Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
Материальная помощь заключается в предоставлении нуждающимся денежных средств,
продуктов питания, средств ухода за детьми, одежды, обуви и других предметов первой
необходимости, специальных транспортных средств, технических средств реабилитации
инвалидов и других лиц, нуждающихся в постороннем уходе. Компенсация расходов,
связанных с проездом на лечение должна своевременно и полностью возмещать эти
расходы каждого гражданина в соответствии с финансовыми документами,
подтверждающими их законность. Содействие в обеспечении нуждающихся протезами,
протезно-ортопедическими изделиями, слуховыми аппаратами, очками должно позволять
клиентам получение необходимых им хорошего качества, надежных и удобных в
пользовании упомянутых выше реабилитационных изделий в кратчайшие сроки.
Статья 4.1. Полномочия Российской Федерации в области оказания
государственной социальной помощи в
виде набора социальных услуг, переданные для
осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации
1. К полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной
помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной
власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации
обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги,
предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными
средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами
лечебного питания для детей-инвалидов:
1) организация размещения заказов на поставки лекарственных средств, изделий
медицинского назначения, а также специализированных продуктов лечебного питания для детейинвалидов (далее в настоящей статье -лекарственные средства);
2) заключение по итогам размещения
средств соответствующих государственных контрактов;
3) организация обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными по
государственным контрактам.
2. Средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи
полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.
3. Общий объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде
субвенций бюджетам субъектов
соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется на основании методики,
утвержденной Правительством Российской Федерации, исходя из:
1) численности граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на
получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги
в виде обеспечения лекарственными средствами;
2) норматива
государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в соответствии со
стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) лекарственными средствами,
устанавливаемого ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период.
финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего
Российской Федерации на осуществление переданных в
государственных заказов на поставки лекарственных
21
4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке
на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.
5. Средства на осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий носят
целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
6. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий
сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном
законодательством Российской Федерации.
7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения и
социального развития:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных
полномочий;
2)
издает обязательные для исполнения методические указания и инструктивные материалы
по осуществлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных
полномочий;
3) устанавливает требования к содержанию и формам отчетности, а также к порядку
представления отчетности об осуществлении переданных полномочий;
4) устанавливает целевые прогнозные показатели осуществления переданных полномочий;
5) в случаях, установленных федеральными законами, готовит
решения в Правительство Российской Федерации предложения об изъятии соответствующих
полномочий у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и
надзору в сфере здравоохранения и социального развития, осуществляет контроль и надзор за
полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов
Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении
выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц,
исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий.
9. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации):
1) самостоятельно организует деятельность по осуществлению переданных полномочий в
соответствии
Федерации, а также нормативными правовыми актами, предусмотренными частью 7 настоящей
статьи;
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития,
ежеквартального отчета по установленной форме о расходовании предоставленных субвенций, о
достижении
нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего
функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
здравоохранения и социального развития.
осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по
контролю и надзору
осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере
Счетной палатой Российской Федерации.
с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской
2) обеспечивает своевременное представление в федеральный орган исполнительной власти,
целевых прогнозных показателей, а также иной информации, предусмотренной
10. Контроль за расходованием средств на осуществление переданных полномочий
в финансово-бюджетной сфере, федеральным органом исполнительной власти,
функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной
и вносит для принятия
Российской
здравоохранения и социального развития,
22
Комментарий к статье 4.1
1. К полномочиям субъектов Российской Федерации в соответствии с Конституцией
Российской Федерацией относится принятие решений по вопросам:
9 отнесенных к предметам ведения субъектов Российской Федерации;
9 отнесенных к совместному ведению, определяются на основании федеральных
законов, договоров о разграничении полномочий и соглашений.
Федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской
Федерации, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие
полномочия субъектов Российской Федерации должны содержать положения о правах,
обязанностях, ответственности органов власти субъектов, порядок и источник
финансирования реализации указанных полномочий. Одни и те же полномочия не могут
одновременно возлагаться на федеральные органы власти и органы власти субъектов
Российской Федерации.
Вопросы предоставления государственной социальной помощи относятся к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Комментируемая статья
передает часть полномочий по организации обеспечения граждан, имеющих право на
получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг,
дополнительным лекарственным обеспечением, входящим в состав набора социальных услуг
в соответствии со статьей 6.2 комментируемого закона. А именно организация обеспечения
лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов в части:
9 организации размещения заказов на поставку лекарственных средств;
9 заключения по итогам размещения государственных заказов на поставки
лекарственных средств соответствующих государственных контрактов;
9 организации обеспечения населения лекарственными средствами, закупленными
по государственным контрактам.
Деятельность органов власти субъектов Российской Федерации по осуществлению
переданных им полномочий должна организовываться в соответствии с федеральным
законодательством, регулирующим эти вопросы. Так, организация размещения заказов на
поставку лекарственных средств должна осуществляться в соответствии с Федеральным
законом от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Согласно этому закону
осуществление размещения заказа может проходить в форме конкурса, аукциона (в том
числе аукциона в электронной форме) или запроса котировок, у единственного поставщика,
на товарных биржах.
Под размещением заказов на поставки товаров для государственных нужд
понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков в
целях заключения с ними государственных контрактов на поставки товаров для
государственных нужд. Дя этого создаются конкурсные, аукционные или котировочные
комиссии. Число членов в комиссии не должно быть менее пяти. В работе комиссии не
могут участвовать физические лица:
9 которые лично заинтересованные в результатах размещения заказа;
9 на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа;
23
9 которые непосредственно осуществляют контроль в сфере размещения заказов,
а также должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения
заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти
субъекта Российской Федерации.
В обязанности комиссий входит:
9 для конкурсной комиссии - вскрытие конвертов с заявками на участие в конкурсе,
отбор участников конкурса, рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в
конкурсе, определение победителя конкурса, ведение протокола вскрытия конвертов с
заявками на участие в конкурсе, протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе,
протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола об отказе от
заключения контракта;
9 для аукционной комиссии - рассмотрение заявок на участие в аукционе и отбор
участников аукциона, ведение протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе,
протокола об отказе от заключения контракта;
9 для котировочной комиссии - предварительный отбор участников размещения
заказа, рассмотрение, оценка и сопоставление котировочных заявок, определение победителя
в проведении запроса котировок, ведение протокола рассмотрения и оценки котировочных
заявок, протокола об отказе от заключения контракта.
Участниками размещения заказа могут быть любые юридические и физические лица,
претендующие на заключение государственного контракта, зарегистрированные в
установленном законодательством порядке на территории Российской Федерации,
независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и
места происхождения капитала. Ограничение права на участие в размещении заказа может
быть установлено федеральным законодательством. Так, Федеральный закон от 21.07.2005 г.
№ 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» устанавливает, что участник конкурса, аукциона,
размещения заказа путем запроса котировок:
9 не может находиться в состоянии проведения ликвидации или принятия
арбитражным судом решения о признании участника
банкротом и об открытии конкурсного
производства;
9 не может находиться в состоянии приостановления деятельности в порядке,
предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных
правонарушениях;
9 не может предоставлять заведомо ложные сведения, содержащиеся в документах;
9 не может иметь имущество под арестом, наложенным по решению суда, если на
момент истечения срока заключения
контракта балансовая стоимость арестованного
имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанных
лиц по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
9 не может иметь задолженность по начисленным налогам, сборам и иным
обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные
фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов
балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний
отчетный период, при условии, что участник не обжалует наличие указанной задолженности
в соответствии с законодательством Российской Федерации.
24
В случае установления после проведения конкурса, аукциона, котировок у победителя
хотя бы одного из пяти указанных выше признаков дает основание заказчику не заключать
с ним государственный контракт. В этом случае оформляется протокол, в котором должны
содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым заказчик
отказывается заключить контракт, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от
заключения контракта, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.
Протокол подписывается всеми присутствующими членами комиссии и заказчиком в день
составления такого протокола. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых
хранится у заказчика.
Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от
имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в целях обеспечения
государственных нужд. Государственный контракт заключается в порядке, предусмотренном
Гражданским кодексом Российской Федерации с учетом положений Федерального закона от
21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Государственный заказчик обязан заключить
государственный контракт с
поставщиком, объявленным победителем конкурса, аукциона, запроса котировок.
Победитель же конкурса, аукциона или победитель в проведении запроса котировок имеет
право отказаться от заключения государственного контракта. В этом случае
государственный контракт будет заключен с лицом, занявшим второе место по итогам
проведения аукциона, конкурса, котировок.
Цена государственного контракта является твердой и
не может изменяться в ходе
его исполнения. Оплата поставляемых товаров осуществляется по цене, установленной
государственным контрактом. Цена государственного контракта может быть снижена по
соглашению сторон без изменения предусмотренных контрактом количества товаров, объема
работ, услуг и иных условий исполнения государственного контракта.
При исполнении государственного контракта не допускается перемена поставщика, за
исключением случаев, если новый поставщик является правопреемником поставщика по
такому контракту вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования,
слияния или присоединения. В случае перемены государственного заказчика по контракту
права и обязанности заказчика по такому контракту переходят к новому заказчику в том же
объеме и на тех же условиях.
В целях обеспечения реализации передаваемых полномочий Российской Федерации в
2007 г. была установлена обязанность органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по организации размещения государственных заказов с учетом
необходимости обеспечения с 01.01.2008 г. граждан, имеющих право на получение
социальной услуги в виде бесплатного лекарственного обеспечения в соответствии со второй
главой комментируемого закона.
За предоставлением необходимых лекарственных средств граждане обращаются в
лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную
помощь, лечащие врачи которых по результатам осмотра и при наличии медицинских
показателей назначают лекарственные средства в порядке, установленном приказом № 110
от 12.02.2007 г. Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации «О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий
25
медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания». Граждане,
указанные в главе 2 комментируемого закона, имеют право на бесплатное обеспечение
только теми лекарственными средствами, которые содержатся в утвержденном Приказом
Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от
18.09.2006 г. № 665 Перечне лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача
(фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным
категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи. О
формировании и утверждении Перечня см. комментарии к статье 6.2.
В течение срока действия рецепта гражданин может получить назначенные
лекарственные средства в аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск по рецептам
врача лекарственных средств из Перечня. В случае временного отсутствия необходимых
лекарственных средств аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты
обращения гражданина его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск
аналогичного лекарственного средства, предусмотренного Перечнем лекарственных средств,
взамен выписанного или иного лекарственного средства по вновь выписанному рецепту.
На сегодняшний момент услуги по бесплатному обеспечению лекарственными
средствами категорий граждан, имеющих право на получение набора социальных услуг,
возложены на Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования.
Действующий на текущий момент порядок обеспечения населения лекарственными
средствами приведен в комментарии к статье 6.5 комментируемого закона.
2. Субвенции определяются как бюджетные средства, которые предоставляются
бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому
лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых
расходов. Основаниями предоставления субвенций из федерального бюджета являются
законодательные акты или федеральные и региональные целевые программы. Согласно
комментируемой статье на цели, определенные п. 1 комментируемой статьи,
предусматриваются субвенции из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской
Федерации.
В соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса под субвенциями бюджетам
субъектов Российской Федерации из федерального бюджета
понимаются межбюджетные
трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях
финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или)
муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской
Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов
Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке.
Субвенции характеризуются четырьмя свойствами:
9 направленность, т
.е. денежные средства выделяются на конкретные цели;
9 предоставление на определенный срок, в течение которого выделенные денежные
средства должны быть использованы субъектом Российской Федерации;
9 предоставление субвенций подразумевает долевое участие бюджета, за счет средств
которого предоставляются субвенции, и бюджета, в состав которого выделяются субвенции,
в финансировании мероприятий, ради которых предоставлена
субвенция;
9 процесс использования полученных субвенций подконтролен органам
государственной власти Российской Федерации, оказавшим финансовую помощь.
26
Субвенции могут подлежать возврату в федеральный бюджет только в двух случаях:
9 нецелевого использования;
9 не использования в установленные сроки.
Согласно смыслу комментируемой статьи, выделенные из федерального бюджета
денежные средства в виде субвенций нельзя использовать на цели, отличные от указанных в
п.1 комментируемой статьи.
В 2009 г. Правительство Российской Федерации приняло постановление от 31.01.2009
г. № 76 «О предоставлении в 2009 году субвенций на финансовое обеспечение оказания
отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной
медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами,
изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов». Данным постановлением в соответствии с Федеральным
законом от 24 ноября 2008 г. № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый
период 2010 и 2011 годов» Правительство Российской Федерации утвердило правила
предоставления и методику распределения субвенций, а также конкретные суммы,
распределяемые в 2009 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания отдельным
категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской
помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями
медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания
для детей-инвалидов.
Правилами предоставления в 2009 году субвенций из федерального бюджета
бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура на указанные выше
цели установлен порядок предоставления в 2009 году указанных субвенций, согласно
которому они предоставляются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных
обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству здравоохранения и
социального развития Российской Федерации на обеспечение необходимыми
лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.
При установлении Министерством здравоохранения и социального развития
Российской Федерации отсутствия потребности в субвенциях их остатки подлежат возврату
в доход федерального бюджета. В случае если неиспользованный остаток субвенций не
перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в
доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов
Российской Федерации.
3. В целях предоставления субвенций субъектам Российской Федерации в составе
федерального бюджета образуется Федеральный фонд компенсаций, который представляет
собой совокупность субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального
бюджета. Все денежные средства (субвенции) указанного фонда должны быть распределены
между всеми субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками. Указанные
методики разрабатываются и утверждаются Правительством Российской Федерации в
соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ, федеральных законов и нормативных
правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
27
Методика распределения субвенций между субъектами Российской Федерации для
организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право
на получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения
социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального
закона, лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также
специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, утверждается
Правительством Российской Федерации и опирается на следующие основные факторы:
1) численность граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на
получение государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения
социальной услуги в виде обеспечения лекарственными средствами;
2) норматив финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего
государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению в
соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера)
лекарственными средствами. Следует отметить, что Федеральным законом от 22.12.2008 г.
№ 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий
граждан» было конкретизировано, что указанный норматив финансовых затрат с 1 января
2009 г. устанавливается ежегодно федеральным законом, принимаемым одновременно с
федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на
плановый период.
Проект распределения субвенций из федерального бюджета между субъектами
Российской Федерации на каждый финансовый год вносится в Государственную Думу,
рассматривается ей вместе с проектом федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период и утверждается при рассмотрении проекта
указанного федерального закона во втором чтении. Допускается утверждение не
распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции в объеме, не
превышающем 5 процентов общего объема соответствующей субвенции, которая может
быть распределена между субъектами Российской Федерации в порядке, установленном
Правительством Российской
Федерации, на те же цели в процессе исполнения федерального
бюджета без внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете.
В статье 133 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определен порядок
подготовки методики (проектов методик) распределения субвенций бюджетам субъектов
Российской Федерации из федерального бюджета. Методики (проекты методик)
распределения субвенций между субъектами Российской Федерации представляются
Правительством
Российской Федерации в составе документов и материалов, вносимых в
Государственную Думу одновременно с проектом федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Главные распорядители средств
федерального бюджета до 1 июля текущего финансового года направляют высшим
исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации
методики (проекты методик) распределения субвенций, а также исходные данные для
проведения расчетов распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации
из федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и до 20 июля
текущего финансового года проводят сверку указанных исходных данных с высшими
исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в
28
установленном соответствующим главным распорядителем средств федерального бюджета
порядке. Не допускается внесение изменений в исходные данные для проведения расчетов
распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период после 20 июля текущего
финансового года.
Также не допускается внесение изменений во внесенный Правительством Российской
Федерации проект распределения субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета при рассмотрении проекта федерального закона о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период без внесения соответствующих
изменений и дополнений в методики (проекты методик) распределения указанных субвенций
и (или) изменения общего объема субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из
федерального бюджета и их распределение по видам субвенций.
Финансирование переданных в соответствии с комментируемой статьей полномочий
Российской Федерации по организации обеспечения отдельных категорий граждан
лекарственным обеспечением в 2008 г. осуществлялось за счет средств бюджета
Федерального фонда обязательного медицинского страхования, направляемых в бюджеты
территориальных фондов обязательного медицинского страхования. Объем средств,
направляемых в соответствии с настоящей частью в бюджеты территориальных фондов
обязательного медицинского страхования, в 2008 г. рассчитывался исходя из численности
граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение
государственной социальной помощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги,
предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 комментируемого закона, и из норматива
финансовых затрат в размере 417 рублей в месяц на одного гражданина, получающего
государственную социальную помощь в виде указанной социальной услуги.
Постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 г. № 76 утверждена методика
распределения в 2009 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации и бюджету г. Байконура на финансовое обеспечение оказания
отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной
медицинской помощи в части
обеспечения необходимыми лекарственными средствами,
изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного
питания для детей-инвалидов.
Размер субвенции на указанные цели для каждого конкретного субъекта Российской
Федерации рассчитывается по определенной формуле, путем умножения трех
показателей:
1) численности граждан в соответствующем субъекте Российской Федерации,
которые включены в Федеральный регистр лиц, имеющих право
на получение
государственной социальной помощи, которые имеют право на получение государственной
социальной помощи в виде социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской
помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями
медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания
для детей-инвалидов и не отказались от ее получения;
2) норматива финансовых затрат в
месяц на одного гражданина, получающего
государственную социальную помощь в виде социальной услуги по дополнительной
бесплатной медицинской помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными
29
средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными
продуктами лечебного питания для детей-инвалидов;
3) 12 месяцев.
4. Комментируемая статья определяет, что субвенции зачисляются на счета бюджетов
субъектов Российской Федерации в установленном для исполнения федерального бюджета
порядке.
В соответствии со ст. 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции
бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на
исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации,
зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке,
установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Так, в соответствии с комментируемым Федеральным законом и Федеральным
законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», а
также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.01.2009 г. № 76 «О
предоставлении в 2009 году субвенций на финансовое обеспечение оказания отдельным
категориям граждан социальной услуги по дополнительной бесплатной медицинской
помощи в части обеспечения необходимыми лекарственными средствами, изделиями
медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания
для детей-инвалидов» перечисление субвенций из федерального бюджета в бюджеты
субъектов Российской Федерации и бюджет г. Байконура осуществляется в установленном
порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета
поступления и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской
Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов
Российской Федерации и бюджет г. Байконура.
Исполнение бюджета осуществляется в соответствии со следующими
принципами:
9 единство кассы,
9 подведомственность расходов.
Принцип единства кассы означает зачисление всех поступающих доходов бюджета
и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций по
исполнению федерального бюджета, осуществляемых за пределами Российской Федерации в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных
средств на едином счете бюджета в строго установленном порядке: вначале исполняется
процедура санкционирования, затем - финансирования. Процедура санкционирования
расходов предназначена для не принятия к финансированию расходов и совершения
платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном
бюджете или не обеспеченных поступлениями. Порядок и правила санкционирования
расходов федерального бюджета устанавливаются Министерством финансов Российской
Федерации.
Процедуру санкционирования можно разделить на следующие этапы:
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]