Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография
.pdf
аграрной сферы. Процессный подход в данном случае является
базовым в наборе методологических подходов, а результативноориентированный – объединяет весь цикл, начиная от планирования и заканчивая контролем, и превращает сформулированные
стратегии в реализацию, итоги и результаты.
Основными методами реализации организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений являются организационно-правовые и экономические. В рамках
правового механизма на региональном уровне должны более активно решаться следующие задачи: устранение законодательным
способом препятствий на пути результативного использования
земель сельскохозяйственного назначения, создание эффективного механизма регулирования земельных отношений, а также защита интересов собственников земли [18].
В рамках экономического механизма основными компонентами регулирования выступают ценообразование, налогообложение и кредитование. В условиях рыночной экономики цена
выступает денежным выражением стоимости земельных ресурсов. На государственном уровне ценность земли определяется
количеством налогов, которые приносит земельный участок, а на
уровне владельца – в размере инвестиций, дающих возможность
эффективно использовать землю [132].
В качестве основных критериев эффективности организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений рекомендуется рассматривать:
– устойчивость организационно-экономического механизма, включающую в себя надежность, подлинность, адаптивность
методов работы современному уровню научно-технического прогресса, а также степень подготовки, стаж трудовой деятельности
и постоянство кадров;
– приемлемость организационно-экономического механизма, включающую в себя аргументированность последовательности организационных структур, а также пропорциональность
централизации и децентрализации управления применительно к
реальной ситуации;
51
– действенность организационно-экономического механизма, содержащую в себе ценность и оперативность подготовки
и ратификации управленческих решений [114].
Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие
выводы:
1. Низкие темпы роста аграрного производства вызывают
необходимость формирования организационно-экономического
механизма регулирования земельных отношений, который позволил бы эффективно использовать потенциальные возможности их
функционирования.
2. Развитие механизма регулирования земельных отношений, как и любой экономической системы, сопровождается качественными изменениями элементов его структуры, приводящими
к формированию их нового специфически качественного состояния: в современных условиях аграрного производства изменяется
содержание функций регулирования, добавляются новые принципы регулирования, изменяются акценты в применяемых методах регулирования, совершенствуются отношения между субъектами земельных отношений.
3. Механизм регулирования земельных отношений, как и
любой механизм регулирования, является совокупностью экономических, мотивационных, организационных и правовых инструментов регулирования, но все рассмотренные виды воздействия субъекта регулирования на объект регулирования аккумулируются в большей степени в двух из них: экономическом и
организационном.
4. Согласно авторской формулировке, организационноэкономический механизм регулирования земельных отношений –
это система взаимосвязанных элементов регулирования, посредством которых осуществляется организационное и экономическое воздействие на субъекты и объекты земельных отношений в
целях достижения максимального уровня развития аграрного
сектора.
5. Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений должен преследовать и социальные
52
цели, направленные на повышение качества жизни сельских тружеников и населения страны в целом.
Очевидно, что развитие эффективного землепользования в
сельском хозяйстве возможно только посредством совершенствования действующего организационно-экономического механизма
регулирования использования сельскохозяйственных угодий. При
этом основой преобразований должно стать целевое перераспределение сельскохозяйственных угодий в интересах эффективных
хозяйствующих субъектов.
53
2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Основные направления формирования земельных
отношений в сельском хозяйстве
Земля – это важнейшее вещество природы, обладающее
множеством присущих ей отличительных свойств: является главным фактором человеческой жизни, естественным условием труда и необходимой предпосылкой любого процесса производства.
Земля относится к невоспроизводимым средствам производства,
созданным самой природой и в этой форме служащим материально-вещественной основой недвижимости. При определенных
социальных предпосылках земля способна к товарному обращению, сопровождающемуся приростом добавленной стоимости
[31]. Помимо всего прочего земля – это неотъемлемая составная
часть сельскохозяйственной деятельности, представляющая собой многофункциональное средство производства, обусловливающее результативность аграрной деятельности.
В сельском хозяйстве земля выступает не только как материальное условие существования этой отрасли, но и как активный фактор производства. Помимо всеобщего условия и пространственного операционного базиса, земля здесь представляет
собой и предмет труда, на который человек воздействует в процессе производства, и орудие «производства», при помощи которого человек возделывает необходимые ему культуры. Земля в
качестве природного ресурса средства производства выполняет
двоякую функцию.
Во-первых, она является природным телом и в связи с этим
невоспроизводима, она ограничена в пространстве и ничем незаменима, характеризуется постоянством места и не изнашивается,
а, наоборот, при правильном использовании повышает свое плодородие и продуктивность. Все эти свойства земли хорошо отражены в специальной литературе по землеустройству.
54
Во-вторых, земля может выступать также как важнейшее
средство производства, обладающее свойством плодородия почвы. Повышение плодородия практически беспредельно, и уровень плодородия земли может бесконечно повышаться от приложения капитала, труда и науки.
При существующем уровне техники, технологий и организации производства эффективность дополнительных вложений на
землях лучшего качества выше. Вместе с научно-техническим
прогрессом совершенствуются методы освоения земель, повышения их плодородия, а значит, меняются размеры дополнительных
вложений на единицу площади.
Ф.И. Пальчиков, детализируя особенности, выделяет еще
такую, как неодинаковость участков земли по качеству, содержанию питательных веществ в верхнем слое и т.д. [112]. Повидимому, отдельные из этих особенностей в связи с ростом научно-техни-ческого прогресса требуют уточнения. В частности,
хотя земля является продуктом природы и как природное тело
(материя) невоспроизводима в качестве средства производства, и
прежде всего с точки зрения плодородия, в отдельных случаях
она частично воспроизводима. Как отмечает П.Ф. Веденичев, земельные ресурсы сельского хозяйства частично воспроизводимы
(воссоздаваемы) – в первую очередь это относится к почвенному
плодородию [19].
Особенность земли заключается в том, что она не является
продуктом труда человека и поэтому не имеет стоимости. С сельскохозяйственными угодьями дело обстоит несколько иначе. Их
освоение, приведение в культурное состояние и включение в
сельскохозяйственный оборот всегда связаны с вложением труда
и средств производства. По этой причине земля в экономические
расчеты общественного производства может быть включена
только на основе ее потребительской стоимости, которая, в свою
очередь, зависит от ее вклада в сельскохозяйственное производство.
В условиях рыночных отношений земля становиться товаром. Земельные участки, как объект недвижимости, являются не
только товаром, который удовлетворяет разные интересы челове-
55
ка, но и вещественной формой и капиталом, который приносит
прибыль [126].
Следовательно, можно утверждать, что земля является
центром сопряжения всех общественных интересов, пределом государственного суверенитета, основой жизнедеятельности человечества. На всех стадиях исторического развития общество вынуждено учитывать логику возрастающей земельной зависимости
и ради самосохранения насаждать жесткую систему землепользования, основанную на государственном земельном кадастре [31].
Земельный фонд является важнейшим национальным достоянием страны, ее основным ресурсным потенциалом, основой
экономической и продовольственной безопасности. Россия располагает колоссальным объемом земельных ресурсов.
Как известно, наиболее ценными в составе земель сельскохозяйственного назначения являются сельскохозяйственные угодья, в том числе пашня. Россия вошла в первую пятерку стран
мира по размерам пахотных площадей, приходящихся на душу
населения, и в 3,3 раза превышает среднемировой показатель. В
то же время эффективность использования сельскохозяйственных
земель остается на весьма низком уровне. Так, обладая 9% сельскохозяйственных угодий, мы производим лишь 1,5% мирового
валового внутреннего продукта сельского хозяйства.
Основными факторами падения результативности использования земли можно считать сокращение из года в год сельскохозяйственных угодий и качественное ухудшение земельноресурсного потенциала сельского хозяйства [134], тогда как центральным элементом воспроизводства в отрасли является воспроизводство плодородия земли.
История воспроизводства земельных ресурсов насчитывает
тысячи лет, однако сам процесс воспроизводства земельных ресурсов по-прежнему является уникальным.
По мнению А.В. Егорова, износ земельных ресурсов состоит в выбытии из почвы питательных веществ минерального и
органического характера при выращивании на ней продукции
растениеводства [41]. Тем не менее представленное определение
является несколько поверхностным, так как плодородие почвы
56
обусловливается не только присутствием в ней питательных веществ, но и целым рядом других факторов. Сам процесс воспроизводства содержит как восполнение выносимых растениями питательных веществ, так и устранение отклонений от нормы.
В условиях рыночной экономики решать данную проблему
можно с применением адаптированного и адекватного организационно-экономического механизма воспроизводства плодородия
почвы, выступающего одним из элементов регулирования земельных отношений, где важная роль отводится механизмам рыночного саморегулирования. В то же самое время ни в одной
стране мира нет абсолютно свободного рынка сельскохозяйственных земель, созданного только на базе действия саморегулирующегося механизма [140].
Рентные отношения, являющиеся краеугольным камнем
отношений землевладения, пользования и распоряжения землей,
подразумевают получение, присвоение и использование дохода
как формы экономической реализации собственности на землю.
То есть земельная собственность предопределила появление земельной ренты.
Земельная рента представляет собой доход, полученный
владельцами и пользователями земли при самостоятельном
использовании или за предоставление в пользование сельскохозяйственному товаропроизводителю (на правах аренды или в
другой форме) сельскохозяйственных земель. Земельная рента
прошла длительную трансформацию в процессе развития рынка и рыночных отношений.
А. Смит и Д. Рикардо являлись родоначальниками теории
земельной ренты. Впоследствии К. Маркс, изучив их труды и
восприняв их критически, развил эту теорию в трудах, посвященных проблемам земельных отношений.
Земельная рента является одной из основополагающих категорий в экономической теории наравне с такими категориями,
как деньги, цена, налог, прибыль, банковский процент и т.д.
Сущность данной категории заключается в том, что каждый
субъект владения и использования земли в земледелии получает
на вложенный капитал среднюю прибыль, в то же время он жела-
57
ет иметь дополнительный доход, работая более результативно,
отдавая предпочтение более лучшим участкам земли.
Земельная рента выступает составной частью стоимости
сельскохозяйственной продукции и ее цены в виде добавочного
дохода, полученного благодаря наилучшему качеству земли и ее
использованию как ограниченного природного ресурса, для которого присущи определенный уровень плодородия и превосходство местоположения.
Дифференциальная рента является основной формой земельной ренты в сельскохозяйственном производстве и появляется на землях высшего качества и лучшего расположения с
точки зрения рынков сбыта (дифференциальная рента I), а
также за счет дополнительных капиталовложений в землю
(дифференциальная рента II).
При этом дифферента I зарождается при переходе от худших земель к средним и лучшим, а дифферента II при переходе
от непроизводительных капитальных вложений к производительным. В основе механизма регулирования отношений между собственниками земли и землепользователями находятся экономическая заинтересованность и власть собственника. Способностью
земли приносить ее владельцам и пользователям простой доход
В.В. Филонич называет термином «рентоспособность». Он отмечает, что «…по своей экономической сущности рентоспособность выражает потенциальную и фактическую доходность земли
как объекта собственности и хозяйствования. Природный производственный потенциал земли – это только естественная основа
экономического проявления рентоспособности, а ее реальным
выражением служит избыточный чистый доход, полученный от
эксплуатации, и не имеет принципиального значения, присваивается ли избыточный доход как самостоятельный (в виде арендной
платы) или в совокупности с прибылью предприятия. Предприниматель может быть или собственником, присваивающим земельную ренту и прибыль, или предпринимателем-арендатором,
уступающим земельную ренту собственнику земли. Любой участок обладает потенциальной рентоспособностью, но практиче-
58
ская реализация рентоспособности зависит от экономических условий и результатов землепользователя» [140, с. 312].
Конъюнктура рынка определяет динамичность рентных
отношений, устанавливает их количественные и качественные
параметры. Рентоспособность земли не является только лишь естественным природным свойством, так как ее материализация в
виде излишнего дохода предопределяется рыночными отношениями. В условиях конкуренции товаропроизводителей, диспаритета цен присвоение ренты может быть сведено к нулю. В этой
связи необходим рынок земли, который бы контролировался и
регулировался государством, с учетом общероссийских, региональных, коллективных, частных интересов.
В процессе формирования организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений в АПК
наиболее значительным является создание системы платы за землю, отвечающей условиям регионального сельскохозяйственного
производства, а также методического инструментария определения различных видов платы за землю. Методологическая и методическая непроработанность вопросов оценки земли влечет за
собой отсутствие стимулов рационального использования земельных ресурсов в сельском хозяйстве, тормозится развитие земельного рынка и ипотечного кредитования.
Величина и структура земельной ренты за годы проведения аграрных преобразований резко снизились. Многие исследователи (И.А. Зейналова, Е.С. Зотова, Ю.М. Осипов, В.В. Филонич) выделяют следующие причины этого явления:
- ликвидация имеющихся институтов землевладения и зем-
лепользования и отсутствие новых в условиях рынка;
- разрушение материально-технической базы всех катего-
рий хозяйств в АПК;
- отсутствие свободных оборотных средств, понижение
инвестиционной активности;
- диспаритет цен, падение доходов сельхозтоваропроизво-
дителей, вызванное инфляцией, и др. [108, 140].
Земля универсальна и выполняет мультифункциональную
роль в жизни общества вследствие ее пространственной ограни-
59
ченности, незаменимости во всех сферах жизнедеятельности, а
также потребности сохранять и поддерживать экологическое
равновесие земельных ресурсов.
В XX столетии в России проблема земельных отношений
решалась различно: от отмены частной собственности на землю
до создания земельного рынка. В последние десятилетия исследования земельных отношений направлены на отдельные проблемы землепользования и землеустройства, включая анализ и
мониторинг состояния земель, планирование и организацию эффективного использования и охраны земель, проблемы земельного кадастра и т.д.
Не умаляя теоретическую и практическую значимость таких научных разработок, следует отметить, что в современных
условиях представляется актуальным иной, функциональный
подход, учитывающий специфику земельных отношений как
сложного социально-экономического комплекса, динамично развивающегося объекта государственного регулирования.
Экономические отношения в сфере землепользования остаются неэффективными, в результате земельные угодья продолжают выходить из хозяйственного оборота, деградирует почвенное плодородие. По данным академика РАСХН В.В. Милосердова, за прошедшие 17 лет посевная площадь сократилась на
41,3 млн га, в том числе зерновых – на 18,1 млн, в то же время во
Франции, для сравнения, имеется всего 17,4 млн га посевных
площадей, в том числе около 10 млн га зерновых [96]. Таким образом, можно сказать, что Россия за годы реформ потеряла площадей вдвое более, чем их имеет сегодня Франция. В этих условиях важнейшей задачей является научно обоснованное регулирование землепользования в современной российской экономике [55].
Основным изменением в экономической и социальной
жизни страны стала аграрная реформа. Перестал существовать
монополизм государства как собственника на землю, вследствие
чего земля колхозов и совхозов была подвергнута в виде приватизации и передаче безвозмездно ее работникам, пенсионерам,
жителям села, работающим в социальной сфере в виде земельных
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]