Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие
.pdfвнешний рынок, т. е. примерно треть производственного потенциала Российской Федерации 1990 г. Развитие производства — это един ственный путь развития российской экономики, но не путем выделе ния государством промышленности и сельскому хозяйству безвозврат
ных кредитов, а средствами той самой рыночной экономики, на которую общество, казалось бы, и взяло курс.
При этом следует учитывать, что в настоящее время Российская
Федерация закупает около 50% потребляемых ею продуктов питания и концентрированных кормов. При сохранении или ухудшении совре
менного состояния сельского хозяйства Россия в начале следующего столетия может потерять возможность обеспечивать себя продоволь ствием даже на минимально необходимом уровне. Продовольственная зависимость страны от зарубежных поставщиков станет необратимой.
Особые климатические условия функционирования российской эко
номики требуют сохранения топливно энергетического комплекса (ТЭК) как единого целого, поскольку без стабильного энергообеспечения
населения и промышленности жизнь в стране может просто замереть. Однако создание российских монополий (а лучше бы транснацио нальных корпораций в обрабатывающих отраслях) не должно поощ рять создание монопольного рынка. К крупным промышленным ком плексам на контрактной основе могут быть «привязаны» многие средние самостоятельные предприятия, выполняющие их заказы. Рас положенные на оптимальном удалении от крупных предприятий, они могут освобождать последние от второстепенных вспомогательных производств. Преимущество средних и мелких фирм заключается в более высокой маневренности, способности гибко адаптироваться к запросам рынка, экономить на многих видах издержек. В индустри ально развитых странах на каждое крупное предприятие приходится
от 80 до 100 мелких и средних. В нашей стране небольшие (до 200 ра ботников) предприятия составляют половину общего числа действу ющих производственных единиц. На них приходится меньше 5% всей производимой продукции.
4.4.Экономическая безопасность российского общества
4.4.1. Экономическая преступность
Экономическая преступность со второй половины 1990 х гг. при
обрела в России довольно широкий размах. Она ныне представлена «теневой» экономикой, криминальной экономикой, «лжепредпри
нимательством» и мелким воровством. Учитывая большую латент ность (скрытность) незаконной экономической деятельности (иног
да она достигает 90%) реально наносимый ущерб весьма высок.
101
Важнейшим фактором дестабилизации экономической сферы жизнедеятельности стали теневая экономика и криминальное пред принимательство. В частности объем теневой экономики, по мне нию специалистов, достиг 40% валового внутреннего продукта (ВВП). Теневую экономику можно условно разделить на следую щие составные части: неофициальная экономика (сочетание легаль ной деятельности со скрываемой и преуменьшаемой, а также так называемые псевдооперации); подпольная экономика (все запре щенные законом виды деятельности, а также деятельность полнос тью вне контроля государства); фиктивная экономика (приписки, спекулятивные сделки, взяточничество, получение незаконнных льгот и т. п.). Сама логика развития теневой экономики приводит большую ее часть к альянсу с криминальным миром. Подпольная же экономика (наркоторговля, проституция) развивается главным образом в рамках организованных преступных группировок.
К условиям существования теневой экономики относятся уро вень эффективности официальной экономики, сбалансированность между различными сферами и отраслями народного хозяйства, сте пень удовлетворенности спроса на товары и услуги.
Либерализация экономической деятельности, передача государ ственной собственности в частные руки в процессе приватизации и допуск в экономику России «теневого» капитала создали благоприят ные условия для внедрения в экономические отношения откровенно преступных элементов, для подкупа служащих аппарата государствен ной власти и управления, для по существу бесконтрольного распоря
жения госимуществом многими хозяйственными руководителями государственных предприятий и организаций. По расчетам Аналити ческого центра РАН, к середине 90 х гг. до 55% капитала и 80% голо сующих акций при приватизации перешли в руки отечественного и иностранного криминального капитала.
Неизбежное совпадение и переплетение интересов и устремле ний этих криминально ориентированных социальных групп приве ло к образованию и укреплению действующих в сфере экономики организованных преступных сообществ, которые распространили свое влияние на ключевые отрасли и направления хозяйственной деятельности, в том числе финансово кредитную и биржевую сис темы, внешнеэкономические отношения, сферу обращения валют ных ценностей, процесс приватизации, частный бизнес. В рамках этого процесса российские предприниматели создали за рубежом тысячи оффшорных компаний, на счета которых зачисляются не легально вывезенные из России деньги.
Среди каналов нелегальной утечки валюты из России можно указать:
102
•невозврат валютной выручки;
•необоснованные авансовые отчисления в счет будущих поставок;
•ценовые манипуляции под прикрытием бартерных поставок;
•оплата фиктивных услуг через зарубежные банки;
•занижение контрактной цены при экспорте;
•завышение контрактной цены при импорте;
•внесение страхового депозита в иностранные банки для полу чения кредита (при этом кредит не берется);
•вывоз капитала частными лицами, в том числе кредитными карточками.
Участие криминального капитала в экономической жизни стра ны приводит к установлению «воровских понятий» в легальной экономической деятельности.
«Лжепредпринимательство» в последнее десятилетие двадцато го столетия в России приобрело невиданный размах. Особое место
вних заняли финансовые «пирамиды» по типу МММ. Ее руково
дителям удалось на фоне обнищания основных масс населения при
своить десятки миллионов долларов и втянуть в свои махинации
десятки тысяч людей. Государство также не осталось в стороне. Мощная финансовая «пирамида», построенная из государственных кредитных облигаций, рухнула в 1998 г. В результате государство объявило «дефолт», а все вкладчики иностранной валюты в одно
часье сократили свои сбережения в три раза вследствие обвального
падения курса рубля. Ведь выплаты компенсации производились в
рублях по чуть более высокому, чем до «дефолта», курсу.
В связи с мерами по защите мелких вкладчиков от банкротств и в результате приобретенного опыта финансовые пирамиды утеряли свою популярность. Однако «лжепредпринимательство» расцвело пышным цветом за счет создания подставных фирм и фирм однодневок, широ
ко используемых для обналичивания добытых преступным путем де нежных средств, осуществления недобросовестной конкуренции и ухо
да от уплаты налогов.
Мелкое воровство так называемыми «несунами», помимо экономи ческого вреда, оказывает развращающее влияние на общество. Это один
из самых латентных видов преступления, поскольку оно, как правило,
происходит на глазах большого числа рабочих, и в нем участвует зна
чительное число людей. Так, только в период с 1993 по 1996 годы в промышленном секторе экономики было выявлено более 70 тыс. пре ступлений, из них 80% составляли хищения, а в сфере внешнеэконо мической деятельности более 20 тыс. преступлений. Причем во внеш неэкономической деятельности наблюдается устойчивый их рост. Наиболее криминогенно сельское хозяйство, где совершается почти 80% всех выявленных мелких экономических преступлений.
103
Экономическая преступность немыслима без поддержки со стороны продажного государственного аппарата. Отсюда не мень шую угрозу для общества представляет коррупция.
4.2.2. Коррупция
Глубинные истоки коррупции лежат в активном и непосредствен ном участии государства в производстве и ускоренной распродаже имеющейся государственной собственности. В условиях перехода
к рынку чиновник становится хозяйствующим субъектом, стремя
щимся в силу непреложных рыночных законов извлечь максималь ную прибыль. В условиях отсутствия действенного контроля за
хозяйственной деятельностью чиновника (не случайно одним из
первых законов независимого российского парламента стала лик видация народного контроля) коррупция не может не расцвести пышным цветом. В современной России коррупция стала делиться
на «внутреннюю» и «внешнюю», «верхушечную» и «низовую».
К внутренней коррупции относится взятка подчиненного началь нику за то, что он покрывает действия коррупционера. Внешняя кор рупция может выступать в виде взятки за получение каких либо прав, например, прав на вождение автомобиля без соответствующих экзаменов. Верхушечная коррупция охватывает политиков, высшее
исреднее чиновничество. Она питается за счет аукционов (измене ние прав собственности) и государственных заказов. Низовая кор рупция распространена на среднем и низшем уровнях в связи с по стоянным рутинным взаимодействием чиновника и граждан. Она подпитывается за счет разрешений на хозяйственную деятельность
иразнообразных штрафов.
При столкновении с проявлениями коррупции следует помнить, что это явление динамичное, с большим «инкубационным» перио
дом, и если с ней не бороться, то возникает серьезная угроза безо
пасности личности, общества и государства. Верхушечной корруп ции, как правило, не уступает низовая. Если первая, в той или иной степени, находится под демократическим контролем, то вторая, в
силу своей массовости, для него практически неуязвима. Всеобщ
ность низовой коррупции оказывает развращающее и разрушитель ное воздействие на все общество. Она смыкается с верхушечной
коррупцией через внутреннюю.
Коррупция всегда приобретает угрожающие обществу масштабы
при коренной ломке экономических и общественных устоев. В такие
периоды усугубляются проблемы, способствующие росту коррупции. К ним относятся: экономический спад; несформированность граждан ского общества и слабость демократических традиций, когда полити ческая власть становится источником наживы; неэффективность
104
институтов власти; неразвитость законодательства. В России, находя щейся именно в таком положении, добавляются к вышеперечисленным и свои специфические проблемы. Они заключаются, прежде всего, в неразвитости судебной системы и плохом исполнении законов. Но имеется ряд проблем, связанных с недостаточным развитием граждан ского общества в стране. К ним можно отнести низкое правовое созна ние граждан, привычную установку правоохранительных органов на защиту «государственных интересов», преобладание «права власти» над «правом гражданского общества.
Коррупция, разрастаясь, оказывает сокрушающее воздействие на все сферы жизни государства и общества. В экономике она препят ствует экономическому росту за счет разрастания теневой эконо мики и превращение государственного бюджета в «приватизирован ный» бюджет. Отсюда и неуплата зарплаты бюджетникам, и отказ от оплаты государственных заказов. Снижается управляемость эко номики и всего государства, подвергается сомнению статус страны с благоприятным инвестиционным климатом. Нарушаются конку рентные механизмы в экономике, так как побеждает тот, кто имеет влияние во власти. Растут масштабы коррупции и в негосударствен ной экономике. При таких условиях достичь эффективности эко номики практически невозможно.
Коррупция наносит ущерб и в социальной сфере, подстегивая перераспределение средств в пользу узких близких к власти групп, приобретающих черты олигархий. Беспомощность же власти перед лицом коррупции дискредетирует право как основной инструмент
регулирования жизни личности, общества и государства. Концентрированным выражением коррупции является взятка. По
скольку на каждого «берущего» столько же «сующих». Поэтому целе сообразно разобраться, почему испытывают желание дать? Взятка — это попытка снизить свой страх перед необходимостью избежать ка кого либо события (например, быть призваным в армию) или недопо лучить положеное. И чем страха в гражданах больше, тем махровее цветет взятка. Второй причиной взятки в России является убеждение, что взятка неискоренима, следовательно, все дело в масштабах. Взят ка является и средством борьбы с хаосом в общественной жизни, в за конодательстве. Взятка «обеспечивает» и особый подход к взяткода телю. Взятка — это аналог попустительства, отрицания над собой законов (несоблюдение правил уличного движения, скажем).
Взятка питается и существующим политическим и общественным сознанием. Чиновник в российском обществе не отличает собственно сти от власти (и наоборот), а в обществе нет понимания Закона как
общественного договора (вместо него круговая порука) или страха
105
перед богом, что заменяется личной преданностью вождю. Отсюда та кое обилие правил, подзаконных актов, инструкций и указов местных
властей, создающих территориально ведомственную мозаику, никак не складывающуюся в нечто целое. Тем более бескорыстное и непод купное. Дающий ведь опасней берущего. Особенно если конкуренция: кто первый даст. Борьба с экономической преступностью и коррупци ей, помимо общественных мер воздействия, во многом зависит от за
конодательной базы. Тем более, что затраты на расследование эконо
мических преступлений и изобличение виновных значительно выше, чем санкции против преступников.
4.2.3. Защита экономической деятельности (бизнеса)
Составной частью экономической безопасности является безо пасность предпринимательской деятельности. От состояния дел в об ласти безопасности бизнеса в значительной мере зависит дальнейшее
развитие РФ. Предпринимательская деятельность в России с точки
зрения ее безопасности характеризуется следующими факторами:
•отсутствием цивилизованных юридических гарантий для пред принимательства;
•слабой защищенностью легальной предпринимательской дея тельности и довольно высоким уровенем риска для инвесторов как от произвола легальных управленческих структур, так и воздейст вия криминальной среды;
•криминальной конкуренцией со стороны легализующейся те невой экономики и международных преступных организаций;
•атмосферой недобросовестности среди предпринимателей,
особенно в отношении выполнения взятых обязательств.
Безопасность предпринимательской деятельности зависит, прежде всего, от успешного развития самого бизнеса. Он должен быть конку
рентоспособен. Процветание бизнеса в экономической сфере опреде
ляется наличием рынков сбыта, переспективами развития националь ной и мировой экономики, налогами, конкуренцией, наличием поставщиков (материалов, капитала, трудовых ресурсов), научно тех
ническим потенциалом. Каждое предприятие (учреждение) может рас
считывать на успех только в том случае, если его коллектив выступает как единое целое и действует с высокой производительностью труда.
Это зависит от соответствия организации бизнеса его целям и за дачам, а также возможностям персонала. Коллектив предприятия (уч
реждения) должен обладать соответствующими задачам и целям биз
неса физическими и умственными способностями, ценностными установками и взглядами, материальными и духовными потребностя ми и притязаниями. Следует всегда помнить, что производительность
зависит от индивидуального поведения и успешности деятельности.
106
Условия работы предприятия (учреждения) могут быть представ лены в виде предпринимательского климата, определяемого следую щими группами риска со следующими показателями (вариант):
•Социально политическая группа: угроза стабильности обще
ства и государства извне, стабильность правительства, характерис тика официальной оппозиции, влияние нелегальной оппозиции, со циальная стабильность, отношения между рабочей силой и
административным аппаратом, уровень безработицы, распределе ние совокупного дохода, отношение властей к зарубежным инвес
тициям, риск национализации без полной компенсации, отношение местных властей, вмешательство правительства в экономику, госу дарственная собственность в экономике, вероятность внешнего и внутреннего вооруженного конфликта.
•Внутриэкономическая группа: общее состояние экономики,
рост внутреннего национального продукта в сопоставимых ценах, ожидаемый рост ВНП, рост производства промышленной продук
ции, рост капитальных вложений, рост потребительского спроса, текущая и ожидаемая инфляция, доступ к зарубежным капиталам, наличие/стоимость рабочей силы, финансовая политика, налоговая (фискальная) политика, уровень налогообложения, динамика уров ня налогов, развитие сырьевых отраслей.
•Внешнеэкономическая группа: общее состояние платежного баланса с зоной с твердой валютой, торговый баланс с зоной с твер дой валютой, экспорт в зону с твердой валютой, импорт из зоны с твердой валютой, общее состояние платежных балансов с зоной с мягкой валютой, торговый баланс с зоной с мягкой валютой, экспорт
взону с мягкой валютой, импорт из зоны с мягкой валютой, офици альные ограничения на движение капиталов, динамика ограничений
на торговлю с зоной с твердой валютой, динамика ограничений на торговлю с зоной с мягкой валютой, изменение обменного курса на циональной валюты, изменение мировых цен на энергоносители.
В рыночной экономике вообще, а в российской особенно, велико распространение недобросовестной конкуренции. Она характеризу
ется следующими формами и методами.
1. Экономическое подавление:
•срыв сделок и иных предпринимательских соглашений;
•парализация деятельности фирм с использованием государ ственных органов;
•целенаправленная компрометация деятельности фирмы, пред приятия и т. п. с помощью средств массовой информации;
•шантаж и компрометация руководителей и отдельных сотруд ников фирмы (предприятия).
107
2. Физическое подавление:
• ограбление и разбойные нападения на офисы, складские помещения, грузы;
• угрозы физической расправы;
• заказные убийства и захват заложников.
3. Промышленный шпионаж:
•нелегальный сбор информации о деятельности фирмы (предприятия);
•добывание образцов предпринимательской деятельности;
•подкуп сотрудников фирм (предприятий) с целью сбора информации и получения образцов;
•незаконный доступ к информации о деятельности фирмы (предприятия) путем прослушивания телефонных переговоров и ус тановления подслушивающих устройств в помещениях или вне их.
Такое положение требует создания единой системы обеспечения экономической безопасности бизнеса. Она строится на основе ряда принципов, выражающих основополагающие требования к страте гии и тактике, организации и осуществлению мероприятий по за щите жизненно важных интересов предприятия (учреждения) и успешному решению задач в сфере безопасности предприниматель ской деятельности.
Эти мероприятия должны отвечать следующим требованиям:
•Законность. Меры безопасности разрабатываются на основе норм права с применением всех дозволяемых законодательством Рос сии методов и средств обнаружения и пресечения правонарушений в
сфере безопасности. В случае попытки официальных органов изъять документы (подлинники) или произвести обыск она может иметь ме сто в случае: возбужденного уголовного дела; постановления следова теля о производстве выемки; обязательного присутствия понятых. Использование силовых методов (людей в масках) без соблюдения этих условий является свидетельством официального шантажа.
•Экономическая целесообразность и прибыльность. Мероп риятия по обеспечению безопасности не должны приводить к ухуд шению экономических показателей бизнеса, а стабильность его при былей является главным критерием оценки качества работы службы безопасности.
•Самостоятельность и ответственность. Служба безопас ности должна располагать всеми необходимыми для своей деятель ности видами ресурсов, при использовании которых обеспечивает ся ответственность исполнителей соответствующих мероприятий за результаты своей деятельности.
108
• Взаимодействие и координация. Меры безопасности осуществляются на основе взаимодействия и скоординированных усилий всех заинтересованных подразделений, а также установле ния необходимых связей с внешними организациями.
•Специализация и профессионализм. Кадровый состав подразде лений службы безопасности должен специализироваться по направле ниям комплексного обеспечения безопасности, поддерживать высокий профессиональный уровень. В случае невозможности иметь специа лизированную службу безопасности необходима специальная подго товка руководителей и выделенных для обеспечения безопасности лиц.
•Научная организация труда. При обеспечении безопасности объектов защиты должны широко использоваться научные достиже ния и передовой опыт, современные технические средства защиты.
•Режим секретности. В оправданных случаях меры безопас ности могут носить конспиративный характер. Это предполагает специальную организацию или регламентированный порядок кон троля руководства предприятия за применением конспиративных методов и соблюдением необходимого режима секретности в дея тельности предприятия.
Служба безопасности, как правило, осуществляет два вида дея тельности: аналитическую работу с внешней информацией и обес печение и защиту деятельности предприятия (учреждения) в кон курентной борьбе.
Частная крупная организация может иметь свой аналитический центр, к задачам которого могут относиться:
•безопасность развития, включающая сбор коммерческой ин формации и анализ рынка, прогноз развития конкурентов и состав ление психологических «портретов» их лидеров, определение угро зы потери контроля над бизнесом при скупке акций неизвестным инвестором, работу с вкладчиками, акционерами, финансовыми брокерами и дилерами;
•правовая безопасность за счет сбора и оперативного использо вания информации по гражданскому, уголовному и хозяйственно му законодательству;
•юридическая безопасность путем подготовки и анализа заклю чаемых договоров, а также подготовки рекомендаций по вопросам правовой защиты от противоправных действий (недобросовестно го партнерства, мошеничества);
•финансовая безопасность за счет анализа процессов и тенден ций в инвестиционно финансовой сфере внутри России и за рубе жом, определения финансовых рисков, ликвидации финансовых
разногласий с клиентами.
109
Защита деятельности предприятия (учреждения) предполагает за щиту от посягательств на собственность и имущество предприятия, жизнь и здоровье работающих в нем людей. При этом следует иметь в виду, что такая защита предполагает жесткий ответ на любые посяга тельства, поскольку, как показывает практика, откупиться от них прак тически невозможно. При защите собственности и имущества помимо физической защиты специально обученным персоналом целесообраз но широко применять охранную технику. В современных условиях одной из разновидностей защиты собственности является защита ин формации от несанкционированного доступа к ней путем борьбы с подслушивающей аппаратурой, с проникновением в компьютерную базу данных, перехвата телефонных разговоров и телеграфных сооб щений и т. п. Кроме того, на службу безопасности возлагается сохра нение конфиденциальности информации, в том числе путем проверки лояльности предприятию персонала.
Защита жизни и здоровья людей осуществляется как методами физической защиты от посягательств охраняемых лиц, так и обуче нием персонала приемам персональной защиты индивидуально и проведением групповых занятий.
В отдельных случаях, помимо штатного центра безопасности могут привлекаться внешние эксперты и консультанты. Приведен ные соображения представляют лишь незначительную часть дея тельности фирмы по обеспечению безопасности, но и они дают не которое представление об этой деятельности.
4.3. Экономическая безопасность личности
4.3.1. Защита потребителя
Закон «О защите прав потребителей» с поправками является не сомненно рыночным законом, защищающим законодательно права одного из участников рынка. Закон определяет потребителя как «гражданина, имеющего намерение заказать или приобрести либо заказывающего, приобретающего или использующего товары (ра боты, услуги) исключительно для личных (бытовых) нужд, не свя занных с извлечением прибыли». Законодательное закрепление по нятия «потребитель» делает его равноправным партнером на рынке и тем самым ограничивает возможный произвол производителя то варов и услуг в лице изготовителя, исполнителя или продавца, ко торый прежде мог творить произвол, действуя по им же созданным инструкциям. Налицо ограничение «права власти» по отношению «права гражданского общества».
110