Комментарий к ФЗ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
.pdfподконтрольно данное место содержания под стражей (имеются в виду рассматриваемые нами приказы МВД РФ и Минюста РФ). Личные вещи и предметы, оставляемые подозреваемым и обвиняемым, записываются в камерную карточку. Все остальные предметы, вещества и продукты питания принимаются на хранение либо уничтожаются, о чем составляется акт.
При выводе подозреваемых и обвиняемых из камеры к специалистуфотодактилоскописту, врачу, следователю, защитнику, до и после свидания с родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру просматривается и прощупывается одежда и обувь подозреваемого или обвиняемого без его раздевания.
Личный обыск подозреваемых или обвиняемых производится работниками ИВС одного с ними пола. При полном обыске не должны присутствовать лица противоположного пола, за исключением медицинских работников в необходимых случаях. Досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в их присутствии при поступлении в ИВС, перед отправкой за его пределы, при переводе в другую камеру, медицинский стационар или водворении в карцер. В исключительных случаях по указанию начальника ИВС досмотр вещей подозреваемых или обвиняемых производится в отсутствие их владельцев при дежурном по камере.
Производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом. При одновременном производстве полного обыска и досмотра вещей составляется один протокол. Протокол подписывается подозреваемым или обвиняемым и сотрудником ИВС, производившим личный обыск или досмотр вещей. Отказ подозреваемого или обвиняемого подписать протокол и все его претензии при обыске или досмотре вещей оговариваются в протоколе. Протокол приобщаются к личному делу подозреваемого, обвиняемого, а его копия вручается под роспись. При проведении личного обыска или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых могут применяться технические средства обнаружения запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Рентгеновскую аппаратуру разрешается применять только для обыска одежды или досмотра вещей подозреваемых и обвиняемых.
Об обжаловании части четвертой статьи 34 настоящего Федерального закона см. Определение Конституционного Суда РФ от 18 декабря 2003 г. № 495-О.
101
Статья 35. Обеспечение режимных требований на прилегающих к местам содержания под стражей территориях
На территориях, которые непосредственно прилегают к изоляторам временного содержания и следственным изоляторам и границы которых определяются органами местного самоуправления, по представлению органов внутренних дел, территориальных органов уголовно-исполнительной системы и органов федеральной службы безопасности могут устанавливаться режимные требования.
Комментарий к ст. 35
Комментируемая статья устанавливает особые режимные требования к территориям, которые прилегают к месту содержания под стражей. Законодатель не установил конкретную протяженность режимных территорий или оснований для их установления. Статья дает право для администраций муниципалитетов по представлению тех органов государственной власти, в чьем ведении находится данное учреждение места содержания под стражей (ИВС или СИЗО), устанавливать эти требования. В комментариях к другим статьям настоящего закона мы выяснили, что таких органов государственной власти три: Минюст РФ, МВД РФ, ФСБ РФ.
В чем заключается режимное требование к определенной территории? Режимное требование будет заключаться в том, что на определенной территории будет ограничена деятельность посторонних граждан. Возможно, на этой территории будет введен запрет на предоставление земельных участков в собственность гражданам, вообще будет запрещен проход и проезд посторонних. Законодателем ни как не определены меры, которыми будут обеспечиваться режимные требования. Возможно, они будут обеспечены различными указателями или даже будут огорожены. По крайней мере, законодатель ни как не определил для граждан ответственность за нарушение режимных требований, следовательно за нарушение режимного требования их максимум можно привлечь к административной ответственности за неповиновение законному требованию сотрудника органа милиции.
102
Статья 36. Основные обязанности подозреваемых и обвиняемых
Подозреваемые и обвиняемые обязаны:
1)соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка;
2)выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей;
3)соблюдать требования гигиены и санитарии;
4)соблюдать правила пожарной безопасности;
5)бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей;
6)проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности;
7)не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц;
8)не препятствовать сотрудникам мест содержания под стражей, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей;
9)не совершать умышленных действий, угрожающих собственной жизни и здоровью,
атакже жизни и здоровью других лиц.
Подозреваемым и обвиняемым запрещается иметь при себе предметы, вещества и продукты питания, запрещенные к хранению и использованию в соответствии с частью четвертой статьи 25 настоящего Федерального закона, а также хранить их и пользоваться ими.
Комментарий к ст. 36
Настоящая статья устанавливает перечень основных обязанностей лиц, содержащихся под стражей. Следует обратить внимание на то, что установленные в настоящей статье обязанности лиц, содержащихся под стражей, нельзя понимать как строго конкретизированные, данные обязанности более детально отражены в нормативных актах МВД и Минюста РФ.
Прежде всего, такой вывод находит свое подтверждение в том, что лица, содержащиеся под стражей, должны соблюдать правила внутреннего трудового распорядка в ИВС и СИЗО, данные правила установлены не столько настоящим законом, сколько
103
внутриведомственными актами Минюста РФ и МВД РФ. Фактически, обязанности установленные в п. со 2 по 9 настоящей статьи все логически следуют из правил внутреннего трудового распорядка. Таким образом, можно сделать вывод, что главная и основная обязанность всех лиц, содержащихся под стражей, состоит в том, чтобы они не нарушали требований правил внутреннего трудового распорядка. Любое отступление от правил внутреннего трудового распорядка можно расценить как нарушение обязанностей лиц, содержащихся под стражей и в зависимости от характера нарушений, они будут составлять одно из нарушений обязанностей, которые установлены настоящей статьей.
Статья 37. Меры поощрения и порядок их применения
За примерное выполнение обязанностей, соблюдение установленного порядка содержания под стражей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры поощрения:
досрочное снятие ранее наложенного взыскания; денежная премия за лучшие показатели в работе;
несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым демонстрация дополнительного фильма, разрешение на дополнительное посещение помещения для спортивных занятий, а также на другие формы проведения досуга.
Поощрение применяется начальником места содержания под стражей или его заместителем.
Премирование за лучшие показатели в работе осуществляется за счет доходов, получаемых от труда подозреваемых и обвиняемых.
Денежная премия зачисляется на лицевой счет подозреваемого или обвиняемого.
Комментарий к ст. 37
Обратим внимание на то обстоятельство, что в приведенном перечне мер поощрения отсутствует досрочное освобождение от содержания под стражей или перевод из одного места содержания в пределах данного учреждения в другое, более удобное. Возможен лишь досрочный перевод из карцера, куда помещаются за какие-либо дисциплинарные
104
правонарушения, обратно в место содержания под стражей. Досрочное снятие ранее наложенного взыскания (куда относится и содержание в карцере) является одним из видов поощрения, законодателем в настоящей статье никак не устанавливается конкретное основание за которое может применяться такая мера поощрения, следовательно, ее применение возможно при любом поводе.
Такая мера поощрения, как денежная премия, применяется только за лучшие показатели в работе, поэтому применять данную меру поощрения за другие положительные действия обвиняемого, подозреваемого нельзя. Премирование, как и другие меры поощрения, применяются только по решению начальника места содержания под стражей. Денежная премия зачисляется на лицевой счет содержащегося под стражей. Законодатель не установил конкретные размеры премии, поэтому начальник места содержания под стражей должен устанавливать их самостоятельно, однако, законодатель указал на то, что денежная премия уплачивается исключительно из средств, которые учреждение получило за счет доходов от труда осужденных, следовательно, именно этот показатель и будет предопределять возможный размер данной премии. В отношении несовершеннолетних настоящий Закон устанавливает дополнительную возможную меру поощрения в виде разрешения дополнительного просмотра фильма, или перевод на другие условия проведения досуга.
Статья 38. Меры взыскания
За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:
выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати
суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых — на срок до семи суток.
Комментарий к ст. 38
Настоящая статья установила основания для применения мер взыскания и сами виды мер взыскания, которые могут применяться в отношении подозреваемых и обвиняемых.
105
Такими мерами могут быть только выговор и помещение карцер. При этом, законодатель установил срок содержания в карцере – 15 суток, а в отношении несовершеннолетних – 7 суток. Все меры взыскания могут применяться только за нарушения правил внутреннего трудового распорядка. Обратим ваше внимание на то, что в настоящей статье никак не отражен порядок привлечения к ответственности, законодатель разделил сами меры взыскания и порядок привлечения к ответственности на две статьи в отличие от мер поощрения. Видимо, сделано это было для того, чтобы более подробно урегулировать вопрос о наложении мер взыскания, где администрация места содержания под стражей может допустить больше нарушений, чем при применении мер поощрения.
Статья 39. Порядок применения мер взыскания
Взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка — со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения — не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания — в письменной форме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
106
Комментарий к ст. 39
Законодатель обратил более пристальное внимание на урегулирование вопроса о порядке применения мер взыскания в отношении лиц, содержащихся под стражей. Взыскание всегда накладывает начальник места содержания под стражей. При этом он должен делать выбор о мере, подлежащей применению, исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения. У лица, содержащегося под стражей, обязательно берут объяснительную в письменной форме, если он не может дать объяснительную, то администрация места содержания под стражей должна составить о том акт. За одно правонарушение можно применить только одну меру взыскания. При этом, законодатель указал на сроки привлечения к ответственности (от немедленного до срока не позднее 10 дней), но, если правонарушение было обнаружено позже, то не позднее 2 месяцев со дня нарушения. В любом случае, само отбывание наказания за совершенное правонарушение можно и отложить на срок до 1 месяца. Делает это начальник места содержания под стражей и, как правило, при наличии медицинского показания к тому. В случае, если на время такого срока отсрочки лицо, содержащееся под стражей, не допустит нового правонарушения, то его могут и освободить от самого исполнения меры взыскания. Такая мера взыскания как выговор может быть наложена в письменной форме или в устной. Во всех случаях лица, которые не согласны с наложенными на них мерами взыскания, могут обжаловать их в суд или к прокурору.
Статья 40. Содержание в карцере
Подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер
за:
притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых; нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц;
неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их;
неоднократное нарушение правил изоляции; хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных
веществ;
107
хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
участие в азартных играх; мелкое хулиганство.
Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.
Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, книгами, газетами, журналами и иной литературой, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Иные ограничения, не предусмотренные настоящей статьей, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются. Направление ими предложений, заявлений и жалоб осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона.
Начальник места содержания под стражей имеет право отсрочить исполнение взыскания в виде водворения в карцер, сократить срок содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из карцера с учетом медицинских показаний или по иным основаниям. Если подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он может быть освобожден от взыскания.
108
Комментарий к ст. 40
В комментируемой статье дан полный перечень оснований, по которым подозреваемые и обвиняемые могут быть выдворены в одиночную камеру или карцер.
Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания (взрослые — на срок до 15 суток, а несовершеннолетние — на срок до 7 суток). Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника ИВС и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, книгами, газетами, журналами и иной литературой. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью 30 минут. Иные ограничения, не предусмотренные Федеральным законом, в отношении подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в карцере, не допускаются.
Начальник ИВС имеет право отсрочить исполнение взыскания в виде водворения в карцер, сократить срок содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из карцера с учетом медицинских показаний или по иным основаниям. Если подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он может быть освобожден от взыскания.
Статья 41. Материальная ответственность подозреваемых и обвиняемых
Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания под стражей материальный ущерб:
109
причиненный в ходе трудовой деятельности, — в размерах, предусмотренных законодательством о труде;
причиненный иными действиями, — в размерах, предусмотренных гражданским законодательством.
Размер материального ущерба, причиненного государству подозреваемым или обвиняемым, определяется постановлением начальника места содержания под стражей.
Постановление объявляется подозреваемому или обвиняемому под расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.
Вслучае отказа от добровольного возмещения материального ущерба он взыскивается в судебном порядке в соответствии с законом.
Суммы, неправильно взысканные за причиненный материальный ущерб, подлежат возврату подозреваемому или обвиняемому и зачисляются на его лицевой счет.
По просьбе подозреваемого или обвиняемого причиненный им материальный ущерб может быть возмещен его родственниками или иными лицами с их согласия.
Вслучае направления осужденного в учреждение, исполняющее наказание, невозмещенный материальный ущерб взыскивается администрацией указанного учреждения из средств, поступающих на лицевой счет осужденного.
Вслучае освобождения подозреваемого или обвиняемого из-под стражи не возмещенный им материальный ущерб может быть взыскан по решению суда в порядке гражданского судопроизводства.
Материальный ущерб, причиненный подозреваемому или обвиняемому по вине администрации места содержания под стражей, взыскивается в соответствии с законом.
Комментарий к ст. 41
Подозреваемые и обвиняемые несут материальную ответственность за причиненный государству во время содержания в ИВС материальный ущерб в размерах, предусмотренных гражданским законодательством. Размер материального ущерба, причиненного государству подозреваемым или обвиняемым, определяется постановлением начальника ИВС или ОВД.
Постановление объявляется подозреваемому или обвиняемому под расписку и может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. В случае отказа от добровольного возмещения материального ущерба он взыскивается в судебном порядке в соответствии с законом.
110