Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие

условий существования и развития, а также субъективное восприя тие условий и положения личностью, обществом и руководством государства. Из интересов вытекают цели деятельности последних. Они же выступают как источник различных форм активности лич ности, общества, государства, мирового сообщества.

Интересы человечества в целом фокусируются на глобальных или общечеловеческих проблемах, в которых отражаются потреб ности и противоречия современных жителей земли. К нынешним глобальным и общечеловеческим проблемам можно отнести:

•те, где отражаются фундаментальные противоречия совре менной цивилизации;

•касаются каждого человека, общества, государства, региона, человечества в целом;

•ставящие вопрос развития не только современной циви лизации, но и ее сохранения в будущем.

Глобальные противоречия можно разделить на следующие группы:

•основные противоречиями человечества (предотвращение ядерной войны, преодоление разрыва в условиях экономического развития и т. п.);

•противоречия между человеком и средой обитания (например, нехватка ресурсов);

•противоречия личности и общества (использование дости жений научно технической революции в интересах всех людей, со блюдение социальных и духовных прав и свобод личности).

Законом «О безопасности» Российской Федерации лишь вво

дится понятие интереса. В нем выделяются интересы личности, об щества и государства, но использован только термин «жизненно важные интересы». Они определяются как «совокупность потреб ностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существова ние и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства».

В современной российской политологии выделяются три груп пы интересов: жизненно важные, важные и маловажные. Определе ние групп интересов — достаточно сложное дело из за трудности выработки критериев. Жизненно важные интересы связаны с защи той жизни личности, выживанием общества, сохранением целост ности государства. К важным интересам можно отнести те, которые связаны с благосостоянием государства и его граждан. Маловажные интересы связаны с потребностями и противоречиями, в которых затрагиваются имидж государства и его граждан.

В российской военной литературе в основу одного из вариантов

разделения интересов по группам положен принцип использова

11

ния вооруженного насилия. Для защиты жизненно важных интере сов допускается (но не предполагается!) использование вооружен ного насилия; для защиты важных интересов — только ограничен ное применение вооруженного насилия; при защите маловажных интересов применение вооруженного насилия не допускается.

ВСША и других западных странах точных параметров интере сов пока также не выработано, хотя это понятие применительно к проблемам национальной безопасности используется очень широ ко политиками, предпринимателями и учеными. Они обычно опре деляются и классифицируются на интуитивном и эмпирическом уровнях. Отсюда при отнесении интересов к той или иной группе значение приобретает личность. Неправильная оценка интересов ве дет к грубым ошибкам. Так, последний президент СССР не счел жизненно важным сохранение целостности государства и допустил развал Союза.

При разработке проблем интересов в практических целях, осо бенно при использовании математических методов, исследователи на Западе широко применяют квантификацию заинтересованности

втом или ином государстве или регионе путем анализа количества упоминаний в прессе и литературе, объема и характера капитало вложений, размера военной и гуманитарной помощи, объема культурных и туристских связей и т. п. До начала 90 х гг. амери канские специалисты делили интересы на четыре группы (типа): национального выживания, жизненные (или жизненно важные), существенные и периферийные.

Вначале 90 х гг. в Соединенных Штатах интересы стали делиться на жизненно важные, важные и второстепенные (маргинальные). За щита жизненно важных интересов связывается с выживанием США как ведущей мировой державы и обеспечением ее непосредственной безопасности. Обеспечение важных интересов предусматривает со хранение внешнеполитических и внешнеэкономических позиций Соединенных Штатов, для чего может потребоваться крупная дип ломатическая или ограниченная военная акция со стороны США. Второстепенные интересы характеризуются как не имеющие реша ющей важности для безопасности США и не требующие вовлече ния значительных ресурсов.

Совокупность жизненно важных интересов личности, общества и государства составляет национальные жизненно важные интере сы. Именно защита национальных жизненно важных интересов яв ляется содержанием и смыслом всей деятельности по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

12

1.2.4. Субъекты и объекты обеспечения безопасности

Законом Российской Федерации «О безопасности» вводится

понятие субъекта обеспечения безопасности как исполнителя ме роприятий по обеспечению безопасности.

Основным субъектом обеспечения безопасности согласно закону

является государство. Оно в соответствии с действующим законода

тельством обеспечивает безопасность каждого гражданина на терри тории России. Государство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объеди нениям. Гражданам же Российской Федерации, находящимся за ее

пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Особенностью закона «О безопасности» является то, что каждый гражданин признается самостоятельным субъектом безопасности, что, несомненно, повышает его ответственность за обеспечение бе зопасности общества и государства. Граждане, общественные и иные организации и объединения как субъекты безопасности обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации, зако нодательством субъектов Российской Федерации, нормативными актами органов государственной власти и управления субъектов

федерации, принятыми в пределах их компетенции в данной сфере.

Ксубъектам обеспечения безопасности на международной арене относятся государства, коалиции государств, региональные и гло

бальные организации или агентства.

Субъекты обеспечения безопасности в отдельном государстве

составляют основу национальной системы обеспечения безопас ности, представляющую собой специально созданную в стране и за

конодательно закрепленную систему норм и учреждений, а также

средств и методов деятельности по обеспечению надежной защиты

жизненно важных интересов личности, общества и страны.

Косновным функциям системы обеспечения безопасности госу

дарства относятся:

• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз

жизненно важным интересам личности, общества и государства;

• осуществление комплекса мер по предупреждению и нейтра

лизации внутренних и внешних угроз жизненно важным националь

ным интересам;

• создание и поддержание в готовности сил и средств обеспече ния безопасности;

• управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;

• осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования субъектов безопасности;

13

• участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пре

делами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ.

Деятельность системы национальной безопасности направлена

на защиту объектов национальной безопасности. К основным объек

там безопасности относятся: личность, общество, общественные и иные организации и объединения, государство.

Субъект и объект обеспечения безопасности представляют собой социальную систему, которая обладает такими отличительными харак теристиками как целостность, иерархичность, организация и структу ра. Целостность означает единство системы. Нарушение ее целостнос ти (границ) составляет угрозу ее жизненно важным интересам. Социальная система иерархична: каждая рассматриваемая нами систе ма является составной частью более крупной системы. Так, государство состоит из областей, области — из районов, районы — из муниципаль

ных образований. В то же время любая страна современности обязатель

но входит в региональную или международную организацию. Устой

чивость системы от внешних воздействий и внутренних угроз

определяется ее структурой, представляющей стержень, основное звено системы. Структурой государства, например, является согласие граж дан жить в данной стране и соблюдать ее законы. Со структурой тесно связана, но не идентична ей, организация системы. В обычной практике

эти понятия используются как равнозначные. Организация предполагает

наличие внутри системы независимых подсистем. Скажем, социальная

система государства состоит из самостоятельных подсистем в лице ис

полнительной, законодательной и судебной властей. Каждая социальная система вступает во взаимодействия с другими, создавая сложную ткань связей. Обычно они делятся на внешние и внутренние. Первые состав ляют внешнюю среду, вторые — внутреннюю. Связи и взаимодействия

между системами могут носить дружественный, враждебный или нейт ральный характер, что весьма важно при обеспечении безопасности.

Социальные системы двуедины. С одной стороны, они имеют функциональную направленность (политическую, хозяйственную, общественную и т. п.). Так, функциональная сторона государства

представлена органами власти и управления, различными государ

ственными институтами и организациями. С другой стороны, со

циальная система — это общность людей. Поскольку социальная система состоит из людей, ей присуще наличие общей цели.

Функционирование социальной системы охватывает самые различ ные области общественно политической жизни, которые можно услов но представить в виде сфер (секторов). На наш взгляд, можно выделить пять таких сфер, определяющих все стороны функционирования госу

дарства и общества как системы. К ним относятся: политическая (госу

14

дарственно правовая), военная (силовая), экономическая, социальная

и экологическая. Предлагаемое разделение сфер носит достаточно ус ловный характер, поскольку они взаимозависимы. Например, либера лизация цен в России (экономическая сфера) повлекла за собой сниже

ние жизненного уровня жизни (социальная сфера). А решение о

сокращении российских Вооруженных сил оказывает влияние на воен ную сферу отношений внутри страны (увольнение военнослужащих, конверсия) и на международной арене, а также на другие внешние сфе ры (политическую, экономическую, социальную и экологическую).

При анализе мер по обеспечению безопасности целесообразно учи тывать «силу» и «положение» субъекта и объекта безопасности. Наибо лее разработаны эти категории субъектов безопасности применительно к государствам. Например, сила государства может быть оценена по сле дующей формуле: Вм = (Км + Эп + Вп) х (Сц + Нв), где Вм — видимая сила (мощь) государства, Км — критическая масса, состоящая из отно

шения количества населения к территории, Эп — экономический по

тенциал, Вп — военный потенциал, Сц — стратегическая цель, Нв — на

циональная воля. Каждому из компонентов приведенной формулы

можно дать количественный показатель, который для каждой страны, очевидно, будет различен. Сравнение сумм показателей различных субъектов безопасности позволит дать примерную оценку их силе.

Возможности же использования силы для обеспечения безопас

ности определяются положением субъекта и объекта безопасности.

Так, каждое государство, будучи основным и определяющим субъек

том обеспечения безопасности, является в свою очередь элементом (со

ставной частью) системы государств, существование которого зависит от влияния географических, политических, экономических, военных, экологических и других факторов, определяемых его положением. Во внешней среде взаимодействия с другими субъектами и объектами

безопасности можно характеризовать следующим образом: союзник, стратегический союзник, партнер, стратегический партнер, «клиент»,

соперник, противник, враг.

1.2.5.Виды безопасности

Всовременной российской политологии термин «безопасность» ис

пользуется весьма широко. Так, в научных сообщениях и печати помимо

безопасности личности, общества и государства появились обществен

ная безопасность, внутренняя и внешняя безопасность, информационная

безопасность. Их существование вполне оправдано. Но все же, как пра вило, эти термины отражают функциональные обязанности министерств,

ведомств, компаний, фирм и их подразделений. Внешняя безопасность

означает в России защищенность жизненно важных интересов страны от угроз и рисков, исходящих от внешних сил, процессов и явлений. Внут

15

ренняя же безопасность определяется аналогичным образом, но по отно

шению к внутренним процессам и явлениям.

Рассмотренные выше разновидности безопасности представляют собой лишь типы безопасности. Они призваны обеспечить защиту от

опасности жизненно важным интересам государства, общества и граж

данина при реализации одной достаточно узкой стороны их жизнеде ятельности. Практика же западных государств, да и Российской Фе дерации наглядно показывает, что основная задача обеспечения национальной безопасности как раз и состоит в объединении внутрен ней и внешней политики в целях сохранения интересов государства, общества и личности. При этом следует учитывать, что обеспечение национальной безопасности не связано с защитой всего спектра инте ресов личности, общества и государства от любой опасности. Оно на целено, прежде всего, на обеспечение защищенности субъектов безо пасности от угрозы их жизненно важным интересам.

Виды безопасности — политическая, военная (силовая), экономи

ческая, социальная, экологическая — охватывают все сферы жизнеде

ятельности субъектов безопасности по защите от внешних и внутрен

них угроз. Рассмотрим некоторые стороны обеспечения безопасности по каждому из видов с точки зрения безопасности страны.

Политическая безопасность означает устойчивость государственного и общественного строя конкретной страны к внешними внутренним

воздействиям. Военная (силовая) безопасность направлена на защиту

личности, общества и государства от вооруженного (силового) насилия

извне и внутри страны. В современных условиях национально государ

ственная безопасность России на 75% зависит от ее экономической бе зопасности, которая определяется степенью самообеспеченности эконо мики и ее эффективностью. Экономические неурядицы отражаются, прежде всего, на социальной стабильности государства. Последняя пред

ставляет собой устойчивость к внешним неблагоприятным воздействи ям и внутреннее равновесие общества, обеспечивающие максимально

благоприятные условия для всестороннего развития человека. Ряд эко логических катастроф, произошедших в последние годы на территории бывшего СССР и в самой России, поставили в первый ряд проблемы

экологической безопасности. В ней как бы перекрещиваются экономи

ческая безопасность и социальная стабильность.

1.3. Безопасность личности

В современных условиях, особенно после принятия Конституции Российской Федерации, сущностью безопасности становится защита не столько государства и его политических институтов, сколько чело

века и общества. Это значит, что первооснову концепции националь ной безопасности все больше должны составлять интересы отдельных

16

личностей, из которых вытекают интересы общества и государства.

Новый подход к национальной безопасности привел к появлению но вого понятия — человеческое измерение безопасности.

Безопасность человека определяется его поведением, которое

вытекает из его положения в обществе, и установленными обще

ством границами поведения. В условиях современной России по ложение человека зависит от трех условий:

•размера личного состояния (имеющееся в наличии личное движимое и недвижимое имущество);

•размера управляемого данным человеком капитала (независимо от того, частный это капитал или общественный, государственный);

•числа подчиненных (зависимых) физических лиц (для адми нистративного работника — числа его подчиненных; для избира емого — числа проголосовавших за него; для владельца средств мас совой информации — числа потребителей его информации). Сюда

же относятся неформальные политические и религиозные лидеры,

способные влиять на умы и настроения людей.

Границы поведения человека создают пространство его поведе

ния. Их нарушение неизбежно приводит к угрозе безопасности че ловека. Среди наиболее значимых границ можно назвать:

•физические, то есть границы физических возможностей чело века, за которые он, при всем желании, преступить не может;

•экологические, определяющие условия физического существо

вания личности, особенно предельные, за рамками которых чело

век не может существовать вообще;

•экономические, определяющие условия жизни человека;

•социальные, устанавливаемые принятыми в данном обществе нормами и правилами поведения;

•идеологические, регулируемые внутренними убеждениями

личности;

•правовые, регламентируемые действующим законодательством

инормами права;

•границы знания, определяющие возможности человека прини мать правильные решения.

Своеобразие нынешнего положения России указывает на крити

ческую ситуацию с реализацией права людей на личную безопас

ность. Под ней понимается состояние защищенности человека от угроз его личным интересам и потребностям. Личная безопасность граждан включает в себя обеспечение защиты личности от преступ ных посягательств на жизнь, здоровье, свободу, честь и достоинство.

Среди основных угроз для любой личности в современных усло виях является насилие во всех формах его проявления. Под насили

ем понимается: во первых, применение определенным классом (со

17

циальной группой) различных форм принуждения в отношении дру

гих классов (групп) с целью приобретения или сохранения экономи ческого или политического господства, так называемое социальное насилие; во вторых, физические воздействия (телесные повреждения,

побои) или психические воздействия (угрозы применения насилия

со стороны одного человека по отношению к другому). Потребность в безопасном существовании — одна из коренных

потребностей человека. Однако их удовлетворение носит противо речивый характер. Он проявляется в сложности сочетания у кон кретного индивида личного и общего интересов.

Деятельность людей как индивидов, преследующих свои особые, личные интересы и цели, образует основную сторону бытия челове ка. Понятие «личный интерес» достаточно объемно. С одной сторо ны, он включает в себя «частный интерес», то есть все, что относится к сфере частной жизни — профессиональной, творческой, семейной

идругой деятельности индивида, миру его увлечений и т. п.

Сдругой стороны, личный интерес — это право на жизнь, и другие

основные права человека, это заинтересованность в социальной защи

щенности, в возможности получить образование, медицинскую помощь

ит. п. Эта сторона личного интереса тесно связана с «общим интере сом», который имеет объективную основу вследствие взаимозависи мости людей при трудовой деятельности, потребности в общении, в

социальной защите и помощи, необходимости решать сложные зада

чи, которые превосходят индивидуальные возможности человека.

Преодоление противоречий между личным (и частным) интересом и

общими интересами является необходимой предпосылкой для обеспече ния безопасности личности. Одним из основных путей достижения гар монии личных и общих интересов следует считать ориентацию на обще человеческие ценности, выступающие как принципы, в которых заложено

общее понимание природы вещей и которых должны придерживаться все. Основная масса принципов носит исторический характер и может

меняться с течением времени. Вместе с тем, в обществе сложился ряд основополагающих принципов, носящих непреходящий характер. Имен но на них во все времена ориентировались законы. В них воплощались

этические и моральные нормы, правила поведения в обществе.

Отсюда безопасность личности станет реальностью лишь при

соблюдении следующих минимальных условий:

• если в обществе будет преобладать тип личности человека, ко торый не вредит самому себе, обществу и государству;

• если каждый гражданин станет предпринимать конструктив ные усилия по устранению различного рода опасностей;

• когда станет высокопрестижным и материально выгодным

иметь профессии, связанные с риском для жизни;

18

•когда будет достаточно свободного времени для досуга и ма териальных средств для духовного и физического самосовершен ствования;

•если мы научимся поддерживать здоровую общественную

жизнь в рамках административно территориального образования;

•когда движение во имя безопасности человека, общества, госу дарства, планеты станет всенародным.

Таким образом, в современных условиях обеспечение безопасности является постоянной функцией личности, общества и государства. Оно

охватывает все стороны жизнедеятельности и приносит результаты лишь при комплексном подходе и знании сущности понятия «безопасность».

Отсюда вытекает настоятельная необходимость в формировании нового поколения людей, способных к продуктивной и целеустрем ленной деятельности по сохранению своего духовного и физическо

го здоровья, окружающей природы, проявляющих постоянную актив ность в поддержании безопасного общественного и личного бытия.

Наиболее же трудная часть обеспечения национальной безопас ности России заключается в формировании личности безопасного типа, стиля безопасной жизнедеятельности в семье, в школе, в кол лективе, в обществе, природной среде. Личность при обеспечении безопасности должна руководствоваться следующими правилами: предвидеть опасность; по возможности избегать опасности; при не обходимости действовать, чтобы нейтрализовать опасность.

1.4. Управление обеспечением безопасности

1.4.1. Руководство обеспечения безопасности

Согласно закону в Российской Федерации предусматривается нали чие на государственном уровне системы обеспечения безопасности, об разуемой органами исполнительной, законодательной и даже судебной

властей. Формирование подобной системы неизбежно должно было породить ряд трудностей в силу разноплановости функционирования ее элементов (составляющих частей). По всей видимости, понимая это,

законодатель предпринял попытку разграничить полномочия исполни тельной, законодательной и судебной властей в данной области функ ционирования государства. При этом в сжатом виде фактически были перечислены конституционные обязанности каждой из ветвей власти.

Перечень же функций системы безопасности (выявление и прогнози рование внутренних и внешних угроз; создание и поддержание в готов ности сил и средств; управление силами и средствами; осуществление восстановительных мероприятий; участие в мероприятиях за предела ми Российской Федерации) охватывает вопросы, отнесенные в миро вой практике к прерогативам исполнительной власти.

19

Такое противоречие между составом и функциями системы безо пасности имеет несколько причин. Прежде всего, оно отражает недо статочно четкое понимание сущности обеспечения безопасности как системы мер защиты личности, общества и государства от угроз их жизненно важным интересам. С системной точки зрения, приме нительно к государству, обеспечение безопасности означает сохране ние целостности и успешное функционирование государственной си стемы. Меры по обеспечению безопасности представляют собой реакцию на изменения внешних и внутренних условий существова ния государства. В силу этого они носят средне и краткосрочный оперативный характер. Законодательная и судебная власть имеет дело с долгосрочными нормами функционирования государства. Им про тивопоказан сиюминутный подход к происходящим событиям. В СССР специализированные органы обеспечения безопасности со здавались дважды. В гражданскую войну — Совет труда и обороны, в Отечественную войну — Государственный комитет обороны. И, не смотря на чрезвычайные условия их функционирования, эти органы законодательными и судебными полномочиями не обладали.

Законодательное закрепление в составе системы обеспечения безо пасности всех трех ветвей власти связано также с отсутствием истори ческого опыта разделения властей в России. Это особенно четко про явилось во включении в состав Совета безопасности (СБ) руководителей законодательной власти. Хорошо, что не включены в СБ представители высших судебных органов. В международной практике нет прецедентов прямого участия законодателя в органах обеспечения безопасности. По

всей видимости, более целесообразно иметь Совет безопасности как орган исполнительной власти для решения проблем отражения угроз жизненно важным интересам государства, общества и личности. Тем более, что председатель Совета безопасности — Президент Российской Федерации — имеет достаточно законодательных и судебных полномо чий для отражения вышеназванных угроз.

Общее руководство государственными органами обеспечения бе зопасности осуществляет президент. Во исполнение этой функции он:

•возглавляет Совет безопасности Российской Федерации;

•совместно с органами представительной власти определяет стратегию обеспечения внутренней и внешней безопасности;

•контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности;

•в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности;

•не реже одного раза в год представляет органам представительной

власти доклад об обеспечении безопасности Российской Федерации.

20