Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие

Во втором — свободное владение языком титульной нации. Неопреде

ленность последнего критерия, вне всякого сомнения, лишает предста вителей нетитульного населения права быть избранным на пост главы государства. Международной практике такой ценз избирательного

права, как знание государственного языка, неизвестен. Наконец, этнок

ратический характер государственности отражен в запрещении созда ния партий по национальному или религиозному признакам.

Ни одна из союзных республик бывшего СССР не признает прав русскоязычного населения на самоопределение, подтвержденных Ус тавом ООН, актами Организации по безопасности и сотрудничеству

вЕвропе. В то же время в Казахстане, например, в северных областях доля русскоязычного населения в 1995 г. составляла примерно 90%, в Крыму — 80%, в восточной части Украины — 70 %, в Приднестровской Республике — 90%. Поэтому ущемление прав русскоязычного населе ния может принести серьезные потрясения как в Российской Федера

ции, так и в некоторых бывших союзных республиках.

Сточки зрения социальной стабильности для России представля

ет наибольший интерес положение в странах ближнего зарубежья рус

скоязычного населения (а их, по меньшей мере, 25 млн. человек). Сле дует учитывать, что русскоязычное население синтезирует «советское», а не национальное. Оно стало родовым понятием для русских, укра инцев, белорусов и т. д. Для «некоренных» исчезновение СССР — СНГ

означает гораздо больше, чем для кого бы то ни было: возникает пря

мая угроза их устойчивому бытию в качестве самостоятельной этно

политической единицы. А отсюда, да в условиях нарушения прав и

свобод человека и гражданина, до кровавых разборок рукой подать. Положение русскоязычного населения, как видим, является се

рьезным дестабилизирующим фактором социальной стабильности

вцелом ряде независимых государств СНГ. Но велико влияние этого

фактора и на социальную обстановку в самой России. Самоопределение русских во все большей степени становится су

тью национального вопроса в Российской Федерации. Русский этни ческий национализм зародился на рубеже XIX и ХХ вв. как реакция на слабость России как нации государства. События последних лет по

казывают, что именно давление со стороны этнонационалистов стано

вится катализатором русского этнического национализма. При этом

этнонационалисты оперируют вполне реальными фактами. На плечи русских областей традиционно ложится основное бремя государствен ных расходов и повинностей. Их протест в форме самопровозглаше ния республик, чтобы уравняться в правах с автономиями, подавляет ся. Идеологически приниженное положение русских обосновывается необходимостью сохранения мира во что бы то ни стало, угрозой рас пада России.

121

В подобных условиях нельзя исключать движения за самоопределе ния русских снизу в результате массового движения, вызванного ущем лением национального чувства и экономическими трудностями. При этом такое самоопределение может найти поддержку во всех слоях общества, включая предпринимателей, ориентированных на нацио нальную экономику. В этом случае границы Русского государства не будут совпадать ни с границами внутри Российской Федерации, ни с внешними границами. К подобному движению за русское самоопре деление могут присоединиться и русские, компактно проживающие в сопредельных государствах. Начнется ирредента — движение за вос соединение. В целом такое самоопределение обернется трагедией для всех (Россия же ядерная держава), в том числе и для русских. Пока же продолжаются уступки националистам, идея этноцентристского госу дарства будет приобретать все больше сторонников.

Не менее сложной социальной проблемой Российской Федера ции стала миграция как следствие политической нестабильности, войн, массовых нарушений прав человека и нищеты. Мигранты раз деляются на пять основных категорий: мигранты и неиммигранты, легально допущенные в страну; рабочие мигранты по контракту; нелегальные иммигранты; лица, просящие убежища; беженцы.

Иммиграция может оказывать очень большое влияние на эконо мику, политику, культуру и общество в целом. В экономике, как пра вило, мигранты способствуют повышению производительности тру да. Они соглашаются на временную или маргинальную работу, трудятся упорно, вначале платят больше налогов, чем получают в виде

услуг. В тоже время по мере укоренения в стране иммиграция ставит много социальных и политических вопросов, поскольку мигранты начинают претендовать на равные с местными жителями политичес кие, экономические и социальные права. Эти законные требования значительно осложняются, когда иммигрантские группы отличают ся в этническом, расовом или религиозном отношениях, и их интег рация затрагивает культурные основы принимающего общества.

Беженцы составляют наиболее многочисленную часть мигран тов. Их репатриация возложена на ООН и другие международные организации. Однако финансовый кризис Объединенных Наций не позволяет успешно реализовать возвращение беженцев в свои стра ны. Тем более, что репатриация обходится дороже, чем гуманитар ная помощь в лагерях, которая до сих пор и была главной функцией Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. На территории же бывшего Советского Союза поддержка беженцев носит символический характер.

122

5.3. Качество жизни и социальная безопасность

Вторым основным фактором обеспечения государством социаль ной стабильности является поддержание и совершенствование каче ства жизни людей. Понятие качества жизни возникло как результат

исследований западных специалистов будущего «постиндустриаль ного» общества. Оно явилось реакцией ученых на негативные послед ствия влияния научно технической революции на жизнь людей. Под качеством жизни понимается ощущение благосостояния личностью, удовлетворенность или неудовлетворенность жизнью, или ее счас тье или несчастье. Причем оно включает не только политические, духовные, национальные, религиозные, семейные особенности, свя занные с «удовлетворенностью» человека социальной средой, но и материальные стороны жизнедеятельности.

Так, американские ученые в начале 80 х гг. (время наибольших разработок этого понятия) качество жизни определяли следующими показателями: экономическая безопасность; устойчивость семейных отношений; личностные характеристики (честность, удачливость, ум); наличие друзей; физическая привлекательность.

Наиболее распространенным направлением российской полито логии является сведение качества жизни к уровню жизни, что не со всем правильно. Это связано, по всей видимости, с возможностью использовать количественные показатели и, следовательно, с нагляд ностью. Понятие уровня жизни используется: для оценки уровня жизни населения при формировании и реализации социальной по литики и федеральных социальных программ; для обоснования ус

танавливаемых на федеральном уровне минимального размера опла ты труда и минимального размера пенсий, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат.

Ключевым при определении уровня жизни является прожиточ ный минимум. Его величина составляет основу базовых социальных нормативов. Прожиточный минимум представляет собой минималь ный уровень потребления материальных благ и услуг (в их реальном виде, цене и значении), необходимый для сохранения здоровья чело века и обеспечении его жизнедеятельности. Прожиточный минимум определяется в стоимостном выражении в среднем на душу населе ния и по основным социально демографическим группам: трудоспо собное население, пенсионеры и инвалиды, дети в целом по Российс кой Федерации и в каждом субъекте федерации.

Всего же минимумов насчитывается шесть. Самый первый — про житочный. Его учет должны организовать профсоюзы для заключе ния трехстороннего договора (профсоюзы, работодатели, власть). Про

123

житочный минимум включает в себя четыре элемента: траты на пита ние, траты на непродовольственные товары, траты на услуги, налоги. Следующие два минимума — минимально необходимый социальный набор (37 товаров и услуг) и минимальный набор необходимых про дуктов питания (25 позиций). Они рассчитываются органами государ ственной статистики. Четвертый и пятый минимумы утверждаются законодательно. Они выражаются в минимальном размере оплаты тру да (МРОТ) и минимальном размере пенсии. Шестым минимумом яв ляется потребительский стандарт, определяющий «нормальные» рас ходы на транспорт, питание, товары, услуги, жилье.

В контексте решения Российским государством задач обеспече ние безопасности, в том числе социальной, очень важно осуществ лять отслеживание (мониторинг) составных частей качества жизни. Они включают уровень жизни, стиль жизни, уклад жизни. В них от ражаются три неразрывных стороны человеческой деятельности: пре образование, потребление и общение. Их оценка может осуществлять ся различными способами.

Например, для оценки качества жизни могут использоваться сле дующие показатели:

Труд: профессиональный состав; статус профессии; безопасность труда; организация труда и рабочего места; профессиональная вос требованность; свобода планирования своего рабочего времени; воз можность самосовершенствования; психологическая приспособля емость к изменениям технологии

Жилище: количество жилой площади или комнат на человека;

коммунальные услуги (водопровод, отопление, санитарное обору дование, газ, электричество и т. п.); удаленность от работы.

Здоровье: медицинское обслуживание, физкультура и спорт; ус ловия отдыха и реабилитации здоровья; здоровый образ жизни (ал коголизм, наркомания, СПИД); семьи; устойчивость семей; коли чество детей.

Социальное участие в деятельности по месту жительства:

«социальный климат» по месту жительства; престижность района местожительства; привязанность к району жительства; отношение к своему району, городу, стране.

Рассмотренный вариант описания качества жизни не является един ственным. Так, преобразовательная деятельность человека может быть оценена через оценку труда в автоматизированном и неавтоматизи рованном производстве. Причем к числу важных показателей произ водственной деятельности (труда) можно отнести степень ее автома тизации. Ведущую роль в оценке качества жизни занимает группа

показателей, определяющих бытовые условия жизни человека. Это

124

вытекает из того, что научно техническая революция расширяет и ус ложняет человеческие потребности, прежде всего, в связи с необходи мостью соответствовать повышению интенсивности и увеличению творческих начал в труде. Отсюда важность определения материаль ной обеспеченности, образования и культуры, здоровья. В группе об щения важную роль играют сведения о мобильности населения: про фессиональной, социальной, внутри поколений, семейной и т. п.

Еще одним методом определения качества жизни (особенно для принятия среднесрочных решений) является отслеживание преж девременной (до 70 лет) смертности, так называемых «недожитых лет» потенциальной жизни. В этой связи было бы целесообразным учитывать влияние на качество жизни таких социально обусловлен ных болезней как наркомания, алкоголизм, СПИД, венерические за болевания, гепатит В, а также психические заболевания, от кото рых у человека нет генетической защиты.

5.4. Социальная структура общества и безопасность

Социальная стабильность во многом определяется социальной структурой общества. В политологии и конкретной социологии соци альная структура общества определяется по уровню доходов на душу населения и его соотношению с прожиточным минимумом. Такая клас сификация достаточно подвижна во времени и пространстве (прожи точный минимум в каждой стране и ее составных частях различен).

Практика обеспечения социальной безопасности в развитых стра нах свидетельствует, что социальная стабильность общества зависит

от величины средних слоев населения, так называемого среднего клас са. В Российской Федерации он составляет всего 20% и в качестве ста билизирующей силы никак не может рассматриваться. Более того, сдер живание среднего и малого бизнеса и низкая зарплата государственных служащих (особенно учителей, врачей и т. п.) сдерживает расширение среднего класса.

В то же время наличие большого количества так называемых аут сайдеров и маргиналов приводит к повышению социальной неустой чивости общества. Среди обитателей дна наиболее широко представ лены бомжи, нищие, беспризорные дети, уличные и привокзальные проститутки. В процентном отношении среди них не так велика груп па слабохарактерных (алкоголики, наркоманы) и жертвы социальной политики. Более того, не уменьшается число людей, которые могут попасть на «дно». Среди них одинокие пожилые люди, инвалиды, пен сионеры, члены многодетных семей, безработные, матери одиночки, беженцы, переселенцы.

125

Угроза социальной стабильности со стороны маргиналов и аут

сайдеров является результатом ряда отрицательных черт этой час ти общества. Они:

•опосредствовано связаны с существующими экономическим

укладами и склонны к социальному паразитизму;

•выступают как дестабилизирующая сила в политике вследствие склонности к бунтарству, ненависти к цивилизованным способам уча стия в политической жизни и непредсказуемости поведения;

•не имеют чувства культурного наследия при «наркологичес ком» восприятии низкопробной культуры;

•находятся в неустойчивом социально психологическом состо янии, проявляющемся в повышенной возбудимости, неадекватной реакции на многие раздражители, в том числе на «образ врага», в склонности к общественному насилию.

Процесс «люмпенизации» населения содержит в себе угрозу при

мыкания (перехода) к люмпенству значительной части представи

телей других слоев общества, занимающих промежуточное, «неус

тойчивое» маргинальное положение. Велика доля индивидуальных

носителей отдельных признаков и черт, характерных для люмпенс кой психологии. Среди них уравнительные тенденции или упрощен ное (черно белое) мировосприятие. Весьма велика в условиях раз гула преступности криминальная составляющая люмпенства.

Расслоение общества обусловливает то, что важнейшей харак те

ристикой, определяющей социальное самочувствие общества, являет

ся социальная дистанция между составляющими его группами, то есть

степень взаимопонимания и социально психологической близости между различными группами и людьми. Социальная дистанция меж ду группами во многом определяется уровнем неравенства между ними по различным параметрам. Это неравенство всегда присутствует в си

стеме общественного производства и распределения, уровне образо вания, профессиональной подготовке, информированности, доходах

иих происхождении, условиях и месте проживания, принадлежности к тем или иным институтам власти, степени социальной защищеннос ти, объективным возможностям воздействия на реальное положение

дел и т. п. Оно, наконец, является отражением различных умственных

ифизических возможностей человека. В то же время неравенство яв ляется источником опасности для личности и общества.

5.5. СоциальноDпсихологические аспекты безопасности

Социальная стабильность тесно связана с господствующим в данном

обществе менталитетом. Последний представляет собой совокупность духовных проявлений и установок личности (различных социальных общностей, народов и народностей), образа мыслей и поведения людей.

126

Менталитет связан, прежде всего, с индивидуальным развитием человека, его самостоятельностью (суверенностью), самодостаточ ностью, неповторимостью. В то же время воспроизведение особен ностей духовных и общественных установок, образа мыслей и по ведения отдельных личностей на уровне народностей, народов и наций, входящих в них социальных общностей, создает устойчивые стереотипы общественного сознания и поведения, а также культур ные традиции, которые передаются из поколения в поколение и зак репляются в менталитете социума.

На нынешнем этапе развития Российской Федерации обострилась борьба за определение пути совершенствования социально психоло гического облика россиян. Она происходит в рамках определения, ка кой менталитет (западнический или восточный) более соответствует развитию нашего общества.

Для Запада характерен менталитет, которому присущи такие чер ты как личная активность, динамизм, предприимчивость, деловитость, индивидуализм и эгоцентризм, прагматизм, приверженность принци пам личной свободы и независимости, либеральным ценностям, «воль ному» отношению с природой (природа — это, прежде всего «мастерс кая») и т. п. Востоку свойственны в большей степени традиционность, этатизм (уважение к власти и государству), почитание руководителей и старших, склонность к коллективным (общинным) взаимоотноше ниям и связям, приспосбление к окружающему миру, в известной сте пени пассивность, отсутствие демократических традиций, насторожен ное отношение к индивидуальным началам и т. п.

Противопоставление двух типов менталитета несомненно непро дуктивно. Однако учитывать его в конкретной социальной полити ке просто необходимо. Учет менталитета позволяет предотвращать, локализовать и преодолевать самые острые социальные конфлик ты. При этом следует учитывать, что черты и стороны менталитета могут носить традиционалистский или консервативный и актуали зированный или авангардистский характер. Их государственное и общественное регулирование должно обязательно осуществляться на основе права и учитывать особую деликатность и хрупкость все го того, что относится к менталитету.

По многочисленным оценкам западных и отечественных специали стов конец 1980 х гг. знаменуется началом религиозного возрождения в России. Этот процесс, несомненно, отражает подвижки в менталите те россиян, поскольку в религии зачастую и закреплены его особенно сти для людей различной национальностей. Сейчас увеличилось чис ло людей, признающих себя верующими и проявляющих готовность

следовать нормам религиозной морали и поведения. Этот факт в зна

127

чительной степени является реакцией на изменение государственной идеологии (эффект отпущенной пружины), на сложность переживае мого обществом периода с его политической, социальной, экономи ческой и духовно нравственной нестабильностью.

В регионах, где титульными нациями ялвляются нерусские, этот процесс связан не столько с ростом религиозных чувств, сколько с проявлением национального самосознания, своеобразного (религи озного) национализма, а также реакцией на попытки некоторых пред ставителей федеральной власти превратить православие в государ ственную религию. Кроме того, как показал пример Дагестана, росту сторонников радикальных мусульманских движений способствует обеднение населения. Все это, в сочетании с сепаратизмом региональ ных политических элит, не может не быть настораживающим момен том в свете обеспечения национальной безопасности РФ.

Менталитет опосредствовано связан с такими социально психо логическими особенностями россиян, как долготерпение, терпели вость, способность выстоять в тяжелых условиях. В России они яв ляются результатом действия в течение столетий мобилизационной идеологии, предлагавшей собраться с силами, перетерпеть ради луч шего завтра и, вместе с тем, быть нетерпимым ко всему препятству ющему реализации надежд. В нынешних условиях в долготерпении россиян смешались черты многовекового опыта поиска единства, по зволяющего выстоять под натиском врагов и бед, и новых реально стей, то есть наличие различных, часто противоборствующих со циальных групп. Причем у них не столько различные интересы,

сколько различные доходы, образ жизни и мыслей.

Нынешний крутой поворот в системе ценностных ориентаций и отрицание, наряду с отжившим, ценного ведут в социально психо логической сфере, с одной стороны, к распространению катастро фического мышления, выражающегося в растерянности и ощуще нии надвигающейся беды на общественном и индивидуальном уровне, и, с другой стороны, в безразличии и общественной пассив ности. После 1991 г. с резким ослаблением государственной маши ны и стремительным падением государственной морали у людей и общества возникло множество источников мнимых и реальных уг роз, произошла так называемая децентрализация страхов. Среди главных страхов фигурируют мафия и «кланы».

К сожалению, с отказом от официальной идеологии мобилизую щего характера, исторически свойственного России, появились раз личные идеологические суррогаты, особенно пышным цветом рас цветшие в электронных средствах массовой информации. Они

ориентированы на импульсы, влияющие на бессознательное. Наи

128

более четко это проявляется в рекламе, которую можно рассматри вать как навязанную медитацию.

Прежде всего, реклама, в том числе и политическая, ориентирует ся на физиологическую медитацию под лозунгом «это приятно». Прежде всего, это эксплуатируется в рекламе продуктов и напитков, поскольку именно вкусовые пристрастия наиболее близки к физио логии человека. Медитация спешки проходит под лозунгом «что вы сидите?» Она ориентирована на то, чтобы заставить человека пове рить, что «поезд успеха вот вот уйдет». Медитация красивой жизни направлена на то, чтобы убедить, что красивую жизнь можно только купить. Медитация гордости часто выступает дополнением медита ции красивой жизни. Она культивирует чувство зависти у соседей, так как вы является обладателем чего то, не доступного им. Медита ция страха использует элементы запугивания и преувеличения опас ности. Медитация «присоединяйтесь» часто сочетается с медитаци ей «спешки» и направлена на втягивание как можно более широкого числа людей в то или иное предприятие. И, наконец, медитация чуда, особенно близкая духу россиян. Она ориентирована на чудесное из бавление от мучающих людей проблем.

Главными распространителями страхов грядущей катастрофы яв ляются политики — реальные («статусные»), самозванные («уличные») и в высшей степени политизированные средства массовой информа ции. «Страшилки» составляют их основной рабочий инструмент. При этом следует различать катастрофы неизбежные (естественноистори ческие), возникающие в результате предшествующего развития обще

ства, и катастрофы не неизбежные (исторически «случайные»), порож денные ошибочной деятельностью живущих. Кроме того, катастрофы могут быть реальными, действительно угрожающими обществу и лич ности, и мнимыми, осуществление которых (по крайней мере, в пере живаемый момент времени) невозможно.

Способы преодоления существующих катастрофических страхов стары как мир. Прежде всего, это позитивный анализ трудностей со циального развития, адекватное описание путей разрешения (невоз можности разрешения) проблем, волнующих общество и каждого че ловека. Во вторых, качественное повышение политической культуры. В третьих, совершенствование социальной структуры общества.

Безразличие и пассивность современного российского общества вызваны, прежде всего, ситуацией неопределенности, превалирую щей в стране. Это связано с тем, что сейчас трудно выделить какие либо четкие закономерности развития. Нет ясных стратегических планов переустройства, которые могли бы быть использованы людь

ми для изменения условий жизни. Отсутствует и реальная инфор

129

мация о действительности. Люди же, живущие в «горячих точках», находятся под постоянной угрозой всего.

Вследствие прогрессирующей общественной анемии, какого то оцепенения, люди постепенно выключаются из активной жизни. Со стояние неопределенности опасно, в первую очередь, потому, что че ловек не может предпринять никакого действия, поскольку не знает его последствий. Вызовет или нет оно катастрофу, гибель или серь езную опасность для близких. Неопределенность вызывает очень сильное чувство тревоги и психологически сковывает человека.

В то же время человеку обязательно нужно испытывать чувства благополучия и самоуважения. Их отсутствие в сочетании с нео пределенностью приводят, с одной стороны, к росту алкоголизма, наркомании, самоубийств, а, с другой стороны, к развитию аффек тивных реакций, начинающих тормозить интелектуальные сдерж ки и приводящие к взрыву эмоций.

5.6. Семья и социальная безопасность общества

Социальная стабильность общества во многом определяется ус тойчивостью семьи и брака. Прежняя огосударствленная забота о семье в настоящее время перестала работать. Многочисленные льго ты для работающих матерей обернулись для них тем, что они стали первыми жертвами безработицы. Милиция отказалась от «почет ной» обязанности опекать детей из неблагополучных семей. Отсю да необходимость добротных работающих законов об охране семьи,

оправах ребенка, равенстве возможностей.

Вто же время в социализации личности велика роль семьи и школы. Нынешний период отличается ростом насилия внутри се мьи. Причем все чаще отмечаются факты родительской жестокос ти, в том числе в отношении детей раннего возраста. По некоторым данным до 30% госпитализированных с бытовыми травмами — мла денцы до одного года. Внутрисемейная жестокость приводит к ухо ду детей из дома и пополнению ими рядов бродяг. Семейное небла гополучие становится одной из основных причин роста детской преступности. Большинство малолетних преступников составляют так называемые «социальные сироты», поскольку у них живы ро дители. Последние или сами отказались от ребенка, или лишены родительских прав в результате жестокого с ним обращения.

5.7. Социальная безопасность личности

Признание действующей Конституцией Российской Федерации того факта, что в центре деятельности государства стоит гражданин,

130