Обеспечение безопасности жизнедеятельности. Учебное пособие

Если добавить к этому привычку солдата к широкому полигону, то становится понятно, почему при виде колонны или отдельных боевых машин пешеходам и водителям не стоит проявлять излиш нее любопытство и приближаться. Водителю лучше всего просто убрать свой автомобиль с дороги (можно и на тротуар), потому что столкновение, скажем, с танком, означает для легковой машины не аварию, а скорее всего полное разрушение, причем механик води тель танка может даже этого вообще не заметить.

Увидев на улице зеленую или в камуфляже военную технику, водитель любого штатского транспорта должен понимать, что танк или боевая машина пехоты вовсе не равноправный «участник до рожного движения»: это техника, созданная для боя, выдвигается на заданные позиции. Поэтому лучше не надеяться, что танки бу дут обращать внимание на знаки дорожного движения, сигналы све тофоров или преимущественное право проезда. Все правила дорож ного движения в это время уместнее всего свести к формуле «Главной улицей или дорогой считается та, по которой едет танк». На перекрестке главным человеком становится военный регулиров щик. Безусловное условие безопасности в этих ситуациях — во вре мя любых передвижений необходимо подчиняться требованиям ВАИ (военной автоинспекции) и патрулей.

Вопросы для семинара

1.Понятие политической безопасности

2.Международное положение Российской Федерации

3.Союзники и соперники Российской Федерации

4.Основы внутриполитической безопасности

5.Угрозы внутренней безопасности России

6.Отношения федерального центра и субъектов федерации

7.Разделение властей и демократия

8.Понятие «гражданского общества»

9.Условия функционирования «гражданского общества»

10.Политическая культура общества

11.Политическое сознание

12.Политическое поведение

13.Типы политической социализации

14.Основы безопасности личности при проведении массовых мероприятий

61

Вопросы для контрольной работы

1.Место Российской Федерации в системе международных от ношений

2.Особенности массового политического мышления в России

3.Характеристика толпы

4.Особенности поведения при панике в ходе массового мероприятия

5.Особенности действий при вводе войск в город

Литература

1.Валентей С.Д. Федерализм: российская история и российс кая реальность. — М., 1998

2.Грушин Б.А. Массовое сознание: опыт определения и пробле мы исследования. — М., 1987

3.Козловски П. Общество и государство. Пер. с нем. — М.: Рес публика. 1998

4.Кудрина Т. Политика и культура. — М., 1993

5.Политология: Учебное пособие. Тема XXIV. — М., 1995

6.Политическая теория и политическая практика. Словарь спра вочник. — М., 1994

7.Социальная безопасность. Часть 1. — М., 1997

8.Среда и культура в условиях общественных трансформаций. М., 1995

9.Философия политики. Кн. IV. — М., 1993

10.Политология. Энциклопедический словарь. — М., 1993

62

ТЕМА 3

ВОЕННАЯ (СИЛОВАЯ) БЕЗОПАСНОСТЬ

Содержание

3.1.Военная стабильность

3.2.Военная безопасность России и реформирование ее вооруженных сил

3.3.Защита отчества от силового (военного) воздействия

3.3.1.«Оборонное сознание»

3.3.2.Преступность

3.3.3.Терроризм

3.4.Защита личности от военного (силового) насилия

3.1. Военная стабильность

На протяжении веков защита от внешнего и внутреннего воору женного (силового) насилия занимала центральное место в жизне деятельности государства, общества и личности. С начала ХХI в. она вновь стала краеугольным камнем международных отношений. С появлением ядерного оружия решающая роль в обеспечении внешней военной безопасности государства отводится достижению военной стабильности. Она превратилась в гарант международного

мира и безопасности. Нарушение военной стабильности приводит

к главенству насилия над международным правом. Применительно к обеспечению национальной безопасности ста

бильность представляет собой способность государства и общества в случае изменения внешних или внутренних условий сохранять целостность и наращивать силы для дальнейшего развития. В военном отношении стабильность на международной арене определяется устойчивостью военного равновесия в мире и регионе.

Военное равновесие представляет собой устойчивое соотношение военной мощи государства (коалиции государств). На уровне воору женных сил оно выражается в примерном равенстве боевых возможнос

тей противостоящих вооруженных группировок. Военная стабиль ность зависит от военного баланса, являющегося выражением соотношения качественного и количественного состояния сил противо стоящих сторон и факторов, определяющих конфликтную ситуацию. В широком смысле военный баланс означает соотношение военных потенциалов противоборствующих сторон при данном состоянии

63

отношений между субъектами обеспечения мира и безопасности. В узком смысле военный баланс представляет собой согласованный уровень вооруженных сил, оружия и военной техники и пути совер шенствования вооруженных сил противоборствующих сторон, позволяющие отразить вероятные военные угрозы каждой из них.

На каждый конкретный момент военный баланс определяется военной достаточностью. Она выражается, с одной стороны, в уров не военного потенциала субъекта отношений, обеспечивающий его безопасность, и, с другой стороны, количественно качественное состояние вооруженных сил, при котором обеспечивается сдержи вание потенциального противника от агрессии и ее отражение, но отсутствуют возможности осуществить внезапное нападение и ши рокомасштабные наступательные действия. В политическом плане данное положение объединяется понятием «оборонительный харак тер военной доктрины».

Военная стабильность делится на два вида: стратегическая (или ядерная стабильность) и стабильность обычных вооружений. Под стра тегической стабильностью стало пониматься такое состояние отноше ний между государствами, при которых ни одно из них не может решиться первым использовать стратегические ядерные силы и не видит необходимости в разработке новых крупных программ основных видов стратегических вооружений, чтобы избежать невыгодного для себя положения. Стабильность обычных вооружений представляет собой стабильное равновесие между противостоящими вооруженными силами, при котором стороны уверены, что агрессия любой из них не

будет иметь успеха, а обороняющаяся сторона окажется в выигрыше. Такое равновесие согласно последним международным установлениям должно побуждать наращивание оборонительных, а не наступательных возможностей вооруженных сил, то есть их способности к внезапному нападению с захватом обширных территорий.

К началу двадцать первого века стратегическая стабильность стала определятся соглашением между Российской Федерацией и США об ограничении стратегических наступательных сил до 2000 ядерных боеприпасов у каждой из сторон. Серьезной угрозой для страте гической стабильности является стремление Соединенных Штатов создать национальную противоракетную оборону, снизив тем самым угрозу ядерного нападения для себя при сохранении таковой для России и остального мира. Важное место в системе поддержания военной стабильности занимает система мер по предотвращению рас пространения ядерных и ракетных технологий, о чем имеются соответ ствующие международные договоры, которые, к сожалению, ныне часто

нарушаются. Таким образом, стратегическая стабильность в ХХI в.

64

будет в большой степени зависеть от осознания политическими руко водителями всех ядерных держав бесперспективности и бессмыс ленности использования ядерных вооружений в своих политических целях. Политическая воля становится краеугольным камнем стратеги

ческой стабильности. На первый план выходит значение взаимного ядерного сдерживания ядерных держав от намерений возвратиться к временам холодной войны, к силовому противостоянию в любой

форме, к отказу от политики шантажа и угроз.

Весьма сложной военно политической проблемой, с которой стал

кивается Российская Федерация в настоящее время в Европе, является вопрос взаимодействия с НАТО. С расширением альянса на восток во весь рост становится проблема обеспечения безопасности на Европейс ком континенте при наличии единого мощного военно политического блока и России с союзником в лице Белоруссии и пока нейтральной

Украины. При этом нельзя не учитывать тот факт, что равновесие по обычным вооружениям в Европе катастрофически нарушено.

3.2.Военная безопасность России и реформирование ее вооруженных сил

Военная безопасность Российской Федерации после развала

СССР обусловлена следующими обстоятельствами:

•заметно ухудшилась геостратегическая обстановка России на западе и юге страны, где она не только потеряла всех своих союзников, но и лишилась стратегически важных территорий, основных баз,

портов и аэродромов в западных и южных регионах бывшего Союза;

•состояние дел в российской экономике отрицательно повлияло на оборонный потенциал государства;

•нарушен сложившийся ранее паритет с США и НАТО в области обычных вооружений;

•затянувшийся процесс реформирования оборонной сферы России поставил страну в положение слабой в военном отношении державы, вынужденной принять в доктрине положение о возможности

примения ядерного оружия первыми.

Определенные сложности в обеспечении военной стабильности существуют у Российской Федерации и на Дальнем Востоке. Россий ским вооруженным силам в этом регионе противостоят две группи

ровки: на континентальной части — вооруженные силы Китая, а со стороны Тихого океана — вооруженные силы США, Японии и Южной Кореи. Достижение же стабильности в регионе следует, по всей

видимости, искать в снижении противостояния при сохранении опоры на ядерное сдерживание, в ограничении военной деятельности, в

расширении мер доверия, контроля и военного сотрудничества.

65

Процесс снижения военного противостояния в районе российско китайской границы уже сделал первые шаги. Достигнута договорен ность о создании 200 км зоны стабильности и пониженной военной активности вдоль границы. У нас на узкой полосе вдоль границы создана мощная группировка, прикрывающая Транссибирскую ма гистраль, а у китайцев первая серьезная линия обороны находится в 400 км от границы. Прорыв же российской обороны может означать изоляцию Дальнего Востока от остальной части страны.

С распадом Советского Союза проблемы военной безопасности содружества государств не только не были разрешены, но и усугуби лись. К ним прибавились межнациональные и другие конфликты, вспыхнувшие на пространстве бывшего СССР. Подписанный в мае 1992 г. ташкентский договор о коллективной безопасности пока не стал полнокровным военно политическим союзом. Особую позицию занял Узбекистан. Не выполнены условия успешного функционирования этой системы коллективной безопасности стран СНГ, а именно:

•своевременное выявления источников военной опасности и прогнозирование возможности перерастания их в военную угрозу;

•согласованный подход к решению вопросов обеспечения коллективной военной безопасности;

•координация военного строительства и подготовка вооружен ных сил к отражению возможной агрессии, создание и совершенст вование системы стратегического развертывания, согласование планов совершенствования военной инфраструктуры и оборудова ния театров военных действий;

•рациональное сочетание единого (межгосударственного) и национального управления силами и средствами;

•сотрудничество с другими региональными структурами безо пасности, участие в миротворческих операциях под эгидой междуна родных организаций.

В свете вышеизложенного представляет несомненный интерес рассмотрение того, какие вооруженные силы могут понадобиться Российской Федерации для защиты своих интересов.

Потенциальные споры с Норвегией могут возникнуть в связи с промыслом морепродуктов в северных морях, освоением континенталь ного шельфа для добычи нефти, газа и других полезных ископаемых, а также по экологическим проблемам. Проблемы сухопутных границ маловероятны. Наличие в этом районе мощного Северного флота вполне достаточно для отражения возможных вызовов. С Финляндией, с которой урегулированы территориальные разногласия, вполне доста точно иметь небольшие мобильные сухопутные войска, поддержанные

частью сил Петербургской военно морской базы Балтийского флота.

66

Вопрос о развертывании крупных объединений против прибалтий ских государств может возникнуть лишь при вступлении их в НАТО или размещении на их территории иностранных военных баз. С Бело руссией и Украиной вопрос о применении вооруженных сил России против них в силу особых исторических связей вряд ли вероятен.

Турция не имеет выраженных территориальных притязаний к Российской Федерации, а ее участие в НАТО ограничивает государ ственное турецкое вмешательство во внутренние дела России. Опре деленные трения могут возникнуть между Турцией и ближайшим союзником Российской Федерации в Закавказье Арменией. Страны же Закавказья не имеют значительных регулярных формирований. Нес колько сложнее дело обстоит с Азербайджаном и Грузией, которые в своей внешней политике пытаются опереться на Турцию, Великобри танию и США, и выдвигают претензии на особый статус использования Каспийского моря. В связи с вероятными осложнениями в использо вании континентального шельфа на Каспии было бы целесообразно рассмотреть вопрос об усилении Каспийской военно морской флотилии.

Для решения спорных вопросов с южными республиками Средней Азии нет необходимости в развертывании крупных группировок вооруженных сил. Более проблематичными являются отношения с такими азиатскими странами как Китай, Япония, Корея. Перенаселен ность этих стран заставляет обращать их взоры на практически безлюд ные земли Сибири и Дальнего Востока, на которые открыто претенду ют Китай и Япония. Большая протяженность границ, неразвитость инфраструктуры крайне затрудняют маневр силами и средствами в

случае обострения обстановки. Кроме того, Китай располагает ядерным оружием и средствами их доставки большой дальности, а Япония является стратегическим союзников США в Азии. Все это заставляет вернуться еще раз к концепции обороны Сибири и Дальнего Востока в условиях договоренности с Китаем об отводе группировок вооружен ных сил от российско китайской границы.

Исходя из вышеизложенного понятен отказ министерства обороны РФ от принципа обороны по всему периметру границ и ориентация на создание мощных мобильных группировок на угрожаемых направлениях. Вопрос стоит об обеспечении глобальной безопасности России с помощью космических сил и океанского флота.

Реформирование любого государственного института, в том числе вооруженных сил, немыслимо без определения его функций. До недав него времени российская армия должна была быть готова к ведению всеобщей ядерной войны, локальным войнам и вооруженным конфлик там. Однако в силу признания бесперспективности ведения ядерной

войны российский ядерный потенциал выступает ныне как средство

67

сдерживания (устрашения) вероятных противников от попыток нападения на Российскую Федерацию превосходящими обычными силами. Участие в региональных и локальных войнах возможно для России только в составе международных сил, так как любая самостоя

тельная попытка будет решительно пресекаться международным сооб ществом. В сложившихся условиях РФ понадобится относительно небольшая, преимущественно профессиональная армия, чего так не

хватает в настоящее время в Чечне.

Таким образом, реформирование вооруженных сил Российской

Федерации требует коренного изменения в подходах к военному строительству, отказу от многих вековых традиций формирования армии в России.

3.3. Защита общества от силового воздействия

3.3.1. «Оборонное сознание»

Длительное время «оборонное сознание» россиян основывалось на священном долге каждого защищать свою страну от внешнего воору женного врага. Этим определялась вся патриотическая работа государ ственных и общественных организаций. На этом строились, в основ ном, патриотические традиции российских граждан, а слоган «лишь бы не было войны» оправдывал многие провалы во внутренней политике.

В современных условиях внешний вооруженный враг «исчез», согласно официальным документам у Российской Федерации нет и военных противников. Это не могло не вызвать кризис прежней шка лы ценностей российской оборонного сознания. Прежде всего, он

проявился в огульной критике вооруженных сил, подчас граничащей

с их дискредитацией. При этом отошло на второй план положение о том, что вооруженные силы, вся военная организация демокра тического государства предназначены для решения главной задачи

обеспечения свободы действий законных органов государственной власти в проведении внешней и внутренней политики и защиты

общества и личности от насильственных действий извне и изнутри. Сложившееся положение в вооруженных силах и вокруг них

связано с рядом обстоятельств. В воинские коллективы с каждым при зывом приходит все больше молодых людей, поведение которых можно назвать антиобщественным. С учетом существующей системы много численных отсрочек военная служба становится в значительной степени уделом молодых людей из социально незащищенных семей.

Они не имеют возможности получить хорошее образование, меди цинскую помощь, плохо питаются. Возрастающая криминализация общества активно влияет на поведение военнослужащих. Тем более, что они получают достаточно простой доступ к боевому оружию. Стало

68

обыденным вызов военнослужащих на родину в связи с возбуждением уголовных дел по фактам, имевшим место до их призыва. Пышным цветом цветут неуставные отношения в казармах.

В свете этого весьма своевременна постановка вопроса о безопас ности военной службы. Это обусловливается, во первых, тем, что сложность оружия и военной техники, доступ к оружию, динамизм армейской жизни, напряжение физических и моральных сил и иные факторы и обстоятельства делают военную службу областью повышен ного риска или «особым видом государственной службы» (закон РФ 1993 г. «О воинской обязанности и военной службе», ст. 15). Во вторых, в результате негативных явлений в экономической и общественной жизни упал и без того традиционно недостаточно высокий уровень безопасности военной службы. В третьих, изменился общественно политический фон прохождения военной службы.

Антиподом патриотического воспитания является пацифизм. Псевдогуманистическому сознанию современных пацифистов кажет ся дикостью утверждение о том, что те или иные представления о войне составляют фундамент культуры человечества. Но именно с войной исторически связано возникновение таких реальностей духовной жизни, как честь, доблесть, верность, мужество, патриотизм. Понятие «отечество» ныне практически неотделимо от представления о его защите и если понадобится (а такая потребность возникает постоянно), с оружием в руках. Человек, выходящий на поле брани, вынужден убивать, но и сам при этом рискует жизнью. Поэтому воин, рискующий жизнью ради Отечества, творит личный нравственный подвиг. Но в

то же время защита Отечества и сохранение мира при нынешних средствах вооруженной борьбы могут стать источником колоссальной опасности, причиной гибели всего живого на земле. Ныне же возникает также ситуация, когда численно большая и технологически слабейшая часть человечества становится объектом силовых манипуляций со стороны численно меньшей, но технологически сильной части.

Демократизация страны с особой остротой поставила вопрос о правовом обеспечении военных действий, так называемом «праве воо руженных конфликтов» (ПВК). Женевские конвенции о защите жертв войны, ратифицированные СССР в апреле 1954 г., июне 1977 г. и августе 1989 г., Дополнительный протокол I рассматривает защиту жертв международных вооруженных конфликтов и внутренних кон фликтов, происходящих между правительственными вооруженными силами и антиправительственными вооруженными силами или другими вооруженными группами. К последним относятся группы воо руженных людей, если они находятся под ответственным командо

ванием, открыто носят оружие, имеют явственно видимый издалека

69

отличительный знак (кокарду, повязку и т. п.). Дополнительный протокол П касается жертв вооруженных конфликтов немеждународ ного характера. Согласно Женевской конвенции федеральное прави тельство и его вооруженные силы имеют право осуществлять на конт ролируемой ими территории меры в целях обеспечения безопасности государства и самих войск. Международное право не защищает «городских» и «сельских» партизан. В силу специфики своей боевой деятельности они не могут носить открыто оружие и знаки отличия на контролируемой федеральными войсками территории. В случае задержания таких лиц они относятся к категории обычных преступ ников и подпадают под действие уголовного кодекса.

Конечно, праву не следует вторгаться в военное искусство. Но в то же время военное искусство нуждается в правовом регулировании, так как боевые действия нужно вести так, чтобы они не противоречили обязательствам, которые приняла на себя Российская Федерация в рамках международного гуманитарного права. Зачастую российские войска не имеют практических навыков применения норм права воо руженного конфликта. Например, при выявлении, что какое то убе жище используется для укрытия гражданского населения, следует не медленно прекратить по нему огонь. При использовании войск во внутренних конфликтах важно, чтобы они использовались не только в соответствии с внутренним законодательством, но и с международ ными обязательствами РФ в ПВК. В свете этого планирование пора жения объектов на территории противника должно опираться на экс пертизу юриста оператора при командире. Все нарушения права

вооруженного конфликта своими войсками и войсками противника должны быть доложены по команде.

Дополнительный протокол к Конвенции по военным конфликтам немеждународного характера запрещает использование неприцельного оружия в населенных пунктах, даже если в них находятся иррегуляр ные вооруженные формирования. При планировании военной опера ции или операции по поддержанию мира для привлекаемых воинс ких частей и подразделений должны быть разработаны правила применения силы (rules of engagement). Это политико правовой доку мент, в основе которого лежит право вооруженных конфликтов. В нем политическим руководством четко устанавливаются «правила игры» для военного командования. Если на поле боя командиры дей ствуют в рамках этих правил, то ответственность за результаты их дей ствий, в конечном счете, будут нести политики. Это обстоятельство приобретает особое звучание в свете судебных решений о военных преступлениях после второй мировой войны и работы Международ

ного трибунала по Югославии.

70