Комментарий к ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

первых, это права, которыми пользуются все граждане и иностранные граждане в РФ. Исключение составляют те права, которыми подозреваемые и обвиняемые не могут пользоваться в силу своего положения — содержания под стражей. Однако, они также могут оформить доверенность на кого-либо и от их имени будут выступать в суде, регистрировать права и совершать иные юридически значимые действия. Во-вторых, это права и обязанности в связи с содержанием под стражей. Данные основы правового статуса заложены в комментируемом Законе и в уголовно-процессуальном законодательстве.

Права и обязанности, которые установлены для подозреваемых и обвиняемых, одинаковы для всех них и не могут применяться в зависимости от пола, расы, национальности и вероисповедания, т.е. дискриминация прав запрещена настоящим Законом. Иностранные граждане и лица без гражданства должны пользоваться равными правами с гражданами РФ, однако, иностранные граждане могут и не пользоваться определенными правами, все зависит от международных договоров и конвенций, соглашений, в которых участвует Российская Федерация.

Статья 7. Места содержания под стражей

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы; следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних

дел;

изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых пограничных органов федеральной службы безопасности.

Вслучаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых могут являться учреждения уголовноисполнительной системы, исполняющие уголовное наказание в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и гауптвахты.

Вслучаях, когда задержание по подозрению в совершении преступления осуществляется в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации капитанами морских судов, находящихся в дальнем плавании, или начальниками зимовок в период отсутствия транспортных связей с зимовками, подозреваемые содержатся в

11

помещениях, которые определены указанными должностными лицами и приспособлены для этих целей.

Лицо или орган, в производстве которых находится уголовное дело, обязаны незамедлительно известить одного из близких родственников подозреваемого или обвиняемого о месте или об изменении места его содержания под стражей.

Комментарий к ст. 7

Приведенный в настоящей статье перечень мест содержания под стражей исчерпывающий и другие места законом субъектов РФ или иными подзаконными правовыми актами устанавливать нельзя. Настоящая статья носит отсылочный характер, поскольку некоторые виды мест содержания под стражей комментируемая статья не перечисляет, а отсылает к уголовно-исполнительному законодательству, которое устанавливает свои разновидности мест отбывания наказания. Приказом Минюста РФ от 30.06.1999 г. утвержден перечень мест, которые оборудованы в местах лишения свободы, работающие в режиме СИЗО. Именно в таких местах возможно содержание подозреваемых и обвиняемых.

Отдельно в настоящей статье установлены места содержания под стражей на судах, находящихся в дальнем плавании и в экспедициях станций, зимовок. Это чрезвычайные обстоятельства, такие ситуации, где нет, установленных настоящим законом мест содержания под стражей. Лицо, ведущее уголовное дело в связи с которым был задержан человек должно незамедлительно уведомить одного из близких родственников о факте задержания и помещения человека под стражу.

Статья 8. Следственные изоляторы

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, а также следственные изоляторы органов федеральной службы безопасности (далее — следственные изоляторы) предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Следственные изоляторы обладают правами юридического лица.

12

Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются министром юстиции Российской Федерации.

Решение о создании, реорганизации и ликвидации следственных изоляторов органов федеральной службы безопасности принимает Директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета. При этом штатная численность персонала следственных изоляторов сохраняется неизменной в течение двух лет при уменьшении численности подозреваемых и обвиняемых в случаях проведения амнистии, изменения законодательства Российской Федерации или в иных случаях в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Комментарий к ст. 8

Настоящая статья установила правовое положение следственных изоляторов (далее — СИЗО). СИЗО согласно настоящей статье представляет собой самостоятельную организацию, которая является юридическим лицом. Следовательно СИЗО имеет и свою печать и прочие реквизиты, как и у других юридических лиц. Так как каждое СИЗО является самостоятельным юридическим лицом — учреждением, то оно использует имущество, находящееся в государственной собственности и переданное СИЗО на праве оперативного управления или хозяйственного ведения.

Комментируемая статья установила общие основы правового статуса СИЗО, более подробно правовой статус СИЗО устанавливают те органы, в ведении которых оно находится. Соответственно Минюст РФ регулирует положение СИЗО уголовноисполнительной системы, а ФСБ РФ – положение СИЗО Федеральной Службы Безопасности РФ.

Положение о следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы утверждено приказом Минюста РФ от 25 января 1999 г. № 20. Согласно данного Положения, следственный изолятор уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ предназначен для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также для исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении

13

осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их письменного согласия.

Следственный изолятор создается, реорганизуется и ликвидируется Министром юстиции РФ. Лимит наполнения следственного изолятора устанавливается Министром юстиции РФ. Правовую основу деятельности следственного изолятора составляют: Конституция РФ, Уголовно-исполнительный кодекс РФ, комментируемый Закон, Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституция или устав, а также нормативные правовые акты субъекта РФ, принятые в пределах их полномочий, нормативные правовые акты Министерства юстиции РФ, Главного управления исполнения наказаний Министерства юстиции РФ, территориального органа уголовно-исполнительной системы (далее — УИС).

Следственный изолятор является юридическим лицом, имеет гербовые печати с изображением Государственного герба РФ и своим полным наименованием, другие необходимые для своей деятельности печати, штампы и бланки, а также текущий, расчетный, валютный и иные счета в банках и других кредитных организациях, открываемые в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Следственный изолятор вправе осуществлять любые виды деятельности, не противоречащие стоящим перед ним задачам (целям) и не запрещенные законом. В следственном изоляторе содержатся лица, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом РФ.

Вследственном изоляторе могут быть оставлены либо переведены в следственный изолятор из исправительных учреждений осужденные к лишению свободы для участия в следственных действиях, а также судебных разбирательствах в качестве свидетеля, потерпевшего, подозреваемого или обвиняемого в порядке, установленном Уголовноисполнительным кодексом РФ.

Вследственном изоляторе отбывают уголовное наказание в виде лишения свободы осужденные, оставленные для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этого учреждения, а также осужденные на срок не свыше шести месяцев, оставленные в следственном изоляторе с их письменного согласия. Исполнение иных видов наказания в следственном изоляторе запрещается. Структура и штаты следственного изолятора утверждаются территориальным органом УИС в соответствии с нормативами, устанавливаемыми Правительством РФ, типовыми структурами и штатами, утверждаемыми Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ. Перечни

14

должностей, замещаемых лицами, имеющими специальные звания сотрудников уголовноисполнительной системы, утверждаются Министром юстиции РФ.

Имущество следственного изолятора находится в федеральной собственности и закрепляется за ним на праве оперативного управления Главным управлением исполнения наказаний Минюста РФ. Порядок использования имущества следственного изолятора при его ликвидации определяется Главным управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации. Строительство и оборудование следственного изолятора производится в соответствии с типовыми положениями и нормами, установленными Министерством юстиции Российской Федерации. Размещение сторонних организаций, их филиалов или представительств на территории следственного изолятора запрещается.

Территория следственного изолятора, его здания, помещения оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, средствами сигнализации и связи, видеосистемами слежения и контроля. Работа следственного изолятора организуется на основе планирования, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке и выполнение отдельных поручений.

Финансирование следственного изолятора осуществляется за счет средств федерального бюджета. Дополнительное финансирование и материально-техническое обеспечение следственного изолятора может производиться также за счет средств бюджета субъекта РФ и местного бюджета. Следственный изолятор вправе дополнительно использовать другие источники финансирования, предусмотренные законом и настоящим Положением. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются следственным изолятором самостоятельно в порядке, установленном Министерством юстиции Российской Федерации.

Контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, а также органы государственной власти субъектов РФ в пределах их компетенции. Непосредственный контроль за деятельностью следственного изолятора осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации, Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации и территориальный орган УИС. Органы местного самоуправления, общественные организации (объединения) контролируют деятельность следственного изолятора в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Основными задачами следственного изолятора являются:

15

1)создание условий, исключающих возможность подозреваемым и обвиняемым, содержащимся под стражей, скрыться от следствия или суда, а осужденным к лишению свободы и смертной казни уклониться от отбывания наказания;

2)осуществление мер, препятствующих попыткам подозреваемых и обвиняемых помешать установлению истины по уголовному делу;

3)обеспечение правопорядка и законности в следственном изоляторе, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на его территории;

4)обеспечение соблюдения прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых и осужденных;

5)организация жизнедеятельности следственного изолятора, а также развитие и укрепление его материально-технической базы и социальной сферы.

Нормативная штатная численность в настоящее время установлена Постановлением Правительства РФ в размере 25% от среднегодовой численности содержащихся в них лиц.

Статья 9. Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности

Изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов федеральной службы безопасности (далее, если не требуется соответствующее уточнение, — изоляторы временного содержания) предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений.

В изоляторах временного содержания в случаях, предусмотренных Уголовнопроцессуальным кодексом Российской Федерации, могут временно содержаться подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Изоляторы временного содержания органов внутренних дел являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации.

16

Изоляторы временного содержания пограничных органов федеральной службы безопасности создаются в пограничных частях, непосредственно осуществляющих охрану Государственной границы Российской Федерации, и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Комментарий к ст. 9

В отличие от СИЗО в изоляторах временного содержания (далее — ИВС) не могут содержаться обвиняемые, могут содержаться только подозреваемые в совершении преступлений. Такой вывод можно сделать исходя из содержания первого абзаца настоящей статьи. Однако, уже второй абзац говорит о том, что обвиняемые также могут содержаться в ИВС в случаях, предусмотренных УПК РФ, когда в отношении них выбрана мера пресечения

– содержание под стражей. Между ИВС и СИЗО есть отличие в этом смысле: СИЗО изначально предназначено для содержания под стражей и обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений, а вот в ИВС должны содержаться только подозреваемые, и в определенных случаях разрешено содержать в ИВС и обвиняемых.

Комментируемая статья настоящего Закона, как и предыдущая, устанавливает правовое положение (статус) ИВС. ИВС не являются самостоятельным юридическим лицом, однако, ИВС по сути представляет собой структурное подразделение либо милиции общественной безопасности, либо ФСБ РФ. В силу этого, каждый ИВС будет обладать печатью, в состав наименования которого будет входить наименование того органа, который учредил данный ИВС. Печать будет гербовой, поскольку ИВС – структурное подразделение органа государственной власти. ИВС как и СИЗО финансируется за счет средств федерального бюджета. Однако, в отличие от СИЗО, доходы и расходы ИВС формирует тот орган, который его учредил. Именно этот орган государственной власти получит из федерального бюджета денежные средства на содержание ИВС, а затем перераспределит их в ИВС. Напомним для сравнения, что СИЗО напрямую получает средства из федерального бюджета на свой расчетный счет в банке.

Указом Президента РФ от 12 февраля 1993 г. № 209 утверждено положение о милиции общественной безопасности в Российской Федерации. Приложение к данному

17

приказу устанавливает следующую штатную численность сотрудников ИВС, которая определяется по фактическому наполнению ИВС в среднем за сутки

до 25 человек — 8—11 единиц; 26—50 человек — 13—16 единиц; 51—75 человек — 17—20 единиц; 76—100 человек — 21—25 ед.

Статья 10. Использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых

Осужденные, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, задержанные по подозрению в совершении другого преступления, могут содержаться в этих учреждениях, но изолированно от осужденных, отбывающих наказание.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, могут содержаться в тюрьмах или на территориях учреждений, исполняющих наказания, в специально оборудованных для этих целей помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов. Перечень исправительных учреждений, на территориях которых могут содержаться подозреваемые и обвиняемые, утверждается министром юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации.

Подозреваемые и обвиняемые, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, в случае назначения экспертизы по основаниям, предусмотренным Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, а также в случае оказания им медицинской помощи помещаются в медицинские учреждения в порядке, предусмотренном частью второй статьи 24 настоящего Федерального закона.

Комментарий к ст. 10

Настоящая статья предусматривает возможность содержания подозреваемых и обвиняемых в местах лишения свободы. Люди, которых по решению суда приговорили к лишению свободы на определенный срок, тем не менее могут вновь совершить уголовное

18

преступление. Именно в таком случае, настоящая статья предусматривает возможность помещения таких людей под стражу (хотя они и так уже лишены свободы). Делается это в интересах следствия. Выше мы уже говорили, что одной из целью помещения обвиняемых и подозреваемых под стражу является то, что следственный орган пытается предотвратить возможные попытки подозреваемого скрыть следы преступления. Подозреваемый, который

итак уже отбывает срок наказания в виде лишения свободы в местах лишения свободы, должен быть изолирован от окружающих именно по этой причине.

Исходя из содержания данной статьи не возможно помещение подозреваемых и обвиняемых под стражу в места лишения свободы, если они не приговорены судом к отбыванию наказания в виде лишения свободы за другое преступление. Таким образом, невозможно взять человека с улицы по подозрению в совершении преступления и отправить его под стражу в места лишения свободы. В данных учреждениях могут содержаться только приговоренные к отбыванию наказания в виде лишения свободы.

Согласно, комментируемой статьи, помещения, где будут содержаться подозреваемые

иобвиняемые должны быть специально оборудованы. В таких помещениях должен быть режим содержания отличный от того, который действует в местах лишения свободы. В местах лишения свободы действует шесть режимов, ни один из них не может распространяться в отношении того места, где будут содержаться подозреваемые и обвиняемые в связи с следствием по новому преступлению. В таких местах должен действовать режим СИЗО.

Законом четко определены виды мест, где приговоренные по решению суда отбывают наказание в виде лишения свободы. Согласно ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, исправительными учреждениями являются исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебные исправительные учреждения. Следственные изоляторы выполняют функции исправительных учреждений в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, а также в отношении осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия.

Исправительные колонии предназначены для отбывания осужденными, достигшими совершеннолетия, наказания. Они подразделяются на колонии-поселения, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима. В одной исправительной колонии могут создаваться изолированные участки с различными видами режима. В колониях-поселениях отбывают наказание осужденные к лишению свободы за преступления, совершенные по неосторожности, умышленные преступления небольшой и средней тяжести, а также осужденные, переведенные из исправительных колоний общего и строгого режимов.

19

Висправительных колониях общего режима отбывают наказание осужденные мужчины, а также осужденные женщины (исключение составляют мужчины, которые отбывают наказание в колониях строгого режима, особого режима, тюрьмах).

Висправительных колониях строгого режима отбывают наказание мужчины, впервые осужденные к лишению свободы за совершение особо тяжких преступлений, при рецидиве преступлений и опасном рецидиве преступлений, если осужденный ранее отбывал наказание.

Висправительных колониях особого режима отбывают наказание осужденные мужчины при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, а также осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы на определенный срок или пожизненным лишением свободы.

Втюрьмах отбывают наказание осужденные к лишению свободы на срок свыше пяти лет за совершение особо тяжких преступлений, при особо опасном рецидиве преступлений, а также осужденные, являющиеся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, переведенные из исправительных колоний.

Ввоспитательных колониях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Подозреваемые и обвиняемые в совершении преступления могут помещаться в медицинские учреждения, порядок их помещения в медицинские учреждения установлен в ст. 24 настоящего Закона (см. комментарий к ст. 24). Подозреваемые и обвиняемые помещаются в данные учреждения в случае, когда в соответствие со ст. 196 УПК РФ назначается проведение экспертизы. Назначение и производство судебной экспертизы обязательно, если необходимо установить:

1) причины смерти;

2) характер и степень вреда, причиненного здоровью;

3) психическое или физическое состояние подозреваемого, обвиняемого, когда возникает сомнение в его вменяемости или способности самостоятельно защищать свои права и законные интересы в уголовном судопроизводстве;

20