Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография
.pdf
В ходе исследования были изучены труды как отечественных, так и зарубежных экономистов, касающиеся теории экономических механизмов. При этом рассматривались не только наиболее признанные работы отечественной политической экономии, но и современные концепции западных исследователей, а
также учения нобелевских лауреатов по экономике. Применялись
методы сравнительного анализа, дающие возможность оценить
потенциал практического использования процессного, ситуационного, системного подходов для изучения организационноэкономического механизма регулирования земельных отношений
[131].
В советской политэкономии существовала взаимосвязь понятий «хозяйственный механизм» и «организационно-экономические отношения», возникающие в системе производственных отношений. Существует признанная точка зрения Л.И. Абалкина, В.И. Оноприенко и ряда других отечественных ученых, согласно которой организационно-экономические отношения вызваны развитием производительных сил и являются формой проявления и реализации отношений собственности. Организационно-экономические отношения объединяют отношения собственности и производительные силы, что дает возможность последним воздействовать на производственные отношения, и наоборот.
Учитывая особенности данной взаимосвязи организационно-экономических отношений с производительными силами и
отношениями собственности, можно охарактеризовать хозяйственный механизм как многогранную, многоаспектную систему,
выходящую за рамки производственных отношений, ключевое
содержание которого составляют организационно-экономические
отношения [142].
Тем не менее проблема хозяйственного механизма в отечественной экономической науке рассматривается не только с вышеизложенной точки зрения. Свой вклад в изучение сущности,
функций и роли хозяйственного механизма в экономической системе внес Ю.М. Осипов, являющийся представителем течения
философско-хозяйственной мысли и рассмотревший данную ка-
тегорию именно с этих позиций. Ученый в своих изысканиях
11
охарактеризовал механизм как неотъемлемый компонент организации, организационный образ системы. При этом основным звеном хозяйственного механизма, по его мнению, выступают субъекты хозяйствования, поскольку механизм является живой системой, способной принимать решения. Основываясь на данных
утверждениях, он сформулировал следующее определение хозяйственного механизма: «Это общественная система хозяйствующих субъектов с присущими им механизмами хозяйствования и
присущими всей системе общественными хозяйственными институтами, регулирующими деятельность хозяйствующих субъектов» [108, с. 382]. Из данного определения следует, что хозяйственный механизм является социальной системой, тесно связанной с субъектами хозяйствования, первостепенной функцией которого признается организация, где сам механизм выступает реализатором организации. То есть Ю.М. Осипов основное внимание уделяет организационным составляющим хозяйственного
механизма [108].
Ю.А. Лавриков и Э.Б. Корицкий дают несколько иную
трактовку понятия хозяйственный механизм – это вся система
управления экономикой, призванная организовать использование экономических и других объективных законов развития
экономики [79].
Б.А. Райзберг по данному вопросу отстаивает иную точку
зрения, согласно которой под хозяйственным механизмом понимаются нераздельно связанные формы управления, в которых
управленческие функции реализуются с использованием таких
методов, как принуждение, побуждение и убеждение. Однако хозяйственный механизм не включен исследователем в управляющую надстройку. Союз хозяйственного механизма с людьми, организациями, службами управления создает систему управления,
что является, по его мнению, более точным определением [78].
Многие отечественные исследователи пришли к выводу,
что организационно-экономические отношения – важная, но не
единственную часть хозяйственного механизма. Хозяйственный
механизм является более широким понятием, чем организационный и экономический механизмы, так как в него входят правовые
12
аспекты и социальные вопросы. Данный вывод следует и из современного понятия хозяйственного механизма. Так, большой
экономический словарь А.Б. Борисова определяет хозяйственный
механизм как «совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых норм, с
помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства» [11, с.
536].
Современный экономический словарь определяет хозяйственный механизм как «совокупность экономических структур,
институтов, форм и методов хозяйствования. Служит увязке и согласованию общественных, групповых и частных интересов,
обеспечивает функционирование и развитие национальной экономики» [156]. Данное определение механизма имеет аналогичные признаки с определением Ю.М. Осипова об особенностях
хозяйственного механизма.
И.Н. Жук и М.И. Королев считают целесообразным использовать понятие хозяйственный механизм в качестве комбинации органов или функций для достижения определенного результата [44, 62].
В исследованиях признанных отечественных и зарубежных
ученых экономистов хозяйственный механизм представляется
как метод управления, содержащий три основных направления
функционирования производства:
- технологическое, при котором управление представляет-
ся как категория производительных сил;
- экономическое, при котором управление выступает как
категория производственных отношений;
- этико-юридическое, когда управление рассматривается
как категория надстройки.
Основными составляющими хозяйственного механизма
могут быть: планирование и прогнозирование; сбалансированное
ценообразование; эффективное комбинирование отраслевого,
территориального и организационного управления производством; инвестиции и инновации; сочетание организационных, технологических, технических, социальных и экономических аспек-
13
тов деятельности предприятия; внешнеэкономические связи и
экономическая интеграция.
Характер хозяйственного механизма значительно разнится
в зависимости от сферы его функционирования. Например, хозяйственные механизмы, используемые федеральными, региональными и местными органами власти, органами хозяйственного управления отраслей экономики или отдельно взятых предприятий.
Существует определенная зависимость содержания хозяйственного механизма от экономических законов, системы производственных отношений и различных узкогрупповых интересов.
Безусловно, хозяйственный механизм каждой стадии национального производства призван подчиняться требованиям экономических законов и закономерностей, присущих этой же стадии. Поскольку производственные отношения также подчинены требованиям экономических законов, то соответственно хозяйственный механизм обязан осуществлять и содержание производственных отношений. Тем не менее данное соответствие касается
не всей системы хозяйственного механизма, а лишь ее экономической части, т.е. социально-экономического механизма. Если
говорить о другой составляющей хозяйственного механизма –
организационно-экономической, отражающей развитие производительных сил со стороны структуры производства, его размещения, специализации, концентрации, кооперация, разделения труда, развития техники и технологии и т.п., то здесь положение дел
складывается иначе.
Реформирование экономики, как правило, не сопровождается быстрым трансформированием характера и уровня развития
производительных сил, абсолютной заменой факторов производства. Вследствие этого отдельные компоненты измененной экономической системы сосуществуют с многими формами организации
производства, сформированными в рамках старой экономической
системы. Соответственно организационно-экономический механизм, как составная часть хозяйственного механизма, видоизменяется с развитием производительных сил, а не только с изменением
экономической системы. Это значит, что основные изменения в ор-
14
ганизационно-экономическом механизме экономической системы
могут происходить достаточно часто, не касаясь при этом глубинных основ функционирования самой системы.
Таким образом, изменения в экономике касаются только
системы производственных отношений, что в перспективе может
сказаться на уровне и характере развития производительных сил.
Поэтому экономический механизм, как составная часть хозяйственного механизма и инструмент реализации экономических отношений, не может оставаться в границах и формах хозяйственного механизма предшествующей системы.
Из вышесказанного следует, что радикальные перемены в
системе социально-экономических отношений вообще и механизме хозяйствования в частности могут происходить более медленно, чем в системе организационно-экономических отношений
и организационно-экономическом механизме хозяйствования.
Однако это не означает, что в рамках экономической системы социально-экономический механизм вовсе не может изменяться и
совершенствоваться. Система производственных отношений
включает в себя отношения первого, второго и последующих
уровней. Чем ниже уровень отношений, тем легче изменять его,
усовершенствовать, не касаясь глубинной сути данной экономической системы.
Таким образом, методология исследований вопросов хозяйственного механизма обязана учитывать логическое содержание системы производственных отношений каждой экономической системы.
Исходя из вышеизложенного, хозяйственный механизм
можно представить в виде рисунка 1, на котором изображена
схема конструкции хозяйственного механизма – методы воздействия, сферы применения и составляющие его звенья.
Кроме того, в его систему следует включить субъекты,
разрабатывающие и реализующие хозяйственный механизм (органы власти федерального, регионального и местного уровня, отраслевые центры управления, аппараты управления хозяйствующих субъектов, научные организации и другие), и иерархию действий отдельных механизмов (макро-, мезо-, микро-, внутри- и
межхозяйственный уровень) [92].
15
экономические механизмы
Направленные на
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ МЕХАНИЗМ
Сферы
применения
Производительные
силы
Организационно-
Организационно-
экономические
механизмы
дальнейшее развитие
производительных
сил
Методы воздействия
Администра-
тивные
Экономиче-
ские
Производственные
отношения
Социально-экономические
механизмы
Направленные на совершен-
ствование производственных
отношений в рамках
экономической системы
Рис. 1. Методы, сферы и основные звенья хозяйственного
механизма
Таким образом, в научных исследованиях до настоящего
времени еще не сложилось общепринятого понимания категории
«хозяйственный механизм» и его содержание трактуется поразному.
Существует множество определений категории «экономический механизм». Чаще всего встречается определение
экономического механизма, направленного на управление чемлибо. На наш взгляд, наиболее общее определение дано С.Л.
Ивановой, по мнению которой экономический механизм пред-
16
ставляет собой совокупность экономических методов, способов, форм, инструментов, рычагов воздействия на экономические отношения и процессы [50]. Она считает, что взаимодействие управляемой и управляющей систем должно обеспечиваться экономическим механизмом управления.
Необходимо подчеркнуть, что организационный элемент
механизмов не является ключевым объектом изучения отечественных экономистов, поскольку в современных условиях не малый интерес стал вызывать и экономический элемент. При этом
если западные экономисты традиционно рассматривают экономические механизмы как один из первостепенных объектов исследования, то в России интерес к ним особенно вырос в последние 30 лет.
В частности, французский экономист А.А. Кульман экономическим механизмом называет необходимую взаимосвязь между экономическими явлениями. Он утверждает, что итогом функционирования экономических механизмов может быть как воссоздание отправного экономического явления, так и возникновение другого экономического явления [74].
А.А. Кульман считает, что «экономический механизм определяется либо природой исходного явления, либо конечным результатом серии явлений», и уточняет, что «составляющими элементами механизма всегда одновременно выступают и исходное
экономическое явление, и завершающие явления, и весь процесс,
который происходит в интервале между ними» [74, с. 12].
Аналогичных взглядов придерживается и А.П. Градов, который отмечает, что экономические механизмы не являются самостоятельными, не зависимыми друг от друга проявлениями тех
или иных свойств экономической деятельности. Функционируя
синхронно, обусловливая и взаимно дополняя друг друга, вся совокупность экономических механизмов представляет собой
сложную систему со всеми свойственными ей законами и закономерностями. Такое взаимопроникновение экономических механизмов, действующих внутри страны и во взаимодействии с
мировой экономической системой, составляет, по его мнению,
17
сущностное (субстанциональное) ядро любой национальной экономики [34].
Изучая современные подходы к теории учения об экономических механизмах, нельзя не отметить вклад в экономическую
науку нобелевских лауреатов Л. Гурвица, Р. Майерсона, Э. Маскина. В соответствии с их взглядами экономический механизм
можно представить в виде взаимодействия между субъектами и
центром, которое состоит из нескольких этапов: каждый субъект в
частном порядке отправляет центру сообщение, центр, получив все
сообщения, подсчитывает возможный результат, провозглашает
его и, по необходимости, воплощает его в жизнь [131].
Из этих определений со всей очевидностью следует, что:
- в основе любого экономического механизма лежит совокупность или последовательность некоторых действий или
явлений;
- чаще всего встречается определение экономического механизма, направленного на управление чем-либо.
Согласно тематике проводимого исследования, ключевым
словом действия экономического механизма служит слово «обеспечение», которое, по сути, есть разновидность управления. Поэтому все указанные определения соответствуют рассматриваемому случаю.
Экономические механизмы, формирующиеся на основе
случайных или определенных чем-либо взаимосвязей экономических явлений и определенные некой временной последовательностью, исследователи подразделяют на открытые и закрытые организационно-экономические механизмы.
К открытым относят механизмы сбалансированности (равновесия) национальных и мировой экономик, рыночные механизмы ценообразования, финансовые механизмы государств и
крупных финансово-промышленных групп, корпораций и организаций. Конечный результат функционирования таких механизмов – это новое (обновленное) состояние базового (исследуемого) явления.
Закрытые экономические механизмы характеризуются
дублированием (воспроизведением) отправных экономических
18
явлений в новых или обновленных условиях хозяйствования –
это так называемые мультипликативные механизмы, то есть механизмы чередования циклов экономического развития, сезонного колебания ценовой конъюнктуры различных видов товаров,
услуг и т.п.
Создание и развитие экономических механизмов всегда
связано с действием различных организационных систем. Сюда
входят многообразные институциональные формирования на
уровне транснациональных мирохозяйственных отношений, национальные экономики, отраслевые и территориальные комплексы, корпоративные структуры бизнеса, отдельные корпорации и
их структурные подразделения и т.д. [15].
Вместе с тем экономические механизмы обладают определенными отличительными характеристиками:
– пока механизм не начнет действовать, невозможно указать участников-исполнителей механизма – ими может выступать
любая сторона хозяйственных отношений, поочередно играя одну и ту же роль;
– исходное явление – причина, запускающая экономический механизм, иногда легко устанавливается, а иногда – неизвестна;
– факторы, оказывающие действие на протекание механизма, часто не поддаются количественной оценке;
– реализация механизма может натолкнуться на сопротивление со стороны его потенциальных участников и исполнителей,
степень которого заранее невозможно предсказать. Причем, как
утверждает Г.Б. Клейнер, чем ниже в социально-экономической
иерархии находится участник механизма, тем труднее заставить
его изменить свое поведение в нужном направлении с помощью
мер государственного регулирования [58].
Информационное обеспечение таких механизмов представляет собой сложную проблему, решение которой в конечном
итоге отражается на их эффективности [116].
В качестве основных компонентов экономического механизма выделяют:
19
- правовые основы осуществления экономической дея-
тельности;
-·социальную сферу и социальные рычаги;
- систему отношений собственности и основные средства
производства;
- организационную структуру экономики, то есть систему
формальных и неформальных организационных связей, которая
формирует реальные экономические отношения между субъектами ведения хозяйства;
- систему общественных институтов, которые формируют
духовно-информационное поле экономической активности;
- экономические инструменты;
- экомаркетинг, экомониторинг, экоаудит, экоменеджмент;
- контроль за реализацией поставленных целей [106, 155,
50, 94, 21, 71, 88].
Л.И. Абалкин выделял следующие структурные элементы
экономических механизмов:
- формы организации производства (разделение труда, специализация, концентрация производства и т.п.);
- формы хозяйственных связей, благодаря которым осуществляются своеобразный обмен в экономике, в том числе оборот
средств производства, финансово-кредитные отношения и др.;
- структуру, формы и методы управления экономическими
системами, в т.ч. не только экономические, но и правовые, и социально-психологические;
- совокупность экономических рычагов и стимулов влияния на экономические системы и их субъектов, с помощью которых обеспечивается согласование и стимулирование хозяйственной деятельности в соответствии с поставленными целями [2, 49].
На основе обобщения взглядов многих ученых нами определены следующие составные элементы экономического механизма функционирования АПК (рис. 2).
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]