политики в этой сфере; рассматриваются теоретические основы регулирования земельных отношений на современном этапе.

Предназначена для научных работников, преподавателей вузов и аспирантов, руководителей и специалистов предприятий, районных и областных сельскохозяйственных служб.

Табл. 2. Ил. 9. Библиогр.: 157 назв.

ISBN 978-5-7267-0890-4

 Бухтояров Н.И., 2017  ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 2017

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ……………………………………………………….. 4

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-

ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ……………………... 7

1.1. Эволюция подходов к изучению организационноэкономического механизма …………………………… 7

1.2. Методические основы формирования организационно-экономического механизма ………………………..

1.3. Экономическая сущность и содержание организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений ………………………………… 38

2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ………………………………………………………. 54

2.1. Основные направления формирования земельных отношений в сельском хозяйстве …………………….. 54

2.2. Исторический аспект государственной политики в сфере земельных отношений ………………………….

2.3. Правовое обеспечение механизма государственного регулирования использования земельных ресурсов ... 89

2.4. Теоретические положения регулирования земельных

отношений ……………………………………………... 96

Список литературы ……………………………………………. 118

Введение

В ходе проводимой в стране аграрной реформы в конце XX – начале XXI вв. произошла трансформация отношений собственности, создана многоукладная экономика в аграрном секторе. Однако потенциал преобразований используется крайне неэффективно. В надежде на рыночное саморегулирование было разрушено государственное управление АПК, произошла разбалансировка хозяйственного механизма в целом, что привело к спаду аграрного производства, снижению социального уровня жизни на селе. По-прежнему сохраняется кризисное состояние АПК. Критическое положение ресурсов воспроизводственного потенциала повышает значимость вопросов, связанных с дальнейшим совершенствованием производственных отношений в сельском хозяйстве, и прежде всего земельных отношений.

Потребность совершенствования механизма регулирования земельных отношений обусловлена проявившимися в последние годы несовершенствами рыночного оборота земли, в том числе выбытием сельскохозяйственных угодий из аграрной сферы, нерациональным перераспределением сельскохозяйственных угодий, неурегулированностью проблем с земельными долями, залогом и арендой, ухудшением качества земли и снижением ее плодородия.

Земельные отношения в России до сих пор связаны с проблемами переходного периода в землевладении и землепользовании, который длится чуть более 25 лет, создавая нестабильную обстановку для функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Актуальность данного исследования вызвана необходимостью научного поиска при решении проблем в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 гг. на государственном и региональном уровнях. Кроме того, вхождение российской аграрной экономики в мировую хозяйственную систему и функционирование России в условиях ВТО также предопределяют

необходимость формирования и развития эффективного организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений.

Исследованию проблем регулирования земельных отношений посвящены работы многих отечественных и зарубежных авторов. Вопросы экономической сущности и содержания земельных отношений наиболее полно были рассмотрены в работах Г.В. Беспахотного, И.Н. Буздалова, С.Н. Волкова, З.А. Гранберга, Е.Ф. Заворотина, В.А. Клюкача, Н.В. Комова, В.А. Кондрашова, Н.В. Крестниковой, Э.Н. Крылатых, П.Ф. Лойко, А.Н. Макарова, В.В. Милосердова, О.А. Николайчука, В.Н. Хлыстуна, А.А. Черняева и др.

Проблемы формирования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений нашли свое отражение в работах В.Г. Андрейчука, В.А. Борисенко, П.Ф. Веденичева, В.В. Волошина, В.В. Докучаева, А.Г. Зиночкина, Е.Ф. Злобина, Л.В. Контаровича, О.Б. Лепке, П.Ф. Лойко, С.А. Липски, Г.Н. Никоновой, Е.В. Устюжаниной, И.Т. Ушачева, И.Ф. Хицкова, В.С. Шаманаева, С.Д. Черемушкина.

Факторы и условия образования как дифференциальной, так и абсолютной земельной ренты, а также механизм их изъятия и перераспределения исследовались В.И. Беленьким, А.А. Варламовым, И.Б. Загайтовым, А.А. Лукьянчиковой, В.И. Назаренко, Г.И. Шмелевым, А.Э. Сагайдаком и др.

Однако по-прежнему остаются малоисследованными вопросы формирования земельных отношений в условиях институциональных преобразований в аграрной сфере, совершенствования прежде всего организационно-правовой составляющей организационно-экономического механизма их регулирования.

Цель исследования состоит в развитии научных положений, методических и практических рекомендаций и предложений по совершенствованию организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений.

Достижение поставленной цели предусматривало решение следующих задач:

- развить экономическую сущность и содержание земель-

ных отношений как экономической категории;

- изучить теоретические и методологические основы регулирования земельных отношений в условиях глобальных изменений в аграрной экономике;

- раскрыть теоретико-методические положения формирования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений;

- обосновать структуру организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений и дать характеристику его основным элементам;

- определить исторический и правовой аспекты государственного воздействия в системе регулирования земельных отношений.

Объектом исследования выступают субъекты земельных отношений в РФ. Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, формирующиеся между органами власти (на федеральном и региональном уровне) и сельскохозяйственными товаропроизводителями по поводу эффективного использования земельных ресурсов.

1. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА

1.1. Эволюция подходов к изучению организационноэкономического механизма

Термин «механизм», ставший в экономической литературе весьма распространенным, в переводе с греческого означает устройство для передачи движения. Как отмечает А.Г. Журавлев, данный термин, заимствованный из механики, был распространен на системы немеханической природы и сохранил указание на причастность механизма к управлению движением системы, частью которой он является [46].

Понятие «механизм» стало применяться в экономических исследованиях, посвященных анализу экономики социализма, во второй половине 60-х годов прошлого века в исследованиях Ш. Риста и А. Шекли [146]. Тем не менее эти экономисты приравнивали понятия «экономический механизм» и «экономическая теория», что не отвечает современным взглядам о данных категориях [142].

С.Н. Бочаров и И.А. Бушмин отмечают, что в настоящее время широкое использование термина «механизм» в публичных дискуссиях и в научных публикациях стало уже своего рода «правилом хорошего тона» [12]. И зачастую его применение не сопровождается должной аргументацией, подразумевая очевидность его трактовки.

Термин «механизм» стал привычным и часто используемым в специальной литературе: механизм мотивации, механизм ценообразования, механизм гарантий, механизм защиты от давления акционеров, механизм рефинансирования, механизм использования ресурсов и т.п.

Несмотря на всеобщее признание и сравнительную изученность некоторых типов экономических, организационных, управленческих или хозяйственных механизмов, сам термин «механизм» все-таки остается недостаточно отчетливо определенным в экономике. Анализ высказываний и работ, посвящен-

ных данной тематике, показывает, что относительно сущности и содержания механизмов у разных авторов нет единого мнения [143].

Определение сущности механизма, как правило, не приводится, но всегда подразумевается, что механизм свидетельствует о наличии какой-либо целостной системы и исключает фрагментарность. Для определения сущности механизма обратимся к его толкованию в словарях, где он рассматривается в разных аспектах:

- как внутреннее устройство, система чего-либо;

- как совокупность состояний и процессов, из которых

складывается какое-либо явление;

- как система звеньев для преобразования движения одних

звеньев в требуемое движение других;

- как определенный порядок, способ организации, последовательность состояний, процессов, движений, определяющих собой какое-нибудь действие, явление;

- как система экономических, организационных, правовых и прочих форм и методов управления [36].

Толковый словарь С.И. Ожегова определяет понятие механизм как систему, устанавливающую порядок какого-нибудь вида деятельности [106].

Современный экономический словарь рассматривает термин «механизм» как последовательность состояний, процессов, которые определяют какое-либо действие, явление, или как систему, устройство, устанавливающее организацию какого-нибудь направления деятельности, или же разделяет формулировку С.И. Ожегова [129].

Часто механизм представляют как совокупность структур, форм и методов управления, а также правовых норм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства [154].

Существует мнение, что механизм есть процессное ресурсообеспечение, его материальный компонент и содержит в себе совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых частей, «настроенных» на функционирование процесса [153].

Из определений, представленных в работах ученых экономистов, следует, что под механизмом понимаются система, устройство, определяющие порядок хозяйственной деятельности. Механизм является такой принадлежностью и такой частью системы, которая воплощена в самой системе, в ее целостности. У механизма есть цель – организовать нечто.

Достижение цели является реализацией механизма. «Цель – действие – результат – цель» – так проявляется целостность механизма, его замкнутость на самом себе. Таким образом, сущность механизма – это цель плюс достижение цели (сумма необходимых закономерностей и качеств).

Проведенный анализ дефиниций «механизм» позволил определить его как совокупность форм, способов и стимулов, инструментов и рычагов управления, социальных, экономических, экологических и правовых норм, осуществляемых на микро- и макроуровнях, которые в комплексе обеспечивают функционирование и поступательное развитие, разрешают имеющиеся противоречия и способствуют достижению высокого уровня эффективности.

Все механизмы классифицируются по широкому спектру признаков:

- по важности и значимости выделяют приоритетные и

обеспечивающие механизмы;

- в зависимости от количества каналов управления разли-

чают одноканальные и многоканальные механизмы;

- по взаимосвязям экономических явлений, обусловленных временной последовательностью, механизмы подразделяют на открытые и закрытые;

- по отношениям к собственности различают механизмы, основанные на балансе интересов собственников, наемных менеджеров, государства и общества [145].

Сущность механизма напрямую связана с понятием развития, которое включает три взаимосвязанные характеристики: изменение, рост, улучшение, главной из которых является последняя. Развитие как социальное изменение не происходит само по себе, а предопределяется разработкой политики определенной

мировоззренческой направленности. Оно влечет за собой разноплановые структурные изменения. Наиболее типичными из них являются:

- модификация факторов производства и сдвиги в структуре

экономики;

- лучшее использование существующих ресурсов;

- изменение структуры и функций имеющихся институтов;

- изменение ценностных ориентаций и отношений членов

местного сообщества.

Эти и другие перемены фактически означают изменение образа жизни большей части населения.

Развитие как рост означает такие структурные изменения, которые ведут к технологическому прогрессу, повышению качества продукции и улучшению распределения товаров и услуг. Развитие как улучшение влечет такие социальные изменения, которые обеспечивают равные возможности более широкому кругу людей воспользоваться общественными благами – образованием, здравоохранением, жильем, участием в принятии политических решений и т.д. [36].

Обобщение экономической литературы показывает, что в научной среде используется различный смысл понятий экономический, хозяйственный и организационно-экономический механизм.

В экономике категорию «организационно-экономический механизм» зачастую рассматривают в совокупности с более широким, комплексным понятием – «хозяйственный механизм». Однако позиции ученых по данным экономическим категориям существенно разнятся в зависимости от сферы научного исследования. Чтобы установить взаимосвязь данных категорий, необходимо детально изучить терминологический смысл каждого, а также эволюцию исследовательских подходов. Это даст возможность сформулировать актуальное для современных условий понятие организационно-экономического механизма, а также установить его значение в формировании и развитии аграрной политики на макро- и микроуровне.

1 / 141 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]