Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие
.pdfГосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования города Москвы
Московская академия туристского и гостинично ресторанного бизнеса
(институт) при Правительстве Москвы
Б.Г. Путилин
Обеспечение безопасности жизнедеятельности
Учебно методическое пособие
Москва 2006
УДК 373:614 (075.8) ББК
П90
П90 Путилин Б.Г. Обеспечение безопасности жизне деятельности: Учебно методическое пособие. — М.:
ООО «Книгодел»: МАТГР, 2006. — 184 с.
Учебное пособие рекомендовано научно методическим советом Московской академии туристского и гостинично ресторанного бизнеса в качестве учебно
методического пособия для студентов очной и заочной формы обучения.
ISBN 5 9659 0021 X ООО «Книгодел»
ISBN 5 9630 0009 2 МАТГР
© Б.Г. Путилин, 2006 © Московская академия туристского и
гостинично ресторанного бизнеса, 2006
2
ВВЕДЕНИЕ
Двадцать первый век не стал более безопасным. Катастрофы и стихийные бедствия становятся все более разрушительными и вле кут многочисленные человеческие жерты. Не прекращаются войны и вооруженные конфликты, в которых наибольшие потери несет гражданское население. Почти каждый террористический акт завер шается большим списком потерь среди граждан, случайно оказав шихся на месте его проведения. Рыночные условия предъявляют все более жесткие требования к каждому. Свобода выбора сопровожда ется ответственностью за свои поступки на работе и дома.
Вследствие этого ныне развитие и жизнь человека и общества занимают все большее место в системе обеспечения безопасности. Такой подход закреплен в Конституции Российской Федерации и должен стать практикой повседневной деятельности государ ственных органов, общественных организаций и партий, каждого жителя России. Успешное достижение этой цели невозможно без формирования у российских граждан культуры безопасности жиз недеятельности, которая должна стать неотьемлемой частью дея тельности всех и каждого.
Курс «Безопасность жизнедеятельности» является составной частью совокупности дисциплин, преподаваемых при подготовке менеджеров. Он включает принципы, методы, средства и формы
обеспечения безопасности при наличии реальной угрозы сущест вованию личности, общества и государства.
Главная задача курса состоит в выработке целостного представ ления о функционировании и формировании личности и общества, основанных на безопасном стиле жизнедеятельности, об основных направлениях деятельности государственных органов и общест венных организаций по обеспечению безопасности жизнедеятель ности, а также в овладении навыками управления и действий в чрез вычайных ситуациях.
Предмет «Безопасность жизнедеятельности» входит в цикл про филирующих дисциплин, поскольку охватывает вопросы функцио нирования государства, общества и личности в ходе конфликтов и кризисов, возникающих при выполнении профессиональных обя занностей и в повседневной жизни. И как таковая безопасность жизнедеятельности присутствует обязательным элементом во всех изучаемых практических дисциплинах.
3
ТЕМА 1
ПОНЯТИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Содержание темы
1.1.Цель обеспечения безопасности жизнедеятельности
1.2.Понятие безопасности жизнедеятельности
1.2.1.Определение понятия
1.2.2.Опасность и угроза
1.2.3.Интересы и обеспечение безопасности
1.2.4.Субъекты и объекты обеспечения безопасности
1.2.5.Виды безопасности
1.3.Безопасность личности
1.4.Управление обеспечением безопасности
1.4.1.Руководство обеспечения безопасности
1.4.2.Инструменты обеспечения безопасности
1.1. Цели обеспечения безопасности жизнедеятельности
Проблемы безопасности, то есть защиты себя и себе подобных,
всегда стояли перед каждым человеком и человечеством в целом. В двадцать первом веке эти проблемы приобрели принципиально
новые черты в современном мире. Он становится все более единым и в то же время многоликим, развивается все более динамично и в то же время полон острых противоречий.
Нынешняя жизнь характерна втягиванием всего человечества в
мировые процессы. Небывалое развитие транспорта и связи сбли
зили людей в различных частях планеты. Ныне практически не ос
талось медвежьих углов, где можно было бы спрятаться от проблем,
извечно стоящими перед человечеством. Они становятся глобаль
ными, касающимися всех и каждого. Возросла взаимозависимость
различных государств и народов мира, произошла интернациона лизация (глобализация) их экономик, появилось глобальное ору
жие массового уничтожения, постоянно растет угроза всему чело вечеству от антиэкологической производственной деятельности.
Изучение проблем безопасности в наши дни приобретает особен ное значение в силу целого ряда объективных факторов, среди ко торых, в первую очередь, необходимо назвать:
4
•политическую неустойчивость во многих государствах мира, особенно в развивающихся странах, увеличивающийся разрыв меж ду богатым «севером» и бедным «югом»;
•множащиеся вооруженные конфликты и ограниченные войны
вразличных регионах планеты, возникновение международного тер роризма;
•наличие в мире сверхразрушительных средств вооруженной борьбы (ядерных, химических, бактериологических) и все расширя ющиеся стремления стать их обладателем со стороны молодых раз вивающихся государств;
•критическое состояние окружающей среды.
На нынешнем этапе социально политического развития России, переживающей период формирования рыночной экономики, на пер вый план выступают проблемы внутренней безопасности. Среди них можно выделить:
•в политической сфере — становление российской государст венности и формирование гражданского общества;
•на военном (силовом) уровне — реформа вооруженных сил и борьба с преступностью;
•в экономической сфере — повышение конкурентоспособности экономики;
•в социальной сфере — укрепление социальной направленнос ти возрождения России;
•в экологической сфере — совершенствование среды обитания. 1) Решение всех перечисленных выше проблем невозможно без
активного участия в обеспечении безопасности жизнедеятельности общества и каждого гражданина Российской Федерации. Успех это го сложного и трудного предприятия зависит во многом от созна тельного отношения всех и каждого к вопросам безопасности. А это немыслимо без наличия культуры безопасности жизнедеятельности.
2) У понятия «культура» имеется много определений. На практике она выступает, прежде всего, как способ организации и развития че ловеческой деятельности в повседневной жизни и поведении. На нее возлагается роль «тормозной системы», чтобы предотвратить или сни зить ущерб от неправильных решений, угрожающих безопасности людей. В то же время она выступает как двигатель всего разумного и доброго, определяющий путь и смысл развития. Безопасность ныне означает выживание в нелегких условиях современной жизни, духов ное спасение и экономное использование все убывающих материаль ных ресурсов земли. Жизнедеятельность охватывает духовные и ма териальные сферы существования человечества и каждого его члена.
5
Культура безопасности жизнедеятельности представляет собой син тез знаний, чувств, традиций, идеалов, которые обеспечивают не только сохранение личности и общества, но и их развитие. Формирование куль туры безопасности жизнедеятельности — необходимое условие дальней шего существования всей человеческой цивилизации. Для этого важно, чтобы каждая личность и человечество в целом осознавали себя как субъекты безопасной жизнедеятельности. Успех такого понимания воз можен только при следующих условиях: признание равных прав у себе подобных; ориентирование на устойчивое развитие; возрастание роли этического подхода для решения любой проблемы.
Проблемы выработки формирования культуры безопасности жиз недеятельности в современной Российской Федерации определяются:
1)ясным пониманием необходимости безопасного общества;
2)осознанием того факта, что конфликты целесообразно разре шать с позиций единых для всех сторон ценностей;
3)ориентацией механизмов управления и власти на систему цен ностей, направленных на сохранение стабильности;
4)необходимостью консолидирующей общество идеи.
1.2. Понятие безопасности жизнедеятельности
1.2.1. Определение понятия
Официальное определение понятия безопасности дано в законе Российской Федерации лишь в 1992 г. с принятием закона «О безо пасности». Статья 1 закона гласит: «Безопасность — состояние за щищенности жизненно важных интересов личности, общества и го
сударства от внутренних и внешних угроз». Как видно из определения в законе речь идет о социально политическом явлении, охватываю щем многие стороны жизни.
Вто же время практик в своей повседневной деятельности, по литик или ученый по разному воспринимают и соответственно фор мулируют это многогранное понятие, стараясь приспособить его к своей сфере деятельности. Например, понятие «безопасность» мож но рассматривать как такое состояние, когда нет опасности суще ствованию отдельного человека или сообщества людей (семьи, об щины, клана, народности, нации или государства).
Всамом общем виде безопасность как социально политическое явление представляет собой состояние или положение личности, об щества или государства, когда нет опасности. Однако, как показыва ет жизнь, такого состояния или положения достичь ни отдельному человеку, ни различным формам его сообщества пока не удавалось. Теоретически же можно выделить два типа безопасности: первый
6
означает отсутствие всякой опасности, самой возможности каких либо потрясений, катаклизмов для отдельной личности или сообще ства людей; второй состоит в реальной защищенности от опаснос тей, способности надежно противостоять им. Именно второй тип безопасности и является целью всякой практической деятельности человека, общества и государства.
До 1992 г. в политической деятельности, научных работах и публи цистике России основное внимание уделялось вопросам международ ной безопасности, а при рассмотрении проблем безопасности госу дарства обычно использовался термин «национальная безопасность», заимствованный в США. Процессы размежевания после развала
СССР и связанных с ним межнациональных столкновений придал новое звучание понятию национальной безопасности. Следствием этого стало положение, когда в Российской Федерации политики и специалисты, пользующиеся термином «национальная безопасность», понимают его по разному. Для специалистов международников (практиков и теоретиков) национальная безопасность — суть безо пасность государства. Для тех, кто занимается внутренними вопро сами СНГ и России, национальная безопасность — это мир между нациями и национальностями.
На наш взгляд, с учетом вышеизложенного, безопасность Российской Федерации как страны (нации) целесообразно определять термином «национально государственная безопасность». В нем находят отраже ние как многонациональный характер России, так и ее федеративная государственность. Тем более, что согласно закону Российской Феде
рации основным субъектом обеспечения безопасности является госу дарство. А под национальной безопасностью следует понимать сово купность безопасности личности, общества и государства, тем более что в российском законе они отнесены к субъектам безопасности, а общество и личность также и к объектам безопасности.
1.2.2. Опасность и угроза
Согласно второму типу безопасности ключевым является состо яние защищенности от опасности личности, общества и государства. В законе «О безопасности» понятие «опасность» определяется как объективно существующая возможность отрицательного воздей
ствия на личность, общество и государство, в результате чего им может быть причинен какой либо ущерб или вред. Последние мо гут привести к ухудшению состояния личности, общества и госу дарства, результаты которого обусловят нежелательный характер, темпы или формы их существования и развития.
7
Отсюда весьма важно определить источники опасности. По сво ей природе источники опасности имеют социальное, техногенное и естественное происхождение. Они выступают в виде общественных и природных сил, которые потенциально таят в себе и при опреде ленных условиях сами по себе или в каком либо сочетании обнару живают враждебные намерения, вредоносные или разрушительные свойства. Так, разлив рек в России является обычным явлением. Однако необычно высокий уровень воды, да в сочетании с мародер ством, могут привести к серьезной опасности для личности, обще ства и даже государства.
Традиционно система безопасности в человеческом обществе ори ентировалась преимущественно на отражение опасности, имеющей социальное происхождение. Отсюда исходными категориями при оп ределении опасности выступали такие понятия как враг, противник — внешний или внутренний, а возможность достижения безопасности связывалась только с победой над врагом. Однако по мере развития человечества возникает потребность рассмотрения уже не персонифи цированной опасности, а всего спектра материальных и нематериаль ных угроз личности, обществу и государству. Этим при организации обеспечения безопасности определяется необходимость учета не толь ко источника опасности, но и характера исходящей от него опасности.
По степени вероятности возникновения различают реальную и потенциальную опасности. Реальная опасность предполагает нали чие непосредственного ущерба или вреда и немедленное реагиро вание на возникшие отрицательные воздействия. Потенциальная же
связана с будущими отрицательными условиями существования и развития государства, общества и личности.
По характеру опасности и роли субъективного фактора источ ника опасности в возникновении неблагоприятных условий можно выделить три ее формы:
•угроза: наиболее конкретная и непосредственная форма опас ности, создаваемая целенаправленной деятельностью откровенно враждебных сил;
•вызов: совокупность опасных условий и обстоятельств, не обязательно конкретно угрожающего характера, но, безусловно, тре бующих реагирования на них;
•риск: возможность возникновения неблагоприятных и неже лательных последствий собственной деятельности.
Иными словами:
«угроза» — реальная опасность, «вызов» — возможная опасность,
«риск» — вероятная опасность.
8
Как определено в законе «О безопасности» Российской Федерации, обеспечение безопасности личности, общества и госу дарства связано именно с защитой от угроз. В ней и состоит содер жание деятельности по обеспечению безопасности, которая выте кает из реальной или потенциальной угрозы, исходящей от внутренних и внешних источников опасности. Согласно закону уг роза безопасности представляет собой «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам лич ности, общества и государства». Другие формы опасности в законо дательном порядке не сформулированы.
Существует несколько вариантов классификации угроз личности, обществу и государству. Ряд авторов выделяют следующие четыре вида угроз для социальных систем (государство, народы и народности, об щество, государственные и общественные организации и т. п.): от оши бок при выработке целей и задач; со стороны других социальных сис тем (внешние социальные угрозы); со стороны внутренних социальных подсистем (внутренние социальные угрозы); природного (стихийно го) характера. Существует также классификация угроз безопасности личности, обществу и государству, в которой упор делается на: послед ствия объективно развивающихся процессов, например, неравномер ность экономического развития страны, особенно отставание темпов роста экономики от потребностей общества, недостаточность природ ных или людских ресурсов, процессы урбанизации общества, процес сы загрязнения окружающей среды и т. п.; вызванные определенными социальными действиями войны, перевороты и т. п. Последние угро
зы возникают в результате острых противоречий между противобор ствующими государствами и сотрудничающими с ними политически ми и социальными силами.
По размаху и масштабам возможных последствий опасности мо гут быть глобальными, региональными, национальными, локальны ми, частными. Кроме того, опасности можно классифицировать по сферам общественной жизни и видам человеческой деятельности.
Применительно к Российской Федерации, с учетом вышепере численных классификаций, к числу угроз ее национальной безопас ности можно отнести:
•территориальные претензии;
•посягательства на государственное единство и террито риальную целостность страны;
•вмешательство во внутренние дела государства;
•политизация организованной преступности и рост коррум пированности властных структур;
9
•политическое насилие и экстремизм при возросшем «профес сионализме» их субъектов и факт полулегального существования многочисленных неофициальных вооруженных формирований;
•локальные войны и вооруженные конфликты, прежде всего — внут ри и в непосредственной близости от границ Российской Федерации;
•распространение ядерного и других видов оружия массового поражения;
•качественное и количественное наращивание вооруженных сил другими странами близ границ Российской Федерации;
•международный терроризм;
•ущемление экономических интересов государства;
•посягательства на национальное достояние, в том числе на природные богатства страны;
•криминализацию предпринимательского корпуса и рост тене вой экономики;
•массовая дискриминация российских граждан в зарубежных странах;
•нанесение ущерба экологической системе жизнеобеспечения. Постепенное осознание во второй половине ХХ в. политиками и
обществом в целом того, что угрозы существованию человеческой цивилизации и государствам, его составляющим, исходят не толь ко от ядерного и другого оружия массового поражения, но и от са мой хозяйственной деятельности человека, привело к пониманию все большего числа людей на планете, что подлинная безопасность в наше время может быть обеспечена только как комплексная, охва
тывающая все сферы общественной деятельности. В ней должна предусматриваться совокупность мер, блокирующая причины всех видов опасности, с которыми столкнулось человечество. Каждому из этих видов опасности соответствует свой вид безопасности (по литическая, военная, экономическая, социальная, экологическая).
1.2.3. Интересы и обеспечение безопасности
Всякая деятельность человека, общества, государства осущест вляется в соответствии с их осознанными или неосознанными ин тересами. В законодательствах Российской Федерации и других государств нет определения интересов применительно к проблемам
национальной безопасности. Но в политической практике, публи цистике и науке они постоянно присутствуют.
Интересы с общесоциологической точки зрения вытекают из потребностей и противоречий, которые определяются состоянием и положением человеческой личности, социальной группы, обще ства в целом. В них отражается зависимость людей от объективных
10