Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационные подходы устойчивого развития региона в условиях трансграничного сотрудничества. Сборник научных трудов
.pdf
Г. М. Федоров, Ю. В. Баранова, Т. Н. Чекалина
(сельское хозяйство, энергетика, рыбная промышленность, транспорт, туризм и т.
д.) и около 20 млн евро — на реализацию малых
проектов, направленных на развитие партнерства в разных секторах
сотрудничества. Дополнительно к общим для России фондам для
Калининградской области была принята и успешно реализована
специальная программа на период 2004—2006 гг. [1].
Расширение Европейского союза в 2004 г. стало поводом к обновлению всей системы поддержки приграничного сотрудничества
В 2004—2006 гг. действовал переходный механизм, позволивший
объединить средства Европейского фонда регионального развития,
выделяемые для реализации программы Интеррег (транснациональное сотрудничество стран ЕС), и средства Тасис (программа технического содействия странам СНГ). Это дало возможность российским регионам включиться в программу Соседства региона Балтийского моря Интеррег IIIB, которая носит транснациональный характер. В тот же период был запущен ряд других программ Соседства,
предназначенных для осуществления приграничного сотрудничества. Одна из таких программ — «Соседство: Литва — Польша —
Калининградская область Российской Федерации, 2004—2006 гг.», в
рамках которой организациями из нашего региона реализовано
46 международных проектов на общую сумму около 8 млн евро.
Мероприятия, финансируемые за счет зарубежных
грантов, несомненно, значительно повлияли на развитие системы охраны окружающей среды, городского планирования и землепользования, а
также на молодежную политику, общественное участие, права женщин и т.
д. Программа «Соседство: Литва — Польша — Калинин-
градская область РФ, 2004—2006 гг.» оказала существенную поддержку учреждениям культуры Калининградской области, в то время как программа Соседства региона Балтийского моря Интеррег
IIIB затронула больше вопросы интеграции Калининградской области в формирующиеся в Балтийском регионе зоны социальноэкономического и культурного сотрудничества.
Первого января 2007 г.
запущен новый механизм поддержки
приграничного сотрудничества на внешней границе расширенного
Европейского союза — «Европейский инструмент соседства и партнерства» (European Neighbourhood and Partnership Instrument), который позволит российским регионам участвовать в программах приграничного сотрудничества до 2013 г. Предполагается, что Калининградская область будет участвовать в двух программах.
.
131
Интеграция и трансграничное сотрудничество
Программа региона Балтийского моря 2007—2013 гг. поддерживает проекты транснационального сотрудничества, направленные
на сбалансированное и устойчивое развитие всей европейской территории. В рамках программы определены четыре приоритетных
направления: инновации; внутренняя и внешняя доступность; Балтийское море как общий ресурс; привлекательные и конкурентоспособные города и регионы.
На реализацию программы приграничного сотрудничества
Литва — Польша — Россия (Калининградская область), 2007—
«
2013 гг.» Европейская комиссия выделяет 132,13 млн евро. Про-
грамма нацелена на развитие зоны общей стабильности, безопасности и процветания, включая серьезное экономическое, социальное и
политическое сотрудничество, а также содействие взаимному доверию и поступательной региональной экономической интеграции на
основе принципов субсидиарности и устойчивости. Основное вни-
будет уделяться совместным проектам с участием населения,
мание
местных и региональных властей, неправительственных организаций, учреждений образования, здравоохранения, культуры. Эта зона
сотрудничества должна превратиться в трансграничный регион
взаимопонимания между соседями, вместе работающими над сохранением природного и культурного наследия и развитием человеческого капитала [1].
В то же время все еще неясно, когда
механизм проектного финансирования начнет действовать. Жителям региона остается лишь
надеяться, что новый документ будет учитывать специфику эксклавной области. Также хочется выразить надежду на включение Калининградской области в новую программу приграничного сотрудничества Южной Балтики. В противном случае область не сможет участвовать в стратегически значимых для нее
партнерских сетях, куда
вошли северные земли Германии, регионы Южной Швеции и Дании,
в наибольшей степени заинтересованные в сотрудничестве с Калининградской областью.
Список литературы
1. Программы приграничного сотрудничества на 2007—2013 годы.
URL: http://www.delrus.ec.europa.eu/ru/images/pText_pict/742/CBC%20prog%
20factsheets%20rus.doc.
132
И. В. Никифорова
И. В. Никифорова,
ассистент РГУ им. И. Канта
Основные концептуальные подходы
к определению продовольственной обеспеченности
Как известно, продовольственный вопрос, или выбор способа
такой организации сельскохозяйственного производства, которая
была бы способна обеспечить снабжение населения продовольствием, впервые возник в экономической политике в период XVII—
XVIII вв. Для решения данного вопроса применялись два основных
направления государственного вмешательства: по отношению к
другим странам — меры протекционизма или свободной торговли;
внутри страны
— меры по организации сельскохозяйственных рын-
ков и/или прямого бюджетного государственного вмешательства.
Тогда возникает вполне закономерный вопрос: как в стране в целом и регионе в частности обеспечить достаточный уровень потребления продовольствия? Сторонники одной позиции убеждены, что
продовольственную проблему можно решить за счет экономически
более выгодного импорта. Подобная позиция
существовала в период
70-х гг. XX в., когда всеми странами признавалась концепция, что
импорт в сочетании с помощью развитых стран — это наиболее
рациональный и быстрый путь решения продовольственной проблемы для большинства стран [3]. Другие видят решение проблемы в
развитии собственного сельскохозяйственного производства, или
самообеспечении. Данная концепция получила название «преимущественной опоры
на собственные силы», однако и её большинству
развивающихся стран не удалось реализовать [3]. Поэтому вопрос
решения продовольственной проблемы на сегодняшний день попрежнему остается дискуссионным.
Если говорить о продовольственной проблеме в мировом масштабе, то вопрос о создании системы международной продовольственной безопасности (МПБ) остро встал в начале 70-х гг. XX в.,
когда
большинство стран мира столкнулись с острой нехваткой мировых продовольственных ресурсов и необходимостью предотвращения подобных ситуаций в будущем [1, с. 63]. Стало очевидным,
что систематическое недоедание связано не столько с теорией убывающего плодородия земли, предложенной еще Мальтусом [2], или с
несовершенством собственного сельскохозяйственного производства
133
Интеграция и трансграничное сотрудничество
в этих странах, сколько с уровнем экономического развития отдельных государств, а именно проблемой доступности для населения
продовольствия по рыночным ценам [8].
В декабре 1974 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила разработанные на основе предложений ФАО «Международные обязательства по обеспечению продовольственной безопасности (ПБ) в мире»,
предусматривавшие реализацию четырех приоритетов всемирной
аграрной политики
:
— создание национальных продовольственных резервов при координации их на международном уровне;
— предоставление экономической помощи с целью увеличения
производства и строительства хранилищ продовольствия в развивающихся странах;
— установление глобальной информационной системы по вопросам производства и торговли продовольственными товарами;
— обеспечение регулярных межправительственных консультаций по вопросам мировой ПБ.
Исходя
из сложившейся ситуации, уже в 80-е гг. XX в. Мировой
банк ввел в оборот понятия «хронического» и «временного» подрыва
ПБ. Хронический подрыв ПБ наступает тогда, когда страна не может
произвести необходимое ей количество продовольствия и не в состоянии закупить его на внешнем рынке. Временный подрыв ПБ Мировой банк определил как
периодическое нарушение доступа по тем
или иным причинам к мировым продовольственным ресурсам [4].
Тогда же появилось еще одно понятие — потенциальный подрыв. Под
ним понимается опасность утраты ПБ в будущем, которая может возникнуть в результате действия одного или целого комплекса неблагоприятных факторов (опережающий рост численности населения страны, вынужденное сокращение
посевной площади из-за эрозии почв,
снижение поголовья животных из-за уменьшения площади пастбищ,
их истощения или нехватки воды для полива и т. д.) [8].
Осознавая всю остроту сложившейся ситуации, в 1985 г. конгресс США принял закон о ПБ, который возвел её обеспечение в
ранг важнейших стратегических задач экономической политики
страны.
В этой связи многие страны, а также влиятельные международные экономические и неправительственные организации принялись за разработку механизма обеспечения стабильности рынка
сельскохозяйственного сырья, т.
е. вплотную подошли к проблеме
решения МПБ. Так, например, Всемирный продовольственный со-
134
И. В. Никифорова
вет и Продовольственная сельскохозяйственная организация ООН
(ФАО) в начале 80-х гг. XX в. на своих сессиях разработали и при-
няли концепцию МПБ. Она включала реализацию следующих элементов: заключение конвенций о продовольственной помощи и о
торговле пшеницей; создание в развивающихся странах аграрной
инфраструктуры, обеспечивающей хранение и транспортировку
продовольствия; учреждение специального механизма
для финансирования импорта развивающихся стран; ежегодное пополнение международного чрезвычайного продовольственного резерва на 500 тыс.
тонн; развитие Мировой продовольственной программы; достижение договоренности о системе мероприятий в случае непредвиденного продовольственного кризиса; принятие мер по достижению
устойчивости рынка продовольствия и предоставлению доступа к
нему развивающихся государств.
В ноябре 1992 г. 1600 ученых мира
, включая 102 лауреатов Нобелевской премии, издали меморандум под заголовком «Ученые
предупреждают человечество». В нем констатировалось, что продолжение безответственного обращения с природными ресурсами
«способно настолько изменить планету, что она окажется не в состоянии сохранить жизнь людей на достигнутом уровне».
В апреле 1994 г. Фонд народонаселения ООН, исходя из анализа
состояния
и перспектив изменения продовольственной проблемы,
предложил программу решительных действий по предотвращению
дальнейших разрушений земельных ресурсов планеты и стабилизации численности ее населения на уровне 7,8 млрд жителей к 2050 г.
Стоимость реализации выдвинутой им программы была оценена в
61,2 млрд долларов, в том числе на развитие аграрной науки —
5 млрд, на мероприятия по
сохранению пахотных земель — 24 млрд,
на восстановление лесов планеты — 6,8 млрд.
В июне 1994 г. опубликована книга известных американских
ученых Лестера Брауна и Хода Кейна «Заполненный дом», в которой
дан комплексный анализ состояния и перспектив развития продовольственной ситуации на ближайшие 40 лет. Авторы доказывают
необходимость срочного пересмотра приоритетов международных
отношений, поскольку недостаток продовольствия неизбежно
поста-
вит этот вопрос на первое место среди проблем человечества.
На состоявшемся в ноябре 1996 г. Всемирном форуме по проблемам продовольствия в Риме была разработана и принята Римская
декларация о всемирной продовольственной безопасности. ФАО
135
Интеграция и трансграничное сотрудничество
6
надеялось, что с учетом принятых решений в рамках достигнутых
договоренностей по механизмам обеспечения продовольственной
безопасности удастся к 2015 г. вдвое снизить численность регулярно
недоедающих людей, которая в мире в середине 90-х гг. составляла
более 800 млн человек [6].
Кроме того, особо хотелось бы отметить, что на сегодняшний день
группой российских ученых разработана программа «Зеленая
революция в России», направленная на вывод из кризиса сельского хозяйства
страны. В ее основе — установка на коренное изменение методов селекции и организации сельского хозяйства с целью замены нынешних
сортов зерновых культур новыми, способными в несколько раз увеличить их урожайность. Речь идет о возрождении в российских условиях
тех
идей, которые легли в основу «зеленой революции» [4, с. 38].
Как можно заметить из вышеизложенного, до сих пор не выра-
ботан единый механизм решения проблемы МПБ.
1. Прежде всего, это различия между развитыми и развивающимися
странами в подходах к вопросам создания международных запасов
продовольствия и обеспечения недискриминационных условий доступа
развивающихся стран к мировым
рынкам продовольствия [4, с. 39].
2. Если рассматривать проблему МПБ в «страновом разрезе», то
можно также заметить некоторые различия в подходах к пониманию
ее сущности.
Так, например, типичным примером страны с импортоориенти-
рованной аграрной политикой является Англия [3].
Американские экономисты (США — пример страны с экспортоориентированной аграрной политикой) отмечают, что МПБ должна
строиться на
таких принципах, как отказ от аграрных субсидий и свободная торговля сельскохозяйственными продуктами, и считают, что
потенциал их государства, а также Канады и Австралии достаточен для
гарантированного обеспечения продовольствием всего мира [7].
В отличие от США ученые стран Западной Европы и Японии
имеют противоположную точку зрения. По их мнению, концепция
национальной ПБ
должна предусматривать поддержание определенного уровня продовольственной самообеспеченности в сочетании с
государственными программами поддержки [7].
3. Результаты обобщения и систематизации зарубежных и отечественных материалов исследований в области национальной безопасности позволяют выделить общие критерии и показатели оценки
ПБ. При этом национальная ПБ рассматривается прежде всего как
13
И. В. Никифорова
7
важная составляющая национальной безопасности. Она предполагает
способность государства обеспечивать экономическую устойчивость
и политическую независимость, элементарные первичные потребности своих граждан без ущерба национальным интересам. В такой трактовке понятия ПБ рассматриваются два аспекта [2, с. 57—60].
Первый аспект — социально-экономический — характеризует
способность государства обеспечивать своих граждан основными
продуктами питания в соответствии с принятыми
стандартами и
нормами [5, с. 3].
Второй аспект — политико-экономический — определяет способность государства мобилизовать внутренние ресурсы и агроэкономический потенциал страны для организации снабжения населения продовольствием преимущественно за счет собственного производства и тем самым гарантировать экономическую самостоятельность и политический суверенитет [7].
Таким образом, существуют достаточно серьезные различия в
подходах
к пониманию ПБ, но общим для всех стран требованием
является поддержание на необходимом уровне таких показателей
продовольственного снабжения населения, которые гарантировали
бы устойчивое экономическое развитие и социально-политическую
стабильность в обществе.
Сегодня большинством стран в рамках решения продовольственной проблемы разрабатываются и реализуются национальные и
региональные продовольственные стратегии. Благодаря таким стра
тегиям уже предложен ряд программ по производству продовольствия с целью выработки гарантий увеличения не только национальной, но и региональной ПБ.
Если говорить о подобных стратегиях применительно к РФ, то,
например, Ю.
С. Хромов утверждает, что «продовольственная стра-
тегия государства должна заключаться в достижении оптимальной
для национальных условий комбинации политических, экономических, социальных, культурных, психологических и прочих факторов,
направленных на наиболее полное снабжение населения продуктами
питания». При этом Ю.
С. Хромов не разделяет точку зрения некото-
рых специалистов, касающуюся использования показателя самообеспечения в качестве критерия ПБ страны [4].
Следует также отметить, что важный фактор снижения продовольственного дефицита или уменьшения голода в мире — это формирование стабильных внутренних поставок продовольствия.
-
13
Интеграция и трансграничное сотрудничество
Немаловажным аспектом ПБ и решения проблемы удовлетворения потребностей в продовольствии является реализация страновых
программ реального доступа к продуктам питания. При этом, осознавая исключительную важность таких программ, правительства
различных стран в настоящее время осуществляют многочисленные
проекты по продовольственному субсидированию. Они существенно
различаются между собой, особенно по охвату товаров и админист
ративных мероприятий [4].
Исследование мировой ПБ требует серьезнейшего рассмотрения
проблем, связанных с поддержанием или увеличением уровня аграрного производства [4]. Однако некоторые экономисты вообще отрицают возможность аграрной политики решить вопросы, связанные с
обеспечением населения продовольствием. Так, по мнению Е. Серовой, единственный путь роста ПБ страны — обеспечение макроэкономической стабилизации: рост
экономики обусловливает рост доходов населения, а следовательно, спроса, что и определит в будущем рост агропромышленного сектора [4].
Нужно добавить, что существенной частью системы МПБ является продовольственная помощь, направленная прежде всего в сторону развивающихся стран.
Среди основных угроз в «Основных положениях государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации»,
одобренных
Президентом РФ указом № 608 от 29 апреля 1996 г., а
также в рамках Концепции национальной безопасности Российской
Федерации 2000 г. [7] отмечались: рост имущественной дифференциации населения и повышение уровня бедности; деформированность структуры российской экономики и завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров
народного потребления; усиление неравномерности социально-экономического развития регионов. Очевидно,
что перечисленные угрозы национальной безопасности страны теснейшим образом связаны с ее ПБ. Действительно, увеличение имущественной дифференциации влечет за собой снижение покупательской способности
населения, а также сокращение потребления продовольствия населением. Усиление импортной экспансии в отношении продовольственных товаров наносит колоссальный ущерб отечественному производству. Дисбаланс в региональном социально
-экономическом развитии России нарушает единство продовольственного рынка страны
и приводит к существенному сбою в цепочке поставок продовольст-
-
138
И. В. Никифорова
вия. Особенно ярко это может проявиться в Калининградской области, учитывая эксклавный характер региона. Кроме того, очевидна
теснейшая связь между различными отраслями и сферами экономики страны в решении проблем ПБ.
Таким образом, явно назрела необходимость в создании национальной системы ПБ, которая должна основываться как на формировании специальных институтов
и механизмов, так и на разработке,
принятии и реализации соответствующих нормативно-правовых
актов в области ПБ.
Список литературы
1. Безопасность: информационный сборник фонда национальной и меж-
дународной безопасности. 1996. Июль — декабрь. №
7—12.
2. История экономических учений: учебник для вузов / под ред. проф.
С. Адвадзе, проф. А. С. Квасова. М., 2002.
В.
3. Маценович И. Л., Ходачек А. М. Продовольственная безопасность и
продовольственная политика: курс лекций для студентов экономических
специальностей. СПб., 2004.
4. Продовольственная безопасность: международные и внутренние ас-
пекты / В.
С. Балабанов, Е. Н. Борисенко; Рос. акад. предпринимательства.
М., 2002.
5. Римская декларация по Всемирной продовольственной безопасности
// АПК: экономика, управление. М., 1997. №
2.
6. Сервер ФАО ООН. URL: http://www.fao.org
7. Шпаченков Ю.
А., Мирекина С. В. Методические и практические ас-
пекты участия рыбной промышленности и хозяйства в обеспечении продовольственной безопасности России. М., 2006.
8. Экономическая безопасность России. Общий курс / под ред.
К. Сенчагова. М., 2005.
В.
аспирантка РГУ им. И. Канта
Д. В. Латнак,
Влияние интеграционных процессов на потребность
социальной сферы Калининградской области в инвестициях
Интеграция Калининградской области в пространственную систему макрорегиона «Балтика» предусматривает учет ряда факторов,
среди которых особое место занимает социальное развитие. Это
139
Интеграция и трансграничное сотрудничество
обусловлено тем, что процесс интеграции сопровождается созданием
общего социально-экономического пространства, которое включает
в себя кроме всего прочего развитие единого рынка труда в макрорегионе. Рынок труда — сложная система, которая кроме ценовых
факторов реагирует также на социальные и психологические факторы, а особенно чувствительна к социальному климату территории.
Одним из важнейших
условий экономического роста в современном
мире является основной объект рынка труда — человеческий капитал, и от того, какие условия создаются для его развития, зависит
экономическое благополучие региона.
В открытых экономических системах предложение труда выше
там, где выше оплата труда, лучше условия труда и выше социальная
защищенность работников. Именно поэтому после
вступления
Польши и Литвы в Евросоюз, в этих странах наблюдался существенный миграционный отток населения в страны, где условия труда
более привлекательны.
Несмотря на то, что решающий фактор при выборе места работы
— это все же уровень оплаты труда, социальный климат также необходимо принимать во внимание. Конечно, для Калининградской
области
как одного из регионов РФ проблемы, свойственные сосед-
ним странам, вероятнее всего, не приобретут такого масштаба.
Рынок труда Калининградской области требует особого внимания,
так как на эксклавной территории от уровня и качества человеческих
ресурсов зависит экономическая и политическая безопасность региона, условия его жизнеобеспечения [5]. Оторванность Калининградской
области от основной территории России
ограничивает свободный
обмен трудовыми ресурсами с другими регионами страны. Привлечение рабочей силы из соседних стан после вступления их в Евросоюз
также стало затруднительным. В то же время естественный прирост
населения области уже на протяжении нескольких лет является отрицательной величиной, миграционный поток слабеет с каждым годом.
Все это приводит
к сокращению численности трудоспособного населения, а для обеспечения экономического роста к 2015 г. она должна
превысить сегодняшнюю на 30
% [5].
К решению вышеуказанной проблемы необходимо подходить с
разных сторон. Во-первых, важным направлением является повышение качества и количества человеческих ресурсов, доступных на
территории области; во-вторых, привлечение человеческих ресурсов
из других регионов России и зарубежья. Для этого требуются инве-
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]