Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
Система нормативного правового обеспечения безопасности
и антитеррористической защищённости объектов ТЭК
Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2011 г. № 256-ФЗ
«О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»
Таблица 1.3
ПП РФ от 05 мая 2012 г. № 458
«Об утверждении Правил по
обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливноэнергетического комплекса»
21
Приказ Минэнерго от 13 декабря 2011 г. № 587 «Об утверждении перечня работ, непосредственно связанных с обеспечением безопасности
объектов топливно-энергетического комплекса»
Положение об органе управления системы физической защиты объекта (службе безопасности)
ПП РФ от 19 сентября
2015 г. № 933 «Об
утверждении требований к обеспечению безопасности линейных
объектов топливноэнергетического комплекса»
ПП РФ от 05 мая
2012 г. № 459 «Об утверждении Положения об
исходных данных для
проведения категорирования объекта топливноэнергетического комплекса, порядке его проведения и критериях категорирования»
ПП.РФ от 5 мая 2012 г.
№ 460 «Об утверждении Правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса»
ПП.РФ от 2 октября
2013 г. № 861 «Об
утверждении Правил
информирования
субъектами топливноэнергетического комплекса об угрозах совершения и о совершении актов незаконного
вмешательства
на объектах топливноэнергетического
комплекса»
21
Порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов
определён в Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г.
№ 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».
Нормативные правовые акты издаются Министерствами в виде
приказа или в ином установленном законодательством Российской
Федерации виде в соответствии с утвержденными Правительством
Российской Федерации правилами подготовки нормативных актов
федеральных органов государственной власти и их государственной
регистрации.
Нормативные правовые акты Министерства подписываются Министром или лицом, исполняющим его обязанности (Регламент Министерства энергетики Российской Федерации).
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности министерства имеют право создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том
числе межведомственные) в установленной сфере деятельности.
Учитывая многочисленные обращения субъектов ТЭК в адрес
Министерства энергетики Российской Федерации, департамент экономической безопасности в ТЭК в информационном порядке отмечает следующее.
Форма акта нормативными правовыми актами Российской Федерации в области безопасности и антитеррористической защищённости не установлена.
Методические рекомендации по анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта и антитеррористической защищённости объекта при категорировании, составлению (актуализации) паспорта безопасности объекта топливноэнергетического комплекса не являются нормативным актом и носят
рекомендательный характер (письмо от 04.02.2020 № 15-173).
22
Для распределения функций, задач, прав и обязанностей сотрудников, непосредственно выполняющих работы по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объекта службой
документационного обеспечения управления совместно со службой
безопасности объекта, подготавливается следующая организационнораспорядительная документация.
1. Договор возмездного оказания услуг с ЧОП (ведомственной
охраной, вневедомственной охраной).
2. Инструкция о пропускном и внутриобъектовом режиме.
3. Положение о взаимодействии в штатных и чрезвычайных си-
туациях с персоналом объекта, с органами МВД и др.
4. Инструкция по действиям персонала физической защиты
в чрезвычайных ситуациях.
5. План проверки технического состояния и работоспособности
ИТСО.
6. Инструкция о досмотре автомобильного транспорта на КПП.
7. Приказ о технических средствах досмотра, применяемых для
обнаружения оружия, других запрещённых к проносу предметов и
веществ, при проходе людей или въезде транспортных средств
на охраняемые объекты, а также для предотвращения актов незаконного вмешательства.
8. Инструкция о реализации системы охранного освещения
на объектах.
9. План оповещения.
10. Письма в уполномоченный орган правительства.
11. Письма в антитеррористическую комиссию.
12. Приказ «О проведении анализа уязвимости в целом, выявле-
нию уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических
элементов, а также оценки эффективности существующей системы
физической защиты объектов ТЭК».
13. Приказ о проведении категорирования объекта ТЭК.
14. Протоколы заседания комиссии объекта ТЭК.
15. Приказ «О привлечении специализированной организации
к анализу уязвимости производственно-технологического процесса и
23
выявления критических элементов объекта, оценки антитеррористической защищённости объекта и социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта».
16. Договор возмездного оказания услуг со специализированной
организацией.
17. Акт категорирования.
18. Акт обследования.
19. Письмо о согласовании представителя Минэнерго РФ (субъ-
екта РФ, органа местного самоуправления, войск национальной гвардии, МВД, ФСБ) для участия в комиссии по категорированию.
20. Протоколы экспертов (угроз).
За нарушение правил и норм предусмотренных ФЗ № 256, Постановление Правительства РФ № 458 и Постановление Правительства РФ № 459, Постановление Правительства РФ № 460, Постановление Правительства РФ № 861, Постановление Правительства РФ
№ 1107 предусмотрена административная ответственность.
КоАП РФ Статья 20.30. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса.
Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований должностными лицами, в том числе руководителями субъекта
топливно-энергетического комплекса, гражданами, если эти действия
не содержат уголовно наказуемого деяния, влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от 3до 5 тыс. руб. (от
трех до пяти тысяч рублей); на должностных лиц – от 13
до 50 тыс. руб. (от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей) или
дисквалификацию на срок от шести месяцев до трёх лет.
ВЫВОДЫ
1. Задачи безопасности и антитеррористической защищённости
объектов ТЭК решаются при строгом соблюдении полномочия феде-
24
ральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации, министерств и ведомств.
2. Нормативные акты и организационно-распорядительные документы, разработанные на объекте ТЭК, отражают своевременность и
полноту управленческих решений и определяют качество организационных и инженерно-технических мероприятий, реализованных
на объекте.
3. Ответственность за нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, а равно воспрепятствование соблюдению указанных требований, несут не только руководители субъекта
топливно-энергетического комплекса, но и другие должностные лица.
25
2. КАТЕГОРИРОВАНИЕ ОБЪЕКТОВ (ИДЕНТИФИКАЦИЯ
РИСКА, АНАЛИЗ РИСКА, ОЦЕНКА РИСКА)
2.1. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОМИССИИ
ПО КАТЕГОРИРОВАНИЮ
Целью категорирования является комплексная оценка состояния
объекта, учитывающая его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения общества и государства, степень потенциальной опасности совершения акта незаконного вмешательства, а также тяжесть
возможных последствий в результате акта незаконного вмешательства для населения, окружающей среды и в целом для государства.
Категорирование объекта ТЭК осуществляется объектовой комиссией, назначенной приказом (прил. 1). Состав комиссии формируется в соответствии с требованиями Постановление Правительства РФ № 459 от 05.05.2012 года.
При этом в работе комиссии по категорированию участвуют
представители от Министерства энергетики Российской Федерации,
территориальных органов войск национальной гвардии Российской
Федерации и иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, другие заинтересованные федеральные органы
исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления, которые
назначены уполномоченными на это должностными лицами.
В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 мая
2008 г. № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации»,
обеспечение участия представителей Министерства в деятельности
комиссий по категорированию объектов ТЭК входит в полномочия
Департамента экономической безопасности.
В то же время в силу Приказа Министерства энергетики РФ
от 20 ноября 2008 Г. № 213 «О Регламенте Министерства энергетики
Российской Федерации» предложения о включении представителей
Министерства в состав межведомственных рабочих групп подписываются Министром (заместителем Министра).
26
В полномочия же директора департамента экономической безопасности входит представление руководству Министерства кандидатуры сотрудников департамента для включения их в состав соответствующих рабочих групп, комиссий, а также для направления в
служебные командировки.
Назначение в качестве представителей Минэнерго сотрудников
подведомственных организаций является нарушением, так как последние не входят в его структуру.
Для организации своей деятельности при решении вопросов категорирования комиссия вправе разрабатывать и принимать следующие
организационно-распорядительные документы.
1. Решение председателя комиссии о привлечении сотрудников
специализированной организации к анализу уязвимости производственно-технологического процесса и выявлению критических элементов объекта, оценке социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта.
2. Решение председателя комиссии о создании экспертных групп
для идентификации риска (составления перечня потенциально опасных участков и перечня критических элементов объекта) и анализа
риска (определения базовой угрозы, модели нарушителя и сценария
развития ЧС) (Приказ № 1).
3. Регламент работы комиссии.
4. План работы (прил. 2).
Регламент комиссии, план работы комиссии по категорированию
и создание группы экспертов для идентификации риска (составления
перечня потенциально опасных объектов) и группы экспертов для
анализа риска (определения угрозы, модели нарушителя) принимается на первом заседании комиссии.
Регламент работы комиссии определяет порядок проведения заседаний комиссии. Основные пункты регламента.
1. Заседания комиссии проводятся председателем комиссии или,
по его поручению, заместителем председателя комиссии.
27
2. Заседания комиссии проводятся в соответствии с планом работы
или по мере необходимости и считаются правомочными, если на них
присутствует не менее половины от списочного состава комиссии.
3. Члены комиссии участвуют в её работе лично, делегирование
полномочий не допускается.
4. Решения комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на
заседании. При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.
5. Решение комиссии оформляется протоколом, который составляется в одном экземпляре. Протокол подписывается председателем
комиссии и секретарем.
6. Секретарь комиссии информирует её членов о месте и времени
заседания не позднее, чем за 3 дня до его проведения.
7. Замечания к расчётам показателей критериев категорирования
принимаются к обсуждению не менее чем за 3 дня до заседания комиссии при условии, если это приведёт к изменению характера ЧС.
9. Протоколы комиссии являются внутренним документом субъекта ТЭК и предоставляются третьим лицам в соответствии с установленным законом порядке.
План представляет собой определённую последовательность этапов работ и сроки их выполнения. Такой план должен быть согласован со специализированной организацией, если к оценке социальноэкономических последствий совершения на объекте террористического акта, анализу уязвимости производственно-технологического
процесса и выявлению критических элементов объекта, а также оценке масштабов социально-экономических последствий акта незаконного вмешательства привлекается специализированная организация.
План должен быть простым и разбивать работу на части. В плане
должны быть указаны ответственные лица, сроки выполнения.
Пример плана работы комиссии приведён в прил. 2. План работы
комиссии согласуется с руководителем специализированной организацией, что обусловлено необходимостью согласования сроков выполнения мероприятий плана.
28
Решение о создании экспертных групп для идентификации риска
(составления перечня потенциально опасных участков и перечня критических элементов объекта) и анализа риска (определения базовой
угрозы, модели нарушителя и сценария развития ЧС) принимается
председателем комиссии по категорированию. Целью является повышение достоверности оценки в составлении перечня потенциально
опасных участков, определение критических элементов объекта и составление их перечня критических элементов полученной объекта.
1-я группа экспертов формируется для определения возможных
условий возникновения и развития чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, составление перечня потенциально опасных участков объекта, определение критических элементов объекта из числа потенциально опасных участков
объекта и составление их перечня (идентификации риска).
Основу группы экспертов по идентификации риска составляют
члены комиссии по категорированию – инженерный и технический
персонал объекта, а также специалисты по оценке риска (сотрудник
специализированной организации). К работе в составе группы экспертов могут быть привлечены сотрудники проектных и научноисследовательских институтов. Количественный состав ограничивается нижним пределом и должен составлять не менее 7–8 человек.
2-я группа экспертов формируется в целях определения угрозы
совершения акта незаконного вмешательства и вероятных способов его
осуществления по отношению к каждому критическому элементу объекта, определение модели нарушителя в отношении каждого критического элемента объекта, оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от угрозы совершения акта незаконного вмешательства,
возможные пути отхода и места укрытия нарушителей (анализ риска).
Состав группы составляют члены комиссии из числа сотрудников
силовых ведомств, инженерный и технический персонал объекта,
специалисты по оценке риска. Количественный состав ограничивается нижним пределом и должен составлять не менее 7–8 человек.
29
Разделение комиссии на группы экспертов целесообразно при категорировании больших объектов (НПЗ, ТЭЦ, ГРЭС, крупные нефтебазы). Решение групп экспертов утверждается комиссией по категорированию.
2.2. ВЫЯВЛЕНИЕ КРИТИЧЕСКИХ ЭЛЕМЕНТОВ ОБЪЕКТА.
КРИТИЧЕСКИ ВАЖНЫЕ ОБЪЕКТЫ ДЛЯ ИНФРАСТРУКТУРЫ ТЭК
В соответствии с теорией риска при категорировании объекта
экспертами проводится:
– составление перечня источников риска и событий, которые могут повлиять на достижение каждой из установленных целей организации или сделать выполнение этих целей невозможным (идентификация риска);
– анализ вероятности и последствий идентифицированных опасных событий с учётом наличия и эффективности применяемых мер
безопасности (анализ риска).
Обе задачи решаются при выявлении критических элементов
объекта и включают:
– составление перечня потенциально опасных участков объекта;
– определение критических элементов объекта из числа потенци-
ально опасных участков объекта и составление их перечня;
– определение угрозы совершения акта незаконного вмешатель-
ства и вероятных способов его осуществления по отношению к каждому критическому элементу объекта;
– определение модели нарушителя в отношении каждого критического элемента объекта;
– оценку уязвимости каждого критического элемента объекта от
угрозы совершения акта незаконного вмешательства.
Независимо от того исполнителя (специализированная организация или специалисты субъекта ТЭК) выявление критических элементов объекта осуществляется группами (группой) экспертов, которые
используют экспертные методы оценки риска при подготовке исходных данных для изучения и анализа комиссии по категорированию.
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]