Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономический механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере. Монография
.pdf
долей. В результате свыше 80% сельхозугодий перешли в частную собственность. Это явилось основой к появлению новых
форм собственности и хозяйствования, новых взаимоотношений
между землевладельцами и землепользователями [113].
Следует отметить, что в рамках проводимых реформ, осуществляемых в современной экономике России, вопрос о земельных отношениях занимает особое место. Это обусловлено не
только историческими традициями формирования и развития земельного права в России, но и особой значимостью земли как
специфического средства производства в сельском хозяйстве.
При этом конечной целью земельных преобразований в аграрном
секторе должны стать улучшение использования земель, а также
обеспечение роста сельскохозяйственного производства за счет
создания многообразия организационно-правовых форм сельскохозяйственных товаропроизводителей.
В соответствии с Конституцией и Гражданским кодексом
Российской Федерации в России законодательно закреплены несколько форм собственности, а именно: частная, государственная
и муниципальная формы собственности на землю, а также права
пожизненного наследования земли и ее аренды. Появление и развитие данных форм и прав земельной собственности в сельском
хозяйстве потребовало новых теоретических подходов к осмыслению принципа платности землепользования и выработке соответствующих практических рекомендаций по его реализации через конкретные формы [6].
Анализ проводимой земельной реформы свидетельствует о
том, что необходимо дальнейшее научное обеспечение земельных преобразований, которое должно включать следующие основные направления:
– исследование закономерностей и принципов развития
земельных отношений, эффективности функционирования многообразных форм хозяйствования на земле, способов и приемов
платности землевладения и землепользования;
– совершенствование научных основ и способов организации землеустройства, охраны земель при переходе к новым формам землевладения и землепользования;
61
– разработка научных положений, методов, средств и технологий ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;
– совершенствование механизма государственного и рыночного регулирования земельных отношений, принципов и методов приватизации земель;
– изучение опыта зарубежных стран в системе землевладения и землепользования [28].
Проблемы, возникающие в ходе земельной реформы, связаны и с объективными трудностями переходного периода, и с
просчетами в проведении реформы. Это объясняется отсутствием
необходимых макроэкономических предпосылок для проведения
земельной реформы, а также недостаточной разработанностью
системного подхода к исследованию земельных отношений. Очевидно, что развитие земельной реформы на современном этапе
требует выработки принципиально новых подходов к проблеме
аграрных земельных отношений [6].
Как известно, в ходе аграрной реформы в 1992-1993 гг.
земля была передана в собственность сельским жителям, большая
часть которой на сегодня числится в частной (в том числе долевой) собственности. Но в связи с этим возникает круг нерешенных вопросов: какая роль отводится государству в регулировании
новых земельных отношений, каким образом оно регулирует
сделки с земельными участками, переданными бесплатно селянам, кто должен обладать правом владения землей, кому должна
принадлежать земельная рента, должна ли земля сосредоточиваться у крупных землевладельцев или оставаться в собственности крестьянства в виде земельных долей. Создать эффективно
функционирующий организационно-экономический механизм
регулирования земельных отношений на современном этапе без
ответа на эти вопросы представляется невозможным.
Развитие земельных отношений в Российской Федерации в
первую очередь должно осуществляться на основе Земельного
кодекса, призванного отражать проводимую государством земельную политику, а также – совершенствования теоретических
положений о роли земли в общественном производстве, органи-
62
зации рационального землевладения и землепользования, формирования концепции научно обоснованного землеустройства.
Важно подчеркнуть, что отечественные реформаторы, опираясь на опыт земельных преобразований на Западе преднамеренно или в силу непрофессионализма оставили без внимания
изменения в земельном законодательстве. В западных странах
земля представляет интерес прежде всего как объект хозяйствования, а не как объект собственности. Там ученые считают, что
ограничение государством прав частного землевладения в пользу
общества, землепользователя, арендатора и тех, ее обрабатывает,
является обоснованным и ослабляет социальное напряжение. На
сегодня речь идет о формировании «хозяев» земли, под которыми
понимают эффективно хозяйствующих субъектов.
Современная земельная политика должна быть направлена
на формирование условий повышения ее плодородия, охрану и
эффективность использования.
Стабилизация земельных отношений предполагает опору
на достаточно прочный фундамент землеустройства как систему
мероприятий по организации землепользования.
Для повышения роли землеустройства в объективизации
земельных отношений необходимо межхозяйственную организацию использования земли сочетать с ее внутрихозяйственным
устройством, ориентировать земельный кадастр и мониторинг
земель на производственное применение при проведении землеустроительных работ, а также усилить агроэкологическую обоснованность содержания землепользования, особенно в сельскохозяйственных предприятиях. Устойчивые земельные отношения
должны строиться на основе сопряженного землеустройства как
административных районов, так и сельских администраций, и хозяйственных формирований.
Проведенный анализ показывает, что устойчивость развития земельных отношений невозможна без формирования развитого земельного рынка, предполагающего юридическое оформление прав землевладения и землепользования, с выдачей документа, удостоверяющего их. Реализация таких прав возможна в
соответствующих правовом и экономическом механизмах. Все
63
это предусматривает регистрацию землевладельцев и землепользователей, оценку их земель, оперативный учет изменения размеров хозяйств в случаях продажи земель, передачу их по наследству, залог, сдачу в аренду и т. д.
Государство при предоставлении земель, учитывая важность их охраны, повышения почвенного плодородия, в документах на право пользования должно законодательно предусмотреть алгоритм и условия их использования. Кроме того, в этих
документах должны найти отражение соответствующие ограничения в использовании земли. Это также возможно на основе научных подходов к земельным преобразованиям, учитывающих
комплексное системное решение сложных проблем социальноэкономического развития села с учетом особенностей каждого
субъекта РФ.
К основным направлениям следует отнести:
- совершенствование Земельного кодекса;
- введение единого земельного налога, предусматривающего налоговое бремя на уровне 30% от всех доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- предоставление равных экономических и юридических
прав для сельскохозяйственных товаропроизводителей всех форм
хозяйствования;
- ограничение круга физических лиц, претендующих на
право приобретения земельных участков;
- мораторий на операции с земельными долями;
- введение ограничений на совершенствование арендных
отношений.
В целом государственная политика в области земельных
отношений должна быть ориентирована не на куплю-продажу
земли и спекуляцию ею, а именно на рациональное использование земли, обеспечение повышения плодородия почвы, рост
урожайности сельскохозяйственных культур, а также охрану
окружающей среды [6].
Земельные отношения – это совокупность отношений,
которые возникают между субъектами земельного права по
поводу владения, пользования и распоряжения землей как ог-
64
раниченного природного ресурса. Мы согласны с Н.Н. Астаховой в том, что сегодня земельные отношения – это достаточно
сложная, многоаспектная проблема, которая содержит большой круг вопросов: формы собственности и хозяйствования,
рынок земли, цена земли, рента, налог на землю, управление
земельными ресурсами, разграничение федеральных и муниципальных земель, а также средств, поступающих от оборота
земли, в том числе от аренды. Земельные отношения являются
базисом производственных отношений, активно влияют на
развитие производительных сил, а также ускоряют или замедляют процесс производства [6]. Однако в связи с рыночной
трансформацией аграрной сферы малоизученным и несовершенным оказался механизм регулирования земельных отношений, что негативно сказывается на эффективности аграрного
производства. Ключевым вопросом земельных отношений являются отношения собственности на землю, являющиеся основным фактором политического и социального развития села [6].
Объектами земельных отношений являются семь категорий земель, т.е. земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
В соответствии с Земельным кодексом РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,
радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и
земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса [13].
В качестве субъектов земельных отношений выступают
государство и субъекты РФ; органы самоуправления городов и
65
районов; юридические и физические лица. Земельные отношения
теперь базируются на трех формах собственности: государственной, муниципальной и частной [113].
За последние десятилетия в России значительно расширился круг участников земельных отношений: земельными собственниками и землевладельцами, наряду с сельскими жителями,
стали десятки миллионов горожан. Рыночная экономика, частная
земельная собственность и новые формы хозяйствования на земле поставили много новых вопросов по совершенствованию земельных отношений. Рост числа собственников, владельцев и
пользователей земельных участков стимулировал земельный
оборот, расширение сферы и изменение характера земельных отношений [28].
Изучение теоретических аспектов функционирования земельных отношений, а также исследование проблем землепользования обуславливают понимание того, что земля – это не просто вид ресурса, это национальное достояние, которое нужно
сохранять и приумножать как залог благосостояния сегодняшнего и будущих поколений людей, как важнейший жизненный
потенциал.
В современных условиях к основным принципам функционирования земельных отношений относятся: равноправие
всех форм собственности на землю; платность землевладения и
землепользования; целевое использование земель различных категорий; государственное регулирование, учет, контроль и мониторинг земель; учет региональных особенностей землепользования; экологичность землевладения и землепользования [113].
В процессе исследования земельных отношений в России и
зарубежных странах нами сделана попытка систематизировать
принципы их развития. К основным из них следует отнести:
- принцип научной обоснованности земельных отношений
предопределяет развитие системы земельных отношений на теоретико-методологических основах, учете законов и закономерностей использования накопленного опыта регулирования земельных отношений в России и зарубежных странах [27];
66
- принцип системности предполагает, что развитие земельных отношений осуществляется под воздействием государственного и рыночного механизмов регулирования, а их комплексное
применение обеспечивает решение экономических, правовых и
экологических проблем землепользования, устранение социальных диспропорций на селе, сохранение национальных устоев и
традиций, совершенствование форм землевладения и землепользования;
- принцип приоритетности прав и обязанностей землевладельцев и землепользователей определен Конституцией Российской Федерации и иными федеральными законодательными
актами, обладает первостепенной юридической силой и является обязательным для органов государственной власти, юридических и физических лиц. Данный принцип относится одинаково к правам и обязанностям всех субъектов земельных отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением
земельными участками [61];
- принцип преобладания жизненно важных приоритетов и
обеспечение продовольственной безопасности государства и общества в целом. Жизненно важные приоритеты – это такие потребности, удовлетворение которых обуславливает существование человеческого общества и формирует потенциал прогрессивного развития государства, общества в целом и отдельно взятой
личности.
Нормы законодательного права РФ регламентируют правовой базис обеспечения государственных жизненно важных
приоритетов и формируют предпосылки к обеспечению продовольственной безопасности [61];
- принцип равноправия всех форм собственности на землю,
который опирается на Конституцию РФ и другие правовые документы, раскрывающие основные ее положения в вопросах земельных правоотношений. В соответствии с российским законодательством субъектам всех форм собственности предоставлены
равные права в распоряжении земельными участками, если это не
приносит вреда окружающей природе и не нарушает прав и за-
67
конных интересов иных субъектов российского земельного права
[61, 35, 48];
- принцип ответственности за результаты землепользования, предусматривающий материальную, правовую, административную или иную ответственность за социальные, экологические,
экономические (производственные) результаты принимаемых
субъектами земельных отношений при организации ими производственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения;
- принцип целевого использования земель сельскохозяйственного назначения предполагает с учетом требований современного законодательства использование землевладельцами и
землепользователями сельскохозяйственных земель только в
строгом соответствии с их целевым назначением;
- принцип рационального использования земель сельскохозяйственного назначения предусматривает достижение определенного экономического эффекта от организации производственной деятельности на них, при повышении почвенного плодородия земли и экологической безопасности землепользования, а
также ее стоимостных характеристик как естественного природного ресурса и пространственной основы жизнедеятельности;
- принцип законности совершения земельных сделок и правовой открытости, который предполагает открытость, прозрачность соблюдения законности в совершении сделок с земельными
участками или любых мероприятий по изменению их целевого
назначения, видоизменению права собственности или направления производственного использования земельных участков, а
также координации с органами государственного управления,
иными организациями, представляющими законные права и охраняющими интересы субъектов земельных права;
- принцип доступности, открытости и достоверности информации о качественном состоянии и правовом статусе земельных участков, в соответствии с которым информация о землях
сельхозназначения должна быть полной, достоверной и своевременной, поскольку она является базой для принятия эффектив-
68
ных управленческих решений всеми субъектами земельных отношений;
- принцип соблюдения экологической безопасности землепользования предполагает приоритетное исполнение экологических норм и требований, применение рациональных способов использования, создание системы мониторинга земель сельхозназначения, а также разработку мероприятий по охране сельскохозяйственных земель и окружающей среды. Соблюдение требований экологической безопасности необходимо осуществлять на
всех уровнях управления, прежде всего на муниципальном (локальном), обусловленном производственной деятельностью отдельных субъектов хозяйствования, и региональном, определяющем условия экологической безопасности;
- принцип стабильности землевладения и землепользования, предусматривающий продолжительный и устойчивый характер функционирования земельных отношений и законодательных
основ землевладения, поскольку они формируют предпосылки к
эффективному использованию собственником сельскохозяйственных угодий и повышению их плодородия;
- принцип сочетания общественных потребностей с материальной заинтересованностью субъектов земельных отношений,
базирующийся на основах современного российского права и заключающийся в том, что земля является фундаментом жизнедеятельности людей. Отсюда для удовлетворения народнохозяйственных потребностей необходимо соблюдать баланс между интересами государства и общества и интересами землевладельцев и
землепользователей;
- принцип приоритетности аграрной сферы в области землевладения и землепользования предопределяет преимущественное право освоения земельных участков, пригодных для сельскохозяйственного производства, недопустимости несельскохозяйственного использования плодородных земель. Данный принцип
направлен на обеспечение приоритетности земель сельскохозяйственного назначения над другими категориями земель и обусловливает их невосполнимость при потере [14, 25];
69
- принцип платности землепользования определяет степень
ценности земли для государства. Введение земельной платы в
виде земельного налога и арендной платы стимулирует землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков
на бережное и эффективное ведение процесса землепользования.
Платежи за землю становятся достаточно стабильным источником пополнения бюджетов разных уровней [75].
Развитие земельных отношений в аграрной сфере на современном этапе происходит в условиях еще не вполне устоявшихся институтов земельного рынка. Во многом это обусловлено
наличием экономических противоречий развития российского
рынка земли, обусловленных его становлением в условиях транзитивной экономической системы, а именно:
- однородностью данных противоречий, означающей общность природы, внутреннюю совместимость составляющих противоречие противоположностей;
- ступенчатым характером разрешения противоречий, наличием последовательного ряда промежуточных (частных) результатов, каждый из которых представляет собой временный,
компромиссный итог на пути к окончательному завершению
формирования данного рынка и созданию всех необходимых условий для его развития;
- неустойчивостью частных результатов разрешения противоречий, возможностью возвращения на предшествующие достигнутому частному результату позиции [31].
Как показывает анализ специальной литературы и практика хозяйствования, в настоящее время возрастает роль землеустройства как науки об исследовании свойств и закономерностей
функционирования земли, организации эффективного использования и охраны земель с учетом природных, экономических, агротехнических, мелиоративных, социальных и других условий [128].
Землеустройство включает подготовку, принятие и осуществление задач по планированию использования земель, предоставлению и изъятию земельных участков, выкупу земельных участков для государственных и муниципальных нужд, по организа-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]