Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие

чия национальной идеи, разделяемой большинством граждан. Это делает возможным вырабатывать и принимать такую стратегию соци ально экономического развития, которая пользуется устойчивой под держкой, несмотря на возможные трудности при ее претворении.

Таким образом, экономическая безопасность государства пред ставляет собой способность страны создавать необходимые мате риальные предпосылки для всестороннего развития общества внут ри страны и выступать в качестве самостоятельного и равноправного партнера на международной арене.

Экономическая безопасность государства достигается за счет са мообеспечение экономики и ее эффективности. Вплоть до 50 х гг. про шлого столетия самообеспечение экономики наиболее развитых стран мира осуществлялось за счет колоний. В конечном счете, территори альная экспансия Германии и Японии во второй мировой войне опре делялась стремлением поставить под свой полный контроль источни ки сырья, необходимые для их промышленности. После развала колониальных империй бывшие метрополии сохранили свои эконо мические позиции в освободившихся государствах. Не случайно, что так называемые «азиатские тигры», экономически зависимые от Япо нии, возникли в странах, отнесенных японским руководством к зоне процветания в годы второй мировой войны. В нынешних политичес ких условиях, когда существование колоний исключено, только три страны (Россия, США и Китай) могут иметь полностью самообеспе чивающуюся экономику. По объему разведанных запасов минераль ного сырья Россия занимает ведущее положение в мире. При площади

территории в 10% Земли в недрах Российской Федерации сосредо точено 12–13% мировых запасов нефти, 35% — газа, 12% — угля, зна чительная часть запасов золота, алмазов, железных руд, цветных и редких металлов.

Ныне наиболее верный путь к самообеспеченности экономики стра ны лежит через создание мощного экономического потенциала госу дарства при симметричной структуре внешнеэкономических связей (обмен товарами, услугами, технологией, капиталом и т. п.) с каждым из партнеров. В этом случае зависимость от одного из них как бы урав новешивается зависимостью последнего от других стран. На практике равновесное состояние экономических взаимозависимостей крайне редко. Отсюда, при возникновении асимметрии во взаимодействиях, каждое государство стремится, прежде всего, свести к минимуму свою зависимость от хозяйственных связей с недружественными партнера ми. Эта экономическая зависимость не должна превышать некой кри тической точки, под которой понимается такая доля импортируемых

(экспортируемых) товаров, капиталов, технологий и пр. по отноше

91

нию к соответствующему внутреннему производству (запасам), когда

прекращение экономических отношений с тем или иным зарубежным партнером может привести к серьезным нарушениям в механизме вос производства данной страны.

Так, в 1982 г. НАТО установило для стран членов своего блока

«потолки» зависимости от энергоносителей, поставляемых из соци алистических стран, на уровне 30% всех внешних источников снаб жения для газа и 10% для нефти. Что касается России, то имеющаяся зависимость ее экономики от импорта товаров народного потребле ния и лекарств из Восточной Европы явилась следствием не вполне продуманной политики экономической интеграции в рамках Совета экономической взаимопомощи, а не объективной необходимостью. Аналогичная ситуация сложилась на территории бывшего Советс кого Союза, где экономики ныне суверенных государств находятся в технологической зависимости друг от друга на уровне предприятий.

На Украине, например, до 80% промышленного производства имели

вначале 90 х гг. технологически незавершенный характер. В России

экономическая обстановка складывается не столь остро, но и россий

ская промышленность страдает от прекращения поставок комплек тующих из других стран «ближнего зарубежья».

Как показывает современная практика, разрыв экономических связей в результате политических решений, экономических санк

ций или эмбарго в связке двух стран оказывает существенное воз

действие на более слабое государство, если ее экономические связи

с другим составляют более 20% всех внешнеэкономических взаимо

действий. Иными словами, критическая точка зависимости от од ного источника находится где то на уровне одной пятой всех внешнеэкономических связей. В бывшем СССР все вновь образо вавшиеся государства связаны между собой (кроме Российской

Федерации) в значительно большей степени.

Во второй половине ХХ в. экономическая безопасность страны во

все большей степени зависит от эффективности ее экономики. Закры тые экономические системы СССР и КНР оказались не в состоянии, несмотря на их самообеспеченность, добиться устойчивого развития.

Советская индустрия была великой по критериям второй мировой

войны. Передовые же страны к концу двадцатого века увеличивали

выпуск конечного продукта — потребительских товаров. А Советский Союз за 1970–1986 гг. поднял производство чугуна с 86 до 114 млн. тонн, стали — со 116 до 162 млн. Экономические же показатели посто янно снижались. Если среднегодовой прирост национального дохода

в1966–1970 гг. еще составлял 7,2%, то в 1971–1975 гг. — уже 5,1%, в 1976–1980 гг. — 3,8%, в 1981–1985 гг. — 3,1%. В 1982 г. реального при роста доходов на душу населения не было.

92

Сама жизнь поставила вопрос об обеспечении эффективности советской экономики через ее включение в мирохозяйственные свя зи. Однако открытая экономика страны обеспечивает экономичес кую безопасность только при ее конкурентоспособности. Конкурен тное преимущество в основе своей базируется на приспособляемости к рынку (гибкость), нововведениях и совершенствовании. Гибкость предполагает способность приспосабливаться к изменяющимся ус ловиям и постоянные поиски новых способов и областей конкурен ции. Нововведения естественно предполагают удовлетворение но вых или перспективных потребностей. Но они не ограничиваются только этим. Не менее важным элементом новизны может стать эффективное использование существующих приемов и способов деятельности. Сохранить передовые позиции невозможно без по стоянного совершенствования в производстве и управлении.

Конкурентоспособность страны состоит из производительнос ти, специализации и интегрированности в мировое хозяйство. Ее ключевым элементом является производительность, то есть наибо лее целесообразное использование ее ресурсов, в том числе людс ких и финансовых. Производительность, в конечном счете, главный определяющий фактор уровня жизни граждан страны и дохода го сударства. Хотя производительность обычно связывается с произ водством, она немыслима без высокой культуры не только на про изводстве, но и в быту. Это особенно показательно при работе с высокими технологиями или напряженном темпе работы.

Поскольку нельзя быть сильным на всех направлениях современ

ного производства, конкурентоспособность страны определяется так же ее специализацией, которая обеспечивает достижение наивысшей производительности в той или иной области производства в зависи мости от конкретных условий хозяйствования в данной стране. Так производство дорогих часов в Швейцарии позволяет использовать избыточную трудовую силу при минимальном импорте необходимо го сырья. В интересах обеспечения конкурентоспособности ее специа лизация может изменяться. Например, Япония после второй мировой войны специализировалась на производстве мотоциклов и автомашин, затем пальма первенства перешла к судостроению. Ныне же японская промышленность занимает ведущие позиции в электронике (исполь зование большого количества труда, маленький импорт сырья, пере довые позиции на мировом рынке).

Надежное экономическое преимущество в конечном счете тре бует глобального подхода к обеспечению конкурентоспособности. В нынешнем мире участие в мирохозяйственных связях является

не дополнением экономической политики, а ее необходимой состав

93

ной частью. Причем такое участие должно обеспечиваться исполь

зованием национального экономического потенциала. Его ухудше ние ведет к потере конкурентоспособности.

Экономическая безопасность страны определяется : экономичес

ким ростом наиболее перспективных отраслей производства; при

родно ресурсным, производственным, научно техническим потен циалом; динамичностью и приспосабливаемостью хозяйственного механизма к изменяющимся условиям хозяйствования.

4.1.2. Экономическая безопасность России

Экономическая безопасность Российской Федерации определя

ется рядом объективных и субъективных факторов, которые отри

цательно влияют на эффективность ее экономики. А без этого не мыслима достойная жизнь россиян.

Среди объективных факторов, отрицательно влияющих на эконо мическую безопасность, прежде всего следует указать на климатические условия. Россия — северная страна. Обеспечение жизнедеятельности населения требует значительных затрат в жилищно коммунальной сфере. Три четверти ее огромной территории непригодно для интен сивного сельскохозяйственного производства, а на четверти шестьде сят процентов сельскохозяйственных угодий находятся в зоне риско

ванного земледелия. Большой разрыв температур между сезонами

приводит к цикличности производства и потребления. Достаточно вспомнить о необходимости заготовки кормов для животноводства в короткие месяцы российского лета.

Неменьший вред для эффективности экономики представляет уда ленность запасов полезных ископаемых от мест переработки и потреб

ления. Причем возможности относительно дешевого водного транс

порта существенно ограничены в силу все той же сезонности и

меридионального течения рек. Все это приводило к тому, что в рос

сийской экономике натуральное хозяйство никогда не вытеснялось полностью. Отсюда стремление к известной хозяйственной автаркии (самообеспеченности) регионов даже за счет экономической эффек тивности и склонность местных властей увеличить свою долю конт

роля за хозяйственной деятельностью. Тем более, что при довольно

частых неурожаях у исполнительной власти возникает подчас непре

одолимое желание использовать административный ресурс для пре

одоления возникающих противоречий. Не случаен и поныне высок

процент (до 90 %) дотационных субъектов Российской Федерации. Третьим объективным фактором, отрицательно влияющим на эко

номическую безопасность страны, является слабость инфраструктуры.

Огромная территория, в значительной части слабозаселенная (в Си бири и на Дальном Востоке проживает всего 20 из 140 млн. человек),

94

имеет крайне слабую дорожную сеть. До сих пор нет федеральной ав томобильной дороги от западных до восточных границ. Транссибирс кая железнодорожная магистраль имеет низкую пропускную способ ность. Байкало Амурская железная дорога никак не выйдет на проектную мощность из за низкой рентабельности (проходит по ма лообжитым местам и не полностью достроена). Недостаточно развита инфраструктура связи. Телефонизация наиболее развитой европейс кой части страны только — только развертывается, в основном за счет мобильных телефонов. Преодоление этого негативного явления тре бует огромных капиталовложений, что при низкой экономической ак тивности в районах со слабой инфраструктурой оборачивается их низ кой самоокупаемостью.

Среди субъективных факторов, отрицательно влияющих на эко номическую безопасность страны, не последнюю роль играет задол жность иностранным кредиторам, которая в 1998 г. привела к де фолту (отказу государства погашать долг и процентов по нему).

После развала Советского Союза Россия взяла на себя бремя совет ского иностранного долга в обмен на передачу ей долей в зарубежных активах других бывших союзных республик, хотя последнее сопровож далось определенными претензиями (в частности, Украины). В резуль тате задолжность Российской Федерации с учетом уже собственных заимствований существенно возросла. И только в последние годы на чалось регулярное погашение государственного долга за рубежом.

Россия пользуется деньгами, в основном, трех групп кредиторов: так называемых официальных (Парижский клуб), коммерческих

банков (Лондонский клуб) и коммерческих фирм (Токийский клуб). В рамках Парижского клуба у Российской Федерации пять круп нейших должников: Алжир, Вьетнам, Йемен, Мозамбик и Эфиопия (до 50 млрд. долл.). Поскольку в сумме российского долга велика доля военных поставок, в случае их списания в рамках Парижского клуба дисконт может достичь 80%. Отсюда задолжность иностран ным кредиторам еще какое то время будет представлять вызов эко номической безопасности российского государства.

Рынок несомненно является лучшим на сегодняшний день ориен тиром на потребителя, достаточно чутко реагирует на запросы после днего. Рынок является довольно хорошим регулятором между пред ложением и спросом, но отнюдь не является панацеей от отсталости, нищеты и огромных долгов. В бывшем Советском Союзе было около 2000 предприятий, являвшихся единственным производителем одно го из видов товаров. Отсутствие конкуренции позволяет производи телям монополистам (даже мелким) безнаказанно повышать цены.

Ограничитель в виде антимонопольного законодательства не дало и не

95

могло дать больших результатов вследствие большого количества по тенциальных нарушителей и не всегда последовательной политики ме стных властей, не желающих резать курицу, несущую «золотые яйца».

В любой стране с рыночной экономикой является аксиомой, что частное предприятие эффективнее государственного. Частная соб ственность, особенно в среднем и малом бизнесе, способствует повы шению личной заинтересованности в результатах труда, укреплению дисциплины и организованности. Как и в предыдущем случае все эти производные частной собственности проявляются опять таки в тех же развитых странах. Кроме того, люди, способные быть предпринимате лями, которые и могут использовать частную собственность на сред ства производства, составляют не более десяти процентов населения. В России преимущества частной собственности в бизнесе еще не дают ожидаемых результатов.

Вовлечение экономики России в мирохозяйственный процесс на новой основе также не дает пока ожидаемой отдачи. Это прежде всего связано с тем, что после второй мировой войны участие в мирохозяй ственных связях все больше регламентируется. Важную роль при этом играло Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ). Од ним из основных достижений ГАТТ является перемещение товаров и услуг через государственные границы, продажу наиболее конкурент носпособных из них. В 1993 г. члены ГАТТ подписали соглашение об учреждении Всемирной торговой организации (ВТО). Новая струк тура, помимо соглашений ГАТТ, включает Соглашение по торговле услугами (ГАТС), Соглашение по торговым аспектам интеллектуаль

ной собственности и другие. Для таких стран, как Россия, подобные условия вхождения в мирохозяйственные связи чреваты серьезными осложнениями. При определенных обстоятельствах российские това ры и услуги не только не выдержат конкуренции на внешнем рынке, но и у себя в стране. Ведь Всемирная торговая организация создана не для правительств, даже если правительство является крупнейшим соб ственником, а для компаний.

Среди нынешних угроз экономической безопасности Российской Федерации можно выделить следующие:

•старение экономического потенциала;

•необеспечение воспроизводства основных фондов;

•спад в потребительских отраслях;

•потребление продуктов ниже необходимого для здоровья уровня;

•воспроизводство финансовых дефицитов;

•безработица.

Эти угрозы порождают целый ряд проблем. В условиях почти до

стигнутого предела в потреблении продуктов питания страна может

96

столкнуться с критической зависимостью от импорта продоволь ствия. Обслуживание внешнего долга за счет энергоресурсов потре бует сокращения их внутреннего потребления, сопровождаемого даль нейшим спадом производства. Последний грозит появлением массовой открытой безработицы. С утратой качественного научно технологического потенциала пропадает перспектива повышения жизненного уровня основной части граждан Российской Федерации.

4.1.3. Пути повышения эффективности российской экономики

Магистральным направлением повышения эффективности рос сийской экономики несомненно является изменение ее структуры. Нынешнее реформирование российской экономики сопровождает ся противостоянием между сырьевым и промышленным секторами производства. Первые представляют топливно экономический ком плекс, отрасли первого передела (черная и цветная металлургия, лес ная, деревообрабатывающая, часть смежных машиностроительных производств и др.). Производители сырья без больших осложнений были допущены Западом на мировые рынки, поскольку его устраи вает такая ориентация российской экономики. Нынешнее руковод ство экономикой страны идет на расширение экспорта сырья в раз витые страны, поскольку страна остро нуждается в твердой валюте.

Приостановление превращения России в сырьевой придаток разви тых государств немыслимо без развития обрабатывающей промышлен ности. Сегодня решающим фактором, определяющим темпы и харак тер экономического развития страны, являются новейшие технологии. Эффективность экономики все больше зависит от способности наи более рационально использовать в производстве научные достижения (отечественные и зарубежные), приспособиться к изменениям в усло виях хозяйствования, вызванным научно техническим прогрессом.

Достижение эффективности современной экономики немысли мо без использования высоких технологий, основывающихся на до стижениях фундаментальной науки. К сожалению с началом пере хода к рыночным отношениям государственные ассигнования России на науку существенно снизились, а новые рыночные струк туры пока не могут, да и не хотят восполнить возникший дефицит.

Преуспевающие страны тратят на науку не менее одного процента внутреннего валового продукта. Эта зависимость довольно четко про слеживается в Корее. Если в 1981 г. в этой стране затраты на научные исследования составляли 0,64% валового внутреннего продукта (ВВП), то в 1993 г. они выросли до 3%, что способствовало повышению кон курентоспособности Южной Кореи и благосостояния его граждан.

97

В Российской Федерации с учетом падения ВВП и роста косвенных затрат ассигнования на собственно научные исследования уменьши лись в 10–15 раз. Это привело к стагнации научных учреждений, гибе ли целых научных школ, обвальному сокращению научного приборо строения и научных изданий. Нищенская зарплата вынуждает наиболее перспективных и молодых ученых уезжать за границу.

Интернационализация экономики страны объективно способству ет прогрессу производительных сил. Вместе с тем, возникновение но вых интернациональных отношений ведет к ломке традиционных хо зяйственных связей. К тому же включение в единую систему экономических взаимозависимостей стран различного уровня разви тия происходило до сих пор с пользой для более развитых государств. Практика вхождения в экономические мирохозяйственные отноше ния через создание совместных предприятий пока не дает ожидав шегося результата. Во первых, «отверточная» технология обрекает нашу обрабатывающую промышленность на воспроизводство преды дущих образцов техники. Во вторых, деятельности значительного числа совместных предприятий свойственен торгово спекулятивный характер. Оставление же многими из них прибылей вне Российской Федерации просто обескровливает страну.

Борьба за свободу продажи на мировом рынке вне Генерального соглашения по тарифам и торговле также составляет важное направ ление обеспечения экономической безопасности. Ряд товаров, не от носящихся к системе ГАТТ, является одной из прибыльных статей экспорта как бывшего СССР, так и нынешней России. А экспортные

возможности Российской Федерации по ним достаточно велики. Главное препятствие при торговле такими российскими товарами — это явно дискриминационные условия торговли со стороны Европей ского союза, США и некоторых других (например, Мексики).

Однако Российская Федерация не может не участвовать в между народном разделении труда, поскольку экономическая изоляция при водит лишь к застою экономики и отставанию, а список товаров вне ГАТТ достаточно ограничен. Для вхождения в мировой экономичес кий рынок и участия в нем на равных с 1994 г. Россия ведет перего воры о вступлении в ВТО. При этом она сталкивается со стремлени ем некоторых западных государств к ужесточению требований к ней.

Со вступлением во Всемирную торговую организацию перед Рос сийской Федерацией во весь рост станет вопрос о конкурентоспо собности экономики страны. И здесь она столкнется напрямую с транснациональными корпорациями.

Штаб квартиры более 90% транснациональных корпораций (ТНК)

расположены в развитых странах. ТНК образуют структуру того, что

98

ныне составляет мировой порядок, и, в конечном счете, изменяют гео политическую карту мира. ТНК контролируют в настоящее время до половины мирового промышленного производства, 60% внешней тор говли и около 80% патентов и лицензий на новую технику и техноло гии. Ядро мирохозяйственной системы составляет около 500 ТНК.

Вразвитых странах в каждой отрасли экономики доминирующее по ложение занимают два три супергиганта, конкурирующих между со бой на рынках всех стран. Законы свободного рынка, действующие в глобальном масштабе, не работают внутри транснациональных кор пораций. В отношениях с развивающимися странами, в том числе с Россией, деятельность транснациональных корпораций зачастую стал кивается с интересами национального капитала всех и каждой стра ны члена ВТО. Российская Федерация вряд ли будет в этой сфере мирохозяйственных связей исключением.

Возрастание роли транснациональных компаний обусловлено но выми тенденциями развития мирового хозяйства. Среди них к опре деляющим можно отнести следующие: усложнение системы междуна родного разделения труда; увеличение темпов научно технического прогресса; возрастающий дефицит природных ресурсов. Усложнение системы международного разделения труда ведет к межгосударствен ной интернационализации национальных хозяйств. Показателем это го может служить доля товарного экспорта в национальном доходе.

Вконце 80 х гг. она составляла для США — 11,2%, Великобритании — 31,9%, Франции — 28,1%, ФРГ — 48,3%, Италии — 28%, Японии — 18,6%.

Научно технический прогресс (НТП), став самостоятельным фак

тором экономического развития, способствует резкому подъему про изводительности труда. Развитые страны и их транснациональные корпорации в значительной степени монополизируют плоды научно технического прогресса. Это приводит к увеличению в развитых стра нах «невещного производства» и «невещного накопления» националь ного богатства. Как убедительно показал опыт развитых стран, «невещное» производство и накопление способны значительно увели чить как эффективность, так и устойчивость развития экономики. Явная тенденция к оскудению природных ресурсов ставит под угрозу существующее геополитическое равновесие вследствие увеличения разрыва по самообеспеченности экономики между большинством раз вивающихся стран и промышленно развитыми странами. В то же вре мя развитые страны держат под контролем процесс принятия реше ния об использовании уменьшающихся сырьевых ресурсов, так называемого «экологического потенциала» планеты.

Рассмотрим же некоторые наиболее характерные черты современ

ных крупных фирм. Прежде всего, они транснациональны. Сбор при

99

былей со всего мира в своем сегменте рынка позволяет транснацио нальным корпорациям аккумулировать огромные средства, обеспечивающие значительные вложения в науку, новое производство, рекламу, что позволяет вести борьбу за рынки и получать устойчивые прибыли в течение длительного времени. Современные ТНК не име ют жестких организационных структур. Их филиалы в различных стра нах мира пользуются значительной административной независимос тью, неся одновременно полную экономическую ответственность за свою хозяйственную деятельность. При этом сверхприбыль филиала

втой или иной форме отчуждается в пользу головной компании. Со временный ТНК — многоотраслевое предприятие. Убытки в одном сек торе рынка должны покрываться за счет прибылей в других секторах. Как говорят американцы, нельзя складывать все яйца в одну корзину. Каждую из крупных компаний обслуживает масса средних и мелких фирм. Транснациональные корпорации поощряют создание венчур ных фирм на направлениях научно технического прогресса, где велик риск вложения капитала.

ВСССР прежде, и ныне в Российской Федерации существовали и продолжают функционировать сверхмонополии. Примером может служить «Газпром». Их отличительными чертами являются жесткая административная и технологическая централизация и моноотрасле вое построение. Роль же современной многоотраслевой транснацио нальной корпорации взяло на себя государство в лице правительства. Сами советские сверхмонополии не были конкурентоспособны на ми ровом рынке. Отсюда стремление установить политический контроль

влице СССР над различными странами мира и обеспечить таким об разом сбыт неконкурентоспособной продукции. Попытки создать кон курентоспособные островки экономики (ВАЗ, Камаз и т. п.) и участво вать таким образом в международном разделении квалифицированного труда дали ограниченные результаты и повысить эффективность со ветской экономики были не в состоянии. Без создания отечественных транснациональных корпораций, прежде всего в обрабатывающей про мышленности, повышение благосостояния россиян немыслимо.

При определении экономических возможностей страны необходимо учитывать следующие факторы: политический климат в стране; рост экономики страны; степень интеграции экономики в мировую торгов лю; изменения на рынке капиталов и банковских услуг; улучшение менеджмента; развитие инфраструктуры; повышение уровня разрабо ток в науке и технике; квалификация рабочей силы. Нижней грани цей экономического спада является состояние экономики, в котором работают только ресурсодобывающий комплекс и экологически вред

ные производства вместе со своими поставщиками, обслуживающие

100