Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества. Сборник научных трудов
.pdf
Д. В. Кашпаров
на национальная программа развития начального и среднего профессионального образования «Мастерство». Данную программу предлагается реализовать в рамках национального проекта «Образование» с
помощью специально созданного фонда.
По мнению авторов программы, дефицит профессионально
подготовленных кадров, вызванный рядом факторов, становится
одним из главных моментов, сдерживающих развитие экономики.
Одна их ключевых проблем российской экономики
обусловлена
несоответствием системы образования современным требованиям к
качеству «человеческого капитала» и, соответственно, необходимостью повышения конкурентоспособности и высокотехнологичности российской экономики, что, в свою очередь, повлияет на
конкурентоспособность самих предприятий. В этой связи одной из
стратегических задач современной государственной политики в
области СПО является постепенное преодоление отставания в
структуре, объемах
и качестве подготовки квалифицированных
специалистов среднего звена.
Основные направления реализации новой для региона Програм-
мы развития СПО:
1) создание новых моделей подготовки преподавательских и
управленческих кадров для учреждений начального профессионального образования (НПО) и СПО;
2) реализация информационной кампании по повышению престижности квалифицированного рабочего труда;
3) развитие системы мониторинга потребностей рынка
труда в
квалифицированных рабочих кадрах с соответствующими прогнозами на будущее с учетом внедрения ресурсосберегающих технологий
и новой техники;
4) укрепление и развитие имеющегося в системе НПО и СПО
потенциала преподавательских кадров и стимулирование обучающихся, показывающих высокие результаты;
5) инновационное развитие профессионального образования;
6) разработка стратегии формирования кадрового резерва.
При разработке
новой региональной Программы развития СПО
необходимо учитывать, что она в итоге должна позволить:
— повысить качество образования;
— повысить престиж рабочего труда и привлекательность СПО
для молодежи;
121
Развитие предпринимательства и рыночной среды
— увеличить востребованность и мобильность выпускников на
рынке труда;
— удовлетворить потребности бизнеса и промышленности в
квалифицированных рабочих кадрах, что будет содействовать дальнейшему экономическому росту.
В связи с обозначенными тенденциями возникает необходимость
скорейшей разработки на областном уровне региональной программы развития СПО, для которой содержательными ориентирами
должны стать проблемы, цели и
задачи стратегий и программ общерегионального развития и определенных секторов экономики, например малого предпринимательства, конкурентоспособность которого будет одним из эффективных инструментов динамических достижений региона и страны.
Содержательно в региональной программе развития СПО долж-
ны быть обозначены следующие цели:
— формирование необходимых условий и механизмов повыше-
ния эффективности СПО
в обеспечении кадрами отраслей и уровней
регионального хозяйства и развития трудовых ресурсов;
— модернизация содержания СПО в контексте опережающего
хозяйственно-экономические процессы развития;
— создание механизма своевременной оценки тенденций на регио-
нальном рынке труда и адекватного реагирования на его потребности.
Основными задачами программы должны стать:
— создание методик оценки влияния содержательных аспектов
специальностей СПО на уровни предпринимательства в регионе;
— подготовка качественного кадрового ресурса, востребованного региональным хозяйством, как результат постоянного повышения
качества самой системы СПО, расширение и оптимизация сети курсовой подготовки;
— совершенствование форм взаимодействия с социальными
партнерами для обеспечения обновления содержания СПО;
— модернизация материально-технической базы, улучшение условий обучения
в региональных учреждениях СПО;
— формирование механизмов воспроизводства и обновления
кадрового потенциала СПО;
— разработка механизмов инвестиционной привлекательности и
модернизация экономических отношений СПО;
— разработка методики и механизма формирования ежегодного
областного заказа на подготовку по необходимому для региона пе-
122
Д. В. Кашпаров
речню профессий и его размещение на конкурсной основе в учреждениях СПО;
— оптимизация сети учреждений СПО в соответствии с потребностями местных рынков труда в условиях формирования образовательных округов области.
Индикаторы ожидаемых конечных результатов реализации программы должны отражать возможность оценки изменений показателей социально-экономического развития региона вследствие
выполнения своей роли учреждениями СПО, а также, показывать вклад в
достижение равновесия между спросом и предложением рабочей
силы на рынке труда и оценивать степень соответствия уровня профессиональной подготовки выпускников СПО профессиональноквалификационными требованиями работодателей. В частности,
целесообразно использовать такие индикаторы, как:
— доля выпускников учреждений СПО, трудоустроенных по по-
лученной профессии;
— не только наличие, но и результативность образовательных
комплексов, реализующих программы СПО, позволяющих улучшить, например, успеваемость или снизить трудозатраты при освоении дисциплин при сохранении уровня качества ЗУН (знания, умения, навыки) по дисциплине;
— увеличение производительности труда (или иных показателей
эффективности) в отраслях, сферах, уровнях хозяйствования предприятий
и организаций вследствие деятельности конкретных учеб-
ных заведений СПО (преподавателей);
— изменение степени вовлеченности в социально-экономические
процессы региона детей с ограниченными возможностями здоровья;
— степень обеспеченности учреждений СПО кадрами руководящих и педагогических работников соответствующего уровня образования, квалификации и требований рынка;
— сокращение бюджетных расходов на содержание учреждений
СПО как
результат повышения их взаимодействия со структурами
рынка и заинтересованности последних в финансировании подготовки соответствующих специалистов.
Корректирующим фактором при разработке и реализации региональной программы развития СПО, несомненно, является дошедший
до региона финансовый кризис, который приведет к определенным
изменениям в структуре хозяйства области, что, в свою очередь,
предъявит новые требования
к структуре и содержанию кадров СПО.
123
Развитие предпринимательства и рыночной среды
Присущая рыночным отношениям динамика развития производства требует органической интеграции профессионального образования в экономику, ориентации его на постоянные изменения между
спросом и предложением кадров. Именно в таком контексте модернизация СПО может рассматриваться в качестве важнейшего рычага
развития российской экономики и конкурентоспособности отдельных хозяйствующих субъектов региональной экономики, формирующих
конкурентоспособность страны.
Список литературы
1. Алимова Т.
дации по разработке региональных программ поддержки малого предпринимательства / Институт стратегического анализа и развития предпринимательства. М., 1997.
2. Ивченко В.
рубежных странах и России. Калининград, 1999.
3. Программа Калининградской области «Развитие образования на
2007—2011 гг.». URL: www.edu.baltinform.ru
4. Программа социально-экономического развития Калининградской
области на 2007—2016 гг. URL: www.gov39.ru
5. Стратегия социально-экономического развития Калининградской
области на средне- и долгосрочную перспективу. URL: www.gov39.ru
6. Федеральная целевая программа развития образования на 2006—
2010 годы. URL: www.FCPRO.ru
7. Целевая программа Калининградской области «Основные направле-
ния поддержки малого и среднего предпринимательства в Калининградской
области на 2007—2011 годы». URL: www.gov39.ru
8. Шеховцева Л.
ния социально-экономическим развитием региона // Проблемы стабилизации и развития экономики эксклавного региона России: межвуз. сб. науч. тр.
/ Калинингр. ун-т. Калининград, 1998.
9. Экономическая стратегия фирмы / под ред. А. П. Градова. СПб., 2007.
А., Авилова А. В., Береза Т. Н. и др. Методические рекомен-
В., Самойлова Л. Б. Свободные экономические зоны в за-
С. Методологические основы стратегического управле-
124
ИНТЕГРАЦИЯ
И ТРАНСГРАНИЧНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО
кандидат экономических наук, доцент РГУ им. И. Канта
Институциональные аспекты развития
приграничного сотрудничества в Калининградской области
(европейский опыт)
В. А. Пригода,
Развитие приграничного сотрудничества в ЕС началось с осознания того факта, что несбалансированность развития инфраструктурного обеспечения процессов экономического сотрудничества
серьезно замедляет рост взаимной торговли стран-участниц интеграционного комплекса. Неразвитость системы, опосредующей перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы
государств привела к проблемам в процессе реализация
принципа
«четырех свобод» в период создания единого европейского рынка
[1]. Блокирующая функция инфраструктуры пограничных перехо-
дов, являясь физическим ограничением, в совокупности с другими
нетарифными барьерами в течение полутора десятков лет сдерживала развитие интеграционных процессов между европейскими странами. Периферийные регионы стран превратились в заложников
данной неразрешенной ситуации, так как их
экономическое развитие
в большой степени зависит от приграничного сотрудничества.
Для большинства приграничных территорий, регионов и муниципалитетов европейских государств национальная граница долгое
время была серьезным препятствием для их гармоничного экономического и культурного развития. Приграничные регионы, поэтому,
потребовали особого внимания и поддержки в преодолении своих
специфических проблем.
125
Интеграция и трансграничное сотрудничество
Региональное взаимодействие — неотъемлемая характеристика
любого региона. Поэтому для решения социально-экономических
проблем приграничных регионов в государствах ЕС важнейшее
внимание было уделено развитию приграничного сотрудничества.
Для преодоления различных экономических, политических, культурных и других барьеров в таких регионах необходимо государственное вмешательство. В качестве самых существенных барьеров
были определены институциональные. Они связаны
с наличием
чрезмерных расхождений между сферами ответственности органов
регионального управления по разные стороны границы.
Сформировалось несколько подходов к формированию институтов управления в приграничных регионах: наднациональные, межправительственные и смешанные [2].
Разработанные в ЕС формы организации приграничного сотрудничества в совокупности с мерами финансовой поддержки развития
инфраструктуры в пограничных районах позволили
преодолеть дан-
ные барьеры на пути развития общего рынка.
Несомненно, для России международная деятельность регионов
представляет собой важное направление ее интеграции в мировую
экономику. В широком плане сотрудничество на уровне регионов
становится все более весомым фактором межгосударственных отношений России, в том числе и со странами ЕС.
Поэтому при рассмотрении планов
развития Калининградской
области следует учитывать богатый опыт развития приграничного
сотрудничества в ЕС. И прежде всего его институциональную составляющую.
Анализируя деятельность администрации Калининградской области по развитию приграничного сотрудничества с ВармийскоМазурским воеводством, помимо отсутствия двусторонних международных соглашений и неразвитости институциональных структур
управления подобными процессами можно отметить еще одну
серьезную проблему. Существует недостаток в развитии кадровой и
организационной инфраструктуры, которая не поспевает за развитием приграничных связей региона. Эта проблема характерна как для
российской, так и для польской стороны. Большинство совместных
проектов осуществляются в сфере торговли, производство практически не организовывается. Поэтому совместные предприятия практически не используют льготы
Особой экономической зоны в Кали-
нинградской области. В этой связи эффективным является развитие
126
В. А. Пригода
7
новых институтов приграничного сотрудничества в форме ассоциаций производителей, транспортных организаций и других институциональных форм взаимодействия, применяемых в странах ЕС.
При этом придание федеральным центром четко определенных
полномочий органам региональной исполнительной власти должно
быть дополнено решением проблемы по формированию региональных институтов, органов, способствующих реальному использованию преимуществ, предоставляемых эксклавному
региону России
его уникальным геополитическим и экономическим положением.
Для повышения эффективности управления процессами приграничного сотрудничества в регионе прежде всего необходима координация усилий, предпринимаемых различными органами исполнительной власти, представительствами федеральных структур, общественных, научных и коммерческих организаций.
В рамках регионального российско-польского Совета по приграничному сотрудничеству требуется
создать комиссию по оценке
эффективности приграничного сотрудничества.
В составе этой комиссии обязательно должны присутствовать
российские и польские эксперты в области экономических, юридических, экологических, технических и ряда других вопросов. Важным также является привлечение в состав участников представителей научных учреждений, крупнейших банков предприятий и организаций области, а также их
ассоциаций и объединений.
Оценка комиссией эффективности приграничного сотрудничества станет одной из основных предпосылок для согласования мнений
и действий представителей всех сфер социально-экономической
жизни региона, деятельность которых непосредственно связана с
процессами приграничного сотрудничества, а также непосредственных участников приграничного сотрудничества и научной общественности. В задачи комиссии будет входить
мониторинг процессов
приграничного сотрудничества, выработка практических рекомендаций органам регионального управления, обоснование мероприятий и
проектов по развитию инфраструктуры приграничного сотрудничества (дорог, пограничных переходов и др.).
Было бы целесообразно инициировать создание аналогичной комиссии со стороны Вармийско-Мазурского воеводства. Параллельное функционирование подобных экспертных институтов даст возможность оптимизировать, сконцентрировать деятельность
на рас-
смотрении эффективных, хорошо подготовленных и обоснованных
12
Интеграция и трансграничное сотрудничество
рекомендаций российско-польскому Совету по приграничному сотрудничеству между Калининградской областью и приграничными
воеводствами Республики Польши.
Использование предлагаемой схемы межрегионального взаимодействия позволит совместно находить наиболее эффективные формы и методы развития приграничного сотрудничества.
Кроме того, для сбалансированного развития Калининградского
региона важным является принятие региональной программы развития приграничного сотрудничества с
соседними государствами, основанного на четко определенных международными соглашениями
полномочиях региональной исполнительной власти.
Список литературы
1. European Economic Integration / F. McDonald, S. Dearden. 2nd ed. New
York, 1994.
2. Regional Cooperation and Growth Triangles in ASEAN / ed. by Toh Mung
Heng and Linda Low. Singapore, 1995.
доктор географических наук, профессор РГУ им. И. Канта
директор Центра трансграничных исследований РГУ им. И. Канта
научный сотрудник, кандидат географических наук РГУ им. И. Канта
Международное сотрудничество Калининградской области
Г. М. Федоров,
Ю. В. Баранова
Т. Н. Чекалина,
Калининградская область активно участвует в развитии международных связей. В сферу особых интересов региона входят страны
СНГ, государства Европы и Юго-Восточной Азии. В то же время для
Калининградской области важнейшим приоритетом в сфере внешних связей в последние годы стало развитие приграничного сотрудничества, поскольку именно это направление является
существенным элементом обеспечения жизнедеятельности эксклавного региона Российской Федерации.
1
Информация предоставлена региональным бюро поддержки программы
сотрудничества ЕС и России «Тасис» в Калининграде.
,
1
128
Г. М. Федоров, Ю. В. Баранова, Т. Н. Чекалина
Международные связи региона начинались с установления двусторонних контактов между гражданами приграничных регионов.
Активизация деятельности в сфере развития приграничного сотрудничества привела к заключению побратимских соглашений между
городами Калининградской области и соседними регионами Польши, Литвы, Германии, Швеции и других государств, подписанию
договоров о сотрудничестве между Калининградской областью и
органами власти
соседних стран на различном уровне и формированию координационных механизмов двустороннего сотрудничества в
формате советов, рабочих групп и регулярно проводимых круглых
столов.
На протяжении многих лет сотрудничество между Калининградской областью и ее соседями по Балтийскому региону развивается
также в формате международных организаций и программ таких, как
Балтийская межрегиональная конференция
сотрудничества (BSSSC),
Союз балтийских городов (UBC), Совет государств Балтийского
моря (CBSS), программа «Балтийский университет» (BUP). В последние годы Россия активно участвует в мероприятиях межгосударственной сети сотрудничества 11 стран Балтийского региона
ВАСАБ 2010 — «Видение картины будущего и стратегии в регионе
Балтийского моря до 2010 года» (VASAB 2010 — Vision and
Strategies around the Baltic Sea 2010). ВАСАБ занимается решением
вопросов пространственного планирования в регионе Балтийского
моря, уделяя
особое внимание Калининградской области. Одной из
инициатив ВАСАБ, к которой привлечены партнеры из Калининградской области и других стран Балтийского региона, стал международный проект «Окно: Восток-Запад», реализованный учеными
Российского государственного университета имени Иммануила Канта и их коллегами по науке в 2007—2008 гг. Проект связан с исследованием потенциала Северо
-Запада России (в особенности СанктПетербурга и Калининградской области) и поиском возможностей
для повышения конкурентоспособности Балтийского региона, в том
числе посредством транснационального сотрудничества. Общая цель
проекта — стимулирование институционального сотрудничества
между Северо-Западом России и странами Балтийского региона
посредством совместного пространственного планирования и координации усилий ответственных национальных министерств. Резуль-
исследований, полученные в рамках данного проекта, могут
таты
быть использованы национальными правительствами для совершен-
129
Интеграция и трансграничное сотрудничество
ствования международной кооперации в регионе Балтийского моря и
упрочения трансграничных связей с целью решения актуальных
социально-экономических проблем.
Качественно новым этапом развития международных связей стало участие Калининградской области в сотрудничестве на уровне
еврорегионов. Наиболее крупным еврорегионом, включившим в
свой состав Калининградскую область, стал еврорегион «Балтика».
Национальный секретариат еврорегиона «Балтика» в
Калининград-
ской области размещается в г. Балтийске.
Правительство области активно работает над продвижением Калининградского региона на международной арене, прежде всего с
целью привлечения иностранных инвестиций. Особо следует отметить презентации Калининградской области на международной инвестиционной выставке недвижимости в Каннах в 2006, 2007 и
2008 гг., позволившие заинтересовать зарубежных инвесторов для
участия
в реализации масштабных туристических проектов как в
самом Калининграде, так и в городах региона.
Калининградская область стала площадкой для проведения регулярных крупномасштабных международных культурных фестивалей и выставок — конкурса органистов им. Микаэла Таривердиева, фестиваля органной музыки «Бахослужение», фестиваля современного танца «ТанцТранзит», кинофестиваля «Балтийские дебюты», фестиваля искусств «
Балтийские сезоны», фестивалей джазовой музыки, биеннале графики стран Балтийского моря «Калининград-Кенигсберг».
Сегодня для многих учреждений Калининградской области понятия приграничного и трансграничного сотрудничества устойчиво
ассоциируются с участием в международных проектах, финансируемых фондами Европейского союза и отдельных стран ЕС. Это касается программ технической поддержки ЕС (Тасис), грантов
, предоставляемых Датским агентством по охране окружающей среды
(DEPA), немецкими программами и фондами (Transform, DBU и др.),
Шведским агентством по международному развитию (SIDA), голландской программой «Матра» и рядом других. С 1993 г. организации
из Калининградской области приняли участие более чем в 100 проектах, финансируемых программой Тасис. За этот период 45 млн
евро были выделены на
реализацию проектов технического содействия, нацеленных на развитие инфраструктуры, 35 млн евро израсходованы на крупные консалтинговые проекты в различных сферах
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]