Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография
.pdf
Другим важным источником средств для воспроизводства
земельных ресурсов выступает государственный бюджет регионального уровня в той его части, который касается поступлений
от земельного налога. Только необходимо эффективное распределение государственных средств.
Мировой опыт свидетельствует, что наиболее эффективными являются субсидии на производство конкретных видов
сельскохозяйственной продукции. Учитывая, что сельскохозяйственные культуры по-разному влияют на почвенное плодородие,
то пропорционально потерям гумуса на 1 т произведенной и реализованной продукции могут быть определены размеры выделяемых государственных средств поддержки.
Реализация предложенных мер государственного воздействия на процессы воспроизводства земельных ресурсов, включающих проведение стоимостной оценки земли с учетом ее плодородия, совершенствование налогообложения земельных ресурсов, выделение субсидий на их воспроизводство позволят поддержать плодородие и повысить эффективность использования
земельных ресурсов [20].
Как показывают исследования, на сегодня существует необходимость в разработке нормативов экономических регуляторов земельных отношений, обеспечивающих оптимальное соотношение интересов землепользователей и государства. Речь может идти и о разумном увеличении земельного налога для последующего внедрения этих средств в комплекс мероприятий по повышению плодородия почвы и развитию инновационных технологий производства продукции сельского хозяйства.
Приоритетным направлением должна быть разработка
комплекса мер по рациональному использованию невостребованных земель сельскохозяйственного назначения.
В связи с этим важно обосновать мероприятия по совершенствованию регулирования земельных отношений:
- установление нормативов экономических регуляторов
земельных отношений;
- определение рыночной стоимости невостребованных земельных участков, не обрабатывающихся много лет в связи с отсутствием хозяйствующих субъектов;
111
- построение модели инвестирования землепользователей,
обеспечивающей более эффективное использование имеющихся
земельных ресурсов.
- организация рационального использования невостребованных земельных участков:
- разработка форм и правлений государственной поддержки и распределения государственных субсидий между землепользователями.
Реализация необходимого ресурсного обеспечения в виде
материальных, трудовых, интеллектуальных, информационных и
иных ресурсов, а также финансирование их должны осуществляться по многоканальному принципу – за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов и внебюджетных
источников [120].
Министерство сельского хозяйства РФ в сотрудничестве с
иными органами исполнительной власти, органами муниципальных образований местного самоуправления, сельскохозяйственными товаропроизводителями, ассоциациями, объединениями и
союзами сельскохозяйственных товаропроизводителей, ведущими научно-исследовательскими, научно-внедренческими и образовательными учреждениями должно координировать всю работу
по реализации данных мероприятий.
Осуществление их позволит обеспечить повышение эффективности сельскохозяйственного производства и конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, достижение целевых индикаторов развития сельского хозяйства и укрепление финансового состояния всех категорий хозяйств в аграрном секторе
экономики [38].
В процессе исследования установлено, что одной из современных особенностей государственного регулирования в
развитых странах является разработка научно обоснованных
государственных программ. Заметим, что их составлению
предшествует тщательное обоснование их целей, необходимости принятия, способов осуществления, требуемых финансовых средств. Программа содержит обязательства государства и
обязательства производителей продукции, участвующих в программе. Эффективность программы зависит от ее условий, вы-
112
годности участия в ней. При этом государство гарантирует выполнение своих обязательств.
Разработанные программы по регулированию земельных
отношений, во-первых, включают в себя способ воздействия на
оборот земли, включая рынок земли, тем самым смягчая возможные негативные последствия, и, во-вторых, обеспечивают согласование интересов государства, общества и отдельных субъектов
земельных отношений, формируют механизмы и методы регулирования.
Основными требованиями, предъявляемыми к процессу го-
сударственного регулирования, являются:
– дифференцированный подход к землям разных категорий;
– открытость информации обо всех участниках и объектах
земельного рынка;
– гласность процесса принятия норм, регулирующих зе-
мельные отношения, их простота;
– возможность оценки объектов рыночного оборота неза-
висимыми оценщиками;
– возможность обжалования участниками земельного обо-
рота действий регулирующих органов и их должностных лиц;
– защита прав социально незащищенных категорий граждан;
– поддержание конкурентной среды;
– стимулирование привлечения инвестиций в земельно-
имущественную сферу;
– учет экономических интересов участников земельного
рынка [118].
Механизм государственного регулирования земельных
отношений на федеральном и региональном уровнях может
быть представлен в виде алгоритма, включающего совокупность задач, решаемых в логической последовательности
(рис. 9).
113
Рис. 9. Алгоритм совершенствования механизма государственного регулирования земельных
отношений на федеральном и региональ
ном уровнях [
133]
114
Учитывая, что сохранение плодородия земель сельхозназначения – важнейшая государственная задача, она должна решаться независимо от формы собственности и в законодательном
порядке. Земельно-оценочные работы на основе почвенноагрохимического обследования сельскохозяйственных земель,
находящихся в госсобственности, должны выполняться, в основном, за счет средств бюджета, в муниципальной – за счет регионального бюджета, земли, находящиеся в частной собственности,
– на средства землевладельца. Обязанность выполнения данной
работы дает представление о фактическом состоянии земель в регионе и позволяет принимать необходимые меры по их восстановлению.
На уровне региона должна разрабатываться региональная
целевая программа по восстановлению пахотных земель для последующего их введения в рыночный оборот или сдачи в аренду
для развития аграрного предпринимательства.
Поскольку восстановление земель обусловлено также и изменением в их структуре (по площади и составу сельхозугодий),
что является одной из причин использования их не по назначению и появления различного рода нарушений, то возникает необходимость в их периодическом учете. Она проявляется и в связи с
переводом одной категории земель в другую. В соответствии со
статьей 8 Земельного кодекса РФ «Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую» перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения
границ населенных пунктов в порядке, установленном Земельным кодексом [48], но проблемы по-прежнему остаются.
Основная причина заключается в отсутствии зонирования
территорий, обязательность которого зафиксирована в статье № 7
Земельного кодекса РФ, так как не прописан сам механизм перевода одной категории земель в другую и нет методики осуществления этого процесса.
Поскольку в современных условиях земельно-оценочные
работы не могут быть согласованы с учетом плодородия земли,
115
то отдельными авторами предлагается использовать систему показателей, которые можно применять в качестве оценки земли,
прежде всего комплекс показателей природного, урбанистического, транспортного и техногенного характера с применением уравнения множественной регрессии. К природным они относят непосредственно качество земли и ее экономическую оценку, к урбанистическим – плотность населения и обеспеченность сельхозугодиями, к транспортным – плотность железных и автомобильных дорог с твердым покрытием; расстояние от центра района
(города) до областного центра, к техногенным – удельный вес
промышленных земель в общей площади района (города) и суммарную концентрацию вредных веществ на данной территории.
При этом введение автоматизированного кадастра будет
решать проблему информационного обеспечения участников земельного рынка и государственных властных структур, принимающих решения не только в сфере стратегического планирования, но и в области законодательно-исполнительного характера.
Однако отсутствие средств на введение автоматизированного кадастра в практику регулирования земельных отношений
не позволяет их оптимизировать. Здесь еще много нерешенных
вопросов организационного, финансового и юридического характера.
Правильной организации государственного регулирования
земельных отношений, формированию его адекватного содержания и методов осуществления будет способствовать выполнение
следующих основных требований.
Земельные отношения должны регулироваться в соответствии с Конституцией и Земельным кодексом Российской Федерации, не противоречащими им нормативными актами субъектов
РФ и органов местного самоуправления. Правовые нормы по вопросам регулирования земельных отношений, содержащиеся в
других отраслях законодательства, должны соответствовать земельному законодательству.
Соотношение земельного законодательства субъектов РФ
и нормативных актов органов местного самоуправления, регулирующих земельные отношения, устанавливается в соответствии с
116
их полномочиями, определенными законодательством РФ, а также утвержденными законом договорами о разграничении полномочий по регулированию земельных отношений между различными органами государственной власти.
При регулировании земельных отношений государство
должно создавать экономические, правовые и организационные
условия для поддержки рационального и эффективного использования земельных ресурсов, их охраны и повышения качества,
для обеспечения территориальной и экологической устойчивости
землевладений и землепользований.
Развитие экологических методов регулирования земельных
отношений должно осуществляться путем совершенствования
платности землепользования, рентных отношений, стимулирования земледельцев и землепользователей за рациональное, эффективное использование земли, создания источников налоговых поступлений в бюджеты разных уровней.
117
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абакумов Р.Г. Управление воспроизводством основ-
ного капитала как условие инновационного пути развития экономики / Р.Г. Абакумов // Креативная экономика. – 2009. –
№ 11. – С. 3-8.
2. Абалкин Л.И. Избранные труды; в 4-х т. Т. ІІ. На пути
к реформе. Хозяйственный механизм развитого социалистического общества. Новый тип экономического мышления. Перестройка: пути и проблемы. / Л.И. Абалкин. – М.: Экономика.
2000. – 567 с.
3. Абдулкадырова М.А. Разработка механизма устойчиво-
го развития региональной социально-экономической системы /
М.А Абдулкадырова // Известия Кабардино-Балкарского научного центра РАН. – 2011. – № 6 (44). – С. 116-121.
4. Акимова Е.Н. «Эволюция концепций государственной
политики экономического роста [Электронный ресурс],
Е.Н. Акимова. – Режим доступа: http://www.dissercat.com/content/
gosudarstvennaya-politika-vsfereispolzovaniya-zemelnykh-resursovrossiiskoi-federatsii-v-s # ixzz35JxPsg2s.
5. Артамонова И.А. Государственное регулирование
земельных отношений в России / И.А. Артамонова //
Агропродовольственная политика России. – 2014. – № 7 (19).
– С. 11-14.
6. Астахова Н.Н. Земельные отношения и основные на-
правления их совершенствования в России / Н.Н. Астахова //
Ученые записки Орловского государственного университета.
Сер. Гуманитарные и социальные науки. – 2008. – № 3. –
С. 14-16.
7. Балабанов И.Т. Основы финансового менеджмента:
учеб. пособие / И.Т. Балабанов. – М.: Финансы и статистика,
1997. – 218 с.
8. Безгин В. Крестьянская повседневность (традиции кон-
ца XIX – начала ХХ века) [Электронный ресурс]/ В. Безгин. – Ре-
118
жим доступа: //www.gumer. info›bibliotek_Buks/ History/Bezg/01.php).
9. Безрукова Т.Л. Разработка организационно-экономи-
ческого механизма рационального природопользования в контексте кластеризации лесного сектора / Т.Л. Безрукова,
М.В. Драпалюк, И.В. Черкезия // Лесотехнический журнал. –
2011. – № 3. – С. 124-131.
10. Беликович А.В. Арктика: земля и люди. Анализ нацио-
нальной земельной политики северных федераций / А.В. Беликович // Труды НИЦ «Чукотка». – Магадан: СВНЦ ДВО РАН, 1995.
– Вып. 3. – 128 с.
11. Борисов А.Б. Большой экономический словарь/
А.Б. Борисов // М.: Книжный мир, 2003. – 895 с.
12. Бочаров С.Н. Особенности проектирования управлен-
ческих механизмов / С.Н. Бочаров, И.А. Бушмин // Ползуновский
вестник. – 2005. – № 2. – С. 35.
13. Брянцева Н.В. Страхование земельных отношений как
необходимый фактор экономико-правового механизма регулирования инвестиционного рынка России / Н.В. Брянцева, В.Н. Зубковская, Н.В. Попов, Д.Е. Дымов // Бизнес в законе. – 2012. –
№ 4. – С. 140-142.
14. Бузмаков В.В. Землепользование и экология /
В.В. Бузмаков, A.B. Медведев, Л.Г. Трушников. – М., 2003. –
168 с.
15. Бурков В.Н. Механизмы функционирования организа-
ционных систем [Текст] / В.Н. Бурков, В.В. Кондратьев. – М.:
Наука, 2011. – С. 134.
16. Варламов А.А. Государственное регулирование зе-
мельных отношений / А.А. Варламов, Н.В. Комов, В.С. Шаманаев, В.Н. Хлыстун. – М.: Колос, 2000. – С. 264.
17. Васильева О.Н. Организационно-экономический ме-
ханизм управления воспроизводственными процессами в сфере
туристских услуг на основе кластерного подхода / О.Н. Васильева // Управление экономическими системами: Электронный научный журнал. – 2012. – № 10 (46). – С. 29.
119
18. Вдовин С.М. Инвестиционная политика в системе ус-
тойчивого развития региона / С.М. Вдовин, Н.Д. Гуськова,
В.И. Маколов // Экономический анализ: теория и практика. –
2013. – № 9 (312). – С. 24-31.
19. Веденичев П.Ф. Эффективность сельскохозяйственно-
го природопользования /П.Ф. Веденичев – К.: Наукова думка,
1982. – 230 с.
20. Векленко В.И. Обоснование направлений повышения
эффективности использования земельных ресурсов / В.И. Векленко, Л.П. Силаева, Д.А. Аникеев // Вестник Курской государственной сельскохозяйственной академии. – 2014. – № 4. –
С. 5-8.
21. Веклич О.О. Сучасний стан та ефективність
економічного механізму екологічного регулювання / О.О. Веклич. – Економіка України. – 2003. – № 10. – С. 62–70.
22. Витте С.Ю. Воспоминания / С.Ю. Витте. – М.: Скиф
Алекс, 1994. – Т. 1. – С. 441, 453.
23. Витте С.Ю. Как поднимать российское хозяйство? Из
лекций наследнику престола. Российская Федерация. – 1996. –
№ 1. – С. 55-56.
24. Волков С.В. Землеустройство. Теоретические основы
землеустройства / С.В. Волков. – М.: Колос, 2001. – Т.1. – 346 с.
25. Волков С.Н. Земельные отношения как базовый фактор
устойчивого развития сельского хозяйства / С.Н. Волков // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2007. – № 5. –
С. 3-9.
26. Воробьева Д.А. Организационно-экономический ме-
ханизм управления ресурсосберегающими технологиями в птицеводческих предприятиях: на примере Саратовской области :
дис. … канд. экон. наук: 08.00.05/ Д.А. Воробьева. – Саратов,
2003. – 24 с.
27. Воронкова О.Ю. Основополагающие принципы разви-
тия земельных отношений в направлении экологизации сельскохозяйственного землепользования / О.Ю. Воронкова // Вестник
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]