Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие

В своей деятельности по обеспечению безопасности президент опира ется на Совет безопасности, осуществляющий подготовку его решений в этой области. В состав Совета, согласно закону, входят председатель, сек ретарь, постоянные члены и члены Совета безопасности. Председателем Совета по должности является президент Российской Федерации. К постоянным членам отнесены председатель Совета министров (пра вительства), руководители палат парламента, а также секретарь СБ. Членами Совета безопасности могут являться руководители федераль ных министерств и ведомств: экономики и финансов, иностранных дел, юстиции, обороны, контрразведки, внутренних дел, экологии и при родных ресурсов, здравоохранения, службы внешней разведки, а так же иные должностные лица, назначенные президентом с согласия законодательной власти. К участию в заседаниях Совета безопаснос ти на правах консультантов закон разрешает привлекать и других лиц. Предусматривается также при рассмотрении вопросов обеспечения бе зопасности на территориях республик в составе Российской Федера ции, краев, областей привлекать для участия в работе СБ полномоч ных представителей этих субъектов федерации, а также руководителя федерального ведомства по национальной политике.

Закон определяет широкий круг задач, возлагаемых на Совет безо пасности. К основным их них отнесены:

•определение жизненно важных интересов личности, общества и государства, выявление внутренних и внешних угроз государству;

•разработка основных направлений стратегии обеспечения бе зопасности и организация подготовки федеральных программ ее

обеспечения;

•подготовка рекомендаций президенту для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения бе зопасности;

•подготовка оперативных решений по предотвращению чрез вычайных ситуаций, которые могут повлечь существенные социаль но политические, экономические, военные, экологические и иные последствия, и по организации их ликвидации;

•подготовка предложений президенту о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;

•разработка предложений по координации деятельности органов исполнительной власти в процессе реализации принятых решений в области обеспечения безопасности и оценка их эффективности;

•совершенствование системы обеспечения безопасности путем разработки предложений по реформированию существующих либо

созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства.

21

Согласно закону заседания Совета безопасности проводятся не реже одного раза в месяц. В случае необходимости допускаются вне очередные заседания. Решения Совета безопасности оформляются указами президента.

Объем задач, решаемых Советом безопасности, обусловливает необ ходимость формирования постоянных межведомственных комиссий, которые могут создаваться на функциональной или региональной ос нове. В случае необходимости законом предусматривается возможность создания временных межведомственных комиссий. Сам факт офици ального признания необходимости подобных комиссий свидетельству ет о междисциплинарном, комплексном характере обеспечения безо пасности, ее надведомственной природе. Комиссии могут возглавляться членами Совета безопасности, руководителями министерств и ведомств, их заместителями либо лицами, уполномоченными на то президентом.

Организационно информационное и техническое обеспечение деятельности Совета безопасности осуществляет аппарат под руко водством секретаря СБ.

На межведомственные комиссии и аппарат Совета безопасности возлагаются следующие задачи:

•оценка внутренних и внешних угроз жизненно важным инте ресам государства, общества и личности, а также выявление источ ников опасности;

•подготовка прогнозов изменения внутренних и внешних ус ловий и факторов обеспечения безопасности;

•обобщение опыта функционирования системы обеспечения

безопасности Российской Федерации и выработка рекомендаций по

еесовершенствованию;

•организация научных исследований в области обеспечения бе зопасности;

•информирование Совета безопасности о ходе исполнения его решений;

•подготовка проектов решений Совета безопасности, а также проектов указов президента по вопросам безопасности;

•подготовка материалов для доклада президента об обеспече нии безопасности Российской Федерации.

Обширность функций Совета безопасности порождает стремле ние включить в него как можно больше представителей различных направлений государственной политики. Так, Указом президента РФ от 21 октября 1993 г. в Совет безопасности были введены вице премьеры по реформе экономики и делам федерации и националь ностей, министры обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных

дел, финансов, экологии, руководители контрразведки и Внешней

22

разведки. Такой состав Совета безопасности, несомненно, дает воз можность оперативно решать возникающие вопросы. Однако в Со вете безопасности оказалось три четверти Президиума Совета ми нистров. Вследствие этого возникает раздвоение исполнительной власти. Аналогичная ситуация имела место в СССР в двадцатые годы, когда параллельно существовали Малый Совнарком и Совет труда и обороны. В конечном счете, такой параллелизм в работе ничего положительного не принес.

Совет безопасности — орган в каком то смысле чрезвычайный. Он призван организовать работу в особых условиях, когда надо при нимать решения в ограниченные сроки. Поэтому и состав СБ не должен быть большим. Потребности же обеспечения специализи рованных решений должны удовлетворяться за счет создания и функционирования межведомственных комиссий Совета безопас ности. Именно на их уровне целесообразно также осуществлять всю экспертную проработку решений Совета безопасности.

1.4.2. Инструменты обеспечения безопасности

Закон Российской Федерации «О безопасности» дает весьма об ширный перечень сил и средств обеспечения безопасности. К силам, согласно закону, относятся: вооруженные силы, внутренние войска, пограничные войска, формирования гражданской обороны, служба ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, налоговая служба, таможенная служба, органы охраны здоровья. Средства обеспечения безопасности в Российской Федерации представлены федеральными органами контрразведки, органами внутренних дел, органами внеш ней разведки, органами обеспечения безопасности ведения работ, служ бой обеспечения безопасности средств связи и информации, природо охранительными органами и другими органами, используемыми для обеспечения безопасности государства, общества и личности.

Как видно из приведенного перечня сил и средств, основной упор в законе делается на силовые методы разрешения конфликтов и кри зисов. В конечном счете, такова логика многовековой политической практики всего человечества. Россия же в склонности прибегать к насилию при решении различных проблем никогда не находилась в последних рядах. С учетом преобразований в Российской Федера

ции хотелось бы остановиться на двух обстоятельствах.

Прежде всего, обращает на себя внимание широкий спектр воору женных формирований в силах и средствах обеспечения безопаснос ти. Причем в России они существуют на постоянной основе, и каждый из видов вооруженных формирований имеет независимую админист ративную организацию. Последнее обстоятельство ведет к созданию

23

разветвленной вертикальной организационно штатной структуры со всеми самостоятельными органами управления и обеспечения.

Как видим, к силам и средствам обеспечения безопасности отнесе ны, в основном, силовые структуры. Такое положение отражает исто рически сложившийся упор на силу в деятельности государства в этой области его функционирования. Отсюда и отсутствие выраженных намерений мирного разрешения конфликтов и кризисов, не говоря уж об их предупреждении или предотвращении на начальных фазах.

Какпоказываетмироваяпрактика,всистемеобеспечениябезопасности должны быть также органы, обеспечивающие своевременное предупреж дение о возникновении угрозы в политической, экономической, социаль ной, экологической сферах и способные в какой то мере парировать эти угрозы. В СССР такие функции выполняли первичные организации и райкомы КПСС. В Российской Федерации их, по всей видимости, целе сообразно возложить на исполнительные власти на местах.

В конце двадцатого века резко увеличилось количество техноген ных и стихийных бедствий и катастроф, приводящих к чрезвычайным ситуациям в нашей стране и за рубежом. В соответствии с Федераль ным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правительством РФ утверждена следующая классификация чрезвычайных ситуаций:

•локальная — пострадало не более 10 чел., либо нарушены усло вия жизнедеятельности не более 100 чел., либо материальный ущерб — не более 1 тыс. мин. оплат труда на день возникновения ЧС;

•местная — пострадало свыше 10 , но не более 50 чел., наруше

ны условия жизнедеятельности не более 300 чел., ущерб — не более 5 тыс. мин. оплат труда;

•территориальная — пострадало до 500 чел., нарушены усло вия жизнедеятельности не более 500 чел., материальный ущерб — не более 500 тыс. мин. оплат труда;

•региональная — 500, не более 1000, 5 млн. мин. оплат труда, соответственно;

•федеральная — свыше 500, свыше 1000, свыше 5 млн. мин. оплат труда, соответственно;

•трансграничная — поражающие факторы выходят за преде лы границ Российской Федерации.

Для борьбы со стихийными бедствиями и катастрофами была разработана единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Положение о Российской сис теме предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) утверждено правительством РФ в апреле 1992 г.

24

Основная цель созданной системы состоит в объединении уси

лий центральных органов федеральной исполнительной власти, органов представительной и исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также организаций, уч

реждений и предприятий, их сил и средств в деле предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

РСЧС строилась на основании следующих принципов:

•комплексный подход при формировании системы с учетом всех возможных чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера;

•признание «ненулевого риска», то есть факта невозможности исключить риск возникновения чрезвычайных ситуаций во всех случаях потенциальной опасности;

•превентивная безопасность, предусматривающая максималь но возможное снижение вероятности возникновения чрезвычайных

ситуаций.

Управление Российской системой по чрезвычайным ситуаци ям имеет три уровня:

•на федеральном — Министерство по чрезвычайным ситуаци ям (МЧС) России;

•на региональном — региональные центры МЧС России;

•на территориальном (местном) уровне — органы управления

по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, созда

ваемые при органах исполнительной власти субъектов Федерации

иместного самоуправления.

Перед РСЧС были поставлены следующие основные задачи:

•разработка и реализация правовых и экономических норм, свя занных с обеспечением защиты населения и территорий от чрез вычайных ситуаций;

•осуществление программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функциони

рования объектов производственного и социального назначения в чрез вычайных ситуациях;

•обеспечение готовности к действиям органов управления, сил

исредств, предназначенных для предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

•сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защи ты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

•подготовка населения к действиям при чрезвычайных ситуациях;

•прогнозирование и оценка социально экономических послед ствий чрезвычайных ситуаций;

•создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

25

•осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля

вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

•ликвидация чрезвычайных ситуаций;

•осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитар ных акций;

•реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

•международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

При выполнении поставленных задач РСЧС действует в следу ющих режимах:

1. Повседневная готовность:

•наблюдение и контроль над состоянием окружающей природ ной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и при легающих к ним территориях;

•планирование и выполнение программ и мер по предупрежде нию чрезвычайных ситуаций;

•подготовка органов управления, сил и средств гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;

•создание и пополнение резервов для ликвидации чрезвычай ных ситуаций;

•осуществление целевых видов страхования.

2. Повышенная готовность:

•принятие соответствующими органами управления граждан ской обороной и чрезвычайными ситуациями (ГОЧС) руководства функционированием сил и средств ГОЧС;

•усиление дежурно диспетчерской службы;

•усиление наблюдения и контроля за природной средой, опас ными объектами и прилегающими к ним территориями;

•принятие мер по защите населения и окружающей природной среды;

•приведение в состояние готовности сил и средств ГОЧС.

3. Чрезвычайная ситуация:

•организация защиты населения;

•выдвижение оперативных групп в район чрезвычайной си туации (ЧС);

•определение границ зоны ЧС;

•организация ликвидации ЧС;

•непрерывный контроль за зоной ЧС.

26

К основным силам и средствам российской системы по чрезвы чайным ситуациям отнесены:

•войска гражданской обороны;

•Центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас);

•Поисково спасательная служба МЧС России;

•Центр по проведению спасательных операций особого риска;

•авиация МЧС России.

Вопросы для семинара

1.Понятие безопасности (определение)

2.Понятие опасности и ее формы (угроза, вызов, риск)

3.Субъекты обеспечения безопасности и их характеристика

4.Личность как субъект обеспечения безопасности

5.Объекты обеспечения безопасности

6.Система обеспечения безопасности

7.Руководящий орган обеспечения национальной безопаснос ти и его функции

8.Силы и средства обеспечения безопасности

9.Виды безопасности

Вопросы для контрольной работы

1.Сила субъекта безопасности

2.Характер современных угроз

3.Система интересов национальной безопасности

4.Система обеспечения национальной безопасности

5.Характеристика Единой государственной системы предуп реждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)

Литература

1.Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации

иВерховного Совета РФ. №15, 9 апреля 1992

2.Глебов И.Н. Право национальной безопасности. — М., 1998

3.«Геополитика и безопасность». №1, 1993

4.Манилов В.Л. Национальная безопасность: ценности, интересы

ицели//«Военная мысль». №6, 1995

5.Основы национальной безопасности. — М.: Друза. 1998

6.Сигов И.И. Общество, государство, человек: российский путь. Чебоксары, 1998

7.Neuchterlein D.E. United States national security interests in a changing wоrld. Kentucky, 1979

8.A safe and prosperous America. A U.S.Foreign and Defense policy blueprint./ Ed.by K.Holmes. The Heritage foundation. Wash., 1993

27

ТЕМА 2

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Содержание

2.1.Понятие политической безопасности

2.2.Внешние условия обеспечения политической безопасности

2.3.Становление российской государственности

2.3.1.Федерализм

2.3.2.Центр и субъекты федерации

2.3.3.Разделение властей

2.3.4.Местное самоуправление

2.4.Гражданское общество и демократизация России

2.4.1.Феномен гражданского общества

2.4.2.Становление «гражданского общества» в России

2.4.3.Политическая культура

2.5.Безопасность личности при участии в массовых полити ческих мероприятиях

2.1. Понятие политической безопасности

Политическая безопасность представляет собой систему мер по достижению стабильного развития государства, общества и лично сти в интересах повышения благосостояния населения. В ее основе лежат сохранение политической устойчивости государства и обще ства от внешних и внутренних воздействий. В конечном счете, обес печение политической безопасности связано с самим существова нием конкретного государства, общества и каждого гражданина.

Обеспечение политической безопасности заключается в выявле нии, предупреждении и устранении тех факторов, которые могут нанести ущерб политическим интересам страны, общества и граж дан, обусловить политический регресс и даже политическую гибель государства, а также превратить деятельность государства, общества

и личности из созидательно конструктивной в разрушительную силу, источник бед и несчастий для людей, страны.

Еще в послании Президента РФ 1996 г. Федеральному собранию отмечалось, что основным внутренним вызовом национальной бе зопасности страны является вызов в политической сфере функцио нирования государства. Он связан с незавершенностью создания и

28

нестабильностью структур демократических институтов власти и управления. А его проявлениями стали разрыв между конституци онными демократическими принципами и реальной политикой, противостояние политических сил и различных властных структур, несоблюдение законов, регламентирующих их деятельность, сла бость механизмов гражданского контроля над институтами государ ственной власти, региональный сепаратизм и национализм, обостре ние межэтнических и межконфессиональных отношений.

К политическим опасностям относятся социальные явления и действия, которые способны подорвать власть, правовой порядок, вызвать хаос, междоусобицы и конфликты, общую деградацию, по терю национальной независимости, ослабить и разрушить государ ство, лишить граждан политических прав и свобод. К ним на ны нешнем этапе функционирования Российской Федерации относятся конфликт в Чечне, рост преступности и терроризма, наркомания.

Особенности обеспечения политической безопасности Российс кой Федерации обусловлены двумя обстоятельствами. Во первых, российская государственность переживает переходный период от авторитарного централизованного государства к демократическо му подлинно федеративному. Во вторых, геополитическое положе ние России претерпело существеннейшие изменения.

2.2. Внешние условия обеспечения политической безопасности

В условиях становления государственности России ее полити

ческая стабильность во многом зависит от благоприятной внешней среды, что достигается наличием системы международной безопас ности. Под ней понимается состояние политических, экономических, социальных и других отношений, устраняющее угрозы агрессии од ного или группы государств против другого государства или группы государств и обеспечивающее их мирное сосуществование на нача лах равноправия, невмешательства во внутренние дела друг друга, уважения национальной независимости и самоопределения народов, а также их свободное развитие на демократической основе.

Происходящие в мире общественно политические и экономичес кие процессы оказывают свое влияние и на национальную безопас ность России. Важное место при этом занимают географические, экономические, политические и конфессиональные условия, объе диненные общим понятием «геополитические факторы». Они воп лощаются в государственных интересах и в системе взглядов госу дарства на обеспечение безопасности.

29

Ретроспективный взгляд на современную геополитическую ситуа цию России позволяет выделить следующие характерные черты:

•прекратила существование мировая система социализма, рас палась организация Варшавского Договора, в пользу США и НАТО завершилось почти полувековое противостояние двух мировых об щественно политических систем;

•идет процесс перестройки системы международных отноше ний, перераспределения сфер политического влияния, передела зон национально государственных интересов между США, странами Западной Европы, Японией;

•в результате обострений внутренних кризисных явлений в эко номике, политике, духовной жизни осуществлен развал СССР, на месте которого возникли новые государства;

•Россия, как самостоятельное государство, став правопреемни цей СССР, взяла на себя значительную часть его обязательств за поддержание мира, спокойствия и стабильности в европейском и азиатском регионах планеты;

•ликвидация двоецентрия в глобальном масштабе вызвала всплеск национального и религиозного экстремизма на региональ ном и локальном уровнях. Ослабление сдерживающих рычагов од ной из великих держав развязало руки националистическим сепа ратистским и реакционным силам;

•углубилась дифференциация стран «третьего мира»: одни из них сами стремятся стать «центрами силы» в своих регионах, дру гие, потеряв патронаж великой державы, стали районами нестабиль

ности (Йемен, Эфиопия, Руанда и др.);

•происходит медленный процесс государственно политическо го становления России, формирования ее новых отношений с зару бежными странами. Определяются контуры нового политического

иэкономического союза в рамках СНГ;

•резко обостряются отношения в ряде стран ближнего зарубе жья, а регионы Закавказья, Средней Азии, Украины и Молдавии либо уже стали ареной военного противостояния, либо потенциаль но могут превратиться в зону конфликтов;

•предпринимаются усилия по правовому закреплению новых общественно политических, экономических и национально культур ных отношений на общем фоне ухудшения социального положения основной массы населения страны.

Безопасность России ныне обеспечивается в условиях современ ных геополитических реалий: положение России существенно от личается от положения прежнего союзного государства. Как извес

тно, в настоящее время Российская Федерация составляет: по

30