Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Обеспечение безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК. Риск-ориентированный подход. Учебно-методическое пособие
.pdf
К низкой категории опасности относится объект, на котором
в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает
чрезвычайная ситуация муниципального характера.
К средней категории опасности относится объект, на котором
в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает
чрезвычайная ситуация межмуниципального или регионального характера.
К высокой категории опасности относится объект, на котором
в результате совершения акта незаконного вмешательства возникает
чрезвычайная ситуация межрегионального или федерального характера.
Сравнение критериев категорирования с показателями критериев
осуществляется комиссией.
Для этого максимальные значения показателей критериев категорирования выделенных критических элементов заносятся в таблицу
категории опасности объекта (табл. 3.1).
Таблица 3.1
Категория опасности объекта
Наименование
показателя
Зона чрезвычайной
ситуации
Максимальное количество пострадавших, чел.
Величина максимального
ущерба, тыс. руб.
Значение
показателя
Степень
потенциальной
опасности
объекта
Отношение объекта
Категория
к критически важным
опасности
для инфраструктуры
объекта
ТЭК
С учётом того, является ли объект топливно-энергетического
комплекса критически важным и в зависимости от степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса,
устанавливаются категория опасности объекта топливноэнергетического комплекса.
Решение комиссии оформляется актом категорирования (прил. 7),
который имеет один экземпляр и является документом ограниченного
91
пользования. Результаты категорирования доводятся до уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ (прил. 8). Уполномоченный органа исполнительной власти субъекта РФ направляет
уведомление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливноэнергетического комплекса, в течение 5 дней после получения информации об изменении сведений о категорированном объекте.
Включение категорированного объекта в реестр, изменение сведений
о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также исключение категорированного объекта из реестра осуществляются
в течение 10 дней с даты получения уведомления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому
регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по
выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в течение 5 дней с даты внесения в реестр соответствующей
записи направляет уполномоченному органу исполнительной власти
субъекта Российской Федерации уведомление о включении категорированного объекта в реестр, об изменении сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также об исключении категорированного объекта из реестра. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение 5 дней
с даты получения уведомления от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере топливно-энергетического комплекса, уведомляет лицо, владеющее на праве собственности или на ином законном основании категорированным объектом, о включении категорированного объекта в
реестр, об изменении сведений о категорированном объекте, содержащихся в реестре, а также об исключении категорированного объек-
92
та из реестра. В случае нарушения вышеуказанных требований субъект ТЭК направляет в уполномоченный орган исполнительной власти
субъекта Российской Федерации досудебную претензию (прил. 9).
В случае дальнейшего неисполнения Правила формирования и ведения реестра объектов топливно-энергетического комплекса (утв. Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1107) субъект ТЭК решает вопрос в судебном порядке.
Решение комиссии по категорированию может быть оспорено
в установленном законом порядке.
93
4. АНАЛИЗ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТА В ЦЕЛОМ,
ВЫЯВЛЕНИЕ УЯЗВИМЫХ МЕСТ, ПОТЕНЦИАЛЬНО
ОПАСНЫХ УЧАСТКОВ И КРИТИЧЕСКИХ ЭЛЕМЕНТОВ,
А ТАКЖЕ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ
СИСТЕМЫ ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ ОБЪЕКТА
(ОБРАБОТКА РИСКА)
4.1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО АНАЛИЗУ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТА
В ЦЕЛОМ, ВЫЯВЛЕНИЕ УЯЗВИМЫХ МЕСТ, ПОТЕНЦИАЛЬНО
ОПАСНЫХ УЧАСТКОВ И КРИТИЧЕСКИХ ЭЛЕМЕНТОВ, А ТАКЖЕ
ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ СУЩЕСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ
ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЫ (ДАЛЕЕ АНАЛИЗ УЯЗВИМОСТИ ОБЪЕКТА)
После завершения оценки риска нужно произвести сравнение показателей этого риска с показателями рисков допустимых, и по необходимости провести обработку данных риска с целью изменения вероятности наступления опасных событий. На этапе категорирования
уровней, разделяющих опасности и риск, было выделено три уровня
требующих обработки, от тех, которые подобных действий не требуют (определили допустимый риск для объектов высокой, средней и
низкой категории).
Поскольку допустимый риск отождествляется с требуемым уровнем безопасности, а последний характеризуется защитными мероприятиями, то необходимость обработки риска возникает после оценки
соответствия достаточности защитных мероприятий требуемым.
Защитные меры представляют собой совокупность направленных
на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических
средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем
распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства. Эти меры реализуются системой физической защиты, которая и
обеспечивает заданный уровень безопасности предотвращения на
объекте актов незаконного вмешательства. Эта задача сформулирована в пункте 20 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов ТЭК [2].
94
Задача оценки уровня безопасности сводится к оценке достаточности инженерно-технических мероприятий, мероприятий по физической защите и охране объекта реализованных на объекте системой
физической защиты. В случае если реализованных на объекте мероприятий недостаточно, персоналом физической защиты разрабатываются и реализуются дополнительные, которые позволят обеспечить
заданный уровень безопасности.
Мероприятия, обеспечивающие требуемый уровень безопасности, связаны между собой, поэтому их разработка – задача комплексная, которая проводится в следующем порядке:
– производится анализ уязвимости объекта в целом, выявление
уязвимых мест, потенциально опасных участков и критических элементов, а также оценка эффективности существующей системы физической защиты объекта, по результатам которого оценивается достаточность инженерно-технических мероприятий, мероприятий
по физической защите и охране объекта;
– определяется структура охраны и необходимое количество
постов и маршрутов, их дислокация, требуемое количество персонала
физической защиты;
– определяется состав инженерно-техническими средствами защиты и техническими средствами охраны;
– устанавливаются принципы и параметры (в том числе временные) силового и технологического реагирования при возникновении
установленных угроз для минимизации ущерба.
Данный процесс является адаптивным. Проверка риска на его
приемлемость и соответствие ранее установленным критериям для
определения необходимости дальнейшей обработки риска проводится периодически. Объекты низкой категории опасности проводят
анализ уязвимости объекта в целом 1 раз в три года, объекты средней
и высокой категории – 1 раз в год.
Анализ уязвимости проводится объектовой комиссией, создаваемой на объекте на основании приказа (прил. 10), её состав и решаемые задачи определяются Правилами по обеспечению безопасности
и антитеррористической защищённости объектов ТЭК, утверждён-
95
ными Постановлением Правительства РФ № 458 от 05.05.2012 года,
председателем комиссии.
Цель работы комиссии – оценка способности системы физической защиты обеспечить предотвращения на объекте акта незаконного вмешательства и разработка мероприятий для повышения уровня
безопасности до требуемого.
Для достижения цели комиссия решает следующие задачи:
– определяет мероприятия требуемого уровня безопасности;
– осуществляет сбор информации о системе физической защи-
ты объекта;
– оценивает соответствие уровня безопасности объекта требуе-
мому;
– оценивает эффективности СФЗ;
– оценивает достаточности инженерно-технических мероприя-
тий, мероприятий по физической защите и охране объекта.
Для решения вышеуказанных задач комиссия определяет
и устанавливает:
а) местоположение и характер потенциально опасных (уязвимых)
участков;
б) местоположение и характер критических элементов объекта;
в) масштабы возможных социально-экономических последствий
вследствие акта незаконного вмешательства;
г) является ли объект критически важным объектом инфраструктуры топливно-энергетического комплекса;
д) порядок силового и технологического реагирования на установленные угрозы противоправных действий.
Источниками информации являются «Акт категорирования»,
«Декларация промышленной безопасности», «План ликвидации аварийных ситуаций», «Акт обследования объекта», «Инструкции частному охраннику», «План охраны».
Организация деятельности комиссии строится, исходя из уровня
подготовки органа управления физической защиты объекта. Как правило, на первоначальном этапе в принятии своих решений комиссия
96
руководствуется материалами, подготовленными специализированной организацией. Однако и здесь встаёт вопрос об оценке результатов работ специализированной организации. Следовательно, в вопросе выбора последней нельзя руководствоваться только размером
оплаты работ специализированной организации. В основе договора
между субъектом ТЭК и специализированной организацией должно
быть грамотно составленное техническое задание на оценку безопасности объекта.
Работа комиссии по анализу уязвимости объекта в целом, как и
при категорировании, строится на плановой основе.
План разрабатывается должностным лицом, назначенным ответственным за организацию работы комиссии. План подписывается ответственными лицами, утверждается председателем комиссии и доводится до всех членов комиссии на первом заседании или вместе
с приказом.
Пример плана работы комиссии по анализу уязвимости объекта
в целом без привлечения специализированной организации показан
в прил. 11.
Рабочие заседания комиссии проводятся в соответствии с планом
работы. Заседание комиссии ведёт председатель комиссии или лицо,
им назначенное. Ход рабочего заседания протоколируется, протокол
подписывается председателем и секретарём. Протоколы проведения
собраний являются внутренними документами объекта.
4.2. УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ ОБЪЕКТА
И ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ЕГО МЕРОПРИЯТИЯ.
МЕРОПРИЯТИЯ ТРЕБУЕМОГО УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ
Уровень безопасности – комплексный показатель, характеризу-
ющий используемые защитные меры конкретного объекта (ГОСТ Р
52551-2006 Системы охраны и безопасности).
Уровень безопасности объекта реализуется системой физической
безопасности и определяется следующими мероприятиями:
– организационно-административными;
97
– инженерно-технические средства охраны;
– действия подразделений охраны, имеющих в своем распоряже-
нии гражданское, служебное оружие и специальные средства.
Мероприятия разрабатываются и реализуются на объекте органом управления физической защиты. Требования к мероприятиям и
их организации сформулированы в Постановлении Правительства РФ
от 05 мая 2012 г. № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению
безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса».
1. Организационно-административные мероприятия и пра-
вовые документы, их обеспечивающие
Организационные, административные и правовые мероприятия
по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объекта включают в себя комплекс мер, осуществляемых персоналом физической защиты, а также совокупность регламентирующих
эти меры организационно-распорядительных документов.
Персонал физической защиты составляет орган управления в лице службы безопасности и персонал охраны.
Орган управления осуществляет управление физической защитой. В его функции входит организация взаимодействия с диспетчерскими службами объекта, местными, региональными правоохранительными органами и органами исполнительной власти по вопросам
обеспечения защиты объекта.
Персонал охраны осуществляет мероприятия охраны с помощью
стационарных и подвижных постов, а также мобильных групп. К ним
относятся:
– защита объекта от актов незаконного вмешательства;
– обеспечение на объекте пропускного и внутриобъектового ре-
жимов;
– предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений
на объекте;
– поиск и задержание лиц, незаконно проникших на объект);
98
– контроль за соблюдением противопожарного режима, а также
участие в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных
бедствий и других чрезвычайных ситуациях на объекте.
Организационно-административные мероприятия осуществляются на основании следующих организационно-распорядительных документах, разрабатываемых на объекте.
1. Договор возмездного оказания услуг.
2. Должностная инструкция охранника.
3. Инструкция о досмотре автомобильного транспорта, въезжаю-
щего (выезжающего) на объекты.
4. Инструкция по пропускному и внутриобъектовому режимам.
5. План мероприятий по взаимодействию с местными, региональ-
ными правоохранительными органами и органами исполнительной
власти по вопросам обеспечения защиты объекта.
6. План охраны.
2. Действия подразделения охраны (силовое реагирование) – мероприятия и действия, в том числе с применением физической силы и
(или) оружия и специальных средств, подразделения охраны по
нейтрализации противоправных действий нарушителя в отношении
охраняемого объекта.
Силовое реагирование на установленные угрозы противоправных
действий предусматривает:
1. Блокирование критического элемента до начала террористического акта и (или) блокирование (уничтожение) нарушителя.
2. Перехват нарушителей до начала или в процессе подготовки
к совершению террористического акта.
Технологическое реагирование – мероприятия и действия обслуживающего персонала объекта (во взаимодействии с подразделениями охраны) по дистанционному локальному регулированию, которое
минимизирует ущерб от акта незаконного вмешательства или несанкционированных действий в отношении объекта.
3. Инженерно-технические мероприятия реализуются инже-
нерно-техническими средствами охраны (ИТСО). ИТСО состоят
99
из технических средств охраны (ТСО) и инженерно-технических
средств защиты (ИТСЗ), вспомогательной системы (ВС) и предназначены для предотвращения и выявления несанкционированных действий в отношении объекта.
ИТСЗ объекта должны обеспечивать круглогодичную
защищённость объекта от актов незаконного вмешательства путём
разрушения, взлома строительных защитных конструкций,
преодоления ограждений, вскрытия запирающих устройств.
Задача решается с помощью инженерных заграждений, инженерных средств и сооружений, контрольно-пропускных пунктов.
ТСО обеспечивают выявление несанкционированных действий
в отношении объекта. В состав ТСО входит система охранной сигна-
лизации, система охранная телевизионная, система контроля и управления доступом, система сбора и обработки информации, технические средства досмотра.
ВС обеспечивают управление деятельностью персонала физической защиты, необходимые условия видимости ограждения
территории, периметров зданий, зоны внешней территории,
прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного
транспорта и пеших нарядов, мест несения службы подразделений
охраны, оперативное информирование персонала о тревоге или чрезвычайной ситуации и координацию их действий, электропитания
комплекса ИТСО.
В состав вспомогательных средств входят система охранного освещения, система оповещения о тревоге, чрезвычайной ситуации, система
электропитания, система оперативной связи подразделений охраны.
Каждому уровню безопасности соответствует свой «набор» вышеуказанных мероприятий.
При достаточности принятых мер защиты уровень безопасности
можно отождествить с понятием риска, который будет определять заданный (достаточный) уровень безопасности: малый риск – принятых мер
защиты достаточно, большой риск – принятых мер защиты недостаточно.
Заданный (достаточный) уровень безопасности объекта определяется величиной риска, т.е. категорией опасности объекта и резуль-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]