Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организационно-экономическое обеспечение производства продукции сельского хозяйства. Монография
.pdf
платы). Первое связано с весьма значительными, но необходимыми финансовыми
вложениями, которые уже ежегодно в реально возможных размерах осуществляются. Второе зависит от результатов деятельности организаций и КФХ, в которых
начинают работать профессионально подготовленные выпускники. Существующие положения, принятые в регионах, предусматривают финансовую поддержку
молодых работников в виде подъемных и надбавок к заработной плате. Ориентируясь на развитие малого и среднего предпринимательства, государство и региональные органы власти все в большей мере будут иметь проблемы с тем, что многие малые сельхозорганизации и неокрепшие КФХ разоряются и прекращают
свою деятельность, молодой специалист, квалифицированный рабочий теряет место работы, остается без зарплаты и более того, в отдельных регионах по положениям договоров (контрактов) ему предстоит возвратить государству подъемные
средства, а в ряде случаев и надбавки к зарплате. Здесь возникает противоречие,
которое определяет повышенное внимание к созданию условий и поддержанию
стабильной работы малых сельхозорганизаций.
Отдельные моменты этой очень важной в современных условиях ситуации, своевременно и положительно не разрешаемой, реально могут привести к
невозможности реализации мер модернизации производства при недостатке
либо отсутствии квалифицированных кадров. В рыночных условиях мотивы и
интересы исполнителей мероприятий модернизации производства остаются
главными, здесь патриотизм, забота о важности решения задач государства, как
правило, бессильны.
Рыночные отношения предполагают наличие цивилизованного рынка, доступного для любого субъекта отрасли как при приобретении необходимых ресурсов, материалов, так и реализации продукции. Мировой опыт свидетельствует о важном предназначении кооперации, способствующей реализации
важной цели бизнеса, сбыта произведенной сельскохозяйственной продукции,
достижения доходов, возмещающих расходы и обеспечивающих получение
прибыли.
31
Пока потребительская кооперация находится в большинстве регионов в
таком состоянии, что не привлекает производителей продукции и в лучшем
случае скромно содействует реализации, а следовательно, и формированию достаточного денежного потока у производителя продукции.
Действующее законодательство Российской Федерации определяет кооперативы как объединения граждан и юридических лиц на основе членства.
Цель создания и функционирования кооператива - обеспечение материальных,
социальных и каких-либо других потребностей своих членов.
Значительная часть потребностей членов кооператива может быть удовлетворена за счет прибыли, если таковую кооператив сможет заработать. Полученная прибыль может либо распределяться между членами, либо направляется на создание более благоприятных производственных и социальных условий существования как самого кооператива, так и всех его членов.
Прибыль потребительского (снабженческого, сбытового, перерабатывающего) кооператива по законодательству облагается налогом. При распределении этой прибыли между членами возможно повторное ее обложение налогом.
Другой, возможно, более сложный проблемой остается принадлежность
результатов деятельности кооператива: кооперативу или членам, то есть форма
собственности здесь достаточно своеобразна и выходит за рамки относительно
стандартизированного положения всех других форм хозяйствования: здесь не
выражено участия капитала членов кооператива. Это, в свою очередь, становится настораживающим положением для инвесторов, которые сдержанно относятся к вложению капитала в формирование со столь своеобразной формой
собственности. Нет оснований ожидать, что все инвесторы будут вступать в
члены таких кооперативов. У большинства современных инвесторов цель - заработать на своем капитале доход, а в случае чрезвычайных обстоятельств получить свой вклад назад, по действующему российскому законодательству.
Пока специфика кооперативного законодательства России сдерживает активность инвесторов при существенном дефиците финансовых ресурсов для создания
и развития как производственных, так и потребительских кооперативов. На этом
направлении предстоит осуществлять правовое государственное регулирование,
отсутствие которого при наличии, казалось бы, большой законодательной базы,
32
численность производственных сельскохозяйственных кооперативов резко сокращается, а потребительские создаются со значительными трудностями и существенная часть созданных не функционирует. Таким образом, надежды на решение вопросов нормальной организации реализации продукции КФХ, сельхозорганизаций
и хозяйств населения остаются неоправданными.
Специальное обследование деятельности потребительских кооперативов
позволили установить ряд особо важных причин их неудовлетворительного положения. Среди них выделяются такие, как недостаточность средств, несовершенство правовой базы, отсутствие желания потенциальных членов вступать в
кооператив, низкие цены, по которым кооператив мог бы реализовать продукцию членов. [120]
Из-за ранее отмеченного положения с инвесторами у кооператива остается, при недостатке средств его членов, обращаться в банки за кредитами, займами. Но в обследовании были установлены ряд причин общего нормативноправового характера, сдерживающих привлечение таких средств для развития:
отсутствие достаточного залогового обеспечения у кооператива, длительность
и сложность процедур оформления кредитов и возможных субсидий со стороны государства по ним.
Руководители значительной части кооперативов отметили возможные
направления совершенствования государственного регулирования процессов
становления деятельности: упрощение правил предоставление кредитов и субсидий, увеличение сумм субсидий на расширение направлений кредитования
кооперативов, создание залоговых фондов и т.п.
Одновременно наряду с выше отмеченным остается проблема отсутствия
нормальной вертикали потребительской кооперации, без которой низовые кооперативы не находят себе место на продовольственных рынках, а если и находят, то мощные торговые сети ставят их деятельность в крайне неблагоприятные условия. Вследствие всего этого кооперативы и не становятся формированиями, способствующим нормальному решению важнейшей проблемы: реализации продукции по ценам, обеспечивающим достойную выручку и формиро-
вание необходимых доходов членов кооператива для их устойчивой работы.
33
Наименование
модели
Сущность механизма
Направление изменения
механизма
Североамериканская
Устанавливают гарантированные цены на продукцию фермеров и обеспечивают в случае необходимости закупки продукции по этим ценам
Бюджетные выплаты дифференцируются в зависимости от доходов фермеров
Западноевропейская
Выплачивают дотации фермерам на
производимую ими продукцию в пределах установленных квот, а на производство сверх квот дотации не выплачивают
Распределение бюджетных
средств между фермерами осуществляют исходя из площади земель с учетом природноэкономических условий
1.3 Направления экономического и информационного
обеспечения развития производства продукции
сельского хозяйства
Рыночные отношения и специфические особенности отрасли сельского
хозяйства предопределяют необходимость государственного регулирования
производства системой мероприятий. Особо среди них выделяют меры государственной поддержки всех групп товаропроизводителей.
Государственная экономическая поддержка сельского хозяйства – это совокупность форм и методов экономического воздействия государства, направленных на обеспечение экономического роста аграрной сферы экономики.
Сложившийся многолетний опыт в зарубежных странах с развитой рыночной экономикой позволяет выделить две основные модели прямой государственной поддержки сельского хозяйства: североамериканскую и западноевропейскую (табл. 1).
Таблица 1. Основные модели государственной поддержки
сельского хозяйства в странах с развитой рыночной экономикой
При кратком знакомстве с особенностями существующих подходов заметно не только поддерживающее, но и стимулирующее ориентирование государством товаропроизводителей. Нельзя не отметить связь поддержки с достигаемыми производителями результатами. Более того, государство мерами поддержки сдерживает объемы производства и одновременно обеспечивает при
необходимости гарантированную полную востребованность производимой
34
продукции по цене, обеспечивающей для большинства производителей их будущее в бизнесе.
Мировой и достаточно скромный российский опыт показал, что система
государственной поддержки должна быть гибкой, учитывать изменения экономической ситуации, способствовать формированию единого рыночного пространства, сосредоточению производства в районах с благоприятными условиями и низкими издержками производства. Российский опыт уже свидетельствует, что с помощью дотаций необходимо осуществлять поддержку всех групп
товаропроизводителей отрасли, а также отраслей, обеспечивающих производственный потенциал сельского хозяйства и создающих условия социального,
экономического и экологического характера жизнедеятельности работающих в
отрасли.
Государственная поддержка является неотъемлемой частью государственного регулирования и представляет собой совокупность различных рычагов и инструментов льготного и безвозмездного финансирования наиболее
ущемленных в экономическом отношении производств, видов продукции и
предприятий сельского хозяйства.
Сохраняющийся реально диспаритет цен и существующий неэквивалентный обмен в экономике России в целом предопределяют объективную необходимость разработки и реализации комплекса мер государственной поддержки
отрасли сельского хозяйства методами, соответствующими специфике рыночной экономики.
Основные меры этого направления нашли развитие в Федеральном законе
«О развитии сельского хозяйства», Национальном проекте «Развитие АПК», в
Государственной программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование
рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 –
2012 годы».
Первыми реальными мерами государственного регулирования развития
отрасли следует считать разработку, принятие и реализацию Приоритетного
национального проекта «Развитие АПК» (2006-2008гг) и далее Федерального
35
закона от 29 декабря 2006г № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и позже предусмотренная законом Государственная программа «Развитие сельского
хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и
продовольствия на 2008 – 2012 годы», что свидетельствует о целенаправленной
деятельности руководства страны в направлении организационноэкономического регулирования сельского хозяйства.
В целом названные нормативные правовые акты содержат достаточно
большой состав наиболее значимых направлений государственного регулирования всего АПК, включая и агропродовольственный рынок:
- создание и совершенствование необходимой законодательной базы;
- формирование многоцелевой информационной базы АПК;
- формирование и регулирование рынка продукции сельского хозяйства,
сырья и продовольствия;
- сохранение и воспроизводство земельных угодий;
- обеспечение развития экологически чистого сельскохозяйственного
производства;
- адаптация системы налогообложения к особенностям отрасли сельского
хозяйства и других предприятий АПК;
- создание системы страхования рисков в отрасли сельского хозяйства;
- регулирование ценообразования;
- технико-технологическая модернизация производства в отрасли, реали-
зация мер устойчивого развития сельских территорий;
- определение направлений, мероприятий и нормативов бюджетной под-
держки отрасли;
- обеспечение доступности кредитов разного направления;
- реализация мер развития кооперации на селе;
- определение направлений и реализация мер поддержки малого, среднего
и крупного бизнеса на селе.
36
Выделенные наиболее важные задачи и подзадачи проблемы принято решать в рамках Федеральных и региональных программ развития. Перечень таких программ уже достаточно значителен (Приложение 1).
Последовательно многие позиции, зафиксированные в Приоритетном
национальном проекте «Развитие АПК», нашли дальнейшее развитие и конкретизацию в Федеральном законе «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программе.
Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» предусматривал
три направления: ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования и обеспечение доступным жильем молодых
специалистов (или их семей) на селе.
По направлению «Ускоренное развитие животноводства» среди мер развития выделены:
1. Привлечение инвестиций через субсидирование процентной ставки в
размере 2/3 ставки рефинансирования по кредитам до 8 лет на строительство и
модернизацию животноводческих комплексов (ферм);
2. Увеличение поставок племенного скота, техники и оборудования для
животноводства по системе лизинга при снижении ставки за использование
средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» до 0% годовых; закупка и
передача в лизинг техники и оборудования для животноводства.
По направлению стимулирования развития малых форм хозяйствования в
агропромышленном комплексе Приоритетным национальным проектом предусматривалось впервые 100% субсидирование процентной ставки по привлеченным кредитам для личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйств и
создаваемых ими сельскохозяйственных потребительских кооперативов; 95%
ставки субсидируется из федерального бюджета и 5% ставки – из бюджета
субъекта РФ, в котором расположено хозяйство.
Размер кредитов предполагалось установить на 2005-2006 годы в размере
для ЛПХ до 300 тыс. руб., КФХ до 3 млн. руб., а создаваемых ЛПХ и КФХ
сельскохозяйственных потребительских кооперативов – до 10 млн. руб. Осо-
37
бенностью современного этапа осуществления государственной поддержки является программно-целевой подход. В рамках положений ФЗ «О развитии сельского хозяйства» намечаются конкретные программы и только по ним определяются основные позиции: цели, задачи, состав направлений, механизм выделения и доведения федерального и регионального финансирования, методы
определения объемов финансирования и оценки результата государственной
помощи и поддержки конкретным получателям (в большинстве случаев производителям продукции).
Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства», на первоначальном этапе реализации Приоритетного национального проекта «Развитие
АПК», были определены направления государственной политики, состоящие в:
- государственной поддержке сельскохозяйственных товаропроизводите-
лей;
- защите экономических интересов российских сельскохозяйственных то-
варопроизводителей при осуществлении ими внешнеторговой деятельности;
- совершенствовании системы обучения, подготовки и переподготовки
специалистов для агропромышленного комплекса (ст. 4 п. 4).
Статьей 7 этого закона предусматривается, что государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельской территории осуществляется по следующим основным направлениям:
- обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйствен-
ных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию,
осуществляющих переработку и оказывающих соответствующие услуги гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам;
- развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;
- развитие племенного животноводства;
- развитие элитного семеноводства;
- обеспечение производства продукции животноводства;
- обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;
38
- обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных това-
ропроизводителей;
- обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;
- обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе
строительство и содержание в надлежащем порядке связующих населенные
пункты автомобильных дорог;
- предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным то-
варопроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского
хозяйства;
- информационное обеспечение при реализации государственной аграр-
ной политики. [9]
Представляется важным отметить, что крестьянские (фермерские) хозяйства, хозяйства населения и другие малые формы хозяйствования реально стали
получать поддержку в рамках Приоритетного национального проекта «Развитие АПК». А далее ряд мероприятий нашли продолжение в «Государственной
программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» (ст. 8.
264-ФЗ), которая стала документом, определяющим цели и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования указанных рынков, а также
финансовое обеспечение и механизм реализации предусматриваемых мероприятий.
Содержание всех выше названных документов дает основание отметить,
что доминирующее место среди всех форм поддержки отведено субсидиям различных направлений.
В специально разработанных правилах представления в 2008-2010 годах
субсидий из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление государственной поддержки по основным направлениям
сельскохозяйственного производства предусмотрены конкретные нормативы
субсидий по семи позициям, среди которых считаем важным выделить три ниже представленные:
39
1. Поддержка племенного животноводства сельхозтоваропроизводителей
(кроме граждан, ведущих ЛПХ):
- на содержание одной условной головы маточного поголовья (корову);
- содержание племенных быков производителей, по ставке на 1 голову;
- на приобретение племенных быков производителей по ставке за 1 кг
живой массы;
- сельскохозяйственных организаций и КФХ на возмещение части затрат
на:
а) приобретение семени племенных быков производителей, которые
улучшает качество потомства, по ставке за 1 дозу семени;
б) приобретение племенного молодняка по ставке за 1кг живой массы.
2. Поддержка элитного семеноводства сельскохозяйственных организаций и КФХ (кроме граждан, ведущих ЛПХ) на приобретение у российских производителей элитных семян сельскохозяйственных культур по перечню, утвержденному Минсельхоза-России по ставке за 1т семян
3. Компенсация части затрат на приобретение средств химизации сельскохозяйственных организаций и КФХ (кроме граждан, ведущих ЛПХ) на приобретение минеральных удобрений российского производства по ставке на 1га
удобренных посевных площадей. [7]
В разделе VI. Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства
отмечается необходимость:
- сохранения льготного режима налогообложения сельскохозяйственного
производства в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;
- проведения финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении
сельскохозяйственных товаропроизводителей» и совершенствования законодательной базы, касающейся финансового оздоровления;
- развития земельной ипотеки как важнейшего условия обеспечения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]