Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества. Сборник научных трудов
.pdf
А. В. Терехов
нятым заказам. Процесс управления производством станции обслуживания должен строиться с таким расчетом, чтобы гармонично
сочетать передовые методы сбора, обработки и выдачи информации,
повышая качество регулирования производственными процессами и
успешно преодолевая возникающие трудности. В основе такого процесса лежит гибкая система планового регулирования производства.
На станциях обслуживания автомобилей первостепенным явля-
вопрос повышения качества управления путем применения
ется
новых методов сбора, обработки и выдачи оперативной информации.
Решение этой задачи имеет важное значение для комплексного совершенствования механизма управления процессами технического
обслуживания и текущего ремонта автомобилей, а также для управления запасами деталей и материалов на складах.
Организационная структура станции состоит из управляющей
(уровень управления) и управляемой (основное производство) частей. В рамках этой структуры процесс управления ремонтом автомобилей — непрерывная последовательность действий, направленных
на достижение основной цели работы станции — обслуживание
планируемого количества автомобилей при обеспечении требуемого
качества ремонта.
Характер отношений между управленческим уровнем станций и
производством обусловлен разделением труда, которое у работников
управления имеет иную материальную основу по сравнению со специалистами основного производства. Она заключается в разделении
труда в зависимости от информационных процессов. При организации работ данным методом обеспечивается технологическая однородность каждого участка, создаются предпосылки к оперативному
управлению производством за счет эффективного руководства персоналом, упрощенного учета и контроля за
техническим процессом.
Формируется высокая персональная ответственность исполнителей
при выполнении работ. Предусматривается создание производственных подразделений по признаку их технологической специализации
и по видам технических воздействий, что способствует повышению
производительности труда рабочих. В результате применения прогрессивных технологических процессов и механизации повышаются
навыки и квалификация исполнителей по выполнению закрепленной
за ними
ограниченной номенклатуры технологических операций.
Эффективность данного метода увеличивается при централизо-
ванном управлении производством и применении специальных сис-
51
Развитие инфраструктуры и отраслей жизнеобеспечения
тем управления качеством технического обслуживания и текущего
ремонта автомобилей.
Список литературы
1. Баер В.
ремонта автомобилей. М., 1990.
2. Баркан Н. А. Качество услуг и культура обслуживания населения. М.,
1984.
3. Газарян А. Л. Техническая эксплуатация, обслуживание и ремонт ав-
тотранспортных средств: практические рекомендации и нормативная база.
М., 2000.
4. Дюмин И.
5. Ерохина Л. И. Основы организации обслуживания населения на пред-
приятиях сферы сервиса. М., 2001.
Т. Экономика и организация технического обслуживания и
Е. Ремонт автомобилей. М., 1999.
О. И. Беляева,
аспирантка БГА
Разработка принципов и критериев построения
системы индикативных показателей
для оценки эффективности реализации стратегии
муниципальных образований Калининградской области
От стабильности развития муниципальных образований зависит устойчивое позитивное развитие региональной экономики. Муниципальное образование является особым уровнем управления, который
несет основную функциональную нагрузку по формированию социальной инфраструктуры и предпосылок экономического развития территории. Исходя из задачи о необходимости создания системы стратегического планирования, поставленной президентом Российской Феде-
особое внимание следует обратить на стратегическое планирова-
рации,
ние в муниципальных образованиях как основу экономики регионов.
В соответствии с рекомендациями Правительства Калининградской области основными документами стратегического планирования в муниципальных образованиях Калининградской области
должны стать:
— Стратегия развития муниципального образования — система
стратегических целей и приоритетов территориального развития на
среднесрочный период (10 лет)
и путей достижения указанных целей.
52
О. И. Беляева
— Программа социально-экономического развития муниципального образования — инструмент реализации стратегии развития
муниципального образования, способ приоритетной концентрации
ресурсов для решения ключевых территориальных проблем.
Предметом нашего исследования стал этап реализации и мониторинга стратегии социально-экономического развития как наиболее
важного документа стратегического планирования в муниципальных
образованиях Калининградской области. По содержанию стратегия —
прежде всего выбор целей и ориентиров, приоритетов развития,
это
механизмов и ресурсов для ее достижения, обеспечивающих конкурентоспособность территории в целом, а также отдельных отраслей экономики и социальной сферы [4]. Цель разработки стратегии — обеспечить
долгосрочное эффективное развитие территории и местного сообщества, достойное качество жизни населения муниципального образования.
Разработка проектов стратегий развития
муниципальных образований региона осуществляется органами местного самоуправления
самостоятельно в соответствии с положениями федерального закона
от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», методическими
рекомендациями Правительства Калининградской области, Стратегией социально-экономического развития Калининградской области
на средне- и долгосрочную перспективу и другими документами
стратегического
планирования. Проекты стратегий развития муниципальных образований Калининградской области проходят согласование в Правительстве региона и утверждаются представительными органами местного самоуправления.
В настоящее время схема территориального устройства Калининградской области представлена 88 муниципальными образованиями,
из них 7 городских округов, 15 муниципальных районов, 19 городских
и 47 сельских поселений. В Калининградской области разработано
22 проекта стратегий
социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов. Все они рассмотрены на заседаниях межведомственного Совета по развитию муниципальных образований Калининградской области, но не все утверждены.
Анализ существующих проектов стратегий социально-экономического развития муниципальных образований Калининградской
области выявил ряд недостатков, в числе которых:
— существующие проекты стратегии не
всегда увязаны по ресурсам, источникам финансирования, ожидаемым количественным и
качественным результатам;
53
Развитие инфраструктуры и отраслей жизнеобеспечения
— отсутствие системного подхода, единой методологии разра-
ботки, четких приоритетов развития для конкретной территории;
— недостаток профессиональных кадров на уровне муниципальных
образований во многом повлиял на качество представляемых проектов;
— проекты стратегий разных муниципальных образований значительно отличаются друг от друга по структуре, методике рассчитываемых показателей и целям, при этом в
идентичные понятия
вкладывается разный смысл;
— документы слабо увязаны с аналогичными стратегическими документами, разрабатываемыми на региональном и федеральном уровне;
— разрабатываемые проекты стратегии зачастую не являются
продуктом общественного согласия, т. е. результатом взаимодействия населения, органов власти, бизнеса и общественности;
— в большинстве проектов стратегий нечетко прописаны механизм и оценка
реализации намеченных целей, обеспеченность ресур-
сами, этап мониторинга и контроля.
На основе изучения зарубежного опыта стратегического планирования и опыта разработки стратегий социально-экономического
развития муниципальных образований в других регионах РФ можно
сформулировать некоторые общие характеристики стратегического
муниципального планирования [2]:
— преобладание долгосрочного планирования;
— «проектная» ориентация;
— гибкость, непрерывность процесса планирования;
— активное
участие сообщества, общественно-частное партнерство;
— многоуровенность, субсидиарность;
— эффективность муниципального управления;
— последовательность позиции в отношениях с регионом и го-
сударством;
— четко сформулированные миссия, видение, регулярный
SWOT-анализ;
— наличие стратегических приоритетов и планов;
— оценка и мониторинг эффективности реализации стратегии.
В проекте «Концепции совершенствования региональной поли-
тики в РФ» (2008 г.) особенно
подчеркивается, что одновременно с
укреплением финансово-экономической основы местного самоуправления актуальной задачей современного этапа является разработка и создание системы оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, в первую очередь реализации ими
54
О. И. Беляева
5
полномочий по решению вопросов местного значения и эффективности использования предназначенных для этого ресурсов. Используемая при этом система показателей может быть основой для создания муниципальной статистики, первым шагом на пути развития
статистических ресурсов на муниципальном уровне.
Основные принципы создания системы оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации
заложены указом президента Российской Федерации от
28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Существует также и постановление Правительства Калининградской
области от 03.11.2006 г. № 814 «Об оценке эффективности исполнения главами муниципальных образований и главами администраций
муниципальных образований Калининградской области своих полномочий», в соответствии с
которым система показателей сформирована по 7 направлениям и содержит 120 показателей. Методика
оценки эффективности — комплексная система оценки путем ранжирования муниципальных образований на основе анализа темпов
изменения значений показателей за отчетный год по сравнению с
предыдущим годом. Апробация методики оценки эффективности
работы глав муниципальных образований прошла в 2007 г. Муниципальные образования
области получили дополнительную дотацию
по итогам оценки эффективности.
Однако данная комплексная оценка не учитывает степень реализации стратегии и ее вклад в социально-экономическое развитие
муниципального образования. Именно этап реализация стратегий —
самый ответственный, так как он дает возможность определить не
просто правильность выбранного курса, но и его эффективность,
разработанные механизмы реализации
стратегий, жизненность про-
грамм, планов и проектов.
Таким образом, необходимо анализировать один из самых ответственных этапов в стратегическом планировании — этап реализации
и мониторинга стратегии, так как именно он дает возможность определить не просто правильность выбранного курса, но и его эффективность, жизненность программ, планов и проектов.
С целью
мониторинга и контроля эффективности реализации
стратегии развития муниципального образования при формировании
проекта стратегии автором предлагается разработать систему, состоящую из следующих компонентов:
5
Развитие инфраструктуры и отраслей жизнеобеспечения
6
— перечень показателей и индикаторов, отражающих динамику
развития по годам в количественных выражениях;
— источник получения значений выбранных индикаторов;
— порядок расчета (для рассчитываемых индикаторов);
— определить порядок проведения мониторинга и оценки (от-
ветственные, сроки, регулярность, форма отчетности, экспертные
проверки).
Разработка и применение системы оценки эффективности рабо-
ты органов местного самоуправления по реализации
стратегии позволит избежать участи внедрения очередных формальных рамочных документов, даст возможность отследить положительное влияние на динамику социально-экономического развития муниципального образования и региона, обеспечит контроль за выполнением
мероприятий и программ в рамках стратегии. Рассматриваемая система может быть использована органами государственной власти как
инструмент поощрения лучших
и стимулирования отстающих муни-
ципальных образований по результатам реализации стратегии.
Мониторинг и оценка реализации стратегии — это инструменты
муниципального управления, позволяющие с использованием специального методического аппарата и организационных схем отслеживать
качество исполнения программ, вовремя диагностировать возникающие
проблемы и предлагать эффективные варианты их решения [3].
На основе данных факторов можно рекомендовать следующие
принципы
разработки показателей результативности и эффективно-
сти реализации стратегии:
— уместность использования показателя по отношению к целям
и задачам;
— четкая формулировка показателей;
— прозрачность, доступность и простота для понимания и использования как внутренними, так и внешними пользователями;
— сопоставимость, сравнимость;
— статистическая обоснованность — должны основываться на
надежных системах сбора данных, иметь возможность
проверки их
достоверности;
— экономическая целесообразность — важно соблюдать разум-
ное соотношение между затратами на сбор данных и полезностью
этих данных;
— своевременность и регулярность оценок.
5
О. И. Беляева
7
В соответствии с поставленными целями ежегодно, а также по
окончании каждого из этапов реализации стратегии должны быть
представлены количественные, а также качественные результаты ее
выполнения. Оценка ожидаемых результатов реализации стратегии
может осуществляться по следующим рекомендуемым автором критериям:
— коммерческая эффективность, определяемая величиной дополнительной прибыли, получаемой инвесторами проектов;
— бюджетная эффективность
, которая характеризуется прирос-
том суммарной величины налоговых поступлений в местный и региональный бюджеты от реализуемых мероприятий;
— социальная эффективность, определяемая приростом доходов
населения в результате реализуемых мероприятий;
— общая экономическая эффективность, которая характеризуется приростом валового регионального продукта (ВРП).
Таким образом, совершенствование существующей системы
стратегического планирования необходимо осуществлять следую-
образом:
щим
— совершенствовать процедуры, методики и технологии сбора и
обработки данных, используемых в ходе оценки эффективности
реализации стратегии, расширения перечня источников информации;
— расширить доступ органов местного самоуправления к полученной в ходе оценки информации в целях проведения сравнений,
улучшения собственной муниципальной социально-экономической
политики;
— сформировать систему поощрения муниципалитетов, обеспечивших достижение наилучших показателей эффективности реализации стратегии.
Список литературы
1. Местное самоуправление в современной России: Владимир //
ИСРМО «Малые города». 2007. №
2. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке /
под ред. А. Г. Гранберга. М., 2002.
3. Территориальное стратегическое планирование / Леонтьевский центр
при поддержке фонда «Евразия». Санкт-Петербург, 2004.
4. Эффективное управление на местном уровне / под ред. А. Е. Балоба-
нова. Владимир, 2006.
4.
5
Развитие инфраструктуры и отраслей жизнеобеспечения
аспирант, старший преподаватель БИЭФ
В. О. Адрианов,
Итоги реализации эксперимента
по вложению ресурсов в некоммерческий проект
ПБОЮЛ Иванов (наименование изменено) разработал и начал
внедрение новой для Калининграда и области экономической идеи:
на некоторых детских площадках города был открыт прокат игрушечных машин с радиоуправлением. Основная группа потребителей, на которую был ориентирован новый проект, — это дети и
подростки в возрасте от 3 до 14 лет. На начальном этапе
реализации проекта предпринимателем было осуществлено маркетинговое
исследование, которое показало, что реализация указанного проекта рентабельна в местах с проходимостью не менее ста человек
ежедневно, а также, что подростки и родители детей готовы оплачивать предоставленные услуги из расчета от 10 до 150 рублей за
10 минут пользования игрушкой. В результате эмпирических расчетов, проведенных предпринимателем на основе личного опыта,
было определено, что ориентировочно — при наличии хороших
погодных условий, с учетом времени на расчеты с потребителями и
передачу пульта управления от одного потребителя к другому — за
8-часовой рабочий день одна игрушка может непосредственно
находиться в эксплуатации 6 часов. Цена за 10 минут пользования
игрушкой в
конечном итоге была установлена на уровне 35 рублей.
Был проведен обзор цен на предлагаемые магазинами города игрушки, соответствующие профилю проекта, и отобраны по соответствию цена — качество игрушки стоимостью 5 тыс. рублей за
единицу. Для реализации проекта было отобрано пять площадок,
которые были взяты в аренду. Было рассчитано, что при проходи-
в 100 человек в день на одной площадке достаточно размес-
мости
тить не более двух игрушек, каждая из которых согласно плану
должна была приносить доход 35 рублей за 10 минут, то есть за 6 часов непрерывной эксплуатации — 1260 рублей. Учитывая тот факт,
что на площадке две игрушки, общий ежедневный доход работы
каждой площадки должен был
составлять 2520 рублей ежедневно.
Таким образом, работа пяти площадок должна была приносить
ежедневный доход в размере 12
600 рублей.
58
В. О. Адрианов
Расходы по реализации проекта включали единовременную оплату стоимости игрушек, расходы на заработную плату персонала,
арендную плату и налоги. При стоимости одной игрушки в 5 тыс.
рублей и гарантийном сроке ее службы, установленном производителем в один год, общие затраты на приобретение материальных
средств составили для начала проекта на пяти площадках (по
две
игрушки на площадку) 50 тыс. рублей. Инвестиции в приобретение
игрушек предприниматель осуществлял за счет прибыли, полученной в результате основной деятельности, кредит не брался. Персонал
на площадки нанимался из расчета оплаты труда 50 рублей в час,
при гибком графике на основе трудового договора, т. е. отчисления в
страховые фонды не предусматривались.
Ориентировочный размер
выплат по заработной плате на одного работника — 8 тыс. рублей из
расчета 20 дней работы в месяц — в зависимости от метеорологических условий. Общий объем ежемесячных выплат на стадии планирования предполагался в размере 40 тыс. рублей. Размер арендной
платы зависел от района, условий договора и ряда иных условий
арендодателя — от 50 до
75 рублей в месяц за квадратный метр
площади. Суммарный ежемесячной размер арендной платы — по
всем площадкам был равен 1200 рублям. Размер налога был принят
за установленный НК РФ — 6 % от прибыли ежемесячно [3].
Согласно расчетам предполагалось, что размер ежемесячных доходов от использования пяти площадок составит при работе 20 дней
в месяц 252 тыс. рублей. Размер
ного срока игрушек, установленного производителем, складывался
из амортизации (равной
е. 4166,7 рублей), оплаты труда, аренды и налога (6 % от ежеме-
т.
1
/12 общей стоимости игрушек ежемесячно,
расходов, исходя из эксплуатацион-
сячного дохода, уменьшенного на величину амортизации), расходов
на заработную плату и стоимости аренды участков. Общая сумма
налога в месяц была определена в размере 12
398 рублей. Планируе-
мый расчетный размер чистой прибыли — разница между доходами,
ежемесячно получаемыми от использования всех площадок, и всеми
ежемесячными расходами (252
200)), включая налоговые отчисления, — 194 235 рублей 30 копеек.
1
000 — (40 000 + 12 398 + 4166,7 +
Принимая во внимание размер предполагаемой ежемесячной прибыли, предприниматель принял решение о начале реализации проекта.
В ходе реализации проекта предприниматель столкнулся с существенной проблемой. Первичная оценка проходимости площадок
оказалась существенно завышенной. Размер реальной прибыли был
59
Развитие инфраструктуры и отраслей жизнеобеспечения
намного ниже плановых показателей. Среднее число клиентов заметно отличалось от данных первичного исследования. Сводные
данные по прибылям, принесенным каждой из площадок за 12 месяцев работы, приведены в таблице 1. Цифры со знаком «–» показывают соответственно убыток. Знаком «х» помечены площадки, от эксплуатации которых предприниматель в конкретном месяце был вынужден
отказаться. Анализ сложившейся ситуации выявил, что решение проблемы лежит в увеличении численности клиентов, посещающих каждую из площадок. Иными словами, возникли проблемы,
связанные со спросом потребителя на оказываемую услугу.
Таблица 1
Финансовый результат работы площадок
за период с декабря 2006 по ноябрь 2007 г., тыс. руб.
Месяц работы
Площадка
Январь
Декабрь
1 –2,5 –4,3 –3,8 1,6 2,9 3,5 4,1 4,6 4,9 х х х 11
2 15,7 3,6 2,8 3,2 4,7 5 5 5,1 6,3 11,2 10,1 10 82,7
3 16,2 11,8 9,5 13,6 14,9 15,8 16,6 17,3 17,5 21,4 19,8 16,6 191
4 –4,5 –5,1 –4,9 1,3 2,1 2,8 3,7 4,2 4,7 х х х 4,3
5 1,2 2 3,1 2,9 4,7 7,7 11,6 15 18,6 23,6 16,7 16,3 123,4
Всего 26,1 8 6,7 22,6 29,3 34,8 41 46,2 52 56,2 46,6 42,9 412,4
Март
Февраль
Май
Апрель
Июль
Июнь
Август
Октябрь
Сентябрь
за год
Итого
Ноябрь
Одним из важнейших элементов решения проблемы спроса является «управление спросом при помощи грамотной маркетинговой
политики, стимулирование и регулирование спроса» [2]. Прибыль —
индикатор, сигнализирующий предпринимателю о достижении или
недостижении поставленной перед ним цели. Как видно из таблицы
1, размер прибыли оказался совершенно неудовлетворительным для
предпринимателя, что сигнализировало о необходимости изменения
политики управления
спросом, его стимулирования и регулирова-
ния. Совершенно очевидно, что цель достигнуть прибыли на уровне
235 рублей 30 копеек предпринимателем достигнута не была.
194
Это побудило его пересмотреть стратегию предпринимательской
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]