Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
«САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Институт комплексной безопасности
С.Ю. ВОБЛИКОВ, О.А. ФИЛИППОВ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ
ЗАЩИЩЁННОСТИ ОБЪЕКТОВ ТЭК.
РИСК-ОРИЕНТИРОВАННЫЙ ПОДХОД
Учебно-методическое пособие
Самара
Самарский государственный технический университет
2020
1
Печатается по решению методического совета института комплексной без-
опасности, 2020 г.
УДК 620.9:355.58:614.8(075.8)
ББК 31:Ц9я73
В 610
Вобликов С.Ю.
Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости
объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход: учеб.-метод. пособие /
С.Ю. Вобликов, О.А. Филиппов. – Самара: Самар. гос. техн. ун-т, 2020. – 194 с.
Методика по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК разработана на основе обобщения проводимых многолетних исследований специалистов Института комплексной безопасности Самарского государственного технического университета по оценке и управлению риском ЧС, вызванных актами незаконного вмешательства на объектах
ТЭК, а также работ других институтов.
Рецензенты: директор ИАИТ СамГТУ Н.Г. Губанов,
зав. кафедрой «Национальная и мировая экономика»
ФГБОУ ВО СамГТУ, д-р экон. наук, проф. И.В. Косякова
УДК 620.9:355.58:614.8(075.8)
ББК 31:Ц9я73
В 610
© С.Ю. Вобликов, О.А. Филиппов, 2020
© Самарский государственный
технический университет, 2020
2
ВВЕДЕНИЕ
Методика по обеспечению безопасности и антитеррористической
защищённости объектов топливно-энергетического комплекса (ТЭК)
позволяет обеспечить информацией руководителей субъектов ТЭК,
сотрудников органов управления системой физической защиты объектов при проведении работ по категорированию и анализу уязвимости объекта в целом, выявлению уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценке эффективности существующей системы физической защиты объекта.
В работе учтён опыт специализированных организаций по оценке
риска и показателей социально-экономических последствий ЧС, вызванной актами незаконного вмешательства.
В ходе дальнейшего проведения исследований и получения новых данных методика по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК будет дополняться.
3
1. ОБЩИЕ ПРАВОВЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ
И АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЁННОСТИ
ОБЪЕКТОВ ТЭК
1.1. ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
Авария – разрушение сооружений и (или) технических
устройств, применяемых на опасном производственном объекте; неконтролируемый взрыв и (или) выброс опасных веществ; опасное
техногенное происшествие, создающее на объекте определённой территории или акватории угрозу жизни и здоровью людей и приводящее к разрушению зданий, сооружений, оборудования и транспортных средств, нарушению производственного или транспортного процесса, а также к нанесению ущерба окружающей среде.
Анализ риска включает анализ вероятности и последствий иден-
тифицированных опасных событий с учётом наличия и эффективности применяемых мер безопасности.
Антитеррористическая защищённость объектов топливно-
энергетического комплекса – состояние защищённости здания, стро-
ения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нём террористического акта.
Базовая угроза – угроза вероятностью причинения вреда жизни,
здоровью физических лиц, окружающей среде, в том числе животным
или растениям, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу с учётом тяжести этого вреда. По мнению экспертов, это наибольшая из всех вероятных, вклю-
чённых в перечень потенциальных угроз совершения актов незаконного
вмешательства на объектах топливно-энергетического комплекса.
Безопасность – отсутствие какого-либо риска, в случае реализа-
ции которого возникают негативные последствия в отношении коголибо или чего-либо.
4
Безопасность объектов топливно-энергетического комплекса
– состояние защищённости объектов топливно-энергетического комплекса от актов незаконного вмешательства.
Вероятная угроза – угроза, в отношении которой есть основание
полагать, что её исполнение или угрожающее действие нанесет
ущерб объекту.
Возможное количество пострадавших в результате акта незаконного вмешательства в деятельность объекта – возможное ко-
личество людей, погибших (безвозвратные потери) и получивших
ущерб здоровью (санитарные потери).
Допустимый риск – уровень риска, который в рассматриваемой
области считается допустимым при современных общественных ценностях.
Зона чрезвычайной ситуации – территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности
людей.
Идентификация риска – процесс определения элементов риска,
составления их перечня и описания каждого из элементов риска.
Чрезвычайная ситуация – обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью
людей или окружающей среде, значительные материальные потери и
нарушение условий жизнедеятельности людей.
Организация безопасности объектов ТЭК – использование ор-
ганизационных ресурсов для достижения цели, выражающееся в разделении труда и видов деятельности на федеральном, региональном и
объектовом уровне.
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении
антитеррористической защищённости объекта топливноэнергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта.
5
Полномочия – права юридического или физического лица на со-
вершение хозяйственных операций, а также на представительские
функции, зафиксированные законодательно или нотариально.
Потенциально опасные участки – выделенные зоны (участки),
конструктивные и технологические элементы объектов, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются или уничтожаются радиоактивные, взрывоопасные или пожароопасные и опасные химические и биологические
вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, аварии на которых, в том числе в результате совершения акта незаконного вмешательства, могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с
опасными социально-экономическими последствиями.
Потенциальная угроза – совокупность вероятных условий и
факторов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность объекта ТЭК.
Оценка риска является составной частью менеджмента риска и
представляет собой структурированный процесс, объединяющий
идентификацию, анализ и сравнительную оценку риска.
Опасный производственный объект – предприятие или его це-
хи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к ФЗ от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Нормативный правовой акт – это правовой акт, принятый пол-
номочным на то органом и содержащий правовые нормы, т.е. предписания общего характера и постоянного действия, рассчитанные на
многократное применение.
Критически важные объекты топливно-энергетического
комплекса – объекты топливно-энергетического комплекса, наруше-
ние или прекращение функционирования которых приведёт к потере
управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или административно-территориальной единицы, её необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения.
6
Критические элементы объекта топливно-энергетического комплекса – потенциально опасные элементы (участки) объекта топливноэнергетического комплекса, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к прекращению нормального функционирования объекта топливно-энергетического комплекса, его повреждению или к аварии на объекте топливно-энергетического комплекса.
Риск – вероятность причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, в том числе животным или растениям,
имуществу физических и юридических лиц, государственному или
муниципальному имуществу с учётом тяжести этого вреда.
Сценарий развития чрезвычайной ситуации (ЧС) – полное и
формализованное описание следующих событий: фазы
инициирования аварии, развития аварийного процесса и/или
чрезвычайной ситуации, возникновения поражающих факторов и
потерь при аварии, включая специфические количественные
характеристики событий аварии, их пространственно-временные
параметры и причинные связи.
Уровень безопасности – комплексный показатель, характеризующий используемые защитные меры конкретного объекта.
Уязвимое место – участок территории или периметра объекта,
потенциально (с наибольшей вероятностью) подверженный несанкционированным действиям нарушителя в отношении этого объекта.
Экспертный метод оценки функционирования технических
средств охраны/безопасности – метод оценки, основанный на исполь-
зовании суждений экспертов (квалифицированных специалистов).
Экспертная оценка – информация, полученная на основании
суждений уполномоченных специалистов (экспертов) службы охраны
и безопасности, основанная на результатах субъективных данных
обобщения и анализа с помощью специальных процедур, логических
приемов и математических методов.
Экспертное заключение – документально оформленные результаты экспертного опроса специалистов службы охраны и безопасности, обследования охраняемого объекта, испытания технических
средств охраны.
7
1.2. РИСК КАК КОЛИЧЕСТВЕННАЯ МЕРА БЕЗОПАСНОСТИ
При решении вопросов безопасности риск связывают с понятием
опасности, поскольку именно она является его источником. При этом
риск, связанный с конкретной опасной ситуацией, зависит от тяжести
ущерба, к которому могут привести рассматриваемая опасность и вероятности нанесения данного ущерба.
Задача эффективной борьбы с опасностями, которые реализуются
в виде редких событий, а именно такими являются акты незаконного
вмешательства, приводящие к значительным ущербам, решается на
основе теории рисков.
Применительно к объектам ТЭК риск – вероятность причине-
ния вреда здоровью и жизни физических лиц, окружающей среде,
в том числе животным или растениям, имуществу юридических
и физических сил, государственному или муниципальному имуществу с учётом тяжести этого вреда [2].
Уровень безопасности объекта является функцией уязвимости
объекта и социально-экономических последствий акта незаконного
вмешательства.
Уровень риска является количественной мерой безопасности и
определяет уровень безопасности.
Чем больше риск, тем выше должен быть уровень безопасности.
И наоборот.
Максимальный уровень безопасности достигается при
наименьшей уязвимости объекта, имеющего наименьшую значимость
социально-экономических последствий.
Минимальный уровень безопасности достигается при
наибольшей уязвимости объекта, имеющего максимальную значимость социально-экономических последствий.
Все остальные уровни безопасности лежат в интервале от макси-
мального до минимального и определяются соотношением уязвимости и значимости последствий.
8
Уровень безопасности – комплексный показатель, характеризующий используемые защитные меры конкретного объекта (ГОСТ Р
52551-2006. «Системы охраны и безопасности»).
При этом достаточность принятых мер защиты уровня безопасности можно отождествить с понятием риска, который будет определять уровень достаточности: малый риск – принятых мер защиты достаточно, большой риск – мер недостаточно.
У
треб. = Рзадан.
При достаточности принятых мер защиты уровень безопасности
можно отождествить с понятием риска, который будет определять
требуемый (достаточный) уровень безопасности: малый риск – принятых мер защиты достаточно, большой риск – принятых мер защиты
недостаточно (рис. 1.1.)
Рис. 1.1. Соответствие уровня безопасности и мер защиты
Несмотря на осуществление превентивных мер, сохраняется определённый уровень чрезвычайных ситуаций, обусловленных остаточным риском, который ещё не успели или не смогли предотвратить.
Риск рассматривают как количественную меру безопасности,
и для её получения необходимо провести его оценку. Для этого выполняют следующее:
9
– определяют на объекте места возможного возникновения опас-
ностей;
– выявляют каждую опасность (включая возможные предсказуе-
мые опасные ситуации и события), возникающую на всех местах;
– производят расчёт величин и оценивают риск для каждого воз-
можного места возникновения опасностей.
Оценка риска является составной частью менеджмента риска и
представляет собой структурированный процесс, объединяющий
идентификацию, анализ и сравнительную оценку риска.
Целью идентификации риска является составление перечня ис-
точников риска и событий, которые могут повлиять на достижение
каждой из установленных целей организации или сделать выполнение этих целей невозможным.
Методы идентификации риска можно классифицировать:
– методы оценки риска на основе документальных свидетельств,
примерами которых являются анализ контрольных листов, анализ
экспериментальных данных, а также данных и событий, произошедших в прошлом;
– подходы, в соответствии с которыми группа экспертов следует
установленному процессу идентификации риска посредством структурированного множества подсказок или вопросов.
Для повышения точности и полноты идентификации риска могут
быть использованы различные вспомогательные методы, например
метод мозгового штурма и метод Дельфи.
Для идентификации риска на объектах ТЭК используются, как
правило, метод обзора существующих документов и метод мозгового
штурма.
Независимо от фактически используемых методов при иденти-
фикации риска важно учитывать человеческие и организационные
факторы. Отклонения, вызванные воздействием человеческих и организационных факторов, а также опасные события, связанные с информационными технологиями, должны быть учтены в процессе
идентификации риска.
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]