Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

ции рационального использования, охраны и улучшению состояния земель и ведению Государственного земельного кадастра.

В соответствии с Земельным кодексом основными задачами землеустройства являются:

– упорядочение границ существующих земельных участков;

– образование (установление границ) новых земельных участков, в том числе путем выдела части участка или раздела участка, объединение земельных участков;

– закрепление границ земельных участков в натуре (на местности);

– подготовка материалов для принятия решений об установлении границ административных образований и вынос их границ в натуре после принятия соответствующего решения;

– подготовка материалов для принятия решений об установлении обременений земельного участка и ограничении прав в использовании земельного участка, техническое обеспечение исполнения указанных решений на местности;

– подготовка материалов для разрешения земельных споров, техническое обеспечение исполнения решений по земельным спорам;

– техническое обеспечение разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов РФ и муниципальную собственность;

– техническое осуществление мероприятий по использованию и охране земель, в том числе внутрихозяйственная организация земель сельскохозяйственного назначения;

– подготовка землеустроительной документации, необходимой для принятия органами государственной власти и местного самоуправления решений по управлению земельными ресурсами [48].

При этом критерием разрабатываемых проектов землеустройства является рациональная организации землепользования, предусматривающая высокие темпы воспроизводства плодородия почв, повышения эффективности использования сельскохозяйст-

венных угодий и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции.

На сегодня основными проблемами при работе с предприятиями и предпринимателями-землепользователями являются:

– отсутствие четкого представления о направлениях лучшего и более эффективного использования земельного участка;

– иногда отсутствие надлежащим образом оформленных документов, свидетельствующих о праве собственности на расположенное на участке недвижимое имущество;

– оформление права собственности на недвижимость на родственников и знакомых, не являющихся субъектами предпринимательской деятельности, в связи с чем в дальнейшем становится невозможен выкуп участка;

– проблема «лишней» земли – предприятие согласно на выкуп участка, но меньшего по площади, чем закрепленная проектом отвода территория, что обусловливает потерю времени и дополнительные расходы на переоформление документов.

На наш взгляд, решение этих проблем в землевладении и землепользовании возможно на основе совершенствования землеустройства, включающего в себя разработку организационноэкономических мероприятий по рациональному использованию и охране земли.

Важно подчеркнуть, что развитие земельных отношений в современных условиях характеризуется нарастающими негативными процессами, приводящими к резкому падению плодородия почв и снижению уровня эффективности использования земель, составляющих основу национального богатства.

В стране, имеющей значительные ресурсы земель сельскохозяйственного назначения, более 20 лет осуществляются земельные преобразования, но так и не созданы механизмы рационального использования и охраны земель. Россия располагает 10% площади сельскохозяйственных угодий мира и 55% черноземных почв, однако не занимает лидирующего положения в аграрном производстве и является производителем всего лишь 1% ВВП мирового сельского хозяйства. В настоящее время в частной собственности находится более 80% земель и до сих пор в отече-

ственном сельском хозяйстве не достигнут дореформенный уровень производства основных видов продукции. В то же время, по данным Всероссийской сельскохозяйственной переписи, площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий достигла по стране 76 млн га (25% всей их площади). Из 13 млн земельных участков за последние 15 лет изменило целевое назначение более 2 млн участков, что составляет около 15% от их общей численности [86].

По-прежнему у большинства сельскохозяйственных предприятий, продолжающих оставаться основными производителями товарной сельскохозяйственной продукции, не оформлены права на землю и потому отсутствуют юридически территориально оформленные индивидуализированные землепользования как единый земельно-имущественный комплекс – объект земельного и имущественного права.

В последние годы наряду с развитием многообразных форм собственности и хозяйствования, внедрением инновационных технологий, формированием инфраструктуры земельного рынка в течение всего периода реформ проявились и наблюдаются тенденции, приводящие к разрушению земельного потенциала страны. По мнению отдельных ученых, с которыми мы согласны, к наиболее негативным из них относятся [141]:

- деградация сельскохозяйственных земель, в том числе прогрессирующее развитие процессов водной и ветровой эрозии, заболачивание, закустаривание, зарастание сорняками и др. Только в Центрально-Черноземной зоне, обладающей самыми плодородными черноземами, площадь пашни с негативными проявлениями в 2000 г. составляла 8,4 млн га, а в 2012 г. уже достигла 10 млн га. В Российской Федерации кадастровая стоимость земель в результате таких явлений снизилась, по оценкам экспертов, на 30%, или на 7 трлн руб.;

- постоянный рост криминализации в сфере управления земельными ресурсами, в которой в геометрической прогрессии множится количество коррупционных и других криминальных сделок;

- утрата точных границ земельных участков, провоцирующая многочисленные споры и судебные разбирательства по ним, и отсутствие правовых гарантий их собственников;

- уход от налогообложения. Так, ежегодный недобор земельного налога, по оценкам специалистов Госналогслужбы России, составляет более 600 млрд руб.;

- неразвитость инфраструктуры земельного рынка, приводящая к росту неудовлетворенности его субъектов;

- распространение рейдерства, растущая незащищенность прав на землю российских граждан, снижение эффективности судебной практики в сфере землевладения и землепользования;

- развитие крупнейших интегрированных агропромышленных формирований, концентрирующих в собственности до одного и более сельскохозяйственных угодий, по сути являющихся латифундиями, которые во всем мире считаются экономическим и социальным злом;

- неправомерное использование земель из фондов перераспределения, невостребованных земельных долей и других участков общей площадью в несколько млн га;

- растущая дезинформированность органов управления и населения страны о составе, структуре и динамике изменений состояния земельного фонда из-за отставания технологий получения, обработки и распространения информации, а зачастую и ее искажения;

- неразвитость кадастрового учета, поскольку ему подверглись лишь около 15% всех земельных участков;

- продолжающееся снижение эффективности государственного контроля за использованием и охраной земель;

- депрофессионализация специалистов, работающих в сфере регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами; разрушение проектно-сметной практики в землеустройстве и др. [141].

Выявленные тенденции происходят в результате разрушения системы управления земельными ресурсами и отсутствия научно обоснованной государственной земельной политики, хотя формально она определена распоряжением Правительства Рос-

сийской Федерации «Основы государственной политики использования земельного фонда на 2012-2017 годы» №297-р от 3 марта 2012 г. [122]. Заметим, что в распоряжении четко не удалось выделить цели, задачи, инструменты реализации земельной политики, а основная сущность определяется одномоментным отказом от принципа деления земель по целевому назначению на категории, реализация которых без соответствующего правового, информационного и технологического сопровождения приведет лишь к новым диспропорциям в развитии системы земельных отношений.

На наш взгляд, решение выявленных тенденций должно стать основным содержанием земельной политики, реализуемой государством и структурами, призванными обеспечивать эффективность развития земельных отношений и рациональное использование земельных ресурсов. Поэтому целесообразно пересмотреть ключевые постулаты, определяющие роль государства в развитии системы земельных отношений.

Если на государственном уровне не будет признания земельных ресурсов страны ее национальным достоянием, то невозможно ожидать достижения целей земельной политики. Поэтому определение земельных ресурсов национальным достоянием требует совершенствования функций, структур и полномочий организации управления земельными ресурсами на всех иерархических уровнях – от федерального до муниципального. Оценку уровня эффективности их деятельности следует проводить на основе показателей, характеризующих уровни правовой легитимности и защищенности землевладения и землепользования, развитости и цивилизованности земельного рынка, эффективности использования и охраны земель.

2.2. Исторический аспект государственной политики в сфере земельных отношений

Государственная политика в сфере использования земельных ресурсов – это эффективный инструмент, с помощью которого органы государственной власти могут осуществлять про-

зрачную, открытую для участия всех и поддающуюся контролю деятельность, ведущую к устойчивому развитию и учитывающую интересы национальной безопасности [57]. Рассматривая основные направления политической деятельности Российской Федерации, учитывая характерные особенности России, следует детально коснуться этапов исторического развития нашего государства с акцентом на осуществление им земельной политики в различные периоды времени и заключительные положения, резюмирующие итоговую деятельность политики государства в сфере земельных отношений.

«У древних славян и угрофиннов, заселивших 3 тыс. лет назад Восточную Европу, собственность на землю появилась только в связи с земледелием. Кочевник мог прогонять свое стадо (или следовать за ним) несколько раз по одному месту, поэтому в кочевых обществах земля никак не могла закрепляться за одной семьей или родом. У земледельцев же огород, который ты посадил (как и клочки земли, которые ты с таким трудом возделал), ты же должен и убрать, и такое использование земли не предполагает совместной собственности на эти клочки. Собственность на землю, отчуждаемую под жилище, тоже появилась впервые у земледельцев, так как у кочевников жилище кочевало вместе с ними. Только недвижимость и оседлость приводят к собственности» [10, с. 128].

Учитывая особенности территории Древней Руси, можно выделить наличие двух форм славянских поселений: по отдельности (индивидуально, семьями, родами) и в городищах (совместно). Этим формам соответствуют определенные виды разграничения земель и соответствующие способы землепользования. При разбросанности поселений отдельных лиц предоставлялась возможность не заботиться об искусственном разграничении земель. При проживании людей в городищах и осуществлении совместной деятельности каждый поселенец стремился, чтобы выделяемые ему земли были не только производительны, но и размещались как можно ближе к селению. Все это заставляло общину принять к руководству определенный способ распределения

земель между ее членами. Летопись Нестора свидетельствует о существовании способа распределения земель по жребию [30].

Русские князья по примеру Византии в целях распределения податей, повинностей и дани делали описания земельных владений своих подданных. Зачастую эти описания проводились княжескими служителями. Как свидетельствует запись в купчей Антония Римлянина от 1147 г. о границах участка, они имели такой вид: «А обвод той земли от реки Волхова Виткою ручьем вверх до Лющик да Лющиком ко кресту, а от креста на коровий прогон… а той земли и межа» [107, с. 88].

В период правления Ивана Грозного определение верховного владельца земли зависело от высшей властной цели – укрепления государства, удержания под верховным началом огромных территорий, к тому же от века к веку прираставших новыми землями. Наделение землями с ХVIII в. использовалось как инструмент для создания дворянства – особого социального слоя, постоянно служащего государю и полностью от него зависимого [85].

Таким образом, рассмотрев древний период русского межевания и землеустройства, следует отметить, что, хотя в то время разграничение и описание земель встречаются еще как явления случайные, не являющиеся общими условиями жизни, почти все элементы полного понятия о межевании уже имеют место [24].

В отношении собственности на землю в древней Руси можно сделать вывод о том, что земли рассматривались исключительно как государственные, а предоставление земли зависело от воли царя.

Со времен правления Екатерины II межевое дело считалось делом наивысшей государственной важности, общество осознало, что земельные богатства России – это неоценимое достояние, настоящее и будущее страны [109].

В ХVIII – первой половине ХIХ столетия в рамках либерализации политической земельной деятельности в России все же осуществлено Генеральное межевание. Помимо определения точных границ земельных владений, оно имело огромное значение для утверждения в обществе основ гражданского и демокра-

тического сознания. Право приобретения ненаселенных недвижимых имуществ переставало быть привилегией дворянства и распространилось на другие сословия.

Постепенно, прежде всего через наделение крестьян землей для отбывания казенных повинностей, материализовалась принципиальная для процессов модернизации аграрного общества идея государственного попечительства над крестьянством и аграрным населением в целом. Согласно новой земельной политике, дворянство сохраняло монополию собственности только на крепостной труд [103].

Основные земельные преобразования в России, изменившие коренным образом ее земельно-правовые устои, начались с реформы 1861 г. [110]. На тот момент в социально-философском плане идеи движения по пути «свободной экономики» высказывали первые русские дворянские либералы В.П. Боткин и П.В. Анненков. Так, В.П. Боткин ратовал за стимулирование рождения в России класса буржуазии с преимущественной ориентацией всей страны на промышленный путь развития. С интересами буржуазии он связывал идеи неприкосновенности личности и частной собственности, а также протекционистской промышленной политики.

П.В. Анненков активно отстаивал позиции «чистых экономистов» – тех, кто защищает личное право каждого в государстве против тех, кто стоит за безграничное «право общины» [84]. При рассмотрении проблемы либерализма и консерватизма в русской традиции второй половины ХIХ в. нельзя не остановиться на рассмотрении идей К.Д. Кавелина и Б.Н. Чичерина. К.Д. Кавелин выступал прежде всего за идею о необходимости для русского общества укоренения в нем чувства законности и справедливости [51]. В полной мере эта мысль имела отношение и к крестьянству, верно фокусировала не только его бесправное положение, но и свойственную массовому крестьянскому сознанию конца ХIХ в. убежденность в необходимости покорно сносить решения верховной власти.

Самым ярким выразителем идеологии российского либерализма по праву считают Б.Н. Чичерина, чьи воззрения нам осо-

бенно интересны в связи с отношением к начавшим распространяться в России социализму и коммунизму [149]. Вытекающим из новых политических веяний и новым крутым поворотом того времени была отмена крепостного права, провозгласившая свободный труд земледельца на собственной земле. Реформа того времени уничтожала крепостную зависимость, помещичьи крестьяне объявлялись лично свободными и наделялись правами приобретения в собственность усадеб, а также, по соглашению с помещиком, полевых наделов.

Исследование исторического опыта земельных отношений в России показало, что в отличие от скоропалительных современных новаций крестьянская реформа 1861 г. готовилась годами.

Сложившаяся ситуация в середине XIX в. привела к необходимости отмены крепостного права, которое морально и экономически изжило себя. Создание соответствующих государственных структур по подготовке реформы относят к 1857 г., когда был образован Секретный комитет по крестьянским делам во главе с Александром II. В соответствии с его решениями в 1861 г. вышел в свет Манифест об отмене крепостного права и принято Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости, которые послужили правовой основой проведения земельной реформы в России [148].

За помещиками сохранялось право собственности на земельные угодья, предоставляемые крестьянам, а крестьяне могли получить их лишь в результате выкупа, оставаясь до того времени в положении временнообязанных [110].

Долгосрочный смысл крестьянской реформы 1861 г. состоял в новой государственной модернизации стратегии, заключавшейся в перераспределении средств из аграрного сектора в индустриальный. Отказываясь от прежней практики государственного попечительства над сельским хозяйством, крестьянская реформа по сути открывала деревню стихии свободного рынка, делала сельское хозяйство легкодоступным объектом ограбления для нарождающегося класса буржуазии [110]. Таким образом, итогом проводимой земельной реформы 1861 г.

явилось признание субъектами права собственности на землю, используемую в сельском хозяйстве, помещиков (дворян), крестьян и общины как юридического лица [73].

В последнем случае усадебная земля каждого крестьянского двора оставалась в потомственном пользовании проживающего там семейства и переходила по наследству согласно обычному порядку наследования. Что касается полевой земли (мирской), то она находилась в общинном пользовании крестьян, при котором все сельскохозяйственные угодья распределялись по приговору мира по душам, тяглам или иным способом, а повинности, положенные за землю, отбывались с помощью круговой поруки [59].

«Общинное владение, – писал С.Ю. Витте, – стадия известного момента в жизни народов, с развитием культуры и государственности оно неизбежно должно переходить в индивидуализм, в индивидуальную собственность. Если этот процесс задерживается, и в особенности искусственно, как это было у нас, народ и государство хиреют» [23, с. 55-56].

С начала ХХ в. усиливается борьба крестьянства за землю. Все чаще крестьянские выступления перерастают в восстания. Повседневной реальностью в России были политическое бесправие и жесточайшая эксплуатация пролетариата. Для 1901 г. характерны массовые политические демонстрации [80].

В 1905 г. крестьянское движение охватывало уже свыше половины европейской части России, практически все помещичье землевладение. В России началась крестьянская война против помещиков за передачу всей земли тем, кто ее обрабатывает своим трудом. При этом появление карательных сил встречало всеобщее сопротивление [115].

Революция 1905 г. еще усилила это убеждение Витте. Он пишет в своих воспоминаниях: «...одна и, может быть, главная причина нашей революции – это запоздание в развитии принципа индивидуальности, а следовательно, и сознания собственности и потребности гражданственности, а в том числе и гражданской свободы» [22, с. 441, 453].

В России крестьянская революция двигалась именно по такому сценарию. Захваты земель помещиков сопровождали раз-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 78 / 148 9 10 11 12 13 14 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]