Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
Периметр длиной L разбивается на N участков, сигнал тревоги
с каждого из которых раздельно передаётся на охранную панель подразделения охраны объекта. В связи с тем, что периметр объекта
обычно имеет сложную форму, длины этих участков различны. Значение ошибки δ определения места нарушения при использовании
обычных периметровых систем обнаружения имеет значение порядка
половины длины участка: δ ≈ L/2N.
Вероятность нейтрализации нарушителей при условии своевременного развертывания P(V|R).
Вероятность P(V|R) нейтрализации нарушителей при условии
своевременного развертывания является функцией соотношения сил
охраны и нарушителей. Для предварительных оценок надёжности систем физической защиты целесообразно воспользоваться упрощённым методом оценки соотношения сил, в котором учитываются только численность охраны и нарушителей.
В случае столкновения малых групп вероятность P(V|R) нейтра-
лизации нарушителей при превосходстве численности охраны n над
численностью нарушителей m (n > m) можно представить в следую-
щем упрощённом виде:
P(V|R)=1 – (1 - P)
(n/m)2
Например, если при равенстве численности вероятность успеха P
принять равной 1/2 (обе стороны имеют равные шансы на победу), то
перевес сил охраны в полтора раза обеспечивает вероятность благоприятного исхода столкновения 0.8, двукратный перевес – 0.94,
а трёхкратный – 0.998.
4.7. ОЦЕНКА ДОСТАТОЧНОСТИ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКИХ
МЕРОПРИЯТИЙ, МЕРОПРИЯТИЙ ПО ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ
И ОХРАНЕ ОБЪЕКТА
Оценка достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта осуществляется
на основе оценок выполнения мероприятий требуемого уровня безопасности и оценки эффективности системы физической защиты. Результат оформляется табл. 4.10.
121
Оценка достаточности
Таблица 4.10
Выполнение мероприятий
№
требуемого уровня
п/п
безопасности
4.8. ОПРЕДЕЛЕНИЕ СТРУКТУРЫ ОХРАНЫ, НЕОБХОДИМОГО
КОЛИЧЕСТВА ПОСТОВ И МАРШРУТОВ, ИХ ДИСЛОКАЦИЯ,
ТРЕБУЕМОЕ КОЛИЧЕСТВО ПЕРСОНАЛА ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ.
ПРИНЦИПЫ И ПАРАМЕТРЫ (В ТОМ ЧИСЛЕ ВРЕМЕННЫЕ)
СИЛОВОГО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО РЕАГИРОВАНИЯ
ПРИ ВОЗНИКНОВЕНИИ УСТАНОВЛЕННЫХ УГРОЗ
ДЛЯ МИНИМИЗАЦИИ УЩЕРБА
Оценка
эффективности
СФЗ
Вывод
Компенсационные
о достаточности
мероприятия
мероприятий
Определение структуры охраны и необходимого количества постов
и маршрутов, их дислокации и требуемого количества персонала.
Организационная структура и численность подразделений охраны, осуществляющих защиту объектов, определяются в зависимости
от особенностей охраняемого объекта, степени оборудования их инженерно-техническими средствами защиты, а также иных условий,
связанных с обеспечением надежной защиты объектов.
Охрана объекта осуществляется подразделением охраны, задачей
которых является:
а) защита объекта от актов незаконного вмешательства;
б) обеспечение на объекте пропускного и внутриобъектового
режимов;
в) предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на объекте;
г) поиск и задержание лиц, незаконно проникших на объект;
д) контроль за соблюдением противопожарного режима, а также
участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуациях на объекте.
Непосредственно защита объекта осуществляется подразделениями охраны с помощью стационарных и подвижных постов, а также мобильных групп.
122
Стационарный пост охраны – место, где сосредоточена часть
подразделений охраны и технические средства оповещения о тревоге.
Стационарные посты выставляются на контрольно-пропускных
пунктах охраняемого объекта и на постах охраны по его периметру.
Подвижный пост охраны – часть подразделений охраны, осуществляющая патрулирование объекта с использованием автомобильного
транспорта, вертолётов и иных транспортных средств.
Для контроля за обстановкой внутри и вокруг охраняемого объекта используются подвижные посты охраны и мобильные группы.
Мобильные группы могут использоваться для усиления охраны
наиболее критических элементов объекта.
При получении информации о планируемом нарушителями несанкционированном действии в отношении объекта на участках вблизи критических элементов организуются временные стационарные
посты охраны.
Численности работников, несущих службу на постах, определяются из расчёта: на суточный (24-часовой) – 6,5 (7,2 - для Крайнего
Севера).
Нормы численности работников охраны, выполняющих обязанности, не связанные с несением службы на постах, определяются органом управления.
Для подвижного поста охраны комиссия устанавливает маршрут
патрулирования, исходя от ограждения объекта и условий местности.
Протяженность маршрута обычно составляет:
– для патруля на автомобиле 6–8 км;
– для патруля на мотоцикле (велосипеде) 3–5 км.
Для определения количественного состава мобильной группы для
нейтрализации нарушителей используют упрощённый метод оценки
соотношения сил, в котором учитываются только численность охраны и нарушителей (4.6. Оценка эффективности СФЗ вычислением вероятности успешного выполнения ей своей задачи).
При определении структуры критериев риска (установление одного уровня, разделяющего опасности и риск, требующий обработки,
123
от тех, которые подобных действий не требуют) мы разделяли риск
на 3 группы.
1. Высокая группа, в которой уровень риска является недопусти-
мым независимо от затрат.
2. Средняя группа, для которой затраты и преимущества принятия риска следует учитывать, а возможности соотносить с последствиями.
3. Низшая группа – «низкий, насколько реально возможно».
Исходя из этого, принципами силового реагирования могут быть
следующие:
а) мероприятия и действия, в том числе с применением физической силы и (или) оружия и специальных средств, подразделения
охраны по нейтрализации противоправных действий нарушителя в
отношении охраняемого объекта должны быть осуществлены путём
блокирования критических элементов для исключения проникновения на них нарушителей;
б) мероприятия и действия, в том числе с применением физической силы и (или) оружия и специальных средств, подразделения
охраны по нейтрализации противоправных действий нарушителя в
отношении охраняемого объекта должны быть осуществлены путём
нейтрализации действий нарушителя до осуществления им террористического акта.
С учётом категории опасности объекта принципы силового реагирования указаны в табл. 4.11.
Таблица 4.11
Принципы и параметры (в том числе временные) силового реагирования
Категория
№
опасности
п/п
1 Высокая
2 Средняя
3 Низкая
объекта
Принцип силового реагирования
Блокирование критического элемента до прибытия к нему нарушителя
Блокирование критического элемента до прибытия к нему нарушителя.
Нейтрализация нарушителя во время
совершения террористического акта
Нейтрализация нарушителя во время
совершения террористического акта
Временные параметры
(определяется временем действия
нарушителя)
Тн = Тпр + Тдв
Тн = Тпр + Тдв.
Т
= Т
нар
Т
= Т
нар
преод
преод
+ Т
+ Т
движ
движ
+ Т
+ Т
акц
акц
124
Принципы и параметры технологического реагирования
ния
регата на
определяются исходя из данных декларации безопасности или планов
ликвидации аварий (табл. 4.12).
Таблица 4.12
Принципы и параметры технологического реагирования
Место возникнове
аварии и стадии
её развития
Технологическое
реагирование
Исполнители и порядок их действий Время
Разгерметизация
насосного аг
площадке хранения
СУГ. Взрыв облака
ГВС
1. Прекращение
всех работ,
не связанных
с локализацией
и ликвидацией
аварии.
2. Отключение
аварийного
оборудования
Персонал ГНС:
1) прекращает все работы, не связанные с локализацией и ликвидацией
аварии.
2) прекращает подачу СУГ.
3) производит полную остановку обо-
рудования, согласно Инструкции по
безопасной остановке оборудования
входящего в состав опасного объекта
Персонал Охраны
Решение комиссии оформляется актом обследования (прил. 13),
который выполнятся в 4-х экземплярах и является документом ограниченного пользования. При этом 2 экземпляра остаются у субъекта
топливно-энергетического комплекса для реализации мероприятий по
обеспечению антитеррористической защищённости объекта, 1 экземпляр направляется в антитеррористическую комиссию в субъекте
Российской Федерации и 1 экземпляр – в Министерство энергетики
Российской Федерации.
125
5. ПАСПОРТ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА ТЭК.
ЗАПОЛНЕНИЕ. АКТУАЛИЗАЦИЯ
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического
комплекса – документ, содержащий информацию об обеспечении
антитеррористической защищённости объекта топливноэнергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости объекта.
В соответствии с ГОСТ Р 7.0.8-2013 СИБИД (Делопроизводство
и архивное дело. Термины и определения) документ – это зафиксированная на носителе информация с реквизитами, позволяющими её
идентифицировать.
Под формой документа понимается совокупность и порядок расположения реквизитов в документе. Форма паспорта является одним
из признаков документа в соответствии с ГОСТ Р 51141-98 (форма,
размер, носитель, способ записи, элементы оформления) и определена Приложением к ФЗ «О безопасности объектов ТЭК».
Реквизит – элемент оформления документа.
Под оформлением документа понимается проставление на нём
необходимых реквизитов.
По сути, паспорт безопасности представляет документ, состоящий
из реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в сфере
безопасности объекта ТЭК задачами и расположенных в определённом
порядке на носителе информации (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р
7.0.8-2013 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и
определения» (утв. Приказом Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии от 17 октября 2013 г. № 1185-ст).
Паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса составляется на основании результатов категорирования данного объекта в зависимости от степени его потенциальной опасности,
а также на основании оценки достаточности инженерно-технических
мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта
126
при террористических угрозах согласно требованиям, определённым
Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7
Федерального закона «О безопасности объектов ТЭК» [1].
При оформлении паспорта необходимо руководствоваться терминами и определениями ФОИВ осуществляющие нормативное правовое регулирование в сфере документационного обеспечения управления.
Внутренние разделы паспорта (реквизиты) должны составляться по результатам деятельности комиссии по категорированию
объекта и комиссии по оценке достаточности инженернотехнических мероприятий, мероприятий по физической защите и
охране объекта (анализу уязвимости объекта в целом, выявления уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы
физической защиты объекта).
Паспорт подписывает лицо, ответственное за оформление, а не
«мифическая» межведомственная комиссия.
Как следует из формы паспорта (Приложение к Федеральному
закону № 256.) В конце паспорта должны стоять подписи межведомственной комиссии.
В соответствии с п. 12.1 ст. 12 Постановления Правительства
РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» координационные органы именуются межведомственными комиссиями или организационными комитетами и образуются заинтересованными органами исполнительной власти для обеспечения согласованных действий при решении определённого круга задач.
Комиссия, созданная на объекте, не является межведомственной.
Как следует из ст. 3 Указа Президента РФ от 15 февраля
2006 г. № 116
«О мерах по противодействию терроризму» для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профи-
127
лактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений созданы антитеррористические комиссии
в субъектах Российской Федерации.
Руководителями антитеррористических комиссий в субъектах
Российской Федерации по должности являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.
Разделы паспорта безопасности «Общие сведения об объекте, организации», «Анализ уязвимости производственно-технического процесса и выявление критических элементов объекта», «Оценка социально-экономических последствий террористического акта на объекте» и «Присвоение объекту категории по степени потенциальной
опасности» оформляются на основе информации акта категорирования объекта.
Состав информации раздела I «Общие сведения об объекте, ор-
ганизации» определён пунктом 2б) Постановления Правитель-
ства РФ № 459 (общие сведения об объекте организации):
– размещение объекта, общая численность работающих на объекте, максимальная численность работающих на объекте в одной смене
в дневное и ночное время, режим работы объекта, наличие вокруг
объекта других производств, населённых пунктов, жилых зданий и
иных объектов массового скопления людей, их характеристика и размещение по отношению к объекту;
– размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям, сведения об опасных веществах и материалах, используемых
на объекте [3].
Такая информация, как первоначальная балансовая стоимость
основных производственных фондов, износ основных
производственных фондов, характеристика местности и природноклиматические условия, не относится к исходным данным, не используется комиссией в работе, не несет полезной нагрузки, и внесение её
в паспорт безопасности не является обязательным.
128
1. Раздел I «Общие сведения об объекте, организации» будет
выглядеть следующим образом.
1. Общие сведения об объекте, организации.
1.1. Размещение объекта.
1.2. Сведения о персонале объекта (организации).
1.3. Общая численность работающих на объекте.
1.4. Максимальная численность работающих на объекте в одной
смене в дневное и ночное время.
1.5. Режим работы.
1.6. Наличие вокруг объекта других производств, населённых
пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей,
их размещение по отношению к объекту (табл. 5.1).
Таблица 5.1
Наличие и размещение вокруг объекта других производств, населённых
пунктов, жилых зданий и иных объектов массового скопления людей
№
п/п
Наименование
объекта
Характеристика
(количество людей)
Сторона
расположения
Расстояние
до объекта, км
1.7. Размещение объекта по отношению к транспортным комму-
никациям (табл. 5.2).
Таблица 5.2
Размещение объекта по отношению к транспортным коммуникациям
№
п/п
Вид транспорта и
транспортных
коммуникаций
Характеристика
Наименование
(количество людей)
Расстояние
до транспортных
коммуникаций, м
1.8. Сведения об опасных веществах и материалах, используемых
на объекте (табл. 5.3–5.5).
Таблица 5.3
Пожаро-взрывоопасные вещества и материалы
№
Тип Количество, т
п/п
Наименование элемента
объекта
Класс
опасности
Таблица 5.4
Химически и биологически опасные вещества и материалы
№
п/п
Тип Количество, т
Наименование элемента
объекта
129
Класс
опасности
Таблица 5.5
Токсические, наркотические, психотропные,
сильнодействующие яды и препараты
№
Тип Количество, т
п/п
Наименование элемента
объекта
Класс
опасности
2. Содержание раздела II «Анализ уязвимости производствен-
но-технологического процесса и выявление критических элементов объекта соответствует содержанию работы, проведённой комисси-
ей по категорированию при выявлении критических элементов объекта.
3. При заполнении раздела III «Оценка социально-
экономических последствий террористического акта на объекте»
необходимо учесть следующее.
Категорирование объектов осуществляется на основании критериев категорирования, которые определяются исходя из значений показателей зоны чрезвычайной ситуации, которая может возникнуть
в результате совершения акта незаконного вмешательства, возможного количества пострадавших и размера материального ущерба. Именно значения зоны чрезвычайной ситуации, возможного количества
пострадавших и размера материального ущерба, определяют характер
ЧС (социально-экономические последствия).
Значение показателя зоны чрезвычайной ситуации – территория,
на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия
жизнедеятельности людей.
Значение показателя возможное количество пострадавших объединяет количество людей, погибших и (или) получивших ущерб
здоровью.
Значение показателя материальный ущерб состоит из размера
ущерба окружающей природной среде и материальных потерь.
В качестве значений показателей критериев категорирования объектов используются значения, определённые Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 г. № 304 «О классификации
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]