Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи». Этот закон
определяет порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и одиноко
проживающего гражданина.
3. В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам
совместного ведения издаются федеральные нормативно-правовые акты и нормативные
правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с
федеральным законодательством. Региональное законодательство не должно
противоречить федеральному. В противном случае будет действовать федеральный закон,
регулирующий отношения в этой же сфере.
Например, Закон Саратовской области от 22.12.2004 г. № 68-ЗСО «О государственной
социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим
гражданам», принятый в соответствии с Федеральным законом «О государственной
социальной помощи», устанавливает порядок определения величины прожиточного
минимума малоимущей семьи и малоимущего одиноко проживающего гражданина, размеры
и периоды оказания государственной социальной помощи нуждающимся лицам,
проживающим в Саратовской области. В соответствии с этим законом Правительством
Саратовской области в Постановлении от 23.04.2004 г. № 98-П конкретизировало порядок
назначения и организации выплаты государственной социальной помощи малоимущим
гражданам и семьям.
Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые
гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания
условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в
обществе. В соответствии с ним принят Закон Саратовской области от 22.12.2004 г. № 66ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской
области», который устанавливает меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов
военной службы, ветеранов государственной службы и лиц, проработавших в тылу в период
с 22.06.1941 г. по 9.05.1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно
оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами или медалями СССР за
самоотверженный труд
в период Великой Отечественной войны.
4. Подзаконные акты более детально по сравнению с законами регламентируют тот
или иной вопрос оказания государственной социальной помощи. В качестве примеров
подзаконных актов можно привести следующие документы:
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации № 665 от 18.09.2006 г. «Об утверждении Перечня лекарственных средств,
отпускаемых
по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной
медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение
государственной социальной помощи»;
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации № 110 от 12.02.2007 г. «О порядке назначения и выписывания лекарственных
средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного
питания»;
9 приказ Министерство здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации № 1 от 9.01.2007 г. «О Перечень изделий медицинского назначения и
специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов»;
11
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации № 328 от 29.12.2004 г. «О Порядке предоставления гражданам социальных услуг
в соответствии с главой 2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» и
др.
Статья 3. Цели оказания государственной социальной помощи
Государственная социальная помощь оказывается в целях:
поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума,
установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
адресного использования бюджетных средств.
усиления адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно
приемлемого качества
снижения уровня социального неравенства;
повышения доходов населения.
социальных услуг;
Комментарий к ст. 3
1. Российская Федерация гарантирует создание условий, обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции Российской
Федерации). Эти права человека являются производными неотчуждаемого права человека –
его права на жизнь. Право на жизнь означает, что никто не может быть произвольно
лишен жизни. Право на жизнь является одним из основных прав человека, которое
закреплено во многих международных документах: Всеобщей декларацией прав человека
(принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10
декабря 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (НьюЙорк, 19 декабря 1966 г.), Конвенцией о защите прав человека и основных свобод ETS N
005 (Рим, 4 ноября 1950 г.) и др.
Право на жизнь нельзя рассматривать только как борьбу с преступностью, или
запрет смертной казни. Реализация этого права человеком не возможна без развития
системы здравоохранения, без обеспечения пожарной безопасности, без охраны от
несчастных случаев на производстве, без обеспечения государством соответствующего
уровня жизни малообеспеченных слоев населения. Понятие «достойной жизни» очень
обширно, оно трансформируется в зависимости от развития общества, повышения
экономического уровня государства, и включает в себя гарантию минимального размера
оплаты труда, оказание государственной социальной поддержки инвалидам, пожилым
гражданам, государственную поддержку семье, материнству, отцовству и детству и т.д.
Одной из основных задач любого социального государства является обеспечение
достойной жизни своим гражданам. Особенно это относится к слабо защищенным слоям
населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе должный уровень, и без
поддержки государства обречены на вымирание. К таким слоям относятся: престарелые,
12
инвалиды, дети. Экономической составляющей «достойной жизни» является уровень
доходов граждан, достаточный для удовлетворения их материальных и духовных нужд.
Для определения экономической составляющей достойного уровня жизни
используется некий стандарт – прожиточный минимум, представляющий собой
стоимостную оценку:
9 минимального набора продуктов питания;
9 минимального набора непродовольственных товаров;
9 минимального набора услуг;
9 обязательных платежей и сборов.
При расчете прожиточного минимума используется принцип минимизации
расходов при соблюдении биологических и духовных потребностей человека и
обеспечения его жизнедеятельности.
К слабо защищенным слоям населения кроме инвалидов, престарелых, детей
относятся граждане, находящиеся за чертой бедности. Для определения так называемой
«черты бедности», законодатель использует величину прожиточного минимума.
Если совокупный доход
гражданина ниже величины прожиточного минимума, то
такой гражданин признается малоимущим. Малоимущими могут быть не только одиноко
проживающие граждане, но и семьи. Очевидно, что наличие доходов ниже прожиточного
минимума не может обеспечить «достойную жизнь» гражданина. Поэтому целью оказания
государственной социальной помощи является поддержание уровня жизни малоимущих
семей, а также малоимущих одиноко
проживающих граждан путем предоставления им
материальной помощи.
2. Адресное использование бюджетных средств, предназначенных для оказания
государственной социальной помощи, означает конкретную направленность социальной
помощи определенным гражданам. Субъекты получения государственной социальной
помощи определяются в законодательных актах Российской Федерации, ее субъектов.
Комментируемый закон устанавливает, что малоимущие семьи и малоимущие одиноко
проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой
доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем
субъекте Российской Федерации, имеют право на получение государственной социальной
помощи в порядке и в размере, определяемым законодательством субъектов Федерации.
Размер оказываемой этим гражданам социальной помощи зависит от величины получаемых
ими доходов, т.е. чем ниже доход, тем больше размер назначаемой государственной
социальной помощи.
Такой вид государственной социальной помощи как предоставление набора
социальных услуг не зависит от величины получаемых гражданином доходов. Субъектный
состав получателей государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
определен в статьях 6.1 и 6.7 комментируемого закона. К ним относятся:
9 инвалиды войны;
9 участники Великой Отечественной войны;
9 ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1-4 пункта 1
статьи 3 Федерального закона «О ветеранах»;
9 военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях,
учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в
13
период с 22.06.1941 г. по 3.09.1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащие,
награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период;
9 лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
9 лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах
противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, на строительстве
оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов
в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих
флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог, а также члены
экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной
войны в портах других государств;
9 члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой
Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и
аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших
работников госпиталей и больниц города Ленинграда;
9 инвалиды;
9 дети-инвалиды;
9 лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском
полигоне, и приравненные к ним категории граждан.
3. Государственная социальная помощь оказывается в заявительном порядке.
Каждый гражданин, претендующий на получение государственной социальной помощи,
должен подтвердить свое право на ее получение путем предоставления необходимых
документов. Перечень документов определен в нормативных правовых актах,
принимаемых Российской Федерацией и ее субъектами. При принятии решения о
назначении того или иного вида государственной социальной помощи орган социальной
защиты населения или территориальный орган Пенсионного Фонда Российской Федерации
проверяют предоставленные заявителем сведения и только после проведенной проверки
выносят мотивированное решение о назначении государственной социальной помощи.
4. Всеобщая доступность означает, что все граждане Российской Федерации,
нуждающиеся в социальной помощи, имеют равные права на ее получение. Это не
означает, что все нуждающиеся граждане получат одинаковую государственную
социальную помощь. Ее вид, размер и периодичность устанавливаются в каждом
отдельном случае. Назначение государственной социально помощи зависят от величины
получаемых гражданином доходов и не зависит от каких-либо других обстоятельств
(например, от пола, расы, национальности, вероисповедания, происхождения и др.).
Граждане иностранных государств и лица без гражданства, постоянно проживающие
на территории Российской Федерации, имеют на получение государственной социальной
помощи те же права, что и граждане Российской Федерации.
Одной из задач государства в области оказания государственной социальной
помощи является создание необходимых условий для обеспечения общественно
приемлемого качества социальных услуг. Качество социальных услуг, оказываемых в
Российской Федерации должно соответствовать государственным стандартам. Данные
стандарты закрепляют основные требования к объемам и качеству социальных услуг,
14
порядку и условиям их оказания. На текущий момент действуют следующие
государственные стандарты:
9 национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52143-2003 «Социальное обслуживание
населения. Основные виды социальных услуг», принятый Постановлением Госстандарта
РФ от 24.11.2003 г. № 327-ст.;
9 национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание
населения. Качество социальных услуг. Общие положения», принятый Постановлением
Госстандарта РФ от 24.11.2003 г. № 326-ст.
9 национальный стандарт ГОСТ Р 52496-2005 «Социальное обслуживание
населения. Контроль качества социальных услуг. Основные положения», утвержденный
приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от
30.12.2005 г. № 533-ст.
5. Российская Федерация как социальное государство гарантирует социальную
защиту своему населению.
Социальная защита – это комплексное понятие, включающее в себя социальное
обеспечение, гарантии по охране труда, здоровья и окружающей природной среды,
минимальной оплате труда и другие меры, необходимые для нормальной
жизнедеятельности человека.
Государственная социальная помощь имеет место там, где нет условий для равного
удовлетворения жизненных потребностей граждан по независящим от них причинам
(болезнь, инвалидность, потеря кормильца, стихийные бедствия и др.). В этом качестве
государственная социальная помощь компенсирует социальное неравенство, создавая тем
самым социально незащищенным слоям населения равные условия на обеспечение своих
жизненных потребностей.
6. Повышение доходов населения – это основная задача любого социального
государства. В ее состав можно включить следующие вопросы:
9 борьба с безработицей;
9 установление минимального размера оплаты труда и установление обязанности
работодателя платить вознаграждение за труд не ниже этой величины;
9 запрещение увольнения работодателями работников в период временной
нетрудоспособности, беременных женщин и др.;
9 стимулирование создания рабочих мест для инвалидов.
Впервые об обеспечении определенного уровня доходов граждан в международных
актах упоминается в Рекомендации МОТ № 67 «Об обеспечении дохода», принятой в г.
Филадельфии 12.05.1944 г. на 26-ой сессии Генеральной конференции МОТ. В
Рекомендациях в общей форме отмечается, что системы обеспечения дохода должны
уменьшать нуждаемость и предотвращать нищету путем восстановления до приемлемых
размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость), или в
связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца.
В документе отмечается, что обеспечение дохода является существенным элементом
социального обеспечения. Целью создания системы обеспечения дохода является
уменьшение нуждаемости и предотвращение нищеты путем восстановления до приемлемых
размеров дохода, утраченного по причине нетрудоспособности (включая старость), или в
связи с неспособностью получить оплачиваемую работу, или по причине смерти кормильца.
15
Особенно пристального внимания со стороны государства заслуживают такие слои
населения, как престарелые, инвалиды, дети, для которых возможность заработать себе на
жизнь и обеспечить достойный ее уровень порой нереальна. Инвалиды, престарелые лица и
вдовы, не получающие пособий по социальному страхованию потому, что они или их мужья,
в зависимости от случая, не подлежали обязательному страхованию, и доход которых не
превышает установленного размера, должны иметь право на специальные пособия на
содержание в установленном размере. Соответствующие денежные пособия или пособия
частично деньгами и частично натурой должны выдаваться всем нуждающимся лицам, не
требующим помещения в исправительные учреждения. Пособия на содержание должны быть
достаточными для полного содержания в течение длительного времени; они должны
изменяться с изменением существующей стоимости жизни и могут быть различными в
городских и сельских районах.
Рекомендациями предусмотрено, что пособия на содержание должны выплачиваться в
полном размере лицам, иной доход которых не превышает установленных размеров, и в
сокращенном размере в других случаях.
Статья 4. Полномочия Российской Федерации в области оказания
государственной социальной помощи
К ведению Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи
относятся:
принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской
Федерации по вопросам установления основ правового регулирования в области оказания
государственной социальной помощи;
разработка и реализация федеральных программ оказания гражданам на территории
Российской Федерации государственной социальной помощи путем предоставления субсидий на
оплату оказываемых гражданам социальных услуг;
установление видов государственной социальной помощи, оказание которых обязательно на
территории Российской Федерации.
Комментарий к ст. 4
1. Вопросы оказания государственной социальной помощи отнесены к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По
таким вопросам издаются Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
нормативные правовые акты субъектов Федерации. Комментируемая статья очерчивает
круг полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной
помощи.
Российская Федерация устанавливает основы правового регулирования в области
оказания государственной социальной помощи. Установление основ правового
регулирования включают в себя определение самого понятия государственной социальной
помощи, принципов ее оказания, установление ограничений на оказание государственной
социальной помощи. Принимаемые Российской Федерацией законы в связи с
16
указанными полномочиями носят базовый характер. Законы данной группы выполняют
самую главную роль в области оказания государственной социальной помощи. Они
определяют параметры оказания государственной социальной помощи на всей территории
Российской Федерации. К этой группе относится Федеральный закон от 10.12.1995 г. №
195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Этот
закон устанавливает основы правового регулирования в области социального
обслуживания населения в Российской Федерации. Социальное обслуживание
представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию
социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социальноправовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и
реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Под трудной
жизненной ситуацией понимается ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность
гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным
возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица,
отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье,
одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
2. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» устанавливает цели
оказания государственной помощи, к которым относятся поддержание уровня жизни,
повышение доходов населения, снижение уровня социального неравенства.
К принципам оказания государственной социальной помощи можно отнести
доступность социальных услуг, законность, адресность, дифференцированность,
добровольность, обеспечение установленных стандартов качества социальных услуг.
Доступность означает, что каждый гражданин Российской Федерации,
иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживающие постоянно на
территории Российской Федерации, нуждающиеся в государственной социальной помощи,
вправе обратиться в органы социальной защиты населения и, выполнив предусмотренную
законодательством последовательность действий, получить ее.
Принцип законности означает, что государственная социальная помощь, ее виды,
периодичность, порядок предоставления или отказа в ней определены в законодательных
актах Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Адресность - принцип, означающий конкретную направленность социальной
помощи определенной категории граждан России (например, категории ветеранов Великой
Отечественной войны и инвалидов; лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию;
малообеспеченных граждан и др.).
Дифференцированность означает зависимость оказания государственной
социальной помощи, ее вида, размера и периодичности от нуждаемости получателя
помощи, в т.ч. от его доходов.
Добровольность - принцип, означающий, что никто не вправе принудить человека
прибегнуть к социальной помощи со стороны Российской Федерации, предоставление
государственной социальной помощи носит заявительный характер.
В статье 8 комментируемого закона установлено условие получения
государственной социальной помощи – низкий, по сравнению с прожиточным
минимумом, доход семьи или одиноко проживающего гражданина. Правовую основу для
определения прожиточного минимума и его учета при установлении гражданам
17
Российской Федерации государственных гарантий получения мер социальной защиты
устанавливает Федеральный закон № 134-ФЗ от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме».
3. К ведению Российской Федерации относятся разработка и реализация
федеральных программ оказания гражданам на территории Российской Федерации
государственной социальной помощи. Так, во исполнение распоряжения Правительства
Российской Федерации от 22.01.2001 г. № 79-р была разработана Федеральная целевая
программа «Старшее поколение» на 2002-2004 годы. Ее целью являлось создание
условий для повышения качества жизни пожилых граждан на основе развития сети
учреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности,
обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговых и
иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, содействия активному
участию пожилых людей в жизни общества. В рамках Программы были решены
следующие задачи:
9 совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих
пожилым людям комплекс жизненно важных социально ориентированных услуг
(геронтологические центры, дома малой вместимости, дома (отделения) временного
пребывания, геронтопсихиатрические центры, мобильные социальные службы, больницы
медико-социальной помощи, хосписы, центры (клубы) для пожилых людей и другие);
9 содействие повышению уровня социальной адаптации пожилых людей,
упрочению социальных связей в сочетании с расширением их социокультурных контактов;
9 поддержание жизненной активности пожилых людей мерами
реабилитационного и оздоровительного характера;
9 содействие процессу социальной интеграции пожилых людей с привлечением
учреждений социальной сферы, общественных объединений, а также путем продолжения
образования в "третьем возрасте";
9 усиление координации деятельности федеральных органов исполнительной
власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части
решения актуальных проблем жизнеобеспечения граждан старшего поколения;
9 проведение научных исследований по приоритетным проблемам социальной
защиты граждан старшего поколения.
Проблема улучшения условий жизни инвалидов была определена посланиями
Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от
26.05.2004 г. и 25.04.2005 г., как одна из приоритетных задач. Поэтому для решения этой
задачи была разработана федеральная целевая программа «Социальная поддержка
инвалидов на 2006-2010 годы». Предусмотренные программой мероприятия можно
разделить на три направления:
9 совершенствование деятельности организаций, осуществляющих медико-
социальную экспертизу и реабилитацию инвалидов;
9 расширение номенклатуры предоставляемых инвалидам технических средств
реабилитации и реабилитационных услуг, создание оптимальной для инвалидов среды
жизнедеятельности;
9 осуществление мер, направленных на государственную поддержку
общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания на предприятиях,
находящихся в их собственности, новых рабочих мест для инвалидов.
18
Реализация этих мер создаст условия для сокращения численности инвалидов и
возвращения ежегодно к профессиональной, общественной и бытовой деятельности 150 –
160 тыс. инвалидов.
В рамках Программы будут решены следующие задачи:
9 создание системы реабилитационных и экспертных организаций, обеспечивающих
реабилитацию инвалидов и интеграцию их в общество;
9 дальнейшее развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы
системы комплексной реабилитации инвалидов, формирование национального рынка
технических средств реабилитации и реабилитационных услуг;
9 оснащение оборудованием реабилитационных организаций;
9 обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной
инфраструктуры;
9 осуществление мероприятий по поддержке предприятий, находящихся в
собственности общероссийских общественных организаций инвалидов, в целях создания
дополнительных рабочих мест.
Задачи, связанные с созданием на
государственном уровне системы комплексной
реабилитации инвалиды вследствие боевых действий и военной травмы, усилением их
социальной защищенности и улучшением качества жизни было выделено в отдельную
подпрограмму «Социальная поддержка и реабилитация инвалидов вследствие боевых
действий и военной травмы». Большое место в мероприятиях по реабилитации инвалидов
вследствие боевых действий и военной травмы занимает
их профессиональная реабилитация,
т.к. большинство граждан этой категории инвалидов относятся к людям трудоспособного
возраста.
В рамках подпрограммы планируется решить следующие задачи:
9 осуществить разработку и внедрение инновационных моделей реабилитационных
учреждений для инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы, а также
современных технологий их реабилитации;
9 создать условия в реабилитационных учреждениях (отделениях) в первую очередь
для психологической и профессиональной реабилитации инвалидов вследствие боевых
действий и военной травмы;
9 создать условия для подготовки специалистов по медико-социальной экспертизе и
реабилитации инвалидов вследствие боевых действий и военной травмы.
Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств федерального
бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке софинансирования,
а также внебюджетных средств (средств общероссийских общественных организаций
инвалидов).
4. Виды государственной социальной помощи устанавливаются в комментируемом
законе. Государственная социальная помощь может оказываться в виде:
9 набора социальных услуг;
9 денежных средств;
9 натуральных услуг.
Набор социальных услуг – перечень социальных услуг, предоставляемых
отдельным категориям граждан, таким как ветераны Великой Отечественной войны,
инвалиды, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком «Житель блокадного
19
Ленинграда» и другие лица, указанные в статьях 6.1 и 6.7 Федерального закона «О
государственной социальной помощи». В состав набора социальных услуг включены
услуги по оказанию дополнительной бесплатной медицинской помощи, предоставление
бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте и на междугородном
транспорте к месту лечения и обратно. Глава вторая этого закона определяет порядок
предоставления набора социальных услуг за счет средств федерального бюджета или
порядок отказа от них.
Глава 3 комментируемого закона определяет основные положения предоставления
государственной социальной помощи в виде денежных средств и натуральных услуг
регулируется. В законе определены получатели этих видов социальной помощи, принципы
ее оказания и порядка предоставления.
Социальные услуги, предоставляемые в качестве государственной социальной
помощи, оказываются в соответствии с утвержденными стандартами.
В Российской Федерации с 01.01.2007 г. действует национальный стандарт ГОСТ
Р 52496-2005 «Социальное обслуживание населения. Контроль качества социальных
услуг. Основные положения», утвержденный приказом Федерального агентства по
техническому регулированию и метрологии от 30.12.2005 г. № 533-ст. С 01.01.2004 г.
действует Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52142-2003 «Социальное обслуживание
населения. Качество социальных услуг. Общие положения», утвержденный
постановлением Госстандарта Российской Федерации от 24.11.2003 г. № 326-ст. Эти
стандарты распространяются на социальные услуги, оказываемые государственными и
иных форм собственности учреждениями социального обслуживания, населению и
устанавливают основные правила и порядок проведения контроля качества всех видов
комплекса социальных услуг, предоставляемых населению. Выделяют 6 основных видов
социальных услуг:
9 социально-бытовые услуги;
9 социально-медицинские услуги;
9 социально-психологические услуги;
9 социально- педагогические услуги;
9 социально-экономические услуги;
9 социально-правовые услуги.
В отношении оказания государственной социальной помощи интерес представляют
два вида услуг – социально-медицинские и социально-экономические услуги. Согласно
этим стандартам медицинские услуги оказываются в необходимом объеме в зависимости
от медицинских показаний и характера заболеваний. Обеспечение ухода в стационарном
учреждении должно включать в себя наблюдение (с готовностью в любой момент прийти
на помощь). Проведение медицинских процедур, выдача лекарственных средств
происходят в соответствии с назначениями лечащих врачей, и оказание другой помощи в
интересах пациента (например, при необходимости оказание помощи в передвижении).
Проведение медицинских процедур должно проводиться с максимальной осторожностью
без причинения вреда пациенту.
Под социально-экономическими услугами понимаются получение льгот, пособий,
компенсаций и другой материальной помощи в соответствии с законодательством
Российской Федерации. Эти услуги должны оказываться своевременно и в полном объеме.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]