Комментарий к ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений

Военнослужащих; Сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

Среди всех перечисленных сотрудников различных органов государственной власти нами в рамках комментария к настоящему Закону не рассматривалась такая группа сотрудников, которые относятся к уголовно-исполнительной системе.

В настоящий момент в данной области действует Федеральный Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих наказание в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. Согласно ст. 24 указанного Закона к работникам уголовно-исполнительной системы относятся лица, имеющие специальные звания сотрудников уголовно исполнительной системы (далее — сотрудники уголовно-исполнительной системы), рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, федерального органа уголовно-исполнительной системы и его территориальных органов, а также следственных изоляторов, предприятий, научно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Работники уголовно-исполнительной системы, состоящие в штатах учреждений, исполняющих наказания, объединений учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности, предприятий учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, являются персоналом учреждений, исполняющих наказания.

Порядок и условия прохождения службы сотрудниками уголовно-исполнительной системы регламентируются настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства юстиции Российской Федерации. Перечень должностей высшего начальствующего состава сотрудников уголовно-исполнительной системы и соответствующих этим должностям специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Комментируемая статья подразделяет сотрудников на рядовой и начальствующий составы. При этом, в каждом органе государственной власти, который занимается обеспечением содержания под стражей граждан, установлен свой порядок должностей служащих. Поэтому, тот перечень начальствующего состава, который установила настоящая статья не в полной мере отражает реальный состав сотрудников в зависимости от того, какой орган занимается содержанием под стражей, и в учреждении какого типа (ИВС, СИЗО, места лишения свободы или гауптвахта).

31

Статья 13. Основания перевода подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах, в изоляторы временного содержания

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населенных пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

Основанием для такого перевода является постановление прокурора, следователя или лица, производящего дознание, либо решение суда.

Комментарий к ст. 13

Комментируемая статья устанавливает случаи, в которых допускается перевод содержащихся под стражей граждан из СИЗО в ИВС. Настоящая статья предусматривает всего одно основание для такого перевода. Перевод возможен в случае, когда необходимо провести следственные действия с задержанным и доставлять его из СИЗО каждый день далеко до места проведения следственного действия, которое необходимо провести в целях установления факта преступления и лица виновного в его совершении. Каждый факт перевода из СИЗО в ИВС должен быть санкционирован постановлением следователя (лица, производящего дознание), прокурором или по решению суда. Все зависит от того, на какой стадии находится процесс расследования или рассмотрения данного уголовного дела. Если предварительное следствие по делу осуществляет дознаватель, то по его постановлению может осуществляться перевод, если следователь — то по его постановлению. Все эти случаи возникают тогда, когда следствие по делам данной категории осуществляют органы милиции. Если следствие по делу осуществляет прокуратура, то перевод санкционируется постановлением прокурора. В тех же случаях, когда следствие по делу уже окончено и дело передано на рассмотрение суда, то такой перевод возможен по решению суда. Во всех случаях, перевод содержащегося под стражей из СИЗО в ИВС возможен на срок не более 10 суток в месяц.

32

Статья 14. Сроки содержания под стражей

Сроки содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых определяются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Комментарий к ст. 14

Комментируема статья в отношении сроков содержания под стражей отсылает к уголовно-процессуальному законодательству, которое устанавливает сроки содержания под стражей. Уголовно-процессуальное законодательство в ст. 109 УПК РФ установило данные сроки и порядок их продления. Содержание под стражей при расследовании преступлений не может превышать 2 месяца. В случае невозможности закончить предварительное следствие в срок до 2 месяцев и при отсутствии оснований для изменения или отмены меры пресечения этот срок может быть продлен судьей районного суда или военного суда соответствующего на срок до 6 месяцев. Дальнейшее продление срока может быть осуществлено в отношении лиц, обвиняемых в совершении тяжких и особо тяжких преступлений, только в случаях особой сложности уголовного дела и при наличии оснований для избрания этой меры пресечения судьей того же суда по ходатайству следователя, внесенному с согласия прокурора субъекта РФ или приравненного к нему военного прокурора, до 12 месяцев. Далее, срок содержания под стражей можно продлить и до 18 месяцев. Статья 109 УПК РФ устанавливает, что дальнейшее продление срока свыше 18 месяцев невозможно и человек подлежит немедленному освобождению. Однако в данной статье установлено, что исключение составляет ч. 8 ст. 108 УПК РФ:

«8. Ходатайство о продлении срока содержания под стражей должно быть представлено в суд не позднее чем за 7 суток до его истечения. Судья не позднее чем через 5 суток со дня получения ходатайства принимает в порядке, предусмотренном частями четвертой, восьмой и одиннадцатой статьи 108 настоящего Кодекса, одно из следующих решений:

1) о продлении срока содержания под стражей до момента окончания ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела и направления прокурором уголовного дела в суд, за исключением случая, предусмотренного частью шестой настоящей статьи;

33

2) об отказе в удовлетворении ходатайства следователя и освобождении обвиняемого из-под стражи.»

Вопрос со сроками содержания под стражей стал столь дискуссионным, позиции по поводу ныне действующего разрешения законодателем вопроса о сроках содержания под стражей были самыми различными. В итоге Конституционный Суд РФ высказал свое мнение по данному вопросу в Постановлении конституционного суда РФ от 22 марта 2005 г.

Конституционный Суд РФ, обращаясь к вопросу о гарантиях судебной защиты прав и свобод человека и гражданина, в том числе при применении заключения под стражу в качестве меры пресечения, сформулировал следующие правовые позиции.

Меры пресечения, в том числе заключение под стражу, могут применяться лишь при наличии оснований, соответствующих указанным в ст. 55 (ч. 3) Конституции РФ целям; только в этом случае их применение будет отвечать конституционному смыслу данного вида мер уголовно-процессуального принуждения, в связи с чем орган дознания, следователь, прокурор и суд, принимая решение об избрании меры пресечения, о ее отмене или изменении, а также о продлении срока содержания под стражей, в каждом случае должны обосновывать соответствие этого решения конституционно оправданным целям

(Определение от 23 июня 2000 г. № 175 О по жалобе граждан В.А. Жеребенкова и Е.С. Жигарева на нарушение их конституционных прав рядом положений Уголовнопроцессуального кодекса РСФСР, касающихся применения в качестве меры пресечения заключения под стражу).

Основания и порядок заключения под стражу обвиняемого и подозреваемого определяются ст. 97, 99, 108 и 109 УПК РФ, из которых следует, что данная мера пресечения применяется, по общему правилу, к лицу, обвиняемому или подозреваемому в совершении преступлений, за которые может быть назначено наказание в виде лишения свободы на срок свыше двух лет, при наличии достаточных оснований полагать, что это лицо скроется от дознания, предварительного следствия или суда, может продолжать заниматься преступной деятельностью, угрожать участникам уголовного судопроизводства, уничтожить доказательства либо иным путем воспрепятствовать производству по уголовному делу.

Как инициирование принятия решения о заключении обвиняемого или подозреваемого под стражу, так и обоснование перед судом необходимости избрания именно данной меры пресечения и невозможности избрания другой возлагается на прокурора либо, с его согласия, на дознавателя или следователя. Это обусловлено особенностями функций прокурора как должностного лица, уполномоченного в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью

34

органов дознания и органов предварительного следствия (ст. 37 УПК РФ, п. 2 ст. 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

При необходимости избрания в качестве меры пресечения заключения под стражу прокурор возбуждает перед судом соответствующее ходатайство или дает согласие на возбуждение такого ходатайства дознавателем или следователем. Прокурор же, будучи обязанным осуществлять надзор за законностью нахождения лиц в местах предварительного заключения и соблюдением установленных законодательством Российской Федерации их прав и обязанностей (ст. 32 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации"), должен следить за соблюдением установленных сроков содержания под стражей, обеспечивая своевременное направление в суд ходатайства о продлении срока содержания под стражей в случаях, если сохраняются основания для применения этой меры пресечения, или освобождая обвиняемого из-под стражи — при их отпадении.

При передаче прокурором уголовного дела в суд избранная в период предварительного расследования мера пресечения не прекращает свое действие и может продолжать применяться до истечения того срока, на который она была установлена соответствующим судебным решением. Судья же, получив к своему производству уголовное дело, обязан проверить, истек или нет установленный ранее принятым судебным решением срок содержания под стражей, подтверждается ли наличие фактических обстоятельств, со ссылкой на которые было принято решение о заключении лица под стражу, и сохраняют ли эти обстоятельства свое значение как основания для продления срока содержания под стражей.

Прокурор при утверждении обвинительного заключения (обвинительного акта) и направлении уголовного дела в суд обязан проверить, не истекает ли установленный судом срок содержания обвиняемого под стражей и достаточен ли он для того, чтобы судья имел возможность принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу на судебных стадиях производства по делу. Если к моменту направления дела в суд этот срок истекает или если он оказывается недостаточным для того, чтобы судья в стадии подготовки к судебному заседанию мог принять решение о наличии или отсутствии оснований для дальнейшего применения заключения под стражу, прокурор в соответствии со ст. 108 и 109 УПК РФ обязан обратиться в суд с ходатайством о продлении срока содержания обвиняемого под стражей.

Не предполагают возможность содержания лица под стражей без судебного решения и ст. 410 и 411 УПК РФ. Отсутствие в них прямого указания на то, что суд надзорной инстанции в случае отмены обвинительного приговора и направления уголовного дела на новое рассмотрение в суд первой, апелляционной или кассационной инстанции должен

35

решить вопрос о применении данной меры пресечения, не освобождает его от обязанности принять соответствующее решение. При этом он должен руководствоваться общими положениями, закрепленными в ст. 10, 108, 109 и 255 УПК РФ, исходя из того, что избранная в рамках уголовного судопроизводства мера пресечения прекратила свое действие после вступления в законную силу обвинительного приговора, отмена которого не приводит к автоматическому ее восстановлению, а для избрания вновь меры пресечения в виде заключения под стражу требуется установление судом с участием заинтересованных сторон фактических обстоятельств, подтверждающих основания для заключения под стражу, с учетом нового этапа уголовного судопроизводства.

Таким образом, положения ст. 227 и 228, ч. 2 ст. 255, ст. 410 и 411 УПК РФ не нарушают конституционные права заявителей, поскольку не предполагают возможность содержания обвиняемого под стражей без соответствующего судебного решения после направления уголовного дела для рассмотрения в суд по завершении предварительного расследования или после отмены вышестоящим судом ранее вынесенного приговора.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, судебное решение об избрании такой меры пресечения, как заключение под стражу, может быть вынесено только при условии подтверждения достаточными данными оснований ее применения при предоставлении сторонам возможности обосновать свою позицию перед судом, с тем чтобы суд мог разрешить вопрос о содержании под стражей, основываясь на собственной оценке обстоятельств дела, а не только на аргументах, изложенных в ходатайстве стороны обвинения или в ранее вынесенном постановлении судьи об избрании данной меры пресечения. Продлевая действие этой меры либо отказываясь от ее продления, судья не просто соглашается или не соглашается с постановлением о заключении лица под стражу, а принимает соответствующее решение, исходя из анализа всего комплекса обстоятельств, в том числе связанных с переходом уголовного судопроизводства в другую стадию, что может быть обусловлено появлением новых оснований для оставления без изменения или изменения меры пресечения и требует предоставления лицу, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, права на участие в этих судебных процедурах (постановления от 13 июня 1996 г. по делу о проверке конституционности части пятой статьи 97 УПК РСФСР, от 10 декабря 1998 г. по делу о проверке конституционности части второй статьи 335 УПК РСФСР; определения от 25 декабря 1998 г. № 167-О по делу о проверке конституционности частей четвертой, пятой и шестой статьи 97 УПК РСФСР, от 15 мая 2002 г. № 164-О по жалобам граждан И.А. Москалева, В.В. Соловьева и В.В. Стоякина на нарушение их конституционных прав частью седьмой статьи 239.1 УПК РСФСР). Приведенные решения Конституционного Суда Российской Федерации сохраняют свою

36

силу, а выраженные в них применительно к нормам Уголовно-процессуального кодекса РСФСР правовые позиции распространяются на правоотношения, регулируемые статьей 227, частью второй статьи 228, частями второй и третьей статьи 231, статьей 477 (приложение 15) УПК РФ.

Конституционно-правовой смысл законоположений о судебной процедуре избрания заключения под стражу в качестве меры пресечения, выявленный Конституционным Судом Российской Федерации, определяет содержание и применение соответствующих норм УПК Российской Федерации на всех судебных стадиях, включая производство в кассационном и надзорном порядке, а также новое рассмотрение дела судом первой инстанции после отмены обвинительного приговора, поскольку гарантии от произвольного или избыточного ограничения свободы и личной неприкосновенности должны обеспечиваться на любом этапе уголовного судопроизводства.

И только по результатам рассмотрения — в условиях состязательности сторон и при обеспечении прав участников судопроизводства — вопроса о мере пресечения суд может принять решение об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу или о продлении срока его действия. Это решение должно отражать исследованные в судебном заседании фактические обстоятельства вне зависимости от того, на какой стадии судопроизводства и в какой форме — в виде отдельного постановления (определения) или в качестве одной из составных частей постановления (определения), выносимого по иным вопросам (в том числе о назначении судебного заседания, об отмене приговора и направлении уголовного дела на новое рассмотрение), оно принимается.

Таким образом, содержащиеся в ст. 227 и 228, ч. 2 и 3 ст. 231, ст. 477 (приложение 15) УПК Российской Федерации положения предполагают необходимость обеспечения обвиняемому права участвовать в рассмотрении судом вопроса (отдельно или наряду с другими вопросами) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей или об оставлении данной меры пресечения без изменения, изложить свою позицию и представить в ее подтверждение необходимые доказательства.

Поставленный заявителями вопрос о том, что УПК Российской Федерации, в частности его ст. 110, ч. 3 ст. 255, ч. 7 ст. 410, ч. 1 ст. 411, не закрепляя предельные сроки содержания подсудимого под стражей и предусматривая возможность продления срока содержания под стражей подсудимого, обвиняемого в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления, тем самым позволяет в ходе судебного разбирательства лишить его свободы на неопределенный срок, требует рассмотрения и конституционно-правовой оценки данных норм в их взаимосвязи с нормами, регламентирующими судебные процедуры

37

принятия решения о содержании под стражей в качестве меры пресечения, соблюдение которых должно обеспечивать его законность и фактическую обоснованность.

Законность и обоснованность применения избранной по судебному решению меры пресечения определяется не только формально установленным сроком ее действия, но и наличием выявленных в состязательном процессе фактических и правовых оснований для ее применения. При этом, как вытекает из ст. 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должна обеспечиваться соразмерность ограничений, связанных с применением в отношении лица заключения под стражу в качестве меры пресечения, тяжести инкриминируемого ему преступления, его личности, поведению в период производства по уголовному делу, а также наказанию, которое в случае признания его виновным в совершении преступления может быть назначено и может подлежать реальному отбытию с учетом уголовно-правовых институтов освобождения от наказания и смягчения наказания.

Таким образом, положения ч. 1, 2 ст. 110, ч. 3 ст. 255, ч. 7 ст. 410, ч. 1 ст. 411 УПК Российской Федерации по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают произвольное и бесконтрольное продление сроков содержания подсудимого под стражей и не освобождают суд от обязанности рассмотрения уголовного дела в разумные сроки.

Статья 15. Режим в местах содержания под стражей

В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Комментарий к ст. 15

Настоящая статья знакомит нас с таким понятием как режим содержания под стражей. При этом законодатель не раскрывает самого смысла режима содержания под стражей. В

38

настоящей статье установлено лишь то, что данный режим устанавливается в местах содержания под стражей в целях обеспечения прав и обязанностей подозреваемыми и обвиняемыми, а также для выполнения задач, определенных уголовно-процессуальным законодательством. Основная и главная цель уголовного процесса состоит в том, чтобы найти виновного в совершении расследуемого преступления и подвергнуть его наказанию. Обеспечение режима содержания под стражей возлагается на сотрудников данного учреждения.

Под режимом содержания следует понимать совокупность прав и обязанностей подозреваемых и обвиняемых, которую устанавливают в зависимости от места содержания под стражей. Режим содержания под стражей в ИВС – один, а в СИЗО действует другой режим содержания под стражей.

Приказом МВД РФ от 22 ноября 2005 г.установлены правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Данный приказ действует и устанавливает режим содержания под стражей в ИВС именно органов внутренних дел, в отношении других мест и органов данный приказ применяться не может.

Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в ИВС, обязаны:

1)соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Законом и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

2)выполнять законные требования администрации ИВС;

3)соблюдать требования гигиены и санитарии;

4)соблюдать правила пожарной безопасности;

5)бережно относиться к имуществу ИВС;

6)проводить уборку камер и других помещений, мытье посуды в порядке очередности, установленной администрацией ИВС;

7)не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников ИВС, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;

8)не препятствовать сотрудникам ИВС, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;

9)не совершать умышленных действий, угрожающих жизни и здоровью других лиц;

10)быть вежливыми между собой и в обращении с сотрудниками ИВС;

11)обращаться к сотрудникам ИВС на "Вы", называть их "гражданин" и далее по званию или должности;

39

12)при входе в камеры сотрудников органа внутренних дел, прокурора и иных контролирующих должностных лиц по команде вставать и выстраиваться в указанном месте;

13)при движении под конвоем или в сопровождении сотрудников ИВС держать руки

сзади;

14)по требованию сотрудников ИВС, иных должностных лиц сообщать свою фамилию, имя, отчество;

15)соблюдать тишину;

16)дежурить по камере в порядке очередности.

Подозреваемым и обвиняемым запрещается:

1)вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях ИВС, перестукиваться или переписываться с ними;

2)иметь при себе, хранить и пользоваться предметами, вещами и продуктами питания, а также медицинскими, лекарственными и иными веществами, запрещенными к хранению и использованию в ИВС;

3)вступать в пререкание с сотрудниками ИВС, отказываться или уклоняться от их законных распоряжений;

4)без разрешения администрации ИВС выходить из камер и других помещений режимных корпусов;

5)нарушать границу охраны объектов ИВС;

6)приобретать, изготовлять и употреблять алкогольные напитки, наркотические, психотропные и другие запрещенные к обороту вещества;

7)играть в настольные игры с целью извлечения материальной или иной выгоды;

8)наносить себе или иным лицам татуировки;

9)занавешивать и менять без разрешения администрации ИВС спальные места;

10)закрывать лампы освещения и совершать иные действия, которые затрудняют наблюдение за поведением содержащихся в камере лиц;

11)пользоваться самодельными электроприборами;

12)разводить открытый огонь в камере;

13)содержать животных;

14)без разрешения администрации ИВС производить ремонт сантехники, осветительных и других приборов или регулировку освещения в камере;

15)засорять санузлы в камерах посторонними предметами;

16)причинять вред имуществу, находящемуся в камере;

40