Комментарий к ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

УДК 343

ББК 67.411

Комментарий к Федеральному Закону от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" - М.: Юстицинформ, 2006. - 128 с. - (Комментарий специалиста). - ISBN 5-7205-0745-0

© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2006

Автор: Батяев Андрей Андреевич, юрист ЗАО «Юридическая помощь-С», адвокат, опыт работы – 5 лет

Настоящее издание представляет собой постатейный комментарий к Федеральному закону «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В нем подробно разъясняются правила содержания лиц под стражей, правила внутреннего распорядка мест содержания под стражей, вопросы, связанные с правами и обязанностями лиц, содержащихся под стражей.

Комментарий написан с учетом всех изменений, вносимых в Закон, а также всех последних изменений действующего уголовно-процессуального законодательства.

Настоящее издание будет полезно как практикующим специалистам (адвокатам, сотрудникам мест содержания под стражей, следователям и т.д.), так и преподавателям и студентам юридических Вузов.

1

Глава I. Общие положения

Статья 1. Задачи настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Комментарий к ст. 1

Настоящая статья, исходя из ее названия, должна определять основные задачи комментируемого Закона, однако скорее можно сказать, что она определяет сферы действия настоящего Закона, те правоотношения, которые регулирует данный Закон. Обратим ваше внимание на то обстоятельство, что комментируемый закон регулирует более подробно ту область правоотношений, которая относится к уголовно-процессуальному законодательству. Регулируемые настоящим законом правоотношения находятся как бы на грани между административным и уголовно-процессуальным законодательством. С одной стороны правоотношение по поводу содержания под стражей, урегулированное настоящим законом, возможно в результате мер уголовного преследования и используется для содействия раскрытию преступлений, но с другой стороны сам факт содержания под стражей не является источником доказательственной информации по делу.

В наиболее общем виде можно представить две группы правоотношений, регулируемых комментируемым Законом. К первой группе относятся правоотношения, которые возникли у содержащегося под стражей тогда, когда по факту он уже заключен под стражу (лишен свободы передвижения), но в отношении него следственным органом еще не вынесено постановление о привлечении его в качестве подозреваемого или обвиняемого по делу, а также не избрана мера пресечения в виде содержания под стражей. Согласно ст. 91 УПК РФ, орган дознания, дознаватель, следователь или прокурор вправе задержать лицо по

2

подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1)когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2)когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3)когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

В данном случае, когда человек задерживается и помещается под стражу на основании ст. 91 УПК РФ он еще не привлекается к участию в расследовании уголовного дела. Возможно, что и самого дела еще нет, оно еще не возбуждено.

Согласно ст. 108 УПК РФ, заключение под стражу в качестве меры пресечения применяется по судебному решению в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступлений, за которые уголовным законом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет при невозможности применения иной, более мягкой, меры пресечения. При избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в постановлении судьи должны быть указаны конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых судья принял такое решение. В исключительных случаях эта мера пресечения может быть избрана в отношении подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок до двух лет, при наличии одного из следующих обстоятельств:

1)подозреваемый или обвиняемый не имеет постоянного места жительства на территории Российской Федерации;

2)его личность не установлена;

3)им нарушена ранее избранная мера пресечения;

4)он скрылся от органов предварительного расследования или от суда.

Как видно из содержания приведенной ст. 108 УПК РФ в данном случае содержание под стражей применяется в качестве меры пресечения уже по возбужденному уголовному делу и в отношении лиц, которые привлечены к делу в качестве подозреваемых, обвиняемых, подсудимых.

3

Таким образом, можно отметить, что настоящая статья определяет одну область правового регулирования — содержание лица под стражей, которое возможно только в уголовном процессе, при этом, уже само уголовно-процессуальное законодательство предусмотрело всего два случая содержания под стражей граждан. Первый случай связан с задержанием человека в отношение которого еще не ведется уголовное преследование, второй случай связан с расследованием уголовного дела.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

подозреваемый и обвиняемый — лица, которые в соответствии с Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления либо в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Комментарий к ст. 2

Такое определение, данное законодателем в настоящей статье ничего не выражает. С одной стороны, данное определение подозреваемого и обвиняемого абсолютно расходится с тем, которое дает УПК РФ, но с другой стороны, для урегулирования правоотношений настоящего закона совершенно не важно является ли лицо подозреваемым или обвиняемым. Но в таком случае не понятно, почему законодатель не дал ни какого определения тем лицам, которые с процессуальной стороны еще не являются подозреваемыми или обвиняемыми, но согласно ст. 91 УПК РФ их же задержали и поместили под стражу. Законодательно это можно определить так, что статус подозреваемого определяется ст. 46 УПК РФ, и в случае, когда человек еще процессуально не оформлен в качестве подозреваемого, но в отношении него уже применено заключение под стражу, то он уже считается подозреваемым.

4

Статья 3. Цели содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Содержание под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (далее — содержание под стражей) осуществляется в целях, предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 3

Цели содержания под стражей напрямую следуют из оснований для заключения под стражу. Иными словами, под стражей могут содержать для того, чтобы человек, подозреваемый в совершении преступления, не мог скрыться и уйти от правосудия. Поскольку за преступление, в совершении которого он подозревается, уголовная ответственность может наступить в виде лишения свободы. Кроме того, содержание под стражей имеет и ряд других факультативных целей. Например, человека могут поместить под стражу не только для того, чтобы он не мог скрыться, но и для того, чтобы он не мог, находясь на воле, препятствовать нормальному ходу следствия по данному делу. Оставшись на воле, он может оказывать давление на свидетелей, препятствовать нормальному ходу расследования данного дела посредством того, что может скрыть следы совершенного преступления и т.д. Кроме того, ответственность в виде лишения свободы предусмотрена УК РФ далеко не за самые безобидные преступления, само собой оставлять такого человека на свободе уже является угрозой для общества, ведь одна из целей наказания – исправительная. Поэтому можно говорить и о третьей цели содержания под стражей – изоляция социально опасной для общества личности.

Статья 4. Принципы содержания под стражей

Содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками,

5

иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее — подозреваемые и обвиняемые).

Комментарий к ст. 4

Согласно ст. 22 Конституции РФ арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускаются только по судебному решению. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов. Такое положение в Конституции РФ ранее напрямую расходилось с нормами уголовно-процессуального законодательства. В настоящее время судебное решение получают сроком на 2 месяца и могут его продлевать вплоть до 2 лет.

Помимо того, что содержание под стражей должно соответствовать Конституции РФ, оно еще должно отвечать и требованием международных договоров. Напомним, что есть Конвенция по защите прав человека и ныне действующее уголовно-процессуальное законодательство ни сколько ее не нарушает в отношении порядка помещения под стражу и сроков содержания под стражей.

Содержание под стражей должно осуществляться на основе принципов гуманизма, справедливости – содержание данных принципов законодателем не определено и потому не понятно как они реально на практике могут применяться и в чем должны выразиться (в каких конкретно действиях или это запрет на совершение каких-либо не гуманных и не справедливых действий). И в том и в другом случаях законодатель не дал какой-либо правовой оценки и оставил все это без надлежащего регулирования. Содержание таких принципов как законность, равенство всех перед законом и презумпция невиновности можно определить, исходя из урегулирования их содержания в УПК РФ.

Статья 5. Основания содержания под стражей

Основанием содержания под стражей лиц, задержанных по подозрению в совершении преступлений, является протокол задержания, составленный в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

6

Основанием содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, является судебное решение, вынесенное в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 5

Обратим внимание на порядок помещения под стражу граждан. Как видно, комментируемая статья состоит из двух абзацев. Первый устанавливает основание для содержания под стражей лиц, в отношении которых еще не возбуждено уголовное дело, их задержали, и теперь должен решиться вопрос об их дальнейшем содержании под стражей или их необходимо будет отпустить по истечении 48 часов. Согласно ст. 92 УПК РФ после доставления подозреваемого в орган дознания, к следователю или прокурору в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания, в котором делается отметка о том, что подозреваемому разъяснены права, предусмотренные ст. 46 УПК РФ.

В протоколе указываются дата и время составления протокола, дата, время, место, основания и мотивы задержания подозреваемого, результаты его личного обыска и другие обстоятельства его задержания. Протокол задержания подписывается лицом, его составившим, и подозреваемым. О произведенном задержании орган дознания, дознаватель или следователь обязан сообщить прокурору в письменном виде в течение 12 часов с момента задержания подозреваемого.

Подозреваемый должен быть допрошен в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 46, ст. 189 и 190 УПК РФ. До начала допроса подозреваемому по его просьбе обеспечивается свидание с защитником наедине и конфиденциально. В случае необходимости производства процессуальных действий с участием подозреваемого продолжительность свидания свыше 2 часов может быть ограничена дознавателем, следователем, прокурором с обязательным предварительным уведомлением об этом подозреваемого и его защитника. В любом случае продолжительность свидания не может быть менее 2 часов.

Согласно ч. 3 ст. 108 УПК РФ при необходимости избрания в качестве меры пресечения заключение под стражу прокурор, а также следователь и дознаватель с согласия прокурора возбуждают перед судом соответствующее ходатайство. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются мотивы и основания, в силу которых возникла необходимость в заключении подозреваемого или обвиняемого под стражу и невозможно

7

избрание иной меры пресечения. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. Если ходатайство возбуждается в отношении подозреваемого, который был задержан по подозрению в совершении преступления, но еще самого дела возбуждено не было и такое лицо не привлечено к участию в деле постановлением следственного органа, оно может содержаться под стражей не более 48 часов согласно Конституции РФ. В том случае, когда срок содержания под стражей уже истекает, а в отношении такого лица была получена информация, дающая основания для возбуждения уголовного дела, то вопрос о продлении его срока содержания под стражей должен решаться далее не в порядке ст. 91, а в порядке ст. 108 УПК РФ. Постановление прокурора и собранные материалы должны быть представлены судье не позднее чем за 8 часов до истечения срока задержания.

Постановление о возбуждении ходатайства об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит рассмотрению единолично судьей районного суда или военного суда соответствующего уровня с участием подозреваемого или обвиняемого, прокурора, защитника, если последний участвует в уголовном деле, по месту производства предварительного расследования либо месту задержания подозреваемого в течение 8 часов с момента поступления материалов в суд. Подозреваемый, задержанный в порядке, установленном ст. 91 и 92 УПК РФ, доставляется в судебное заседание. В судебном заседании вправе также участвовать законный представитель несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого, следователь, дознаватель. Неявка без уважительных причин сторон, своевременно извещенных о времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения ходатайства, за исключением случаев неявки обвиняемого.

Согласно ч. 5 ст. 108 УПК РФ принятие судебного решения об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу в отсутствие обвиняемого допускается только в случае объявления обвиняемого в международный розыск. В начале заседания судья объявляет какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор либо по его поручению лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица.

Рассмотрев ходатайство, судья выносит одно из следующих постановлений:

1)об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу;

2)об отказе в удовлетворении ходатайства;

3)о продлении срока задержания. Продление срока задержания допускается при условии признания судом задержания законным и обоснованным на срок не более 72 часов с

8

момента вынесения судебного решения по ходатайству одной из сторон для представления ею дополнительных доказательств обоснованности или необоснованности избрания меры пресечения в виде заключения под стражу. В постановлении о продлении срока задержания указываются дата и время, до которых продлевается срок задержания.

При отказе в удовлетворении ходатайства об избрании в отношении подозреваемого или обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу судья по собственной инициативе вправе при наличии оснований, и с учетом обстоятельств, указанных в ст. 99 УПК РФ (тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, род занятий и другие обстоятельства), избрать в отношении подозреваемого или обвиняемого меру пресечения в виде залога или домашнего ареста. Постановление судьи направляется лицу, возбудившему ходатайство, прокурору, подозреваемому или обвиняемому и подлежит немедленному исполнению.

Повторное обращение в суд с ходатайством о заключении под стражу одного и того же лица по тому же уголовному делу после вынесения судьей постановления об отказе в избрании этой меры пресечения возможно лишь при возникновении новых обстоятельств, обосновывающих необходимость заключения лица под стражу. Постановление судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или об отказе в этом может быть обжаловано в вышестоящий суд в кассационном порядке в течение 3 суток со дня его вынесения. Суд кассационной инстанции принимает решение по жалобе или представлению не позднее чем через 3 суток со дня их поступления. Решение суда кассационной инстанции об отмене постановления судьи об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу подлежит немедленному исполнению. Решение суда кассационной инстанции может быть обжаловано в порядке надзора.

Не допускается возложение полномочий, предусмотренных настоящей статьей, на одного и того же судью на постоянной основе. Эти полномочия распределяются между судьями соответствующего суда в соответствии с принципом распределения уголовных дел.

Статья 6. Правовой статус подозреваемых и обвиняемых

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений считаются невиновными, пока их виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Они пользуются правами и свободами и несут обязанности, установленные для граждан Российской Федерации, с

9

ограничениями, предусмотренными настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Подозреваемые и обвиняемые иностранные граждане и лица без гражданства, содержащиеся под стражей на территории Российской Федерации, несут обязанности и пользуются правами и свободами, установленными для граждан Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также международными договорами Российской Федерации.

Не допускается дискриминация подозреваемых и обвиняемых по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам.

Комментарий к ст. 6

Настоящая статья установила в наиболее общих чертах правовой статус обвиняемых и подозреваемых, содержащихся под стражей. Правовой статус составляют права и обязанности подозреваемых и обвиняемых. Комментируемая статья установила лишь общие правила применения различных прав и обязанностей в отношении подозреваемых и обвиняемых, сами права и обязанности в настоящей статье не установлены. Права и обязанности (правовой статус) раскрывается в других статьях настоящего Закона. Например, ст. 37 и 38 настоящего Закона устанавливает меры поощрения и взыскания, на которые имеют право подозреваемые и обвиняемые. Закон не говорит, что данные меры составляют основы правового статуса подозреваемых и обвиняемых, но их правовой статус раскрывается именно в таких статьях.

Комментируемая статья отчасти повторяет закрепленную в УПК РФ и Конституции РФ презумпцию невиновности. Содержание презумпции невиновности состоит в том, что человек, который является в данном уголовном деле подозреваемым или обвиняемым считается невиновным, пока его вина не будет доказана вступившим в законную силу приговором суда. Его виновность должна быть доказана в установленном уголовнопроцессуальным законодательством порядке.

Исходя из содержания настоящей статьи, можно сказать, что правовой статус подозреваемых и обвиняемых составляют две основные группы прав и обязанностей. Во-

10