Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография
.pdf
Такие критерии должны предполагать возможность оценки
эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения, что позволит корректировать процесс решения поставленных задач.
Подходы к составу и задачам организационно-экономического механизма (ОЭМ) в современной литературе носят неоднозначный характер. Внешними и внутренними причинами этого
являются:
– различные организационно-правовые формы и формы собственности, определяющие устройство и назначение организационно-экономического механизма;
– отраслевые особенности, обусловленные направлениями
деятельности, видами продукции, технологией, производственным процессом, основными фондами, составом и характеристикой персонала и т.д.;
– размеры, состав и структура подразделений субъектов
управления;
– цели и задачи систем управления, стратегии поведения на
рынке;
– факторы внешней среды и т.д. [54].
Реализацию механизма обеспечивают его участники. В состав участников механизма входят прежде всего лицо, принимающее решения – участник, определяющий цели и задачи механизма, а также методы и инструменты их реализации, субъект
управления – основной элемент управляющей системы, обеспечивающий взаимодействие других элементов, составляющих организационно-экономический механизм. В состав управляемой
системы входят субъекты земельных отношений.
Реализация механизма предполагает использование совокупности ресурсов: земельных, материальных, финансовых, трудовых и информационных. Оптимальное сочетание и рациональное использование ресурсов во многом определяет эффективность реализации механизма в целом. Управленческие решения в
отношении использования ресурсов определяются управляющей
системой и реализуются посредством совокупности приемов и
способов воздействия: административных, правовых, мотиваци-
31
онных и технологических. Их перечень и спектр применения широк и определяется конкретными задачами, стоящими перед участниками механизма.
Своевременность и полноту исполнения намеченных процедур обеспечивает система контроля, эффективность функционирования которой требует определения сроков, видов контроля
и контролируемых параметров [116].
Реализация организационно-экономического механизма
нацелена на всестороннее и результативное выполнение присущих ему функций:
- формирование равноправных экономических условий для
развития социально-экономического потенциала всех форм собственности и субъектов хозяйствования посредством создания
конкурентной среды;
- улучшение процесса воспроизводства при помощи системы государственного регулирования экономики;
- обеспечение сбалансированности и соразмерности между
элементами потенциала региона на современной инновационной
основе;
- мотивация внедрения в производство качественно новых
технологий, форм и способов организации производства;
- создание экономически обоснованный нормативноправовой базы;
- регулирование межхозяйственных и внутрихозяйственных связей, на основе эффективной системы управления в регионах [81];
– проведение аналитики с целью выявления резервов повышения эффективности деятельности и прогнозов дальнейшего
развития организации;
– определение уровней управления и структурных подразделений, установление характера их подчиненности и взаимосвязи между ними (организационно-координирующая);
– сбор и анализ сведений о результатах деятельности организации, контроль прогнозных показателей;
32
– побуждение к соблюдению стандартов, норм и правил
через различные способы воздействия на участников деятельности [147, с. 31].
При этом следует выделить два неразрывных между собой
подхода к функционированию организационно-экономического
механизма:
1) стратегический, на основе предвидения, прогноза изменений факторов внешней среды, заключающихся в способности
осуществлять заблаговременное выявление рисков внешней среды и обеспечивать превентивную адаптацию к ней внутренних
элементов, обеспечение устойчивости развития на перспективу;
2) оперативный – поддержание оптимальных показателей
эффективности функционирования на оперативный период [54].
При всем многообразии организационно-экономических
механизмов, все они должны отвечать следующим главным требованиям:
– действенность – затраты ресурсов (материальных, трудовых, финансовых, информационных и прочих) на всех этапах использования конкретного механизма должны возмещаться общим
экономическим эффектом от его применения;
– универсальность – механизм должен быть достаточно
гибким для относительно быстрой и легкой адаптации к характерным особенностям производственно-экономической деятельности, связанным с технико-технологической, организационнотехнической, социально-экономической спецификой хозяйствующего субъекта;
- стабильность – механизм должен обладать высокой надежностью, чтобы безотказно функционировать при существенных трансформациях в окружающей социально-экономической
среде;
– сочетаемость – каждый механизм должен быть достаточно гибким, чтобы довольно свободно настраиваться на совместное использование с другими механизмами, а дополнительные
затраты по их синхронизации должны перекрываться совокупным эффектом совместного действия;
33
– доступность – механизм не должен быть излишне сложным, с тем чтобы его внедрение могло быть реализовано в ограниченные сроки с наименьшими издержками [3].
Организационно-экономический механизм можно рассмат-
ривать как многофункциональный комплекс, который включает:
– совокупность методов, норм и регламентов организации
экономически эффективного функционирования, повышения их
гибкости к факторам внешней среды и условиям конкурентоспособности;
– использование форм и методов хозяйственной деятельности, посредством которых реализуются миссии, цели и стратегии,
обеспечивается увязка и согласование интересов участников,
достигается рациональность отношений собственников, менеджеров и наемных работников;
– конкретные способы и методы обеспечения устойчивости
функционирования, принципы хозяйствования, совокупность различных организационно-экономических инструментов, способов,
методов управления в рыночной среде.
Значимость уточнения теоретических и практических аспектов организационно-экономического механизма обусловлена
следующими факторами:
– отсутствием комплексного подхода и спорность толкования проблем мультифункциональности аграрной отрасли и разработки должной организационной, производственной, экономической, хозяйственной и социальной структуры;
- непроработанностью методологии реализации положений
по организации условий развития сельского хозяйства и урегулирования вопросов продовольственного обеспечения, социального
и экологического развития сельской местности.
На сегодня исследователи выделяют следующие подходы к
формированию организационно-экономического механизма:
1. Комплексный подход, который рассматривает регулирование как взаимосвязь правовых, экономических, производственных, организационных, социальных, демографических и экологических составляющих;
34
2. Динамический подход, позволяющий учитывать трансформацию временных условий, с целью постоянного улучшения
ситуации;
3. Функциональный подход, предполагающий взаимодействие субъектов и объектов регулирования при разработке и реализации управленческих решений [1467].
Методы управления механизма – это способы и приемы
целенаправленного воздействия субъекта управления на объект
управления, путь исследования или познания, способ воздействия
для достижения поставленных целей по практическому осуществлению стратегических и тактических целей системы управления
[98].
К обеспечению эффективной реализации организационноэкономического механизма относятся следующие направления:
- научно-методическое направление – система научных
взглядов;
- разработка стратегии развития и управления регионом;
- анализ состояния и прогноз развития;
- просветительско-образовательный компонент – многоуровневая система образования для подготовки и переподготовки
специалистов;
- применение информационно-электронных систем для создания основ устойчивого развития.
Правовое обеспечение – это система международного права, обеспечивающая устойчивое международное сотрудничество,
а также государственная нормативно-правовая база, охватывающая федеральный, региональный и местный уровни. Реализация
правового обеспечения осуществляется по следующим направлениям:
1) законы и нормативные акты по компонентам устойчиво-
го развития страны и региона;
2) правовые проблемы функционирования региональной
экономики;
3) правовые нормы по регулированию безопасности.
Без правового обеспечения системы управления региона по
перечисленным направлениям невозможно обеспечить устойчи-
35
вое и эффективное функционирование, так как каждый регион
является элементом системы более высокого уровня – отрасли,
страны.
Организационное обеспечение – это системы институтов
различного уровня (международных, федеральных, региональных
и локальных), обеспечивающих результативное управление и
контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов.
Ресурсное обеспечение – это животные и растения, материально-техническая база, а также трудовые ресурсы.
Кадровое обеспечение – это подготовка, переподготовка,
привлечение и удержание специалистов в нужном количестве и
качестве.
Контрольно-информационное обеспечение – организация
контроля, посредством периодического и (или) постоянного измерения, оценки и анализа уровня развития; а также информационная система, включающая в себя банк данных; систему прогнозирования и мониторинга.
Функции – прогнозирование и планирование инновационного и инвестиционного потенциала; организация, мотивация и
контроль устойчивого развития; координация и регулирование
производственного и социально-экономического развития; мониторинг инновационного развития.
Использование какого-либо подхода (системного, маркетингового, комплексного, целевого, интеграционного, нормативного, ситуационного, эволюционного, динамического, процессного, оптимизационного, директивного, поведенческого, структурного, функционального) в качестве основы при формировании
организационно-экономического механизма подразумевает применение некоторых элементов, таких как мотивация – средство –
социальные условия – результат – оценка [98].
Оценка и мониторинг качества организационно-экономического механизма можно осуществлять, применяя критерии, с
помощью которых оценивается качество любой открытой органической социально-экономической системы. Исходя из таких
критериев основными объектами оценки должны быть эмерджентность целей участников и их надежность (мотивационная и
36
организационная), а также соответствие степени надежности участника его важности для проекта [63].
В современных условиях определяющим элементом любого организационно-экономического механизма служат отношения собственности [138]. Формирование и развитие организационно-экономического механизма должно быть с учетом интересов государства, собственника, иных участников экономических отношений.
Если организационно-экономический механизм регулирования в обязательном порядке включает сформированные
участниками цели и ресурсные ограничения, а также систему
показателей экономической оценки эффективности и обладает
соответствующим информационным обеспечением, то его
можно рассматривать как сгруппированную совокупность
норм правового, организационного, экономического и производственного плана, позволяющих участникам – элементам
системы – результативно взаимодействовать как внутри системы, так и с внешней средой.
Исходя из этого, мы уверены, что организационноэкономический механизм регулирования может быть структурирован в любой форме с учетом внешних факторов воздействия. В
этом случае структура организационно-экономического механизма регулирования будет отражать свою сущность, если в ней будут учтены основополагающие элементы – субъекты, объекты регулирования, цели и направления воздействия. В общем виде
схема организационно-экономического механизма регулирования
представлена на рисунке 3.
Концепция организационно-экономического механизма,
выбор конкретных методов будут зависеть от решения вопроса
о целях развития экономики конкретной отрасли национальной
экономики. Формирование организационно-экономического
механизма регулирования необходимо для приведения в действие и обеспечения стабильного функционирования системы
регулирования [45].
37
ЦЕЛЬ
РЕГУЛИРОВАНИЯ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ
Направления и подходы регулирования
ЗАДАЧИ
Способы, методы и приемы регулирования
Принципы и инструменты регулирования
СУБЪЕКТ
ОБЪЕКТ
Р Е А Л И З А Ц И Я
Функции и критерии регулирования
Внешние и внутренние факторы
Рис. 3. Общая схема организационно-экономического механизма
регулирования
В контексте изложенного следует отметить, что организационно-экономический механизм представляет собой некоторую совокупность, определенную последовательность самостоятельных экономических явлений. Научные подходы к развитию организационно-экономических механизмов различного
типа в современных условиях разрабатываются на основе существующей парадигмы экономической теории и интересов
экономической практики [145].
1.3. Экономическая сущность и содержание организационноэкономического механизма регулирования
земельных отношений
Функционирующие в экономике механизмы, в том числе и
организационно-экономический механизм регулирования, изучаются экономической наукой уже значительный период времени
– со второй половины ХХ века. Однако, несмотря на большое
число научных работ, единого мнения о сущности и структуре
организационно-экономического механизма регулирования не
сложилось. Проведенный нами анализ научных подходов к трактовке организационно-экономического механизма регулирования
показал неоднозначность, а иногда и противоречивость опреде-
38
ляющих данную категорию формулировок, однако общим для
них является то, что каждая из них имеет своей целью обозначить
сущность, структуру и основное назначение организационноэкономического механизма регулирования.
Часто в качестве организационно-экономического механизма регулирования выступает совокупность организаций, институтов, форм и методов для согласования интересов на разных
иерархических уровнях, обеспечения сбалансированного и пропорционального развития подсистем в рамках устойчивого развития и сохранения целостности системы [123].
Мы согласны с мнением В.М. Мишина [99], определяющего механизм регулирования как совокупность организационных и
экономических компонентов (организационного и экономического механизмов), обеспечивающих согласованное функционирование всех элементов системы регулирования, и можно сделать
вывод, что организационно-экономический механизм регулирования − это система взаимосвязанных организационных и экономических воздействий на объект регулирования [66].
Однако данное определение требует некоторых уточнений.
По нашему мнению, под организационно-экономическим механизмом регулирования следует понимать совокупность экономических форм и инструментов регулирующего действия, применяемых субъектами хозяйствования на всех уровнях для ресурсообеспечения, и осуществление с их помощью влияния на объект
регулирования с целью получения экономического эффекта.
Данное определение имеет ряд положительных моментов:
- понятие «механизм» изолировано от процесса регулирования, что является необходимым условием для объективного исследования законов и закономерностей экономических механизмов;
- представленное определение организационно-экономического механизма дает возможность проанализировать его в отрыве от категории «хозяйственный механизм»;
- в организационно-экономический механизм не включается субъект регулирования, что выделяет его различие от системы
регулирования, но и исключает методологическую ошибку,
39
предполагающую саморегулирование механизмов, а значит, наличие механизма в механизме;
- в определении имеют место субъект и объект регулирования, вступающие во взаимодействие с использованием организационно-экономического механизма, что позволяет определить
сущность процесса регулирования;
- определена цель проведения регулирования, что отсутствует в определениях многих исследователей.
Попытаемся дать определение организационно-экономического механизма регулирования земельных отношений, которое характеризовало бы специфику регулирования как на макро-,
так и на микроуровне. По нашему мнению, организационноэкономический механизм регулирования земельных отношений
представляет собой упорядоченную совокупность форм, методов, рычагов и стимулов, критериев и инструментов регулирования земельных отношений, посредством которых осуществляется организационное и экономическое воздействие на субъекты и объекты земельных отношений, обусловленные целями
регулирования, направленными на обеспечение максимального
уровня развития аграрного сектора.
Мы придерживаемся парадигмы структурной детерминированности понятия организационно-экономического механизма
регулирования земельных отношений, согласно которой данный
механизм понимается как взаимосвязанная совокупность следующих составляющих:
- формы и методы экономического регулирования с моти-
вацией систем регулирования;
- рычаги и инструменты формирования системы регули-
рующих параметров с элементами самоорганизации;
- система аргументированных финансовых и администра-
тивных сдерживаний;
- информационная система формирования управленческих
решений.
С данной позиции организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере
можно определить как совокупность методов, средств, инстру-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]