Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
Рассмотрим процедуру выявления критических элементов, когда
по решению председателя комиссии сформировано 2 группы экспертов.
В задачи 1-й группы экспертов входит:
1. Установить, является ли объект критически важным для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса, наличие на объекте опасных производственных объектов.
2. Определить возможные условия возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями.
3. Составить перечень потенциально опасных участков объекта.
4. Определить критические элементы объекта из числа потенци-
ально опасных участков объекта и составить их перечень.
Критически важные объекты топливно-энергетического ком-
плекса – объекты топливно-энергетического комплекса, нарушение
или прекращение функционирования которых приведёт к потере
управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской
Федерации или административно-территориальной единицы, её необратимому негативному изменению (разрушению) либо существенному снижению безопасности жизнедеятельности населения [1].
Управление экономикой – деятельность органов государствен-
ного (муниципального), общественного, социального управления,
направленная на реализацию целей и задач по социальноэкономическому развитию страны (субъекта РФ, административно
территориальной единицы).
Управление на уровне субъекта Федерации – управление, распространяющее свое воздействие на объекты собственности субъекта
Федерации, на экономические процессы, имеющие значение в рамках, масштабах субъекта Федерации, на государственные организации субфедерального подчинения, другие объекты субфедерального
уровня.
Муниципальное регулирование экономики – относительно самоуправляемая ветвь управления экономикой. Экономическое регулирование на муниципальном уровне управления относится к госу-
31
дарственному только в той мере, в которой речь идёт о регулировании объектов государственной собственности, находящихся на территории муниципалитетов.
Возможные последствия нарушения или прекращение функционирования объекта ТЭК (ущерб) можно оценить по существующим
методикам. В качестве критериев можно использовать критерии, указанные в ГОСТ Р 22.10.01-2001. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Оценка ущерба. Термины и определения.
Ущерб муниципальному или территориальному образованию.
Допустимый ущерб муниципальному образованию – ущерб,
не превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие
которого не происходит снижения объема функций, выполняемых
муниципальным образованием.
Недопустимый ущерб муниципальному образованию – ущерб,
превышающий средства для возмещения ущерба или вследствие которого муниципальное образование, не может выполнять свои функции в полном объеме.
Критический ущерб муниципальному образованию – ущерб,
превышающий сумму бюджетных средств, предназначенных для
возмещения ущерба и развития муниципального образования, или
вследствие которого муниципальное образование не может выполнять все свои функции, кроме функции самообеспечения.
Катастрофический ущерб муниципальному образованию –
ущерб, превышающий бюджет муниципального образования или
вследствие которого муниципальное образование не может выполнять свои функции без помощи извне, решение об оказании которой
переходит в область неэкономических отношений.
Ущерб субъекту РФ
Допустимый ущерб субъекту РФ – ущерб, не превышающий
средства для возмещения ущерба или вследствие которого не происходит снижения объема функций, выполняемых субъектом РФ.
Недопустимый ущерб субъекту РФ – ущерб, превышающий
средства для возмещения ущерба или вследствие которого субъект
РФ не может выполнять свои функции в полном объеме.
32
Критический ущерб субъекту РФ – ущерб, превышающий
бюджетные средства на развитие субъекта РФ или вследствие которого субъект РФ не может выполнять все свои функции, кроме функции самообеспечения.
Катастрофический ущерб субъекту РФ – ущерб, превышающий бюджет субъекта РФ, и (или) вследствие которого он не может
выполнять свои функции без помощи извне, решение об оказании которой переходит в область неэкономических отношений.
Факт отнесения объекта к критически важным для инфраструктуры ТЭК РФ, субъекта РФ или административно территориальной
единицы должен быть определён установленным порядком. В качестве методики используют «Методику отнесения объектов государственной и негосударственной собственности к критически важным
объектам для национальной безопасности Российской Федерации»
от 17 октября 2012 года № 2-4-87-23-14. Информация представляется
по запросу субъекта ТЭК.
Нарушение условия жизнедеятельности людей
Приказ МЧС РФ от 30 декабря 2011 г. № 795 «Об утверждении
Порядка установления факта нарушения условий жизнедеятельности
при аварии на опасном объекте, включая критерии, по которым устанавливается указанный факт».
Факт нарушения условий жизнедеятельности при аварии
на опасном объекте устанавливается исходя из следующих критериев:
а) невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);
б) невозможность осуществления транспортного сообщения
между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;
в) нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего.
При формировании перечня критически важных объектов ТЭК используют Перечень объектов жизнеобеспечения для формирования
СФД (страхового фонда документации) на объекты жизнеобеспечения.
33
Факт принадлежности объекта к критически важным для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса
может быть получен путём запроса в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативное правовое регулирование в сфере топливно-энергетического комплекса, орган исполнительной власти субъекта РФ и административно территориальную
единицу или подтверждён уполномоченным лицом.
Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21 июня 1997 года № 116 «О промышленной
безопасности опасных производственных объектов являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в прил. 1. Комиссия (группа экспертов)
получает информацию из декларации промышленной безопасности
(табл. 2.1).
Таблица 2.1
Перечень составляющих декларируемого объекта декларации
промышленной безопасности
Составляющие
декларируемого
объекта
Краткая характеристика составляющих декларируемого объекта
Проектная
Назначение Состав
мощность
Метод
производства
При отсутствии декларации промышленной безопасности возможность отношения объекта к потенциально опасным определяется
на основании Приложения 1 к ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Характерными условиями возникновения ЧС являются:
а) существование источника опасных и вредных факторов (предприятия и производства, продукция и технологические процессы которых предусматривают использование высоких давлений, взрывчатых легковоспламеняющихся, а также химически агрессивных, биологически активных и радиоактивных веществ и материалов, гидротехнические сооружения);
б) действие факторов риска (высвобождение энергии различных
видов, а также токсичных, биологически активных или радиоактив-
34
ных веществ в количестве или дозах, представляющих угрозу жизни
и здоровью населения и загрязняющих окружающую среду;
в) экспозиция населения, а также среды его обитания (здания,
орудия труда, вода, продукты питания и т.д.) способствующие развитию фактора риска.
Информацию об условиях возникновения ЧС комиссия устанавливает на основе изучения и анализа:
– сведений об опасных веществах и материалах, используемых
на объекте;
– сведений о персонале объекта (организации);
– наличие вокруг объекта других производств, населённых пунк-
тов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей, их
размещение по отношению к объекту;
– данных декларации промышленной безопасности и плана ликвидации аварийных ситуаций (табл. 2.2).
Таблица 2.2
Перечень факторов и основных возможных причин, способствующих
возникновению и развитию аварий на декларируемом объекте»
декларации промышленной безопасности
Составляющие
декларируемого
объекта
Факторы, способствующие
Возможные причины аварий
возникновению и развитию аварий
При отсутствии на объекте декларации промышленной безопасности комиссия формирует возможные условия возникновения и развития
чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями на основе общих сведений об объекте.
Информация может быть оформлена в виде табл. 2.3.
Таблица 2.3
Возможные условия возникновения и развития чрезвычайных ситуаций
с опасными социально-экономическими последствиями
Существование источника
Действие факторов риска
опасных и вредных факторов
35
Экспозиция населения, а также
среды его обитания
2.2.1. Составление перечня
потенциально опасных участков
Перечень потенциально опасных участков составляется на основании данных декларации промышленной безопасности объекта, его
коммуникаций, планов и экспликации отдельных зданий, сооружений
и их частей, проектной документация на объект, документации на
технологические процессы, используемые на объекте.
При составлении перечня потенциально опасных участков объекта обычно используют анкетный метод групповой экспертной оценки
совместно с методом мозгового штурма.
Для реализации данного метода координатором (сотрудником
специализированной организации) разрабатывается анкета (прил. 3).
При составлении анкеты руководствуются определением «потенциально опасного участка» данным в Федеральном законе
№ 256 «О безопасности объектов ТЭК».
На этапе составления перечня потенциально опасных участков
(идентификации) проводится предварительный анализ опасных событий, чтобы идентифицировать наиболее существенные виды опасности, исключить менее существенные или незначительные виды опасности из дальнейшего анализа. Основной целью предварительного
анализа является сосредоточение ресурсов на самых важных видах
опасных событий и риска.
Для этого критерием отнесения объектов (имеется в виду зданий,
сооружений) выделенных зон, конструктивных и технологических
элементов объекта к потенциально опасным участкам определена
возможность возникновения ЧС с опасными социальноэкономическими последствиями. Опасные социально-экономические
последствия ЧС – это последствия, при которых возникает муниципальный, межмуниципальный, региональный, межрегиональный и
федеральный характеры и происходит нарушение или прекращение
функционирования которых приведёт к потере управления экономикой Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или административно-территориальной единицы, её необратимому негатив-
36
ному изменению (разрушению), либо существенному снижению без-
ные
опасности жизнедеятельности населения.
В графе выделенные зоны (участки), конструктивные и технологические элементы объекта, на которых используются, производятся,
перерабатываются, хранятся, эксплуатируются, транспортируются
или уничтожаются радиоактивные, взрыво-, пожароопасные и опасные химические и биологические вещества, а также гидротехнические и иные сооружения, координатором вносятся данные из Декларации промышленной безопасности (таблица 4. Перечень составляющих декларируемого объекта) или сведения из перечня исходных
данных Плана локализации и ликвидации аварийных ситуаций. Кроме того, в данную графу включают диспетчерские пункты, операторные и другие элементы систем управления технологическим процессом, которые не указаны в декларации промышленной безопасности,
но и аварии, которые могут привести к ЧС с опасными социальноэкономическими последствиям.
К составлению перечня могут подключаться специалисты по технологическому оборудованию и оценке рисков промышленной безопасности и пожарной безопасности.
К достоинствам этого метода можно отнести возможность дистанционного опроса экспертов. Это позволяет привлечь к оценке
большее количество экспертов, следовательно, получить более точную оценку.
После получения координатором анкет производится обсуждение
результатов анкетирования, результатом которого является составление перечня потенциально опасных участков. Итоги работы протоколируются и подписываются всеми экспертами.
После выявления потенциально опасных участков составляется
перечень потенциально опасных участков (табл. 2.4).
Перечень потенциально опасных участков
№
п/п
Наименование
производственнотехнологического
процесса
Наименование
потенциально
опасного
участка объекта
Кол-во
работающих,
чел.
37
Конструктив
и технологиче-
ские
элементы
Таблица 2.4
Характер
возможной
аварийной
(чрезвычайной)
ситуации
Пример составления перечня потенциально опасных участков
с использованием декларации промышленной безопасности
В качестве объекта, для которого необходимо составить перечень
потенциально опасных участков, служит газонаполнительная станция
(рис. 2.1).
Рис. 2.1. План газонаполнительной станции
Воспользовавшись данными декларации промышленной безопасности, определяем состав возможных потенциально опасных участков (составляющих декларируемого объекта) для совершения акта
незаконного вмешательства (табл. 2.5).
Критериями отнесения составляющих декларируемого объекта
к потенциально опасным участкам является возможность возникновения на них ЧС с опасными социально-экономическими последствиями.
38
Перечень составляющих декларируемого объекта
-1
-8
-
6
-
1
-
8
-
7
-
1
-7
-
7
Таблица 2.5
Декларируемый
объект
Составляющие декларируемого объекта
Номер по плану
размещения
Железнодорожная сливная эстакада Поз. 3
Резервуарный парк подземного хранения СУГ Поз. 1
Газонаполнительная
станция
Насосно-компрессорное отделение Поз. 2
Пост наполнения (слива) газа в (из) автоцистерны Поз. 4, 4а
Внутриплощадочный газопровод б/н
Поскольку характер ЧС определяется значениями показателей
социально экономических последствий ЧС, то задача комиссии –
определить максимально возможные их значения. Эти значения
определяются по декларации промышленной безопасности наиболее
опасных и наиболее вероятных аварий по составляющим декларируемого объекта (табл. 2.6).
Таблица 2.6
Наиболее опасные и наиболее вероятные аварии
по составляющим декларируемого объекта
Наименование Наиболее опасная авария
Блок № 1 Железнодорожная сливная эстакада
Номер сценарии аварии С3.1-ГГ-ПП-ОШ С2.1-ГГ-Ч-Ф
Краткая характеристика
сценария
Сгорание парогазового облака
по модели «огненного шара»
при разрушении ж/д цистерны
Факельное горение при
частичной разгерметизации
сливо-наливного рукава ж/д
с газом под давлением
Вероятность аварии, год
2,5 10
Блок № 2 Резервуарный парк подземного хранения СУГ
Номер сценарии аварии С1.2-ГГ-П-В С2.2-ГГ-Ч-Ф
Краткая характеристика
сценария
Сгорание / взрыв парогазового
облака ГВС при разгерметиза-
ции трубопроводной развязки
при частичной разгермети-
зации трубопровода развязки
ДУ150
Вероятность аварии, год
1,95 10
1,3 10
Блок № 3 Насосно-компрессорное отделение
Номер сценарии аварии С4.3-ГГ-П-ПП С4.3-ГГ-Ч-ПП
Краткая характеристика
сценария
Образование горящего пролива
при полной разгерметизации
насоса в помещении
Образование горящего
пролива при частичной
разгерметизации трубопро-
вода обвязки в помещении
Вероятность аварии, год
3.2 10
Наиболее
вероятная авария
цистерны с газом
под давлением
2,0 10
Факельное горение
ДУ150
1,6 10
39
По данным декларации промышленной безопасности определяют
возможные значения показателей социально-экономических последствий ЧС, а значит, и её характер (табл. 2.7).
Таблица 2.7
Сведения о возможном количестве пострадавших среди работников
и иных физических лиц от воздействия поражающих факторов
в результате возникновения наиболее опасных и вероятных аварий
на декларируемом объекте
Сценарий Среднее
число
людей,
находя-
щихся
в i области
Уровень
защищён-
ности
Количество пострадав-
ших среди работников
ГНС, чел
санитарно-
пораженных
смертельно-
пораженных
Количество пострадав-
ших среди персонала
сторонних организаций,
чел.
санитарно-
пораженных
смертельно-
пораженных
С3.1-ГГ-ПП-ОШ
С2.1-ГГ-Ч-Ф
13
14
-
-
8 5 9 4
2 1 - -
Рассчитанные значения возможного экономического ущерба для
наиболее опасного сценария приведены в табл. 2.8.
Таблица 2.8
Рассчитанные значения возможного экономического ущерба
для наиболее опасного сценария
Наименование Сумма тыс. руб. для различных сценариев
Прямые потери организации 3200 450
Затраты на локализацию (ликвидацию)
и расследование аварии
Затраты на локализацию (ликвидацию)
и расследование аварии
Косвенный ущерб 960 135
Экологический ущерб – –
Ожидаемый ущерб 19 880 3130
– 45
15400 2400
Размер вероятных зон действия поражающих факторов для
наиболее опасного сценария. С3.1-ГГ-ПП-ОШ в табл. 2.9.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]