Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Юриспруденция». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
.pdf
отношений. Речь идет лишь о том, чтобы эти акты не доминировали количественно и качественно в общей системе нормативно-правовых актов. А главное, чтобы, развивая и детализируя положения,
содержащиеся в законах, подзаконные акты не искажали суть самих
законов. В России и других странах, ставящих своей целью формирование правового государства, удельный вес подзаконных, ведомственных актов вполне возможно и нужно изменить. В противном
случае призывы к созданию правового государства неизбежно останутся всего лишь призывами.
Среди других особенностей правового государства укажем на
такие, как полная гарантированность и незыблемость прав и свобод
граждан, а также установление и поддержание принципа взаимной
ответственности гражданина и государства. Как граждане несут
ответственность перед государством, так и государство должно нести ответственность перед гражданами.
Однако всегда ли это имело и имеет место? Возьмем для примера нашу страну. Гарантировались ли раньше и гарантируются ли в
полной мере сейчас права и свободы граждан России? В значительной мере да. Гарантированы политически, юридически и отчасти
экономически. Но далеко не в отношении всех граждан. Это становится очевидным особенно тогда, когда речь идет о гарантиях права
на труд, на отдых, на социальное обеспечение, на получение образования, медицинское обслуживание.
По действующей Конституции России, «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией» (ч. 1
ст. 17). Конституция провозглашает, что «государство гарантирует
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного
и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а
также других обстоятельств» (ч. 2 ст. 19).
В то же время очевидным является и то, что в силу экономических и социальных причин, роста цен и инфляции, усиления бюрократизма и коррупции в управленческом аппарате гарантии прав и
свобод граждан России в значительной мере ослабляются. Как и
раньше, «рядовой» гражданин нередко вынужден выступать в роли
ходока по «коридорам власти» и быть просителем даже в тех случаях,
когда речь идет об удовлетворении его законных прав и интересов.
Отнюдь не случайно во многих средствах массовой информации, в научной и популярной литературе и даже в некоторых официальных документах именно на эти уродливые явления общественной жизни, сопровождающиеся порой диктатом, администра-
11
тивным произволом в экономике, социальной и духовной сферах,
равнодушием к правам и нуждам людей, пренебрежительным отношением к общественному мнению и социальному опыту масс,
обращается особое внимание.
При таком положении дел, когда у государства в лице различных его органов и у множества чиновников преобладают привилегии и права, а у «рядовых» граждан — преимущественно обязанности, не может быть и речи о реализации принципа взаимной ответственности государства и гражданина. На протяжении всей истории
развития России вначале подданные, затем граждане несли, да и
сейчас несут всяческие «повинности» и ответственность перед государством. Однако ни государство в целом, ни его органы или чиновники за многие свои деяния, включая катастрофические по своим последствиям, фактически никак ни перед обществом, ни перед
его гражданами не отвечают.
А как обстоит дело с правами и свободами граждан, а также с
реализацией принципа взаимной ответственности гражданина и
государства в западных странах? Есть ли реальные или формальные
ограничения прав и свобод граждан там? Всегда ли здесь взаимоотношения государства и гражданина строятся на основе принципа
взаимной ответственности?
Отвечая на эти вопросы, следует избегать двух крайностей:
представления западной государственно-правовой жизни только в
негативных тонах или же, наоборот, рассмотрения ее исключительно позитивно, идеализировано. В теории принцип взаимной ответственности сторон, гражданина и государства, — фундаментальный
принцип правового государства — должен неуклонно соблюдаться
как гражданином, так и государством. Однако практика дает множество примеров, расходящихся с теорией. В отношениях «государство — гражданин» нет равного партнерства на практике. А следовательно, нет и равной ответственности их друг перед другом.
Такой характер взаимоотношений государства и гражданина
(подданного) иногда косвенно закрепляется в конституциях западных стран. Как правило, в прямой форме устанавливаются обязанности и ответственность граждан перед государством, и нет даже упоминания об обязанностях и ответственности государства перед гражданами.
Важной особенностью правового государства является реализа-
ция принципа разделения властей. Разделение властей — принцип
(или теория), исходящий из того, что для обеспечения процесса
нормального функционирования государства в нем должны существовать относительно независимые друг от друга власти: законодательная, исполнительная и судебная. Законодательная власть должна принадлежать парламенту, исполнительная — правительству,
судебная — суду.
12
Суть этой теории состоит в том, чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц и тем
самым предотвратить возможность ее использования одними классами или группами людей во вред другим.
К важнейшим особенностям правового государства относится
не только создание, но и поддержание в обществе режима демокра-
тии, законности и конституционности, предотвращение попыток
узурпации власти, сосредоточения ее в одних или нескольких руках.
Наряду с этим в правовом государстве (как один из главных
признаков его существования) должны быть реально обеспечены пра-
ва и свободы «рядовых» граждан. Должен быть создан механизм их
полной гарантированности и всесторонней защищенности; последовательно проводиться в жизнь принцип оптимального сочетания
прав и свобод граждан с их конституционными обязанностями.
Кроме названных, есть и другие особенности, характеризующие
правовое государство и принципиально отличающие его от неправового. Их достаточно много, и они весьма разнообразны. В своей
совокупности они и дают общее представление о том, что такое
правовое государство и что не является таковым, каковы сущность,
содержание, основные цели создания и каково назначение правового государства. Наконец, каковы условия его формирования и
функционирования.
Последнее принципиально важно, особенно для современной
России, равно как и для других стран, ставящих перед собой задачу
формирования правового государства на базе существующих государственных структур. Ибо если в стране нет реальных объективных
и субъективных условий для создания, а затем нормального функционирования правового государства, то не может быть и речи об
успешном решении данной проблемы. Что же представляют собой
эти условия, или предпосылки? С чем они связаны? Прежде всего
они ассоциируются с необходимостью достижения высокого уровня
политического и правового сознания людей, с выработкой у них для
активного участия в политической и общественной жизни высокого
уровня культуры.
Принципиально важными предпосылками создания правового
государства в нашей стране являются также привитие населению
потребности сознательного участия в управлении государственными
и общественными делами; наличие в обществе прочного правопорядка, незыблемой законности и конституционности; утверждение
принципа плюрализма мнений и суждений во всех сферах жизни
общества и государства; развитие системы самоуправления народа,
последовательное расширение и углубление в экономике, политике,
культуре, науке, социальной сфере принципов реальной демократии.
13
Важная предпосылка формирования правового государства в
Российской Федерации — создание внутренне единого, непротиворе-
чивого законодательства. Существующие ныне противоречия в правовой системе страны, возникающая время от времени борьба федеральных законов и законодательных актов, издаваемых на местах,
не только не приближают Россию к правовому государству, но даже
отдаляют от него. Эта борьба, как и многое другое, разрушительно
сказывается на экономике, обществе и самом государстве. Пренебрежительное отношение к федеральным законам автоматически
порождает такое же отношение и к местным актам, ведет к трагическим последствиям для многих миллионов людей.
Среди существенных предпосылок успешного формирования и
функционирования правового государства следует назвать наличие в
стране гражданского общества. В отечественной и зарубежной литературе существует довольно много не совпадающих друг с другом
представлений о понятии гражданского общества и характере его
соотношения с государством. Например, нередко гражданское общество понимается как система противостоящих государству и
«конкурирующих между собой взглядов, интересов и воззрений отдельных социальных групп и индивидов», как комплекс различных
общественных объединений и движений, связанных между собой
личными и общественными интересами, «экономическими взаимозависимостями», а также правовыми и неправовыми правилами и
обычаями.
Среди составных частей гражданского общества при этом выделяются прежде всего такие ассоциации, как клубы, университеты,
церковь, семья, объединения бизнесменов и др. Все они относительно самостоятельны применительно друг к другу, а также независимы от государства. Согласно сложившимся воззрениям «царство гражданского общества» исключает какие бы то ни было политические связи и отношения, а также «институты государства».
Иными словами, гражданское общество выступает, и в этом
есть значительная доля истины, в качестве своего рода антитезы,
противовеса государству. Соотносясь подобным образом с государством, гражданское общество в лице различных социальных групп,
классов и прослоек, организованных в специальные институты и
объединения, имеет своим главным назначением не только внимательное наблюдение за действиями государства с тем, чтобы они не
выходили за рамки законности и конституционности, но и принятие всех дозволенных законом мер для того, чтобы заставить государство и его органы в случае нарушения ими действующих правовых актов вернуться на стезю закона.
Гражданское общество выступает не только как гарант последовательного и непрерывного развития цивилизации, но и как важ-
14
нейшее условие, гарант существования и развития самого правового
демократического государства.
1.4. Роль и значение права в современной России
В современном правовом государстве основой является право,
которое представляет собой систему общеобязательных социальных
норм, охраняемых силой государственного принуждения, обеспечивающего юридическую регламентацию общественных отношений в
масштабе всего общества. Право — система дифференцированных
по отраслям права норм, каждая из которых имеет свой предмет
регулирования и обладает определенными специфическими чертами, например: конституционное, гражданское, трудовое, семейное,
уголовное и другие отрасли права. Основополагающим является
деление права на международное, создаваемое совместной волей
двух и более государств, национальное, которое полностью находится в компетенции одного государства.
В российском праве коллизии между правом и писаным законом разрешаются посредством Конституции. Нормы первой главы
Конституции РФ «Основы конституционного строя» являются
высшей формой писаного права и посредником между императивом права и писаным законом, т.е. никакие другие положения Конституции Российской Федерации не могут противоречить основам
конституционного строя страны. Императив, стоящий над государством и законом, защищает справедливый порядок государства как
формы самоорганизации общества.
Правом законодательной инициативы, т.е. официальным внесением законопроекта в законодательное учреждение в соответствии с
установленной государством процедурой, обладают определенные
должностные лица, государственные и представительные органы.
Право законодательной инициативы является первой стадией законодательного процесса, установленного Конституцией. Право законодательной инициативы влечет за собой обязанность соответствующего законодательного органа рассмотреть внесенный законопроект на заседании законодательного органа.
В Российской Федерации в соответствии с Конституцией таким
правом обладают:
• Президент Российской Федерации;
• Совет Федерации;
• члены Совета Федерации;
• депутаты Государственной Думы;
• Правительство Российской Федерации;
• законодательные (представительные) органы субъектов Рос-
сийской Федерации;
15
• Конституционный Суд Российской Федерации;
• Верховный Суд Российской Федерации;
• Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.
B правовом демократическом государстве законодательными органами являются государственные представительные коллегиальные
учреждения, на которые конституцией в качестве основной функции возлагается осуществление законодательной власти. Законодательным органам принадлежит обычно право утверждения государственного бюджета и право контроля за деятельностью органов исполнительной власти (президента, правительства и т.д.), a также
некоторые другие полномочия: избрание (утверждение, смещение)
определенного круга высших должностных лиц, ратификация международных договоров, объявление амнистии и ряд других вопросов. B федеративных и унитарных государствах различаются общенациональные и региональные законодательные органы.
В Российской Федерации законодательными органами являются:
• Федеральное Собрание Российской Федерации, которое со-
стоит из двух палат: верхней, Совета Федерации, и нижней,
Государственной Думы;
• законодательные органы субъектов Российской Федерации
(верховные советы республик, законодательные собрания краев и областей, городские думы городов Москвы и СанктПетербурга).
Порядок деятельности органов законодательной власти по созданию законов закреплен в Конституции РФ и регламенте соответствующего законодательного органа. Законодательному процессу
характерна четкая юридическая регламентация.
В Российской Федерации законодательный процесс включает в себя
несколько стадий.
П е р в а я с т а д и я законодательного процесса — это так называемый предзаконодательный процесс, который охватывает этап
от появления идеи, предложения o необходимости разработки нового закона — до поступления этого предложения на рассмотрение
соответствующего органа и подготовки законопроекта. По существующему общему правилу законопроекты разрабатываются теми, кто
обладает правом законодательной инициативы. Первая стадия охватывает также внесение законопроекта в Государственную Думу органом или лицом, обладающим правом законодательной инициативы.
В т о р а я с т а д и я — рассмотрение законопроекта в Государственной Думе, которое ocyществляется в трех чтениях (если Государственая Дума не примет по конкретному законопроекту другого
решения).
Т р е т ь я с т а д и я законодательного процесса — принятие
федерального закона Государственной Думой (федеральный кон-
16
ституционный закон принимается большинством голосов в 2/3 от
общего числа депутатов палаты, федеральный закон принимается
простым большинством голосов от общего числа депутатов нижней
палаты парламента).
Ч е т в е р т а я с т а д и я — одобрение закона, принятого Государственной Думой в Совете Федерации.
П я т а я с т а д и я законодательного процесса — подписание
закона Президентом Российской Федерации и его обнародование.
Число стадий законодательного процесса может изменяться в
зависимости от характера принимаемого закона и позиций по закону каждой из палат Федерального Собрания, а также Президента
Российской Федерации. В законодательном процессе могут возникнуть дополнительные стадии в том случае, если принятый Государственной Думой закон отклоняется Советом Федерации или Президент Российской Федерации воспользуется правом вето.
Важнейшим институтом непосредственной демократии в правовом государстве является референдум, который представляет собой
голосование избирателей по вопросам государственной или общественной жизни. Конституционное Собрание вправе вынести на всенародное голосование проект новой Конституции. Порядок принятия такого решения, а также порядок вынесения на всенародное
голосование проекта новой Конституции определяется федеральным конституционным законом, принимаемым в соответствии с
Конституцией Российской Федерации.
На референдум, в частности, могут выноситься проекты нормативных актов или вопросы, предусмотреннные международными
договорами Российской Федерации. Порядок вынесения, подготовка и проведение референдума осуществляются в соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме» с учетом
особенностей, предусмотренных соответствующими международными договорами Российской Федерации.
Другие вопросы государственного значения выносятся на референдум исключительно в порядке, предусмотренном Федеральным
конституционным законом «О референдуме».
На референдум могут также выноситься вопросы, отнесенные
Конституцией к ведению Российской Федерации, а также к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской
Федерации.
На референдум не могут выноситься вопросы:
1) об изменении статуса субъекта (субъектов) Российской Феде-
рации, закрепленного Конституцией Российской Федерации;
2) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий
Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, а также о проведении
17
досрочных выборов Президента Российской Федерации, депутатов
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо о перенесении сроков проведения таких выборов;
3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации;
4) о персональном составе федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
5) об избрании, о досрочном прекращении, приостановлении
или продлении срока полномочий органов, образованных в соответствии с международным договором Российской Федерации, либо
должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в
соответствии с международным договором Российской Федерации,
а также о создании таких органов либо назначении на должность
таких лиц, если иное не предусмотрено международным договором
Российской Федерации;
6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской
Федерации;
7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и
сборов, а также об освобождении от их уплаты;
8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению
здоровья и безопасности населения;
9) об амнистии и о помиловании.
Вопрос, выносимый на референдум, не должен противоречить
Конституции Российской Федерации, ограничивать, отменять или
умалять общепризнанные права и свободы человека и гражданина,
конституционные гарантии реализации таких прав и свобод.
Конституционное право современных правовых государств предусматривает различные формы референдумов, процедуры их проведения
и условие применения:
• референдумы могут быть общенациональные, которые прово-
дятся в пределах всей территории государства, a также местные, которые проводятся в отдельных субъектах федерации
или административнотерриториальных единицах;
• референдумы могут быть конституционные и законодатель-
ные, основанием для которых может являться проект новой
конституции либо конституционная реформа и поправки к
конституции, a также проект закона либо уже вступивший в
силу закон;
• по правовой значимости различаются консультативные рефе-
рендумы, которые называются народными опросами и проводятся лишь с целью выяснения воли избирателей по какомулибо вопросу, хотя окончательное решение по нему может оставаться за другими органами государства;
18
• референдумы могут быть решающими, когда акт выносится на
госолование избирателей для окончательного решения по нему. Решающий референдум может быть утверждающим (в том
случае, если избирателям предлагается большинством голосов
утвердить определенный акт, еще не вступивший в законную
силу), либо отвергающим (в случае если избирателям предлагается большинством голосов отменить конкретный акт, уже
вступивший в законную силу);
• референдумы могут быть как обязательные, так и факульта-
тивные. К обязательным относятся референдумы, необходимость проведения которых предусмотрена конституцией государства или другими конституционноправовыми актами. Факультативные референдумы по тому или иному вопросу могут
проводиться по решению определенных государственных органов или избирательных объединений.
В Российской Федерации референдум как всенародное голосование граждан по законопроектам, действующим законам и другим
вопросам государственного значения наряду co cвободными выборами является высшим непосредственным выражением воли и власти народа. Референдум проводится на всей территории страны на
основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном
голосовании. Для участников референдума устанавливаются те же
условия и предъявляются те же требования, что и для избирателей.
Вопросы, которые могут быть вынесены на референдум в Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные гарантии их реализации.
Референдумы не проводятся в условиях военного или чрезвычайного положения, которое введено на всей территории Российской Федерации, a также в течение трех месяцев после их отмены.
Референдум не проводится в последний год полномочий Президента Российской Федерации, Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации, а также в период избирательной
кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа.
Право инициативы проведения в Российской Федерации референдума принадлежит:
1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, — при условии, что
на территории одного субъекта Российской Федерации или в совокупности за пределами территории Российской Федерации находится место жительства не более 50 тысяч из них;
2) Конституционному Собранию — в случае, предусмотренном
ч. 3 ст. 135 Конституции Российской Федерации;
19
3) федеральным органам государственной власти — в случаях,
предусмотренных международным договором Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О референдуме».
Инициатива проведения референдума, принадлежащая гражданам Российской Федерации, не может быть выдвинута в период
избирательной кампании, проводимой одновременно на всей территории Российской Федерации на основании решения уполномоченного федерального органа, а также в случае, если проведение
референдума приходится на последний год полномочий Президента
Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Референдум назначает Президент Российской Федерации. Не
позднее чем через 10 дней со дня поступления документов, на основании которых назначается референдум, Президент Российской
Федерации направляет их в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному
вопросу (предложенным вопросам) референдума. Конституционный
Суд Российской Федерации рассматривает данное обращение, принимает по нему решение и направляет это решение Президенту
Российской Федерации. Решение Конституционного Суда Российской Федерации подлежит незамедлительному опубликованию.
Центральная комиссия по проведению референдума признает
peшение принятым на референдуме Российской Федерации, если за
него в целом проголосовало более половины граждан, принявших
участие в голосовании.
Если на референдум выносились альтернативные варианты вопросов и ни один из вариантов не получил необходимого числа голосов, то все варианты считаются отклоненными.
Принятое на референдуме решение вступает в законную силу co
дня его официального опубликования Центральной избирательной
комиссией.
Решение, принятое на референдуме, является общеобязательным и не нуждается в дополнительном утверждении и может быть
отменено или изменено лишь принятием решения на новом референдуме.
Таким образом, законодательная деятельность является одним
из основных методов осуществления государством своих функций,
которые заключаются в издании органами государственной власти
законов. Само же законодательство представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в
целом или отдельный вид общественных отношений, например
гражданско-правовые, трудовые, семейные, жилищные и т.д.
В Российской Федерации федеральное законодательство состоит из:
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]