Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
щение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими
федеральными законами.
В связи с этим, в случае если в течение 5 дней с даты получения
Вами данной претензии нами не будет получено официального подтверждения о направлении Вами уведомления в Минэнерго РФ, нами
будет направлено административное исковое заявление в суд о нарушении Вами ст. 20.30 КоАП.
При этом обращаем Ваше внимание на то, что вышеуказанная
статья предусматривает, что нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния,
влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере
от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию
на срок от шести месяцев до трех лет.
Генеральный директор ОАО
ФИО
161
Приложение 10
П Р И К А З № 2
От «__» ______ 20__ г.
О проведении анализа уязвимости объекта в целом, выявление
уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности системы физической защиты
объектов ТЭК «…………………………………»
На основании п. 23 «Правил по обеспечению безопасности и
антитеррористической защищённости объектов топливноэнергетического комплекса», утвержденных Постановлением
Правительства РФ № 458 от 05.05 2012 года.
ПРИКАЗЫВАЮ:
В период с «__» _____ 20__ года по «__» _____ 20__ года провести анализ уязвимости в целом, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценку
эффективности существующей системы физической защиты объекта
ТЭК «…………..».
С этой целью:
1. Создать комиссию по категорированию объектов в следую-
щем составе:
Председатель комиссии: Генеральный директор …………….
Члены комиссии:
Представитель от Министерства энергетики Российской Федерации …
Представитель от ГУ МВД по ………. области………..
Представитель объекта………
Представитель объекта………….
Представитель объекта……………….
162
2. Для оценки достаточности инженерно-технических мероприя-
тий, мероприятий по физической защите и охране объекта, эффективности существующей системы физической защиты привлечь сотрудников специализированной организации на договорной основе.
3. Разработать план работы комиссии и утвердить на первом за-
седании.
4. Согласовать представителей Минэнерго РФ, МВД РФ, для уча-
стия в работе комиссии.
5. Решения комиссии принимать коллегиально в ходе голосования простым большинством голосов. При равном распределении голосов право решающего голоса предоставляется председателю комиссии. Члены комиссии, не согласные с принятым решением, подписывают категорирования с изложением своего особого мнения, которое приобщается к указанному акту.
6. Работу комиссии организовать при соблюдении режима конфиденциальности при работе со сведениями ограниченного доступа.
7. Ответственным за выполнение указанных мероприятий назначить ………………….
8. Контроль за исполнением данного приказа оставляю за собой.
9. Приказ довести до всех членов комиссии.
ГД
163
№
п/п
1
2
2.1
2.2.
2.3.
2.4.
3
4
Приложение 11
Председатель комиссии по анализу уязвимости
ГД ЗАО «………. »
…………………………..
__ _______ 20__ года
ПЛАН
работы комиссии по анализу уязвимости объекта ТЭК «…..» в целом
Проводимые мероприятия Ответственный
Заседание комиссии
Принятие регламента заседаний комиссии по анализу уязвимости. Подтверждение полномочий, доведение плана работы.
Определение мероприятий, требуемого уровня безопасности
Сбор информации о системе физической защиты
Сбор информации об организационно распорядительных
документах по охране.
Сбор информации по организационно административным мероприятиям по охране объекта
Сбор информации по инженерным средствам защиты
Сбор информации по инженерным техническим средствам
охраны
Заседание комиссии
Оценка выполнения организационно-административных мероприятий по охране объекта и их правового обеспечения
Заседание комиссии
Оценка выполнения инженерно- технических мероприятий
Заседание комиссии
Секретарь
Секретарь
Секретарь
Секретарь
«Утверждаю»
Дата
5
Оценка достаточности инженерно-технических мероприятий,
мероприятий по физической защите и охране объекта
Заседание комиссии
Утверждение дополнительных и компенсационных
мероприятий по охране объекта.
6
Утверждение принципов и параметров силового и
технологического реагирования при возникновении
установленных угроз для минимизации ущерба.
Утверждение итоговых документов
Секретарь комиссии ……………………………….
Секретарь
Секретарь
164
Приложение 12
ПОЛОЖЕНИЕ
Об органе управления системы физической защиты объекта
(службе безопасности)
1. Общие положения
1.1. Служба безопасности АО «........................» создана на осно-
вании Приказа генерального директора №...... от 01.01.20019 года
1.2. Служба безопасности в своей деятельности
руководствуется Федеральным законом от 21 июля 2011 г.
№ 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса», Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по
обеспечению безопасности и антитеррористической
защищённости объектов топливно-энергетического комплекса»,
Уставом АО «…….», настоящим положением
1.3. Службу безопасности возглавляет руководитель службы
безопасности, который подчиняется непосредственно заместителю генерального директора по безопасности
1.4. Руководитель службы безопасности назначается на долж-
ность генеральным директором АО « ...............» по представлению
заместителя генерального директора по безопасности.
2. Основные задачи, решаемые службой безопасности
2.1. Определение угроз совершения актов незаконного вме-
шательства в отношении критических элементов объектов АО
«...................»
2.2. Категорирование объектов ТЭК АО «................» (в случа-
ях их включения в «Перечень объектов ТЭК ….. подлежащих категорированию»)
2.3. Анализ уязвимости объекта, выявление уязвимых мест,
потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов, оценка эффективности существующей системы физической защиты
2.4. Разработка и реализация мер физической защиты объек-
тов ТЭК АО «.............»
165
3. Функции, выполняемые службой безопасности в рамках
решения своих основных задач
3.1. Определение угроз совершения актов незаконного вмешательства в отношении критических элементов объектов АО
«...................»
Определение угроз совершения актов незаконного вмешательства
отношении критических элементов объектов АО «..........» проводится
при категорировании объектов ТЭК, и анализе уязвимости объектов,
выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов комиссией, назначенной приказом генерального дирек-
тора АО «..................», в соответствии с Постановлением Правительства
Российской Федерации от 05 мая 2012 г. № 459 «Об утверждении Положения об исходных данных для проведения категорирования объекта
топливно-энергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования», Постановлением Правительства Российской
Федерации от 05 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правилами по
обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости
объектов топливно-энергетического комплекса», ГОСТ Р ИСО/МЭК
31010-2010. «Методы оценки риска», настоящим положением.
Определение угроз осуществляется методом экспертных оценок.
В качестве экспертов привлекаются члены комиссии по категорированию, или комиссии по анализу уязвимости объекта, выявлению
уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов, оценке эффективности
существующей системы физической защиты.
Решение комиссии оформляется протоколом, который является
приложением к акту категорирования или акту обследования.
3.2. Категорирование объектов ТЭК «….»
Категорирование объектов ТЭК АО «.............» проводится в соот-
ветствии с Постановлением Правительства Российской Федерации
от 05 мая 2012 г. № 459 «Об утверждении Положения об исходных
данных для проведения категорирования объекта топливноэнергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования» и настоящим положением.
166
Категорирование объекта производится комиссией, назначенной
приказом генерального директора АО «................» в соответствии
с планом работы, утвержденным председателем комиссии. К работе
в составе комиссии привлекаются специалисты инженернотехнического персонала, службы безопасности объекта, представители МВД, Минэнерго РФ, субъекта РФ и органа местного самоуправ-
ления. Комиссию возглавляет генеральный директор АО «.................».
Основанием для проведения категорирования являются:
– уведомление, полученное от уполномоченного органа при пра-
вительстве ................. области о включении объекта ТЭК ОА «...........»
в «Перечень объектов ТЭК ..................области подлежащих категори-
рованию;
– изменение основного вида деятельности объекта;
– изменения общей площади и периметра территории объекта;
– изменения количества потенциально опасных участков и кри-
тических элементов на объекте;
– изменение моделей нарушителей в отношении объекта;
– изменение базовых угроз для критических элементов объекта;
– изменение компонентов организации охраны и защиты объекта
(в том числе пропускного и внутриобъектового режимов) и инженерно-технических средств его охраны (в соответствии с требованиями
обеспечения безопасности объектов и требованиями антитеррористической защищённости объектов), оказывающих влияние на эффективность системы физической защиты объекта.
Категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть
в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба.
В качестве значений показателей критериев категорирования
объектов, используются значения, определённые Постановлением
Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О
классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера».
167
Результаты работы комиссии оформляются актом, который составляется в одном экземпляре и является документом ограниченного
пользования. Решение комиссии по категорированию доводится
до уполномоченного органа при правительстве ................ области.
Принадлежность объекта к критически важным объектам для инфраструктуры ТЭК должна подтверждаться нормативным актом
субъекта Российской Федерации или администрацией ОМС.
3.3. Анализ уязвимости объекта, выявление уязвимых мест,
потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов, оценка эффективности существующей системы физической защиты (обработка риска)
Анализ уязвимости объекта, выявление уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов в отношении действующих объектов, оценка эффективности существующей системы
физической защиты объекта (далее анализ уязвимости) производятся
для объектов, которым присвоена категория опасности.
В рамках анализа уязвимости производится оценка достаточности
инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта. Анализ уязвимости объекта производятся комиссией, назначенной приказом генерального директора АО «….».
К работе в составе комиссии привлекаются специалисты службы безопасности объекта, органа управления персоналом охраны, специалисты в области ИТСО, представителя территориальных органов МВД,
представители Министерства энергетики Российской Федерации. Ко-
миссию возглавляет генеральный директор АО «.................».
При анализе уязвимости объекта комиссия руководствуется Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая
2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению
безопасности и антитеррористической защищённости объектов
топливно-энергетического комплекса» и настоящим положением.
Анализ уязвимости объекта осуществляется на основании изучения организационно распорядительных документов по охране и защите объекта, опроса специалистов объекта и обследования объекта.
168
При анализе уязвимости объекта комиссия устанавливает:
а) местоположение и характер потенциально опасных (уязвимых)
участков;
б) местоположение и характер критических элементов объекта;
в) масштабы возможных социально-экономических последствий
вследствие акта незаконного вмешательства;
г) порядок силового и технологического реагирования на установленные угрозы противоправных действий (оценка выполнения
мероприятий, соответствующих требуемому уровню безопасности,
оценка эффективности СФЗ при выполнении задачи обеспечения безопасности объекта;
определяет:
а) требуемый уровень безопасности;
б) выполнение мероприятий, соответствующих требуемому
уровню безопасности;
в) эффективность СФЗ при выполнении задачи обеспечения безопасности объекта.
По результатам оценки достаточности инженерно-технических
мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта
разрабатываются компенсационные и дополнительные мероприятия
по совершенствованию системы физической защиты объекта.
По результатам работы комиссии составляется акт обследования
объекта, в котором устанавливаются:
а) структура охраны и необходимое количество постов и маршрутов,
их дислокация, требуемое количество персонала физической защиты;
б) оборудование объекта необходимыми инженерно-техническими
средствами защиты и техническими средствами охраны;
в) принципы и параметры (в том числе временные) силового и
технологического реагирования при возникновении установленных
угроз для минимизации ущерба.
Акт обследования объектов составляется в 4 экземплярах, при
этом 2 экземпляра остаются у субъекта топливно-энергетического
комплекса для реализации мероприятий по обеспечению безопасности объекта, 1 экземпляр направляется в антитеррористическую ко-
169
миссию в .............. области и 1 экземпляр – в Министерство энергети-
ки Российской Федерации.
3.4. Разработка и реализация мер физической защиты на объ-
ектах АО «….»
Разработку и реализацию мер физической защиты на объектах
АО «………» осуществляет служба безопасности во взаимодействии
с руководством подразделений охраны.
Разработка организационно-административных и инженерно-технических мероприятий осуществляется по результатам анализа
уязвимости объекта, выявлению уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, по оценке эффективности системы физической защиты.
Обеспечение безопасности на объектах АО «…..», которым присвоена категория опасности, осуществляется в соответствии с «Правилами по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации
от 05 мая 2012 г. № 458, путём определения угроз совершения актов
незаконного вмешательства, категорирования объектов, разработки и
реализации мер по созданию системы физической защиты.
Обеспечение безопасности на объектах ТЭК АО «….», которым
не присвоена категория опасности, осуществляется в соответствии
с настоящим положением путём определения угроз совершения актов
незаконного вмешательства в отношении объектов, разработанных
требований по обеспечению безопасности и их реализации.
Организационно-административные и правовые мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защи-
щённости объектов ТЭК АО «…» включают в себя комплекс мер,
осуществляемых персоналом физической защиты, а также совокупность регламентирующих эти меры организационнораспорядительных документов.
К организационно распорядительным документам, регламенти-
рующим обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости, относятся следующие.
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]