Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие
.pdfЭто ограничение закреплено в статье 1 Закона, которая гласит:
1.Отношения в области защиты прав потребителей регулиру( ются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим За( коном и принимаемыми в соответствии с ними федеральными зако( нами и правовыми актами Российской Федерации.
2.Правительство Российской Федерации не вправе поручать фе( деральным органам исполнительной власти принимать акты, содер( жащие нормы о защите прав потребителей.
Закон особо оговаривает права потребителя на безопасность това ра (работы, услуги). Он закрепляет право потребителя на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хра нения, транспортировки и утилизации был бы безопасен для жизни и здоровья потребителя, для окружающей среды, а также не причинял бы вред имуществу потребителя. Эти требования определяются как обязательные и устанавливаются в порядке, определяемом законом.
В то же время закон ограничивает ответственность изготовите ля (исполнителя) за безопасность товара (работы) установленным сроком службы или сроком годности товара, назначаемыми изгото вителем. Если же изготовитель не установил на товар (работу) срок службы, то он обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение десяти лет со дня передачи (продажи) товара (работы) по требителю (статья 14). Причем, изготовитель (исполнитель) несет ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или иму ществу потребителя также в связи с использованием материалов, оборудования, инструментов и иных средств, необходимых для про
изводства товаров (выполнения работ, оказания услуг), независи мо от того, позволял ли уровень научных и технических знаний выявить их особые вредные свойства или нет. Таким образом, ис пользование радиоактивных материалов при строительстве домов подпадает как раз под это требование закона.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потреби теля вследствие необеспечения безопасности товара (работы) под лежит возмещению в полном объеме. Право на возмещение призна ется за любым потерпевшим независимо от того, состоял ли он в договорных отношениях с продавцом (исполнителем). Иными сло вами пассажир такси, попавший в аварию вследствие конструктив ной неисправности автомобиля, вправе предъявить претензии к ком пании изготовителю. В то же время изготовитель (исполнитель, продавец) освобождается от ответственности, если докажет, что вред причинен вследствие непреодолимой силы или нарушения потре бителем установленных правил пользования, хранения или транс
портировки товара (работы, услуги).
111
Весьма примечательной является cтатья 3 Закона, предусмат ривающая право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразователь ные и профессиональные программы, а также посредством органи зации системы информации потребителей об их правах и о необхо димых действиях по защите этих прав. Отсюда возникает проблема недобросовестной рекламы, наиболее показательным примером ко торой служат пропагандистские кампании финансовых пирамид типа МММ и других.
Кроме того, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (испол нителе, продавце) и реализуемых им товарах (работах, услугах). Эта информация доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли продажи и договоров о выполнении работ (оказа нии услуг). Причем Закон обязывает предоставлять эту информа цию на русском языке и предусматривает, что дополнительно, по усмотрению изготовителя, информация может быть представлена на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
В соответствии с «правом гражданского общества» защита прав потребителя возложена на независимую ветвь власти — судебную. Причем иски по нарушению прав потребителей освобождаются от го сударственной пошлины. Такие иски, помимо потребителя, группы потребителей или неопределенного круга потребителей, могут предъя
влять федеральный антимонопольный орган, федеральные органы ис полнительной власти (их территориальные представительства), кото рые осуществляют контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, а также обществен ные объединения потребителей (их ассоциации, союзы).
4.3.2.Защита наемного работника
Новый кодекс законов о труде в большей степени отвечает требо ваниям рыночной экономики. В связи с этим в нем устанавливаются:
•ответственность работодателей (руководителей) за своевре менную оплату наемных работников;
•права работников в рыночных условиях.
Кроме того, для экономической защиты граждан от безработицы предусмотрены государственные программы:
•по переобучению;
•открытия новых рабочих мест;
•выплаты пособий по безработице.
112
4.3.3.Защита прав вкладчиков
Большое количество финансовых пирамид и банкротств в 90 е гг. вынудило федеральные органы, наряду с карательными мерами про тив злоумышленников, предпринять ряд мер по защите мелких вклад чиков. Среди них:
•введено государственное страхование рисков на сумму 100 тыс. рублей;
•принимаются меры к обеспечению прозрачности финансовой деятельности государственных и частных структур, связанных с расходованием общественных и частных денежных средств;
•проводится разъяснительная работа среди мелких вкладчиков по их ответственности за участие в рискованных экономических предприятиях («пирамидах», лотереях и т. п.).
Вопросы для семинара
1.Экономическая безопасность государства
2.Особенности экономической безопасности России
3.Пути повышения эффективности российской экономики
4.Экономическая преступность и российское общество
5.Коррупция в России
6.Защита экономической деятельности (бизнеса)
7.Экономическая безопасность личности (защита потребителя; защита наемного работника; защита вкладчика «пирамид»)
Вопросы для контрольной работы
1.Объективные и субъективные факторы экономической безопасности Российской Федерации
2.Влияние глобализации экономики на туристическую индустрию
3.Обеспечение экономической безопасности персонала в туристском бизнесе
Литература
1.Гуськов Н. Экономическая безопасность регионов России. — М.,
2000
2.Мартин К. Западная глобализация. Пер. с нем. — М., 2000
3.Экономическая безопасность. Энциклопедия. — М., 2001
4.Коррупция и борьба с ней: роль гражданского общества. — СПб.,
2000
5.Егоршин В.М., Колесников В.В. Преступность в сфере экономи ческой деятельности. — СПб., 2000
113
ТЕМА 5
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ СТАБИЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
С о д е р ж а н и е
5.1.Понятие социальной безопасности
5.2.Соблюдение прав человека
5.3.Качество жизни и социальная безопасность
5.4.Социальная структура общества и безопасность
5.5.Социально психологические аспекты безопасности
5.6.Семья и социальная безопасность общества
5.7.Социальная безопасность личности
5.1. Понятие социальной безопасности
Среди опасных последствий структурной перестройки российс кой экономики следует особо выделить опасность социальных по трясений. Они могут породить непредсказуемые губительные по следствия для народа, свести к минимуму роль России в мировом сообществе. Ныне феноменом России стали «новые бедные», мно гие из которых работающие, не говоря об официальных и скрытых безработных. И, может быть, голосование на выборах против всех
отражает колоссальные потери в гуманитарном пространстве Рос сии, недовольство и раздражение существенных российских соци альных групп. Тем самым налицо вызов самому главному в нашей жизни, лежащему в основе национальной безопасности, устойчиво сти дальнейшего социального развития страны.
Под социальной безопасностью обычно понимается устойчивое функционирование социальных институтов государства и общества, обеспечивающих стабильное развитие личности, общества и госу дарства. Социальную безопасность нельзя рассматривать как защиту ныне существующих социальных институтов и структур. Наоборот, причиной многих межнациональных и групповых конфликтов яв ляются устаревшие границы, формы общественных отношений, иде ологические штампы и психологические стереотипы. Концепция национальной безопасности предполагает активное стимулирова ние и модернизацию устаревших социальных структур и институ тов и приспособление их к новым условиям.
114
Социальная безопасность связана, прежде всего, с внутренней устойчивостью государства и общества и социальной защищеннос тью личности. Ее важнейшей характеристикой является уровень социальной напряженности. Социальная напряженность отражает степень физиологической, психофизиологической и социально пси хологической адаптации, а во многих случаях — дезадаптации раз личных категорий населения к объективным и субъективным труд ностям (снижению уровня жизни и социальным изменениям).
В целом социальные отношения могут быть представлены пятью уровнями:
•Стабильная обстановка. В идеале — это удовлетворитель ный уровень жизни, активно решающиеся социальные вопросы, уве ренность в завтрашнем дне, стабильно функционирующие государ ственные и общественные структуры.
•Социальный всплеск — единичное кратковременное действие, связанное с резким ухудшением положения в одной из областей общественной жизни и проходящее, когда кризис разрешен или кон фликт исчерпан. Он происходит на фоне пока еще скрытого от вне шних наблюдателей нарастания общего недовольства. Сюда следу ет относить все единичные проявления, не имеющие явного продолжения, независимо от их тяжести. Это неорганизованная форма выражения неудовлетворенности, обеспокоенности в связи
смножащимися нарушениями привычного хода вещей.
•Собственно социальная напряженность возникает, когда кри зисные явления еще не проявляются в предельно обнаженном виде,
когда еще отсутствует отчетливо осознаваемое противостояние. Она возникает, как правило, когда большинство культурных, религиоз ных и других жизненно важных прав и свобод граждан находится под угрозой. В широких кругах населения распространяются настроения недовольства существующим положением дел (ростом цен, инфля цией, ростом безработицы, преступности и т. д.), неудовлетворенно сти социальным порядком в широком смысле. Под влиянием проис ходящих процессов утрачивается доверие к властям, исчезает ощущение безопасности, широкое хождение приобретают пессимис тические настроения, распространяются всевозможные слухи, то есть возникает атмосфера массового психического беспокойства, эмоци онального возбуждения. Для этой стадии характерно возникновение очагов (зон) резкого роста напряженности в отдельных регионах.
•Структурный и режимный кризисы. Структурный кризис — это кризис отдельных уровней и звеньев управления. Напряженность проявляется не только в общественных настроениях, но и массовых
действиях: в ажиотажном спросе, скупке товаров и продуктов пита
115
ния «с запасом», вынужденной и добровольной миграцией больших масс людей в другие регионы, активизацией деятельности обществен но политических движений различных направлений, стихийных и организованных демонстрациях, митингах, забастовках и иных фор мах гражданского неповиновения. Режимный кризис — это кризис со циально политической системы как целого. Неудовлетворенность по литическим положением и экономической ситуацией большинства общества переносится на отношение к существующим структурам власти, оценку действий руководящих политических органов. Про явления и последствия режимного кризиса, его развитие непредска зуемы, ситуация выходит из под контроля и происходит, как прави ло, смена политического руководства.
• Социальный взрыв — это полное разрушение всех властных структур, вплоть до свержения силовым путем существующего по литического строя, анархия и правовой беспредел.
Как видно, каждый из этих уровней принципиально отличен от другого и обладает своими характерными признаками, причем вов се не обязательно, чтобы нарастание напряженности проходило пос ледовательно через все стадии. Очевидно, что чем более напряжена обстановка, тем больший дискомфорт ощущает основная масса на селения, тем больше угроза безопасности личности, общества и го сударства. Отсюда обеспечение социальной стабильности предпо лагает в первую очередь недопущение социальной напряженности.
Отправной точкой социальной напряженности являются соци альные потрясения. Среди факторов, существенно влияющих на воз
можность социальных потрясений, важное место занимает этнический и религиозный состав населения, уровень его культуры и образования, здоровье, степень криминальности и т. д. Именно эти факторы опре деляют степень стабильности социальных отношений, характер реак ции населения во многих социально политических ситуациях.
К возможным причинам таких потрясений можно отнести:
1.Рост недоверия к политическим партиям и политическому ру ководству, ко всем институтам государства. Общественное мне ние объясняет свои тяготы и лишения не порочностью избранного курса, а некомпетентностью, безответственностью и коррумпирован ностью тех, кто его практически претворяет в жизнь. Степень недо верия к власти довольно легко может дойти до опасной черты и вылиться в акции неповиновения и социального протеста.
2.Отрицательное отношение населения к экономической эли те и нарождающемуся предпринимательству. Считается нормаль ной и естественной ситуация, когда «частники», «челноки»,
«предприниматели бизнесмены» имеют много денег, но не одобряет
116
ся их образ жизни. Кроме того, постепенно нарастает протест про
тив «своего» хозяина, директора и т. п.
3.Возрастание националистических страстей. Этнические движе ния ныне весьма влиятельны и оказывают серьезное воздействие на
политическую обстановку. Только всплеском национализма можно
объяснить определенную неприязнь в отношении народов Кавказа у молодежи, образованных людей и, вообще, в среде социально актив ных слоев населения в Центральной части России.
4.Все большую актуальность приобретает проблема дискри минации русскоязычного населения в бывших союзных и некото рых автономных республиках. Общественное мнение все больше поворачивается от полного безразличия к судьбе своих соплемен ников в сторону решительной их поддержки.
5.Определенную опасность социальных потрясений может пред ставлять сепаратистское движение в областях, краях и республи
ках России.
Социальному потрясению обычно предшествует социальное от
чаяние. Последнее, в случае превращения его в социальное потря
сение, проявляется, как правило, в агрессивности людей. Ей проти востоят такие духовные качества народа как терпимость и терпение. Для того, чтобы правильно их оценить, необходимо их различать.
Терпимость (толерантность) — определенная черта характера
личности, ее нравственно психологические установки на то, чтобы
принимать или не принимать различные, в том числе и чуждые ей
идеи, привычки, нормы поведения. Терпение — уровень, порог
восприятия личностью неблагоприятных для нее социальных, ду ховных и других воздействий, выше (более) которого она теряет свою психологическую и волевую стабильность и способна к непред сказуемым действиям.
Развитие идеологического, политического и экономического плюрализма, расширение свободы печати содействовали в России
значительному росту терпимости (толерантности) по отношению к социальным теориям и нормам поведения. Анализ показывает, что на уровень социального терпения, помимо политических и эконо
мических факторов, серьезное влияние оказывают:
• степень доверия к правящим структурам и, прежде всего, их
нравственная оценка;
• степень распространенности в обществе социальной неспра ведливости, коррупции, обмана и тому подобных явлений; уровень информированности людей, их знание и понимание осуществляе мой экономической, социальной, международной и др. политики;
• дифференциация населения в зависимости от места и харак
тера работы и т. п.
117
Для оценки и прогнозирования социальной напряженности осо бо важны такие компоненты, как:
•наличие и характер господствующих в обществе представле ний о желаемом (истинном) пути социального развития;
•ведущие нравственно психологические ориентации, нормы различных социально демографических групп населения;
•уровень общественного терпения, воздействующие на него факторы;
•нравственные оценки в общественном мнении различных структур власти, общественных и государственных лидеров.
Господствующие в российском обществе нравственные установки, нормы, ведущий психологический настрой населения в настоящее вре мя во многом определяют и обеспечивают безопасность всего общества. Именно они влияют на характер реакции населения во многих соци ально политических ситуациях, степень (уровень) их стабильности.
Социальная стабильность представляет собой степень устойчи вости и внутреннего равновесия общества, обеспечивающих макси мально благоприятные условия для всестороннего развития чело века. В центре политики государства по обеспечению социальной безопасности, ее основным объектом должен быть человек. Отсюда достижение социальной стабильности в государстве зависит, преж де всего, от двух факторов: соблюдения прав человека и совершен ствования качества жизни.
5.2. Соблюдение прав человека
Конституция Российской Федерации, принятая всенародным го лосованием 12 декабря 1993 г., ставит в центр деятельности государ ства защиту прав и свобод человека и гражданина. В ней закреплено положение о том, что основные права и свободы неотчуждаемы и при надлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражда нина, согласно Конституции, являются непосредственно действующи ми и обеспечиваются правосудием (Приложение 1).
Отправным документом по правам человека является «Декларация прав и свобод человека и гражданина». Она была принята Организа цией Объединенных Наций 10 декабря 1948 г. При этом воздержались
СССР, УССР, БССР, три страны Народной демократии, Саудовская Аравия и Южно Африканский Союз(ныне ЮАР). Полный текст «Дек ларации прав и свобод человека и гражданина» был ратифицирован Верховным Советом РСФСР лишь 22 ноября 1991 г.
Изначально Декларация замышлялась как универсальный свод принципов управления человеческим сосуществованием. Она ста
118
ла плодом особой атмосферы послевоенных лет, когда человечество осознало, что оно не должно допустить новых ужасов и необходимо договориться о фундаментальном мировом кодексе поведения на уровне отдельного человека. Впервые в истории был создан действу ющий глобальный инструмент, который служит зеркалом несчас тий мира и является международным стандартом.
Перечень прав и свобод, закрепленных Декларацией, не являлся исчерпывающим и не должен был умалять другие права и свободы человека и гражданина. Предполагалось, что они могут быть огра ничены законом в той мере, в какой это необходимо для защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав
иинтересов других людей. Иными словами, соблюдение прав и сво бод не означает вседозволенности. Ограничения прав и свобод че ловека и гражданина, естественно, предполагали не только разъяс нительные, но и принудительные меры при их реализации. Вакуум власти так же безнравственен, как и злоупотребление ею.
ВДекларации, принятой Верховным Советом в 1991 г., провоз глашалось, что равенство прав и свобод должно гарантироваться госу дарством независимо от расы, национальности, языка, социального происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об щественным объединениям, а также других обстоятельств. Лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на ее территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности российс ких граждан за изъятиями, установленными Конституцией, законами
имеждународными договорами Российской Федерации и СССР. При нятие Верховным Советом Декларации прав и свобод человека и граж данина способствовало расширению перечня конституционных прав
исвобод, ряд из которых были закреплены впервые. Особое значение было придано гарантиям равенства в правах и свободах. Специально были выделены их судебные гарантии.
Как известно Российская Федерация вступила в Совет Европы (СЕ) и подписала Европейскую конвенцию о защите прав челове ка. Все это накладывает серьезные обязательства на Россию. Среди условий, принятых Российской Федерацией, важное место заняли те, которые обеспечивают уменьшение жестокости государства к своим гражданам. Среди них: полное запрещение смертной казни; радикальное реформирование пенитенциарной системы (предача ее в Министерство юстиции); признание обязательности решений Ев ропейского суда по правам человека; принятие закона об альтерна тивной воинской службе.
119
Социальная стабильность во многом зависит от соблюдения граж данских и социальных прав и свобод. К гражданским относятся нео тьемлемые права и свободы, присущие человеку от природы, такие, как право на жизнь, неприкосновенность личности и жилища, защиту чести и достоинства, равенство пред законом, свободу передвижения
ивыбора места жительства, на тайну личной переписки и телефонных переговоров и т. п. Социальные права и свободы обеспечивают досто йный уровень жизни и социальную защищенность. К ним относятся право на социальное обеспечение, образование, защиту здоровья, жи лище, оплату труда, свобода совести, свобода мысли и т. д.
Конституция 1995 г. по объему гарантируемых прав и свобод далеко обогнали основные законы большинства стран мира. Она является важ ным вкладом в обеспечение социальной стабильности общества. Вмес те с тем, достижение подлинной национальной безопасности России связано прежде всего с реальными гарантиями прав и свобод человека и гражданина. Однако практическая их реализация в России далеко не соответствует тому, что записано в Конституции. Это несоответствие вытекает из политического, экономического и культурного состояния нашего общества, уровня его общественного и исторического сознания.
При реализации прав и свобод в нынешний период на первый план выходят экономические гарантии. Ведь возможности экономики стра ны занимают ключевое место в обеспечении прав и свобод ее граждан. Не случайно в большинстве конституций даже наиболее развитых стран набор их государственных гарантий ограничен. В нынешних ус ловиях разгосударствления экономики высокий уровень гарантий прав
исвобод граждан будет трудно обеспечить российским властям в бли жайшие годы.
Соблюдение прав человека с 70 х гг. стало не только внутренним де лом государств, но и предметом забот мировой общественности. С раз валом Советского Союза эта проблема для СНГ приобрела особую ост роту. Кровавые события в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии, Нагорном Карабахе выросли, во многом, на почве ущемления прав и свобод граждан. К сожалению, рост национального сознания народов бывшего СССР сопровождался ростом национализма, который пришел в вопиющее противоречие с прежним интернационализмом. Возникла острая проблема так называемого «русскоязычного» населения.
После развала СССР конституции значительной части союзных республик закрепили привилегированное положение титульных на ций. Есть дискриминационные нормы формирования государственных органов и в текстах самих конституций. Этнократический характер их создания отражается либо в прямой, либо косвенной формах. В пер
вом случае требуется признание принадлежности к титульной нации.
120