Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Комментарий к ФЗ от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»
.pdf
9 справка органа социальной защиты населения по месту жительства другого
родителя (усыновителя), относящегося к членам многодетной семьи, о неполучении им
денежных средств.
Орган социальной защиты населения, получив заявление, принимает решение о
назначении денежной выплаты или об отказе в ней по причине представления заявителем
неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему
(его семье) имуществе на праве собственности. По общему правилу отказ в назначении
денежных средств может быть обжаловать в установленном законодательством порядке.
Под натуральной помощью понимается оказание помощи в натуральной форме в
виде предоставления продуктов питания, лекарственных средств, одежды, обуви и т.д.
Натуральная помощь оказывается малоимущим категориям, оказавшимся в трудной
жизненной ситуации. Оказание государственной социальной помощи в натуральном
выражении осуществляется в соответствии с порядком, утвержденным органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере социальной защиты
населения.
Закон Саратовской области от 1.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной
поддержки многодетных семей в Саратовской области» устанавливает социальную помощь
в натуральной форме для многодетных семей в виде бесплатного обеспечения детей в
возрасте до шести лет лекарствами по рецептам врачей. Постановлением Правительства
Саратовской области от 4 апреля 2006 г. № 106-П утвержден порядок льготного
лекарственного обеспечения. Согласно этому Порядку обеспечение лекарственными
средствами происходит на основании выписанных врачом рецептов через сеть аптечных
учреждений. Выписка льготного рецепта производится лечащим врачом лечебнопрофилактического учреждения на основании медицинских показаний в соответствии с
утвержденным в Саратовской области Перечнем жизненно необходимых и важнейших
лекарственных средств. Оформление рецептов производится в соответствии с
действующим федеральным законодательством. Министерство здравоохранения и
социальной поддержки населения Саратовской области осуществляет закупку
необходимых для льготного обеспечения лекарственных средств
за счет средств
областного бюджета. Поставщики лекарственных средств определяются по результатам
открытых конкурсов, проводимых Министерством здравоохранения и социальной
поддержки населения области. Аптечные учреждения, с которыми заключены договоры,
направляют в Министерство здравоохранения и социальной поддержки области не позднее
5-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, реестры льготных лекарственных
средств, отпущенных по
рецептам. На основании этих реестров Министерство
здравоохранения и социальной поддержки области производит перечисление денежных
средств аптечным учреждениям за оказанные услуги по осуществлению отпуска льготных
лекарственных средств.
Другой вид социальной помощи, предоставляемой в натуральном виде – это
предоставление автотранспорта (ГАЗел ь пассажирская) многодетным семьям, имеющим
семь и более несовершеннолетних детей в порядке определенном Постановлением
Правительства Саратовской области от 4.10.2006 г. № 304-П «Об утверждении Положения о
порядке выделения автотранспорта многодетным семьям, имеющим семь и более
несовершеннолетних детей». Согласно Порядку автотранспорт предоставляется органом
171
социальной защиты населения по месту жительства многодетной семьи на основании
письменного заявления одного из родителей, на чье имя выдано удостоверение
многодетной семьи. Вместе с заявлением в орган социальной защиты населения
предоставляются следующие документы:
9 документ, удостоверяющий личность заявителя;
9 копия удостоверения многодетной семьи;
9 копии свидетельств о рождении детей в возрасте до 18 лет, в том числе
обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения в возрасте до 23
лет;
9 справка с места жительства семьи с указанием состава семьи.
Заявление регистрируется органом социальной защиты населения в журнале учета
заявлений. Заявителю выдается расписка в получении заявления на предоставление
автотранспорта и прилагаемых документов. Орган социальной защиты населения по месту
жительства представляет в орган исполнительной власти в сфере социальной защиты
населения области заявку на выделение автотранспорта многодетной семье, который будет
выделен семье в порядке очередности. Закупка автотранспорта производится по итогам
открытых конкурсных торгов в рамках лимитов, выделенных органу исполнительной
власти в сфере социальной защиты населения области на текущий финансовый год. При
наличии документа, удостоверяющего личность, разнарядки, утвержденной руководителем
органа исполнительной власти в сфере социальной защиты населения области, извещения к
наряду, выданному органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения
области о выделении автотранспорта многодетной семье, заявитель может получить
втотранспорт в фирме-поставщике транспортного средства.
а
Автотранспорт выделяется в безвозмездное пользование, единовременно без права
продажи и передачи. Дальнейшие расходы, такие как расходы на регистрацию, оформление
свидетельства о регистрации транспортного средства, техническое обслуживание,
страхование, эксплуатационные расходы и ремонт транспортного средства, производятся за
счет денежных средств многодетной семьи.
Орган исполнительной власти в сфере социальной защиты населения Саратовской
области контролирует предоставление государственной социальной помощи в натуральной
форме. Для этого на каждую многодетную семью, получившую автотранспорт в
безвозмездное пользование, в органе социальной защиты населения по месту жительства и
органе исполнительной власти в сфере социальной защиты населения Саратовской области
формируется личное дело, в котором хранятся следующие документы:
9 копия заявления о выделении автотранспорта от одного из родителей
(усыновителей), на чье имя выдано удостоверение, написанное в произвольной форме;
9 копия документа, удостоверяющего личность;
9 копия удостоверения многодетной семьи;
9 копии свидетельств о рождении детей в возрасте до 18 лет, в том числе
обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения в возрасте до 23
лет;
9 копия извещения к наряду о выделении автотранспорта многодетной семье,
выданному органом исполнительной власти в сфере социальной защиты населения
области;
172
9 копия свидетельства о регистрации транспортного средства;
9 копии справок-счетов либо заключенных в установленном порядке договоров
или иных документов, удостоверяющих право собственности заявителя на транспортное
средство.
Существует практика оказания социальной помощи в натуральной форме к
мероприятиям социального характера:
9 День воинов-интернационалистов (15 февраля);
9 День защитников Отечества (23 февраля);
9 Международный женский День (8 марта);
9 День Победы (9 мая);
9 День семьи (15 мая);
9 День защиты детей (1 июня);
9 День социального работника (8 июня);
9 День города (15 сентября);
9 День пожилых людей (1 октября);
9 День памяти жертв политических репрессий (30 октября);
9 День матери (25 ноября);
9 День инвалидов (3 декабря);
9 Новогодние праздники для детей города.
Согласно отчету о выполнении решения Саратовской городской Думы от 26.12.2005
г. № 69-665 «О муниципальной целевой Программе социальной поддержки населения
города Саратова на 2006 год», утвержденного решением Саратовской городской Думы от
19.07.2007 г. №19-173, в 2006 г. социальная помощь в натуральной форме была оказана
19737 нуждающимся лицам в размере 3340 тысяч рублей. Оказание натуральной помощи
осуществлялось в виде продуктов питания, одежды, обуви и др. товаров повседневного
спроса нуждающимся семьям (гражданам) по ходатайствам депутатов Саратовской
городской Думы, общественных организаций, в соответствии с которыми были
сформированы и выданы продуктовые наборы:
9 к Крещенским праздникам малообеспеченным пенсионерам - в количестве 510
наборов на сумму 226,2 тыс. рублей;
9 в праздник Великой Пасхи приобретено 1500 шт. куличей на сумму 45,0 тыс.
рублей, которые были розданы малообеспеченным гражданам города;
9 малообеспеченным, многодетным, неполным семьям в честь праздника,
посвященного Дню семьи, были сформированы и выданы продуктовые наборы в
количестве 130 шт. на сумму 61,6 тыс. рублей;
9 к Дню социального работника было организовано и проведено поздравление
173 малообеспеченных социальных работников. Бюджетные расходы составили 93,2 тыс.
рублей;
9 к Дню знаний 1 сентября были приобретены и вручены подарочные школьные
наборы детям из малообеспеченных семей на общую сумму 407,4 тыс. руб. (3200 шт.);
9 для организации поездки детей из малообеспеченных семей на отдых и
лечение в санатории "Центросоюз РФ" г. Ессентуки, "Жемчужина моря" пос. Кабардинка,
г. Геленджик (приобретение билетов, сухих пайков в дорогу, горячего питания в дороге,
173
постельное белье) были израсходованы денежные средства на сумму 601,7 тыс. рублей (489
чел.);
9 и др.
Натуральная помощь может предоставляться в различных видах. В законе
Саратовской области от 1.08.2005 г. № 74-ЗСО «О мерах социальной поддержки
многодетных семей в Саратовской области» предоставление бесплатно земельных участков
для ведения садоводства и огородничества.
Согласно статье 1184 Гражданского Кодекса имущество, предоставленное лицу в
виде оказания социальной помощи в натуральной форме передается после смерти
получателя в порядке наследования, т.е. оно включается в состав наследства.
Глава 4. Заключительные и переходные положения
Статья 13. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с
настоящим Федеральным законом.
Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои
нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом в течение трех
месяцев со дня вступления его в силу.
Комментарий к ст. 13
В соответствии с правилом, указанным в статье 14, датой вступления
комментируемого закона в силу является дата установления Правительством Российской
Федерации величины прожиточного минимума, который был установлен 31.05.2000 г.
Комментируемая статья устанавливает обязанность Президента и Правительства Российской
Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с принятым законом.
Согласно постановлению Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации от 11.11.1996 г. № 781-II ГД "Об обращении в Конституционный Суд Российской
Федерации" нормативный правовой акт – «это письменный официальный документ,
принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его
компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм. В
свою очередь, под правовой нормой принято понимать общеобязательное государственное
предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное
применение».
Акты Президента издаются им самостоятельно, без согласования с
Правительством или Федеральным Собранием. Они имеют прямое действие и
обязательны на всей территории России. Принимаемые Президентом акты не должны
противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам, поэтому
требование комментируемой статьи очевидно. Нормативные правовые акты Президента
вступают в силу через 7 дней со дня их первого официального опубликования. Все акты
Президента, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или
сведения конфиденциального характера, в течение 10 дней с момента их подписания
174
подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и «Собрании
законодательства Российской федерации».
Правительство Российской Федерации в рамках своей компетенции принимает
нормативные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской
Федерации, федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской
Федерации. Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты в
виде постановлений и распоряжений, а также обеспечивает их исполнение. Акты
Правительства Российской Федерации подписываются Председателем Правительства
Российской Федерации. Постановления и распоряжения Правительства Российской
Федерации обязательны для исполнения в Российской Федерации.
Акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному
опубликованию, кроме актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну
или сведения конфиденциального характера. Датой официального опубликования
постановления или распоряжения Правительства Российской Федерации считается дата
первой публикации его текста в одном из официальных изданий Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы
и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального
опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу
со дня их подписания, если самими постановлениями Правительства Российской Федерации
не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Правительства
Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 г. № 1009
утверждены Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации. Согласно этим Правилам
подготовка нормативно-правовых актов происходит в несколько этапов:
9 подготовка проекта нормативно правового акта;
9 согласование нормативно правового акта с заинтересованными министерствами
и ведомствами;
9 утверждение нормативно правового акта;
9 государственная регистрация нормативно правового акта;
9 опубликование нормативно правового акта.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти (далее нормативные правовые акты) издаются на основе и во исполнение федеральных
конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента
Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской
Федерации, а также по инициативе федеральных органов исполнительной власти в пределах
их компетенции.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты:
1) содержащие правовые нормы, затрагивающие:
9 гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы
и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства;
9 гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской
Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации;
9 механизм реализации прав, свобод и обязанностей;
175
2) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения
(уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных
соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие
правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством
Российской Федерации отдельные наиболее важные государственные функции;
3) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы,
обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций,
не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух
или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших)
нормативный правовой акт.
При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые
акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо
от срока их действия (постоянно действующие или принятые на определенный срок), в том
числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера.
Подлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее
10 дней со дня их подписания (утверждения) представляются в Министерство юстиции
Российской Федерации. Государственная регистрация нормативных правовых актов
производится Министерством юстиции Российской Федерации в срок до 15 рабочих дней с
даты получения акта.
В случае необходимости срок регистрации может быть продлен Министерством
юстиции Российской Федерации, но не более чем на 10 рабочих дней, а в исключительных
случаях - до одного месяца.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
9 юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству Российской
Федерации;
9 принятие решения о необходимости государственной регистрации данного акта;
9 присвоение регистрационного номера;
9 занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти.
В государственной регистрации нормативно-правового акта может быть оказано по
причине несоответствия его законодательству Российской Федерации. Такие акты
возвращаются в издавший их орган с указанием причин отказа.
Нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие
межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном
порядке, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, в течение дня после
государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской
Федерации в «Российскую газету», Бюллетень нормативных актов федеральных органов
исполнительной власти издательства "Юридическая литература" Администрации Президента
Российской Федерации, научно-технический центр правовой информации "Система" и в
176
Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской
Федерации.
Подписанный (утвержденный) нормативный правовой акт должен иметь следующие
реквизиты:
9 наименование органа (органов), издавшего акт;
9 наименование вида акта и его название;
9 дата подписания (утверждения) акта и его номер;
9 наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.
Во исполнение комментируемого закона были приняты следующие нормативные
правовые акты:
9 постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. № 864
«О порядке финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной
социальной помощи в виде набора социальных услуг и установлении платы за
предоставление государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг
лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской
АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и
приравненным к ним категориям граждан";
9 постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 г. № 862
«Об утверждении Правил обращения лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие
катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на
Семипалатинском полигоне, и приравненных к ним категорий граждан за предоставлением
социальных услуг»;
9 постановление Правительства Российской Федерации от 12.12.2004 г. № 769
«О мерах по обеспечению лекарственными средствами отдельных категорий граждан,
имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг»;
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 22.11.2004 г. № 255 «О порядке оказания первичной медико-санитарной
помощи гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг»;
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 14.10.2004 г. № 158 «О порядке отбора санаторно-курортных учреждений, в
которые предоставляются путевки на санаторно-курортное лечение льготным категориям
граждан в рамках государственной социальной помощи»;
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 30.09.2004 г. № 143 «Об органе, осуществляющем ведение федерального
регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи»;
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 31.01.2005 г. № 109 «Об утверждении Типовой формы соглашения о взаимном
удостоверении подписей при приеме заявлений об отказе от получения социальных услуг
(социальной услуги)»;
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 18.09.2006 г. № 665 «Об утверждении Перечня лекарственных средств,
отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной
медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение
государственной социальной помощи»;
177
9 приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации от 22.11.2004 г. № 256 «О порядке медицинского отбора и направления больных
на санаторно-курортное лечение» и др.
Статья 14. Вступление в силу настоящего Федерального закона
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня установления Правительством
Российской Федерации величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом
«О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Комментарий к ст. 14
Комментируемый закон устанавливает зависимость оказания государственной
социальной помощи от доходов граждан. Государственная социальная помощь
назначается в случае, если доходы одиноко проживающего гражданина или семьи, ниже
величины установленного прожиточного минимума. Статья 4 Федерального закона от
24.10.1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» определяет
обязанность Правительства Российской Федерации ежеквартально устанавливать величину
прожиточного минимума по основным социально-демографическим группам населения в
целом по Российской Федерации. Первым Постановлением Правительства Российской
Федерации было Постановление от 31.05.2000 г. № 421 «Об установлении величины
прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим
группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2000 г». Таким образом,
Закон юридически вступил в силу 31.05.2000 г.
В комментируемый закон вносились изменения:
Федеральным законом от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О
внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об
общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации»;
Федеральным законом от 25.11.2006 г. № 195-ФЗ «О внесении изменений в статью 6.2
Федерального закона «О государственной социальной помощи»;
Федеральным законом от 18.10.2007 № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения
полномочий»;
Федеральным законом от 01.03.2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов
социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»;
Федеральным законом от 14.07.2008 г. № 110-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты
Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов
социальных выплат и стоимости набора социальных услуг»;
178
Федеральным законом от 22.12.2008 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального
обеспечения отдельных категорий граждан».
179
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]