Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие

тельной властью. Согласно статьи 80 й Конституции он является ее гарантом, защитником прав и свобод граждан.

Исторически в России сложился примат исполнительной власти над остальными ветвями власти. Не стала исключением нынешняя Конституция Российской Федерации, закрепившая российские исто рические традиции. Именно поэтому на нынешнем этапе становления российской государственности очагом опасности для политической стабильности страны становится борьба за контроль над исполнитель ной властью. Подписанный Президентом в декабре 1997 г. закон «О правительстве» усилил позиции президента в определении кадро вой политики в кабинете министров. Теперь законом предусматрива ется согласование с депутатами нижней палаты парламента всего со става правительства за исключением силовых министров и главы МИД.

Не завершен процесс становления исполнительной вертикали в субъектах Федерации. Становление новой российской государствен ности в начале 1990 х гг. сопровождалось назначением президен том глав администраций и представителей президента в субъектах Федерации. После завершения избрания глав администраций ин ститут представителей сохранился. В повседневной работе они за вязаны с администрацией Президента и проводят в жизнь его про грамму и политическую линию на местах.

На представителей Президента возложены задачи по защите фе деративных интересов в регионе и содействию реализации консти туционных полномочий президента. Для этого осуществляется взаимодействие с общественными организациями, информационно

аналитическая работа (ежемесячный доклад об основных процессах в государственной, экономической, политической, социальной жиз ни региона, а также реакция на конфликтные и кризисные ситуации по мере необходимости), содействие исполнению федеральных за конов, указов и распоряжений Президента и правительства, коорди нация деятельности находящихся в регионе территориальных под разделений федеральных органов власти. С целью повышения эффективности управления в субъектах Федерации созданы совеща тельные структуры — коллегии федеральных органов исполнитель ной власти для координации действий федеральных ведомств.

В то же время новая Конституция в известной степени ограничила всевластие центра в пирамиде исполнительной власти. Наиболее рель ефно это проявилось в противостоянии во второй половине 90 х гг. губернатора Приморского края и администрации Президента РФ. Попытки снять губернатора оказались безуспешными, поскольку он был избран и получил защиту у губернаторов в Совете Федерации.

Проблема была решена за счет передачи представителю Президента в

41

крае (кстати, начальнику Федеральной службы безопасности) коор динации полномочий по деятельности всех спецслужб плюс полная прозрачность расходов администрации края. Это, по мнению некото рых аналитиков, позволило сохранить переспективы фактической це лостности России.

Целостность государства предполагает наличие единого правового пространства. В последнее время возникли определенные сложности с реформой судебной системы. Отдельные субъекты Федерации стре мятся подчинить себе часть федеральных судов и разделить судебную власть между Федерацией и ее субъектами (Татарстан, Башкирия), а такие, как Чечня и Ингушетия — ввести судопроизводство, основан ное на религиозном (шариатском) праве.

Федеральный конституционный закон «О судебной системе Рос сийской Федерации» определяет, что правосудие в РФ осущест вляется только судами, учрежденными в соответствии с Конститу цией России и данным законом. Действующие в нашей стране суды, кроме конституционных (уставных) судов и мировых судов субъек тов Федерации, относятся к федеральным судам, судьи федеральных судов назначаются на должность президентом РФ. Установление полномочий, порядка образования и деятельности всех федеральных судов осуществляется Федеральным конституционным законом. Тем самым закрепляется независимость «третьей власти» от местной ис полнительной и законодательной.

Дальнейшее совершенствование судебной реформы невозможно без:

•реализации нормы Конституции, предоставляющей обвиня

емому право предстать перед судом присяжных, который введен пока лишь на уровне субъектов Федерации;

•судебной защиты граждан от произвольных арестов;

•реального осуществления состязательности на судебном процессе;

•полной укомплектованности судебных органов.

С вступлением в рынок значительно возросло количество граждан ских исков. С введением мировых судей им можно было бы передать до 60% гражданских дел, а также определенное количество администра тивных дел (жалобы на решения органов власти и управления, действия должностных лиц). Это позволило бы разгрузить районные и област ные суды и приблизить судопроизводство к рядовым гражданам.

2.3.4. Местное самоуправление

Возрастание роли местного самоуправления в наши дни опре деляется тем, что демократические преобразования в России пред полагают минимизацию вмешательства государства в управление делами гражданского общества.

42

Самоуправление как таковое есть высшая цель и одновременно особая форма развития и организации демократии, которая объе диняет ее основные институты и предполагает:

•превращение социальных общностей из «участников» управ ления в его первичные «субъекты»;

•возрастание роли масс в окончательном решении управленчес ких вопросов;

•обеспечение квалифицированного решения социальными субъектами управленческих задач на базе высокой политической и управленческой культуры;

•создание общедоступной системы институтов, обеспечиваю щих не эпизодическое, а постоянное участие граждан в управлен ческой деятельности.

Отсюда, под местным самоуправлением следует понимать одну из форм народовластия, представляющую собой инициативную де ятельность местных сообществ (населения определенной терри тории), осуществляемую ими в условиях сочетания местных и государственных интересов и решения вопросов местной жизни под свою ответственность и в пределах определенной территории. При этом весьма важен учет национальных, культурных, исторических особенностей, экологической самобытности и традиций в методах ведения хозяйствования при организации самоуправления.

К проблемам местного самоуправления можно отнести:

•участие граждан в выборах;

•наличие обратной связи между гражданами и органами власти;

•размеры делегированных полномочий органам местного само управления и, как следствие, установление баланса государствен ных и местных интересов, регулируемых законом.

При решении этой одной из сложнейших задач реформирования российской государственности возникает следующий комплекс пре пятствий: экономических (сложность формирования рыночных от ношений), финансовых (ограниченность ресурсов местного бюдже та), социальных (распад прежних социальных связей, резкое снижение жизненного уровня), политических (падение доверия на селения к институтам власти). Кроме того, когда весь бюджет, на логи концентрируются на региональном уровне субъектов Федера ции, а города и районы остаются на дотациях, местная власть, лишенная финансового маневра, уходит от тех проблем, которыми живут жители этих городов и районов.

Одна из серьезнейших опасностей для нынешнего российского ме стного самоуправления заключается в стремлении представителей

криминальных структур войти во власть с помощью внешне вполне

43

демократических выборов, но по существу проводимых под силовым давлением и при массовом подкупе избирателей. Кроме того, в систе ме органов местного самоуправления допускается большое число на рушений. Чаще всего нарушается налоговое, земельное, жилищное, трудовое, административное, а также законодательство, предусматри вающее предоставление определенных льгот гражданам.

2.4.Гражданское общество и демократизация России

2.4.1.Феномен гражданского общества

Важнейшим компонентом политической устойчивости государства

является создание гражданского общества. Оно представляет собой со вокупность социальной и духовной сферы общественно политической системы. В качестве основополагающего условия существования граж данского общества выступает личность, ее право на самореализацию. Оно закрепляются в политических правах и свободах гражданина, обес печиваемых государством. Гражданское общество призвано обеспечить воспроизводство демократической социальной жизни.

На современном этапе развития России гражданское общество дол жно опираться на наличие собственности у людей в качестве основного элемента их независимости от государства. Но этого до сих пор не про изошло, поскольку собственность оказалась в руках весьма узкого круга лиц и носит весьма условный характер. Пока наличие собственности не только не гарантирует человека от произвола государства, но и подвер гает его опасности даже при незначительной деформации существую щей политической конструкции в результате смены властной элиты.

Социальная структура гражданского общества еще никак не офор милась. А партии и общественные движения, которые должны были бы представлять различные социальные слои и группы населения, в большинстве своем функционируют лишь на бумаге. Более того, вы сокий уровень интеллектуального развития членов российского обще ства до сих пор не соотносится с уровнем практического осознания населением необходимости активного участия в общественных орга низациях. Наши сограждане пока никак не могут понять, что граждан ское общество — это общество личностей. Итогом такого положения является распространенность паразитических настроений, отсутствие воли к реализации самостоятельных общественных действий, поли тическая пассивность.

Для гражданского общества жизненно важно соблюдение главного принципа демократии, состоящего в постоянном и адекватном реаги ровании властей на реальную динамику политических потребностей граждан. Это невозможно без наличия определенных условий. К пер

44

вой группе таких условий относятся реальные возможности граждан (населения страны) публично выразить и реализовать свои собствен ные политические интересы, добиться перевода хотя бы части своих требований в практическую плоскость государственных решений. Вто рая группа условий связана с гарантиями самой свободы формули рования интересов: свободы слова, свободы создания общественных объединений и организаций, свободные выборы, наличие независимых альтернативных источников информации и др.

Обе группы условий формирования гражданского общества в значительной степени зависят от соблюдения следующих принци пов функционирования средств массовой информации:

•законодательное закрепление независимости СМИ;

•недопустимость прямой или косвенной цензуры;

•защита СМИ от угрозы концентрации и монополизации;

•обеспечение политического и культурного плюрализма;

•обязанность СМИ выполнять свои функции на основе ответ ственности перед обществом и отдельными лицами;

•недопустимость осуществления прав на свободу информации

вущерб праву на неприкосновенность личной жизни;

•доступ без ограничений к профессии журналиста;

•защита конфиденциальности источников информации жур налистов;

•отказ от отображения насилия, социальной и расовой нетер пимости или дискриминации.

Отношения между обществом и государством могут строиться

на самых различных основаниях: от анархистских с отрицанием го сударственной власти до тоталитарных, этатистских с полным под чинением интересов общества интересам государства. Для граждан ского общества более присуща форма заинтересованного диалога различных компонентов политической системы с наличием дей ственной оппозиции, имеющей возможность прийти к власти или повлиять на власть ненасильственным путем.

В основу взаимодействия с оппозицией должны быть положены следующие принципы: отказ от политического насилия; признание народа единственным источником и сувереном власти; признание при оритетности закона и прав личности в политической жизни; готовность к политическим компромиссам; толерантность в отношении позиции меньшинства и др. В противном случае отношения власти и оппози ции приобретут антагонистический характер, способный привести к конфликту с насильственным способом разрешения.

Несущими конструкциями гражданского общества выступают ин

ституты, организации, группы и т. п., призванные содействовать все

45

сторонней реализации личности. Ведущая роль при этом должна от водиться неправительственным организациям, ставшими в наши дни общепризнанным институтом гражданского общества, закрепленным статьей 71 й Устава ООН. Неправительственные организации высту пают в качестве своего рода коллективного общественного контроле ра деятельности государства в области соблюдения прав и свобод лич ности как внутри страны, так и на международной арене.

Российское государстве в своем законе «Об общественных объе динениях» признает необходимость стимулирования и развития не правительственных организаций. Но пока практика далека от реаль ной политики государственной поддержки неправительственных организаций. В то же время государство не вправе использовать ту или иную неправительственную организацию в своих целях. В связи с этим достаточно остро стоит вопрос с религией, о чем свидетельствуют при нятие нового закона о свободе совести. У церкви и государства разные задачи, поскольку разнятся их высшие ценности. Для церкви земное бытие личности или семьи, страны или народа, политического строя или даже видимого мира — не абсолютная ценность. В современных условиях полное единство государства и церкви невозможно, так как либо государство перестанет быть таковым, либо церковь потеряет свою духовную сущность. Согласно закону религиозные объединения не участвуют в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления, не участвуют в деятельности политических партий и движений, не оказывают им помощи.

Гражданское общество немыслимо без существования общест

венных объединений, представляющих интересы различных слоев населения и способных участвовать во всех сферах деятельности го сударства. Общественные объединения представляют собой добро вольные формирования граждан, объединившихся на основе общ ности интересов. Включают: политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, организации инвалидов, молодежные и детские орга низации, научно технические, культурно спортивные и иные доб ровольные общества, трудовые коллективы, творческие союзы, зем лячества, фонды, ассоциации и другие объединения граждан.

Особенность самодеятельного движения заключается в высокой динамичности его развития (возникновение новых, распад, реор ганизация) и диапазоне их действий: от программных заявлений и деклараций до уличных манифестаций и актов гражданского непо виновения (митинги, пикетирование, распространение печатной и устной информации).

46

Существующие в Российской Федерации политические партии и движения носят в себе черты групп поддержки и прикрытия своих лидеров или групп давления на политическую власть. Их социальную базу нельзя назвать широкой и устойчивой. Социальный состав партий и политических движений определяется не столько социально классовыми, сколько социально экономическими и политическими интересами. Корпоративный характер социальной структуры при ин дифферентном, пассивно безразличном отношении населения способ ствует формированию базы политических партий на основе рациональ но выраженных политических интересов в виде слоганов.

Большинство российских партий продолжают оставаться органи зациями верхушечного типа, имеющими низкий уровень популярнос ти среди населения. Такое положение связано также и с тем, что в ны нешней России политические партии, согласно Конституции, лишены права формировать правительство, получая тем самым доступ к ре альным рычагам власти. В этой ситуации политические партии начи нают действовать только в том случае, если появляется «заказчик» в лице некой крупной политической фигуры или блока, заинтересован ных в их услугах. Вследствие этого парламентские партии и группы, призванные преодолевать корпоративизм в общественной жизни, сами превращаются в самостоятельную корпоративную силу, оказывающую серьезное влияние на социальные и политические отношения.

2.4.2. Становление гражданского общества в России

Среди первоочередных задач становления гражданского обще ства в России можно выделить следующие: развитие правозакон ности; углубление демократических преобразований; поощрение культуры и самоидентификации народов.

Становление правозаконности в Российской Федерации предпо лагает достижение повсеместного верховенства закона и приведение к общему стандарту социальной политики и юридической практики. Оно возможно лишь в правовом государстве, в котором правозаконность является основой жизни людей. Для России с большими традициями авторитарного правления велика роль так называемого «права влас ти». Под последним понимается юридическая система, в которой лю бой закон, любой нормативный писанный документ, исходящий от

официальных органов, признается «правом». В лучшем случае требу ется, чтобы такого рода акты «не противоречили бы Конституции». Право подобного рода хотя и создает для властей известные помехи, неудобства, раздражающие рогатки, все же дает им возможность по ступать как вздумается, по своему хотению.

47

Для подлинного правового государства с верховенством права требуется превращение «права власти» в право гражданского обще ства. Именно в праве гражданского общества формируются и зани мают ведущее положение такие институты, которые неподвластны простому государственному хотению и которые в силу этого огра ничивают, обуздывают государственное всесилие. К главенст вующим институтам гражданского общества относятся: частное (гражданское) право, где решающее слово принадлежит «частным лицам»; основные, прирожденные права человека, признающиеся в качестве непосредственно действующих, юридически обязательных для всех субъектов, в том числе и для государственных органов; не зависимое и сильное правосудие, обеспечивающее равноправие всех субъектов права перед законом.

Источником опасности для гражданского общества в области пра возаконности является так называемый «конфликт прав». Это явле ние характерно для Чечни. В ней сталкиваются право нации на са моопределение и право народа на выживание и развитие. Вследствие этого приходится устанавливать приоритеты и делать выбор. Фак тически это выбор между меньшим и большим злом. Для большин ства понятен вред чрезмерного дробления государства. Но, к сожале нию, примеров, когда народы действуют в ущерб самим себе, больше чем достаточно. Национальные чувства — очень тонкая материя, ко торые очень легко использовать в неблаговидных целях. Отсюда вся сложность выбора в каждом конкретном конфликте прав.

Известные трудности для любителей подгонять законы под свое хо

тение возникают тогда, когда начинается демократизация самой влас ти, в том числе внедряется реальное разделение властей, институты народного представительства, конституционного контроля. Но все же если понимание права в обществе определяется лишь писанными пра вилами, исходящими от официальных государственных инстанций, то власть с определенными издержками все равно берет свое, утверждает свое верховенство, свое всевластие, а в критических ситуациях дей ствует как политическая олигархия или открытая вооруженная сила.

Для подлинного правового государства с верховенством права требуется не только последовательная демократизация государ ственной жизни, но и превращение «права власти» в право граж данского общества. Именно в праве гражданского общества форми руются и занимают ведущее положение такие институты, которые неподвластны простому государственному хотению и которые в силу этого ограничивают, обуздывают государственное всесилие. Право гражданского общества закрепляется, прежде всего, в част

ном (гражданском) праве, где решающее слово принадлежит:

48

•частным лицам;

•основным, прирожденным правам человека, признающихся в качестве непосредственно действующих, юридически обязательных для всех субъектов, в том числе и для государственных органов;

•независимому и сильному правосудию, обеспечивающему рав ноправие всех субъектов права перед законом.

Становление гражданского общества во весь рост ставит вопрос

ороли информации и информационной безопасности в жизни го сударства, общества и личности. В современном мире информация становится стратегическим национальным ресурсом. Становление современной России невозможно без формирования информатизи рованного общества. Этот процесс помимо очевидных преимуществ имеет ряд отрицательных последствий, представляющих угрозу на циональной безопасности.

Самостоятельным элементом организации гражданского общества являются средства массовой информации (СМИ), основное требова ние к информации в современном мире — объективность. Ложная или извращенная информация не только морально предосудительна, она подрывает внутреннюю стабильность в государствах, служит почвой столкновений и конфликтов между народами. Согласно конвенции о международном праве опровержения (1952 г.) дискриминационное отношение к фактам, их передергивание, замалчивание одних и раз дувание других несовместимы с объективностью информации, пред ставляют собой необъективную информацию.

Профессиональная ответственность включает в себя и то, что жур

налисты должны оперировать как с фактами событийной информации, так и с понятиями оценочного порядка (историческими, экономичес кими, юридическими). Подача лишь «горячих фактов» сплошь и рядом равнозначно дезинформированию общества, подрывает в нем основы стабильности, наносит ущерб отношениям с другими народами. Жур налист не имеет права устраивать шумные демонстрации и провокации (а наши делали это даже в других странах), нарушая местные законы.

Для России роль полной и достоверной информации в широком понимании многократно важнее, чем для многих других стран. Это объясняется двумя факторами: во первых, информационный взрыв, наряду с полезной и необходимой для развития общества инфор мацией, заполнил информационное пространство необъективной, вредной, а часто преступно опасной информацией, отрицательно влияющей на образ мышления, культуру, уровень управления, нрав ственные и моральные основы общества, ставящие под сомнение саму государственность, суверенитет и территориальную целост

ность страны; во вторых, рухнувший «железный занавес» превра

49

тил в значительной мере изолированное информационное простран

ство в геоинформационное. В силу этого критическая оценка внеш ней информации приобретает существенное значение.

Еще одним бурно развивающимся направлением информа

ционной опасности в политической сфере является распространение

электронного контроля за жизнью, настроениями, планами граждан, политических организаций и т. д. Усиление электронной слежки — нередкое социальное следствие прогресса информатики. Правящие слои переходят от примитивного прослушивания телефонных раз говоров, контроля переписки, использования «детекторов лжи» к тотальному компьютерному контролю, «кибернадзору» за населени ем. В результате контроль над информационными центрами позво ляет обеспечить мгновенную и полную дезорганизацию обществен ной жизни. А наличие единой международной информационной системы ставит страны участницы в зависимость от обслуживающе

го персонала информационных центров — инженеров, программис

тов, операторов, наделенных всеми человеческими качествами, в том

числе и недобросовестностью, неделикатностью.

Подлинное гражданское общество немыслимо без поощрения куль туры и самоидентификации народов, населяющих страну. Развал Со ветского Союза проходил под знаком бурной самоидентификации на родов и национальностей, его населявших. Как показал опыт, этот

процесс не всегда проходил на подлинно демократической основе.

В ряде новых независимых государств официальной политикой стало

образование этнократического государства, в которых так называемые

русскоязычные оказались в одночасье без гражданских прав. Теоретической основой такой политики стал национализм малой

нации или народности под лозунгом патриотизма. Его суть достаточ но проста: человек не может считаться полноценной личностью без

обретения своего Я, без осознания своего места в мире, что возможно лишь при обращении к своим корням, уходящим в историю. Для этого

требуется История с большой буквы, где конкретный народ был «бо гоизбранным». Неконструктивность такой политики очевидна.

Однако без национального самосознания, государственности, по

нимания целей и перспектив развития страны невозможно иметь при

емлемую концепцию обеспечения национальной безопасности. Она

должна отражать если не консенсус, то достаточно широкое обще национальное согласие по ряду ключевых вопросов, относящихся к оптимальной модели социальноэкономического и общественнополи тического развития страны, без чего гражданское общество не постро ишь, и как бы синтезировать предпочтения большинства населения в отношении государственного строя, экономической системы и харак тера взаимоотношения с внешним миром.

50