Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография
.pdf
На основе проведенного анализа экономической литературы и практики хозяйствования определены приоритетные направления регулирования земельных отношений:
- сохранение, восстановление и улучшение плодородия
почв;
- совершенствование механизма государственной под-
держки землепользователей;
- совершенствование финансово-кредитного механизма и
развитие земельной ипотеки.
Для реализации направлений регулирования земельных
отношений существует необходимость разработки системы мероприятий по повышению эффективности воспроизводства сельскохозяйственных угодий, включающей:
- вовлечение в производственное использование каждого
гектара сельскохозяйственных угодий сельскохозяйственных
предприятий;
- проведение комплекса работ по борьбе с водной, ветровой
эрозией, полезащитному лесоразведению, внедрению почвозащитных технологий и севооборотов, улучшению лугов и пастбищ, сбалансированному применению удобрений, соблюдению оптимальных сроков проведения сельскохозяйственных работ, совершенствованию схем размещения сельскохозяйственных культур.
Средства на проведение данных работ целесообразно выделять из налоговых поступлений от землепользователей согласно ФЗ «О плате за землю» [136]. Кроме этого, на восстановление
плодородия почвы необходимо закладывать отдельную статью в
модели инвестирования производства продукции на этих землях [38].
К основным мерам государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования следует отнести:
– контроль за недопустимостью самовольного изменения
целевого назначения сельскохозяйственных земель и формирование «прозрачных» процедур такого изменения в случае необходимости;
– преимущественное право государства (или муниципальных образований) на покупку продаваемых земельных участков,
101
используемых в сельскохозяйственном производстве, а также земельных долей;
– борьба с монополистическими проявлениями (в том числе при помощи ограничений излишней концентрации земель);
– расширение сферы действия налоговых регуляторов, в
том числе дифференцированный подход к налогообложению земельных сделок (например, в зависимости от разницы цен при
покупке и последующей перепродаже земли, продолжительности
владения и других факторов).
Причем платежи за пользование землей должны прежде
всего обеспечить реализацию задач по государственному
управлению землепользованием: выравнивание условий ведения хозяйствования на землях, различающихся бонитетом и
местоположением; стимулирование участников земельных отношений к более рациональному распределению земель, в частности, к отказу от неэффективно использованных земель; регулирование совершаемых земельных сделок, а также разрешение споров при установлении ограничений в использовании
земель путем введения понижающих коэффициентов для соответствующих участков или их частей; устранение социальных
диспропорций и стимулирование различных форм землепользования [102].
Как показывает опыт многих стран, проводимые экономические реформы достигают ожидаемых результатов только на основе совершенствования земельных отношений и их государственного регулирования, а также механизма государственного регулирования земельных отношений.
Механизм регулирования земельных отношений на
уровне государства должен четко и определенно установить
цели и приоритетные задачи регулирования, реализация которых позволит коренным образом изменить вектор их развития
с ориентацией на сохранение и приумножение земельного потенциала страны, как на среднесрочную, так и на долгосрочную перспективу (табл. 2).
102
Таблица 2. Цели и задачи механизма регулирования земельных
отношений [130]
Цели Задачи
1 2
1.Завершение
формирования
системы землевладения и землепользования, в
полной мере обеспечивающей реализацию и защиту
законных прав
граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований на приобретение и организацию рациональ-
-законодательно установить, что вся земля в
границах территории Российской Федерации,
независимо от форм собственности, является
национальным достоянием;
-отменить заявительный принцип постановки
на кадастровый учет и ввести принцип обязательности учета всех земельных участков;
- в основном завершить постановку на кадастровый учет и регистрацию прав до конца
2017 года;
-завершить процесс трансформации земельных долей в различные виды реальной собственности на земельные участки;
-сформировать систему землеустроительного
обеспечения рационального землевладения и
землепользования с четким выделением гоного использования земельных
участков
сударственного и инициативного землеуст-
ройства (по инициативе и за счет средств
правообладателей земельных участков);
-завершить уже в этом году реорганизацию
структур, осуществляющих регулирование
земельных отношений, кадастровый учет, ре-
гистрацию прав и сделок с земельными уча-
стками и организацию рационального ис-
пользования земельных ресурсов;
-сформировать актуализированную систему
планово-картографических материалов, не-
обходимых для землеустройства, кадастро-
вого учета, организации использования и ох-
раны земель;
- усовершенствовать судебную практику рас-
смотрения земельных споров; рассмотреть
возможность создания земельных судов.
103
1 2
Продолжение табл. 2
2. Формирование
цивилизованного
земельного рынка
на основе развития его инфраструктуры
-обеспечить формирование системы инфор-
мационной открытости деятельности органов
власти по регулированию земельных отно-
шений и информационную доступность, и
публичность всех операций с земельными
участками;
-в основном завершить формирование инсти-
туциональной инфраструктуры земельного
рынка;
-обеспечить государственную поддержку раз-
вития инструментов вовлечения в активный
оборот земельных активов на основе развития
земельной ипотеки, рынка ценных бумаг,
обеспеченных земельными активами и др.
-осуществить комплекс мер по демонополи-
зации земельного рынка, предотвращению
3. Создание условий и стимулов
для рационального и эффективного
использования земель, для удовлетворения потребностей и интересов правообладателей земельных
участков, территориальных образований и госу-
спекуляции и развитию латифундий;
-разработать и реализовать комплекс мер по
декриминализации рыночного оборота земель.
-создать систему прогнозирования и пер-
спективного планирования использования и
охраны земель на всех уровнях;
-сформировать систему мер по государст-
венному стимулированию рационального
использования земель;
-сформировать цивилизованный рынок зем-
леустроительных услуг по разработке проек-
тов освоения, рекультивации, улучшения и
организации рационального и эффективного
использования земель;
-реанимировать структуры, обеспечивающие
изучение, анализ и разработку мер по рациодарства в целом
нальному использованию почвенного покрова;
104
Продолжение табл. 2
1 2
-сформировать современную систему подго-
товки кадров в области управления и органи-
зации рационального использования земель
на базе учебно-методического объединения,
возглавляемого Государственным универси-
тетом по землеустройству
4. Обеспечение
охраны земельных
ресурсов страны
от деградации и
бесхозяйственного
использования
-завершить формирование системы монито-
ринга земель и использования его результа-
тов при подготовке управленческих реше-
ний, связанных с организацией использова-
ния и охраны земель;
-реорганизовать систему государственного
земельного контроля на основе концентра-
ции его функций в одной государственной
структуре;
-разработать и обеспечить реализацию феде-
ральных и территориальных программ по
борьбе с опустыниванием, водной и ветровой
эрозией и др.;
-упорядочить меры ответственности физиче-
ских и юридических лиц за деградацию или
бесхозяйственное использование земельных
участков.
Механизм регулирования земельных отношений должен
охватывать правила поведения с землей, на земле и по поводу
земли. На практике механизм регулирования земельных отношений реализуется с помощью соответствующих объективно обусловленных методов и инструментов, совокупность которых
структурно представлена на рисунке 8.
В условиях рынка система экономического регулирования
включает: земельный налог; арендную плату за землю, кадастровую, рыночную и залоговую цены земли; компенсационные платежи при изъятии земель; компенсационные выплаты при кон-
105
сервации земли; штрафные санкции за экологический ущерб; на-
тивные акты
пользования
логообложение при гражданском земельном обороте; плату за
право аренды, целевое бюджетное финансирование на коренное
улучшение земель, расходы на пожизненное содержание собственников земельных долей, материальное вознаграждение при
передаче земли в доверительное управление.
МЕХАНИЗМ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ
Правовой механизм
Экономический механизм
Конституция РФ
Земельный ко-
декс, федераль-
ные законы, нор-
мативные акты
Региональные
законы и норма-
- земельный налог и арендная плата;
- кадастровая, рыночная и залоговая цены земли;
- компенсационные платежи при изъятии земель
и выплаты при консервации земли;
- штрафные санкции за экологический ущерб;
- налогообложение при гражданском земельном
обороте;
- плата за право аренды;
- целевое бюджетное финансирование на коренное улучшение земель.
Экономические инструменты регули-
рования
Земельный кадастр Землеустройство Мониторинг земли
Количественный и
качественный учет
земель
Государственная
регистрация земле-
Оценка земель
Территориальное
землеустройство
Внутрихозяйствен-
ное землеустройство
Информационное
обеспечение зе-
мельного кадастра
Выявление изме-
нений состояния
земельного фонда
Информационное
обеспечение зе-
мельного кадастра
Рис. 8. Механизм регулирования земельных отношений
106
Данный механизм состоит из правового и экономического
механизмов, взаимодействующих на основе землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель.
Правовой базис земельной собственности включает: права
владения, пользования, распоряжения землей; государственные
гарантии сохранения и укрепления собственности; ответственность землевладельцев за рациональное использование земли.
Организационная структура реализации земельных отношений включает предоставление и изъятие земель, землеустройство, проведение оценочных и кадастровых работ, зонирование,
осуществление земельного мониторинга.
С переходом России к рыночным отношениям проблемы
экономического механизма регулирования земельных отношений
в аграрном природопользовании приобретают особое значение.
Земля и ее отдельные свойства становятся объектом собственности (владения, пользования и распоряжения), а значит, распределения и обмена, то есть имуществом и товаром, что вызывает
формирование и определенных социальных земельных отношений. Земля постепенно приобретает потребительскую и рыночную стоимость, начинает участвовать в хозяйственном обороте.
Вопросы экономического механизма государственноадминистративного и рыночного регулирования земельных отношений изучались отечественными учеными. По мнению
А.А. Варламова, Н.В. Комова, В.С. Шаманаева, В.Н. Хлыстуна,
«экономический механизм регулирования земельных отношений
характеризуется системой мер экономического воздействия, направленных на реализацию земельной политики государства,
обеспечение прав землевладельцев и землепользователей, установление социально справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение санкций за нерациональное использование
и ухудшение экологического состояния земельных участков, на
защиту земель сельскохозяйственного назначения от порчи, снижения плодородия почв, самозахвата и разбазаривания» [16, с.
264]. Однако и сегодня не найдена оптимальная система мер,
обеспечивающая права землевладельцев и землепользователей,
107
экономическое стимулирование рационального и эффективного
землепользования.
В основу экономического механизма регулирования земельных отношений положены: форма собственности и присущие ей функции владения, пользования и распоряжения; механизм рентных отношений; система налогообложения; механизм
формирования цен на земельные участки при включении их в земельный оборот; экологические условия приобретения земель и
другие, сопутствующие экономические и стоимостные категории.
Экономический механизм регулирования земельных отношений представляет собой систему мер экономического воздействия, направленную на реализацию земельной политики государства, обеспечение справедливых платежей за землю, экономическое стимулирование рационального и эффективного землепользования, введение экономических санкций за нерациональное использование и ухудшение экологического состояния земельных участков. Он включает в себя как виды отношений при
использовании земельных долей и земельных участков физическими и юридическими лицами, органами местного самоуправления и государством, так и экономические инструменты регулирования этих отношений [113].
Регулирование земельных отношений посредством экономического механизма должно обеспечить свободу выбора форм
землевладения или землепользования при разнообразии форм организации производства; создать условия для свободного перераспределения земель между субъектами землепользования в соответствии с категориями земель, видами их использования и
другими факторами; стимулировать эффективное использование
земель; обеспечить расширенное воспроизводство земельных ресурсов [70].
Естественно, что для каждого вида земельных отношений
используется свой инструмент регулирования. И от того, насколько совершенен этот механизм, напрямую зависит эффективность регулирования этих отношений. Однако имеются некоторые проблемы, которые препятствуют этому [113].
108
Основным инструментом экономического регулирования
земельных отношений является способ (механизм) платы за землю, который должен соответствовать условиям ведения сельскохозяйственного производства в регионе, стимулировать повышение его эффективности, обеспечивать процесс воспроизводства
земельных ресурсов. Стоимостная оценка земли может быть использована для определения величины налогов с 1 га пашни.
Плата за землю вводится с целью формирования источника
средств финансирования мероприятий по рациональному использованию и охраны земель, повышению плодородия почв, возмещению затрат владельцев земли и землепользователей, связанных
с хозяйствованием на землях худшего качества, ведению земельного кадастра, осуществлению землеустройства и мониторинга
земель, проведению земельной реформы и развитию инфраструктуры населенных пунктов.
Владельцы земельных участков, земельных долей (паев) и
землепользователи, кроме арендаторов и инвесторов – участников соглашения о распределении продукции, платят земельный
налог. Взимание земельного налога за земельные участки, предоставленные в пользования в связи с заключением соглашения о
распределении продукции, заменяется распределением производимой продукции между государством и инвестором на условиях
соглашения. За земельные участки, предоставленные в аренду,
взимается арендная плата.
Следует отметить, что современная ставка налогообложения земли, равная 0,3% от ее кадастровой стоимости, слабо связана с рентными отношениями, так как алгоритм определения кадастровой стоимости не обусловлен величиной ренты. Поскольку
в основе воспроизводства земельных ресурсов находится рента,
то и определение величины налоговой базы и ставки налогообложения должно учитывать рентные отношения.
Происходящие преобразования в аграрном секторе тесно
связаны с денежной оценкой земли как главного средства производства и предмета труда.
Площади сельскохозяйственных земель ограничены и возможность их увеличения в каждом историческом периоде лими-
109
тирована как почвенно-климатическими условиями, так и имеющимися в распоряжении общества материально-техническими
средствами.
Денежная оценка земли отражает методологический подход теоретического понимания целостного представления системы функционирования земли, как объекта жизнедеятельности
людей, через взаимосвязь между землей, как средства производства, и ее ролью в воспроизводстве национальной экономики. Из
мирового опыта известно, что оценка земли – это важный элемент в системе рыночных отношений [126].
Для простого воспроизводства земельных ресурсов должна
использоваться абсолютная рента и дифференциальная рента Ι, а
для расширенного – дифференциальная рента ΙΙ. Определение
стоимости земли с учетом ренты учитывает различия в естественном плодородии земель, а следовательно, величину дифференциальной ренты Ι. Величина абсолютной ренты может быть
определена исходя из рыночной стоимости наихудших участков
и величины процентов на капитал.
Ситуация в сельском хозяйстве, а также состояние воспроизводства земельных ресурсов в настоящее время требуют дополнительного вложения средств. Одним из источников инвестиций может быть ипотечное кредитование сельскохозяйственных
производителей.
Вместе с тем земельные ипотечные отношения могут развиваться при достаточно развитом рынке земли, когда есть возможность формирования пригодных к конверсии в ценные бумаги земельных активов, осуществления с ними залоговых операций на финансовом рынке и обращения земельных закладных на
рынке ценных бумаг [70].
Увеличить спрос на рынке земель сельскохозяйственного
назначения и вовлечь в рыночный оборот большее количество
земельных участков позволяет льготное налогообложение сельскохозяйственных угодий. Использование в качестве налогооблагаемой базы только части стоимости земельных угодий по нашим
расчетам создает такие предпосылки.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]