Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
Комиссия по категорированию объекта в соответствии с требованиями «Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта топливно-энергетического комплекса, порядке его
проведения и критериях категорирования» производит оценку социально-экономических последствий совершения террористического
акта на объекте для каждого критического элемента объекта и объекта в целом. Результаты оценки социально-экономических последствий в паспорте безопасности будут выглядеть следующим образом
(табл. 5.6–5.8).
Таблица 5.6
Людские потери
№ п/п
№
п/п
№
п/п
Наименование критическо-
го элемента
Наименование
критического
элемента
экологии, тыс.
Зона чрезвычайной ситуации
Наименование
критического
на которой сложилась ЧС
элемента
Территория,
Количество человек, пострадавших
в результате террористического акта
Погиб-
шие
Получившие ущерб
здоровью
Материальный ущерб
Ущерб
руб.
Материальные потери, тыс. руб.
населения государства третьих лиц
Территория, на которой
нарушены условия
жизнедеятельности людей
Всего
Характер
чрезвычайной
ситуации
Таблица 5.7
Таблица 5.8
Характер ЧС
4. При заполнении раздела IV «Присвоение объекту катего-
рии опасности» необходимо учесть, что ФЗ № 256 «О безопасности
объектов ТЭК» говорит о категории опасности объекта ТЭК как о
комплексной оценке, которая устанавливается в зависимости от степени потенциальной опасности и с учётом того, является ли объект
критически важным.
Таблица данного раздела паспорта безопасности будет выглядеть
следующим образом (табл. 5.9).
131
Присвоение объекту категории опасности
Таблица 5.9
Наименование
показателя
Зона чрезвычайной
ситуации
Максимальное количе-
ство пострадавших, чел.
Величина максимального
ущерба, тыс. руб.
Значение
показателя
Степень
потенциальной
опасности
объекта
Отношение объекта
к критически
важным для инфра-
структуры ТЭК
Категория
опасности
объекта
5. Раздел «Организация охраны и защиты объекта».
6. Инженерно-технические средства охраны.
В разделы «Организация охраны и защиты объекта» и «Инженерно-технические средства охраны» заносятся сведения, собранные
в соответствии с главой 4.3. «Сбор информации о системе физической защиты объекта».
7. Пожарная безопасность. Заполнение данного раздела
паспорта производится в соответствии пояснениями.
8. Оценка безопасности объекта.
В соответствии с требованиями ст. 20. «Правил по обеспечению
безопасности и антитеррористической защищённости» система физической защиты должна обеспечивать заданный уровень безопасности
предотвращения на объекте актов незаконного вмешательства. Антитеррористическая защищённость критических элементов и самого
объекта при необходимости может рассматриваться как составная
часть безопасности объекта. С учётом этого данный раздел необходимо заполнять следующим образом [2].
1. Оценка выполнения заданного уровня безопасности на объекте ак-
тов незаконного вмешательства оформляется в виде таблицы (табл. 5.10).
Таблица 5.10
Оценка выполнения заданного уровня безопасности
№
п/п
1 Оценка выполнения организационно-
2 Оценка соответствия состава ИТСО
3 Оценка действий подразделения охраны
Мероприятия требуемого уровня безопасности
административных мероприятий
132
Отметка
о выполнении
Примечание
2. Оценка эффективности системы физической защиты также
оформляется таблицей (табл. 5.11).
Таблица 5.11
Оценка эффективности системы физической защиты
Способ
предотвращения
ТА
Модель
нарушителя
Оценка
Оценка
времени
времени
охраны
нарушителя Тн, с
То, с
Вывод о выполнении
задачи
по пресечению ТА
3. Оценка достаточности инженерно-технических мероприятий,
мероприятий по физической защите и охране объекта оформляется в
виде таблицы как результат совокупной оценки выполнения заданного уровня и эффективности (табл. 5.12).
Таблица 5.12
Оценка достаточности инженерно-технических мероприятий,
мероприятий по физической защите и охране объекта
Оценка выполнения
заданного уровня безопасности
предотвращения
на объекте актов незаконного
вмешательства
Оценка эффективности
системы физической
защиты
Достаточность
мероприятий
по физической
защите объекта
Дополнительные
мероприятия
9. Другие сведения______________________________________
(пояснения и другие сведения, не вошедшие в перечень вопросов
паспорта, в том числе количество размещенных на объекте других
предприятий, организаций, размеры занимаемых ими площадей,
основание их размещения на объекте, наличие у них самостоятельной
охранной структуры, её принадлежность, вид, численность,
вооруженность, техническая оснащенность, состояние пропускного
режима и прочее, порядок взаимодействия с подразделением охраны
на территории объекта).
В данный раздел вносятся сведения по обеспечению безопасно-
сти информационных систем объектов топливно-энергетического комплекса.
133
10. Выводы.
1. Объект является (не является) критически важным для инфраструктуры ТЭК Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.
2. Объекту комиссией по категорированию акт № от … 2020 год
присвоена _________ категория опасности.
3. Система физической защиты обеспечивает (не обеспечивает)
заданный уровень безопасности предотвращения на объекте актов
незаконного вмешательства.
4. Сил и средств для выполнения мероприятий по безопасности и
антитеррористической защищённости объекта достаточно (не
достаточно).
5. Необходимые дополнительные мероприятия по безопасности и
антитеррористической защищённости объекта с указанием срока их
выполнения_____.
6. Вывод о системе охраны объекта (организации).
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса подписывается исполнителем (начальником органа Управления физической защиты объекта), утверждается руководителем субъекта ТЭК по согласованию с коллегиальным органом по противодействию терроризму.
Подписание паспорта безопасности «членами межведомственной комиссии» является необоснованным. Создание такой комиссии
не предусмотрено нормативными документами. Кроме того, представители управлений МЧС, Росгвардии, МВД, ФСБ являются членами антитеррористической комиссии, в рамках полномочий которой и производится согласование.
Согласование документа – оценка проекта официального документа заинтересованными организациями, должностными лицами,
специалистами.
Территориальная антитеррористическая комиссия осуществляет
согласование паспорта безопасности в рамках основных функций,
определённых Положением об антитеррористической комиссии
134
в субъекте Российской Федерации (утверждено председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г. с изменениями от 1 октября 2018 г. № 4).
В случае несогласия антитеррористическая комиссия должна мотивированно обосновать отказ.
Паспорт безопасности считается действующим с момента утверждения его руководителем субъекта ТЭК. Несогласование паспорта
безопасности антитеррористической комиссией не является основанием считать паспорт безопасности недействующим (гриф согласо-
вания: реквизит, выражающий согласие организации, не являющейся
автором документа, с его содержанием).
Актуализация паспорта субъектами топливно-энергетического
комплекса осуществляется при изменении:
а) основного вида деятельности объекта;
б) общей площади и периметра территории объекта;
в) количества потенциально опасных участков и критических
элементов на объекте;
г) моделей нарушителей в отношении объекта;
д) базовых угроз для критических элементов объекта;
е) компонентов организации охраны и защиты объекта (в том
числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженернотехнических средств его охраны (в соответствии с требованиями
обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищённости объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.
Об актуализации паспорта руководитель субъекта топливноэнергетического комплекса в течение 5 дней со дня утверждения паспорта уведомляет в письменной форме соответствующий территориальный орган Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации с приложением копии актуализированного паспорта.
Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляет уведомление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реа-
135
лизации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в течение
5 дней с даты утверждения паспорта безопасности категорированного
объекта руководителем субъекта топливно-энергетического комплекса по согласованию с коллегиальным органом по противодействию
терроризму, который сформирован в субъекте Российской Федерации
или получения уполномоченным органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации информации об изменении сведений
о категорированном объекте, содержащихся в реестре.
136
6. ОРГАНИЗАЦИЯ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ
ОГРАНИЧЕННОГО ДОСТУПА ПРИ ПРОВЕДЕНИИ РАБОТ
ПО КАТЕГОРИРОВАНИЮ И АНАЛИЗУ УЯЗВИМОСТИ
ОБЪЕКТА В ЦЕЛОМ, ВЫЯВЛЕНИЕ УЯЗВИМЫХ МЕСТ
ПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ УЧАСТКОВ И КРИТИЧЕСКИХ
ЭЛЕМЕНТОВ, А ТАКЖЕ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ
СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТА
В соответствии со ст. 6 ФЗ № 256 от 21 июля 2011 года «О безопасности объектов ТЭК» «информация, содержащаяся в паспортах
безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, является информацией, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральными законами» [1].
Федеральным законом, который регулирует отношения, возникающие при производстве, распространении, передаче информации,
а также при обеспечении её защиты является ФЗ от 27 июля 2006 года
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
Под доступом к информации понимается возможность получения
информации и её использование.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Конфиденциальность информации – обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определённой информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия
её обладателя.
137
6.1. ЗАЩИТА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ
ГОСУДАРСТВЕННУЮ ТАЙНУ, ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА
БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ТЭК
Защита информации, составляющей государственную тайну,
осуществляется в соответствии с ФЗ от 21 июля 1993 г. № 5485-I
«О государственной тайне».
Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на
предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей.
Отнесение сведений к государственной тайне осуществляется
в соответствии с перечнем сведений, подлежащих засекречиванию
в Министерстве энергетики Российской Федерации.
В этот перечень включены конкретные сведения, полномочиями
по распоряжению которыми наделено Минэнерго Российской Федерации и установлена конкретная степень их секретности.
Приказом Минэнерго России от 19.0.2017 № 26 внесены измене-
ния в пункт 110 перечня Минэнерго:
– сведения, раскрывающие модели вероятных нарушителей возможных диверсионно-террористических актов в отношении конкретных критически важных объектов (КВО) ТЭК, отнесённых к объектам высокой категории опасности, расчётные прогнозы наиболее вероятных последствий таких диверсионно-террористических актов.
В пункт 111 перечня Минэнерго:
– сведения о мерах по антитеррористической защищённости КВО
или ПОО ТЭК, отнесённых к объектам высокой категории опасности,
раскрывающие результаты уязвимости объекта или систему физической защиты.
Примечание. В зависимости от условий деятельности организа-
ций ТЭК указанные сведения могут быть засекречены для КВО ТЭК
и ПОО ТЭК, отнесённых к объектам средней и низкой категории
опасности.
Отправка паспорта безопасности на согласование осуществляется
в соответствии с инструкцией по обеспечению режима секретности в РФ.
138
6.2. ЗАЩИТА СВЕДЕНИЙ, СОСТАВЛЯЮЩИХ
КОММЕРЧЕСКУЮ ТАЙНУ, ПРИ РАЗРАБОТКЕ ПАСПОРТА
БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ТЭК
Отнесение информации к коммерческой тайне в соответствии со
ст. 4 Федерального закона «О коммерческой тайне» возложено на её
обладателя, т.е. на юридическое или физическое лицо. Исключительно обладатель коммерческой тайны имеет право вводить и отменять
режим коммерческой тайны, устанавливать меры по её защите, разрешать доступ лиц к данной информации.
Обладатель коммерческой тайны наделен полномочиями и правами по формированию перечня информации, отнесенной к коммерческой тайне. Он непосредственно принимает решение как о допуске
гражданина к информации, являющейся коммерческой тайной, так и
по другим вопросам, связанным с коммерческой тайной предприятия.
Практический механизм отнесения информации к коммерческой
тайне достаточно прост, он основывается исключительно на административном решении её правообладателя, как правило, руководителя
предприятия.
Под отнесением сведений к коммерческой тайне понимается введение в предусмотренном Федеральным законом «О коммерческой
тайне» порядке для сведений, составляющих коммерческую тайну,
ограничений на их распространение и на доступ к их носителям.
Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну,
не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного
самоуправления, ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую
коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать
эту информацию в корыстных или иных личных целях.
139
6.3. ПРОВЕДЕНИЕ ЗАСЕДАНИЙ КОМИССИИ
ПО КАТЕГОРИРОВАНИЮ И АНАЛИЗУ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТА
В ЦЕЛОМ
В ходе разработки паспорта безопасности возникает необходимость в проведении служебных совещаний, в ходе которых рассматриваются или обсуждаются вопросы, содержащие информацию ограниченного доступа.
Решение на проведение совещания во всех случаях принимается
непосредственно руководителем предприятия или его заместителем
по ходатайству руководителя структурного подразделения (отдела,
службы), в чьих интересах оно будет проведено.
Мероприятия проводятся при подготовке, в ходе проведения и
по окончании совещания.
Наиболее актуальными с точки зрения вопросов защиты сведений являются совещания, проводимые с участием представителей
сторонних организаций (внешние совещания), так как вероятность
утечки информации при их проведении по сравнению с совещаниями,
проводимыми в рамках одного предприятия (внутренними совещаниями), значительно выше.
Планирование мероприятий по защите информации, проводимых
в ходе совещания с участием представителей сторонних организаций,
осуществляется под руководством руководителя предприятия и при
непосредственном участии его заместителя, возглавляющего на предприятии работу по защите информации. На заместителя руководителя
предприятия также возлагается общая координация выполнения
спланированных мероприятий. При отсутствии в структуре предприятия данного должностного лица, вышеперечисленные задачи возлагаются на руководителя режимно-секретного подразделения (руководителя службы безопасности).
План мероприятий по защите информации при проведении совещания с участием представителей сторонних организаций содержит
следующие основные разделы (рис. 6.1).
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]