Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
Анализ риска включает анализ вероятности и последствий идентифицированных опасных событий с учётом наличия и эффективности применяемых мер безопасности. Данные о вероятности событий и
их последствиях используют для определения уровня риска.
Методы, используемые при анализе риска, могут быть качественными, количественными или смешанными.
При качественной оценке риска определяют последствия, вероятность и уровень риска по шкале «высокий», «средний» и «низкий»;
оценка последствий и вероятности может быть объединена.
В смешанных методах используют числовую шкалу оценки последствий, вероятности и их сочетания для определения уровня риска
по соответствующей формуле. Шкалы могут быть линейными, логарифмическими или могут быть построены по другим принципам.
При количественном анализе оценивают практическую значимость и стоимость последствий, их вероятности и получают значение
уровня риска, выраженное в определённых единицах, которые установлены при разработке области применения менеджмента риска.
Полный количественный анализ не всегда может быть возможен или
желателен из-за недостаточной информации об анализируемой системе, видах деятельности организации, недостатка данных, влияния
человеческого фактора и т.п. или потому, что такой анализ не требуется, или трудозатраты на количественный анализ слишком велики.
В таком случае ранжирование рисков высококвалифицированными
специалистами может быть более эффективно.
Примером применения метода количественной оценки риска является оценка промышленной безопасности.
При анализе последствий определяют характер и тип воздействия,
которое может произойти при возникновении конкретного события, ситуации или обстоятельств. Событие может оказать несколько воздействий различной значимости, повлиять на достижение нескольких целей и затронуть интересы причастных сторон организации.
Воздействия могут иметь небольшие последствия, но высокую
вероятность появления или значимые последствия и низкую вероят-
11
ность появления, а также любой промежуточный вариант. В некоторых случаях уместно сосредоточиться на опасных событиях с очень
опасными последствиями, поскольку именно эти события вызывают
наибольшее беспокойство.
Для определения показателей риска актов незаконного вмеша-
тельства применяют качественные методы оценки, в основе которых
лежит экспертное оценивание.
Экспертные методы основываются на использовании знаний и
опыта экспертов – высококвалифицированных специалистов в рассматриваемой предметной области. Экспертный метод оценки риска
целесообразно применять в том случае, когда отсутствуют не только
статистические данные по объекту (акты незаконного вмешательства
– редкое событие), но и математические модели (задача является
сложно формализуемой).
Сущность экспертного метода оценки показателей риска заклю-
чается в том, что экспертам предлагают ответить на вопросы о состоянии или будущем поведении объектов, характеризующихся неопределёнными параметрами или неизученными свойствами.
К недостаткам экспертного метода относятся отсутствие гаран-
тий достоверности полученных оценок, а также трудности в проведении опроса экспертов и обработке полученных данных. Второй недостаток может быть преодолён, а первый — имеет принципиальное
значение. Повышение достоверности экспертных оценок требует соответствующих процедур отбора экспертов по многим критериям и
количественных методов обработки их мнений.
Выбор метода анализа риска производится на основе цели исследо-
вания, которой является вероятность причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, в том числе животным или
растениям, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу с учётом тяжести этого вреда.
При выборе методов оценки риска необходимо руководствовать-
ся таблицей А1 «Характеристика применимости методов оценки
риск» ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент риска. Методы
оценки риска».
12
При правильной организации процедуры экспертизы и проверки
согласованности мнений экспертов обеспечивается достаточная достоверность оценок. Повысить точность экспертных оценок можно
путём приглашения экспертов более высокой квалификации и увеличения числа независимых экспертов.
Сравнительная оценка риска включает в себя сопоставление
уровня риска с критериями риска.
Наиболее простая структура для определения критериев риска –
это установление одного уровня, разделяющего опасности и риск,
требующие обработки от тех, которые подобных действий не требуют. В соответствии с общим подходом можно разделить риск на три
группы.
Высшая группа, неё входят риски, уровень которых является
недопустимым, обработка риска является необходимой независимо
от затрат.
Средняя группа, для которой затраты и преимущества принятия
риска следует учитывать, а возможности соотносить с последствиями.
Низшая группа, «низкий, насколько реально возможно».
Таким образом, для каждой группы рисков устанавливаются
свои критерии риска.
Большинство объектов ТЭК уже проводили оценку рисков, источником воздействия которых могут быть природные явления или техногенные аварии (для разработки мер промышленной безопасности).
Однако уже на этапе идентификации риска данные могут не совпадать ввиду различия объектов возможного воздействия и источников опасных событий. Перечень составляющих декларируемого объекта составляется на основе Приложения 1 «Опасные производственные объекты» к ФЗ № 116 «О промышленной безопасности опасных
производственных объектов» от 21.07.1997, а «Перечень потенциально опасных участков» на основании ст. 2. ФЗ № 256 «О безопасности
объектов ТЭК» от 21 июля 2012 года.
При анализе риска промышленной безопасности оценивается
практическая значимость и стоимость последствий, их вероятности, а
13
при актах незаконного вмешательства - последствиями, вероятностью
и уровнем риска по шкале «высокий», «средний» и «низкий». Для
анализа риска при промышленной безопасности используют количественные показатели, а при актах незаконного вмешательства – качественные (ввиду отсутствия статистических данных).
Оценка риска акта незаконного вмешательства осуществляется
субъектом ТЭК на этапе категорирования объекта.
Для оценки риска используют качественные показатели, получа-
емые экспертными методами в соответствии с ГОСТ Р ИСО/МЭК
31010-2011 «Менеджмент риска. Методы оценки риска».
На практике оценка риска совершения на объекте ТЭК акта неза-
конного вмешательства производится при процедуре категорирования объекта. При категорировании объекта производится оценка уязвимости объекта и значимости социально-экономических последствий. В дальнейшем на основе полученной оценки проводится определение мероприятий требуемого уровня безопасности для снижения
количества опасных событий, связанных с актами незаконного вмешательства или террористическими актами на объектах ТЭК.
Цель – обеспечить устойчивого и безопасного функционирования
объектов ТЭК в интересах личности, общества и государства.
В процессе проведения работ по обеспечению безопасности и ан-
титеррористической защищённости объектом ТЭК решаются следующие задачи:
– определение угроз совершения актов незаконного вмешатель-
ства и предупреждение таких угроз;
– категорирование объектов топливно-энергетического комплекса;
– оценка достаточности инженерно-технических мероприятий,
мероприятий по физической защите и охране объекта;
– разработка и реализация мер по созданию системы физической
защиты объектов топливно-энергетического комплекса.
Общая схема процедуры оценки риска представлена на рис. 1.2.
Состав проводимых работ определяется ФЗ № 256 «О безопасности
объектов ТЭК».
14
Сравнение задач при оценке и обработке риска и задач по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости приведено в табл. 1.1.
Рис. 1.2. Общая схема процедуры оценки риска
15
Таблица 1.1
Сравнение задач при оценке и обработке риска и задач
по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости
Задачи оценки и обработки риска Задачи по обеспечению безопасности
объекта ТЭК
1. Идентификация, анализ риска, сравнительная оценка риска
1.1. Составление перечня источников риска и
событий, которые могут повлиять на достижение каждой из установленных целей организации или сделать выполнение этих целей
невозможным. Идентификация особенностей
объекта, персонала, технологических процессов, системы и средств управления
1.2. Определение последствия, вероятность и
уровень риска по шкале «высокий», «средний» и «низкий»
1.3. Сравнение уровня риска с критериями
риска, установленными при определении области применения менеджмента риска, для
определения типа риска и его значимости
2. Обработка риска
2.1. Принятие и выполнение решений об об-
работке риска, позволяющие изменить вероятность возникновения опасного события
и/или его воздействие
1. Категорирование
1.1. Выявление критических элементов
1.2. Оценка масштабов социально-экономи-
ческих последствий ЧС, присвоение категории опасности объекту по шкале «низкий»,
«средний», «высокий»
1.3. Выделение критических элементов
1.4. Присвоение категории опасности объекту
2. Анализ уязвимости объекта в целом, выяв-
ления уязвимых мест, потенциально опасных
участков и критических элементов, а также
оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта
2.1. Оценка достаточности инженернотехнических мероприятий, мероприятий
по физической защите и охране объекта
2.2. Определение структуры охраны, необходимого количества постов и маршрутов, их
дислокация, требуемое количество персонала
физической защиты
2.3. Определение принципов и параметров
(в том числе временных) силового и технологического реагирования при возникновении
установленных угроз для минимизации ущерба
2.4. Определение необходимых инженернотехнических средств защиты и технических
средств охраны
3. Составление технического задания
на проектирование ИТСО
3.1. Разработка проектной документации
на ИТСО
16
ВЫВОДЫ
1. Для снижения количества опасных событий, связанных с актами незаконного вмешательства или террористическими актами на
объектах ТЭК, необходимо провести оценку риска, которая включает
в себя следующее.
1.1. Составление перечня источников риска и событий, которые
могут повлиять на достижение каждой из установленных целей организации или сделать выполнение этих целей невозможным (устойчивое и безопасное функционирование, защита интересов личности,
общества и государства).
1.2. Определение последствия, вероятность и уровень риска по
шкале «высокий», «средний» и «низкий».
1.3. Сравнение уровня риска с критериями риска, установленными при определении области применения менеджмента риска, для
определения типа риска и его значимости.
2. По окончании завершения оценки риска производится обработка риска, позволяющая изменить вероятность возникновения
опасного события и/или его воздействие.
Это включает в себя.
2.1. Определение принципов и параметров реагирования для
снижения риска.
2.2. Разработка и реализация мероприятий для снижения вероятности причинения вреда жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, в том числе животным или растениям, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному
имуществу.
3. Обработка риска обычно является адаптивным процессом проверки риска на его приемлемость и соответствие ранее установленным критериям для определения необходимости дальнейшей обработки риска, проводится периодически.
4. Для оценки риска используют качественные показатели, получаемые экспертными методами («Методика по проведению работ
17
по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости
должна основываться на ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 «Менеджмент рис-
ка. Методы оценки риска».
5. При правильной организации процедуры экспертизы и провер-
ки согласованности мнений экспертов обеспечивается достаточная
достоверность оценок.
6. Точность экспертных оценок можно получить путём пригла-
шения экспертов высокой квалификации и увеличения числа независимых экспертов.
1.3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО
КОМПЛЕКСА
Под организацией безопасности объектов ТЭК понимается прежде всего использование организационных ресурсов для достижения
цели, выражающееся в разделении труда и видов деятельности на федеральном, региональном и объектовом уровне.
Полномочия – права юридического или физического лица на совершение хозяйственных операций, а также на представительские
функции, зафиксированные законодательно или нотариально.
Полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, используемые для организации безопасности и антитеррористической
защищённости объектов ТЭК, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливноэнергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21
июля 2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливноэнергетического комплекса».
Соблюдение принципа законности при решении задач обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости – основа
успеха в деятельности федеральных органов государственной власти,
18
органов государственной власти субъектов Российской Федерации,
субъектов ТЭК.
Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса показаны в табл. 1.2.
Основой управления безопасностью объектов ТЭК от актов незаконного вмешательства является решение, которое определяет порядок и способы принимаемых действий и мер. Отсюда следует, что
обеспечение безопасности объектов ТЭК в конечном счёте определяется правильностью и своевременностью принимаемых управленческих решений, которые оформляются в нормативные-правовые акты
и организационно распорядительные документы. Нормативно-правовые акты, разработанные уполномоченными на это органами
по вопросу организации безопасности объектов ТЭК, составляют систему нормативного правового регулирования. При построении такой
системы учитывают необходимость соблюдать порядок, обусловленный правильным, закономерным расположением норм права. Обычно
система нормативно-правового регулирования строится на основе
юридической силы того или иного нормативно-правового акта, регулирующего отношения в сфере обеспечения безопасности на объектах топливно-энергетического комплекса.
Подобная классификация «логично» определяет структуру и соотношение юридической силы того или иного нормативно-правового акта, ведь градация идёт от наиболее важных к менее значимым актам.
На основании вышеизложенного классификация норм права системы нормативно-правового обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости на объектах топливно-энергетического
комплекса будет выглядеть следующим образом (табл. 1.3).
19
Полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, министерств и ведомств в сфере обеспечения безопасности объектов
Правительство РФ Минэнерго РФ
Исходные данные для проведения категорирования
объекта, порядок его проведения и критерии категорирования
Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и субъектов топливноэнергетического комплекса при проверке информации
20
об угрозе совершения акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса
Порядок осуществления Федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса
Требования обеспечения безопасности объектов
топливно-энергетического комплекса и требования
антитеррористической защищённости объектов
топливно-энергетического комплекса в зависимости
от установленной категории опасности объектов
Порядок формирования и ведения реестра объектов
топливно-энергетического комплекса
топливно-энергетического комплекса
Устанавливает перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса
Ведёт реестр объектов топливноэнергетического комплекса
Таблица 1.2
Федеральная служба войск национальной
гвардии Российской Федерации
Осуществляет Федеральный государственный контроль (надзор) за обеспечением безопасности объектов топливноэнергетического комплекса
Согласовывает перечень работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического
комплекса
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]