Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Юриспруденция». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
.pdf
сти образованы следственные отделы и отделения. Расследование
преступлений непосредственно осуществляют следователи, старшие
следователи и следователи по особо важным делам. Руководители,
начальники следственных управлений, отделов, отделений так же
осуществляют процессуальный контроль за деятельностью подчиненных следователей, как и в прокуратуре и Министерстве внутренних дел РФ, их полномочия аналогичны.
Органы Федеральной службы безопасности РФ комплектуются
военнослужащими и гражданским персоналом, при поступлении на
службу или приеме на работу к ним предъявляются определенные
требования по гражданству, по способностям и деловым качествам,
возрасту, образованию, состоянию здоровья, наличию возможностей выполнять должностные обязанности. Принимаемые на военную службу, в том числе на должности следователей в органы Федеральной службы безопасности, а также допущенные к сведениям
об этих органах проходят установленную процедуру оформления
допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Эта
процедура включает в себя принятие обязательства о неразглашении определенных сведений. На должности следователей обычно
назначаются офицеры, которые имеют соответствующие воинские
звания.
Территориальные органы безопасности и органы безопасности в
войсках имеют свои соответствующие структуры и находятся в
прямом подчинении Федеральной службы безопасности Российской Федерации во главе с директором.
Необходимость содержания следственного аппарата и проведение предварительного расследования определяется тем, что суды
без предварительной досудебной подготовки материалов не могут
должным образом решать возложенные на них задачи по осуществлению правосудия. Поэтому специально уполномоченные законом
органы дознания и предварительного следствия выясняют все обстоятельства совершенного преступления. Дознание и предварительное следствие охватываются понятием «предварительное расследование», так как оно предшествует судебному следствию, подготавливает условия для его успешного проведения. Затем суд самостоятельно исследует все обстоятельства предоставленного дела и
проверяет выводы органов предварительного расследования. Вместе
с тем судебные инстанции не связаны по закону выводами органов
предварительного расследования и прокурора о доказанности обвинения, его объеме и квалификации преступления, a также объемом
доказательств, которые содержатся в уголовном деле. По делу, поступившему в суд с обвинительным заключением, суд самостоятельно принимает соответствующее решение.
211
5.6.3. Органы и должностные лица, осуществляющие производство
дознания по административным и уголовным делам
В отличие от особой структуры и компетенции органов предварительного следствия производство дознания возложено на aдминистративные органы государства и должностных лиц, выполняющих административно-распорядительные функции, т.е. осуществление дознания для них представляет собой производную или вспомогательную функцию по отношению к их основным функциям.
Однако наделение таким правом производства дознания обеспечивает надлежащее выполнение этими органами своих задач и способствует укреплению общего правопорядка и соблюдения режима
законности в стране.
Органы дознания проводят расследование уголовных дел, которые возникли в подавляющем большинстве случаев в сфере их административной деятельности. Система органов дознания и порядок их деятельности определены Уголовно-процессуальным кодексом и другими специальными законами.
Общим для всех органов дознания независимо от их ведомственной принадлежности является то, что они выполняют одни и те
же задачи, осуществляют дознание по единым правилам, дознание
проводится под надзором прокурора, помимо дознавателей могут
быть использованы другие людские и материальные ресурсы.
Право осуществлять дознание в пределах своей компетенции имеют:
• органы внутренних дел Российской Федерации, а также дру-
гие органы исполнительной власти, наделенные в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению оперативно-разыскной деятельности;
• главный судебный пристав Российской Федерации, главный
военный судебный пристав, главный судебный пристав субъекта Российской Федерации, их заместители, старший судебный пристав, старший военный судебный пристав, а также
старшие судебные приставы Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и
Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• командиры воинских частей, соединений, начальники воен-
ных учреждений или гарнизонов;
• органы Государственной противопожарной службы.
На органы дознания возлагаются:
• дознание по уголовным делам, по которым производство
предварительного следствия необязательно;
• выполнение неотложных следственных действий по уголов-
ным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно.
212
Возбуждение уголовного дела и выполнение неотложных следствен-
ных действий возлагаются также на:
• капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем
плавании, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;
• руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, уда-
ленных от мест расположения органов дознания, — по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения данных партий и зимовок:
• глав дипломатических представительств и консульских учреж-
дений Российской Федерации — по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных
представительств и учреждений.
Дознание, осуществляемое правоохранительными органами, является наиболее профессиональным и в большинстве случаев проводится штатными дознавателями, которые состоят на службе в соответствующих подразделениях. Например, в составе подразделений
милиции как криминальной, так и общественной безопасности
имеются штатные должности дознавателей. К лицам, назначаемым
на эти должности, предъявляются соответствующие требования по
юридическому образованию, квалификации и т.д. Вместе с тем начальники и оперативные работники других служб и подразделений,
не имеющих штатных дознавателей, в установленном порядке также могут осуществлять дознание. Дознание могут производить по
соответствующему поручению участковые инспектора, оперативные
уполномоченные уголовного розыска и т.д.
5.7. Органы Федеральной службы безопасности
5.7.1. Структура и компетенция
Федеральной службы безопасности
Федеральная служба безопасности является составной частью
сил обеспечения безопасности Российской Федерации и в пределах
предоставленных полномочий обеспечивает безопасносность личности, общества и государства. Органы Федеральной службы безопас-
ности РФ представляют собой единую централизованную систему, в
которую входят:
• Федеральная служба безопасности РФ;
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности по
отдельным регионам и субъектам Российской Федерации
(территориальные органы безопасности);
• управления (отделы) Федеральной службы безопасности в
Вооруженных Силах, войсках и иных воинских формировани-
213
ях, a также в их органах управления (органы безопасности в
войсках).
Организационную структуру Федеральной службы безопасности
РФ также образуют:
• департаменты: контрразведки, по борьбе с терроризмом, ана-
лиза и прогноза, стратегического планирования, организационно-кадровой работы, обеспечения собственной деятельности;
• управления: разработки и пресечения деятельности преступ-
ных организаций, следственное, оперативно-поисковое, оперативно-технических мероприятий, собственной безопасности, управление делами;
• следственный изолятор;
• научно-исследовательский центр и т.д.
Федеральная служба безопасности РФ имеет предприятия,
учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные и военномедицинские учреждения и подразделения, военно-строительные
подразделения, центры специальной подготовки, a также подразделения специального назначения.
В органах Федеральной службы безопасности РФ запрещается
создание организационных структур и деятельность политических
партий, массовых общественных движений, преследующих политические цели, a также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Структура и
организация ее деятельности определяются федеральным законом и
соответствующим положением. Возглавляет ее директор Федеральной службы безопасности Российской Федерации (на правах федерального министра).
Деятельность органов Федеральной службы безопасности РФ
осуществляется на основе следующих принципов: законности; уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина; гуманизма; единства системы органов и централизации управления ими;
конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств
деятельности.
Государство гарантирует соблюдение прав и свобод человека и
гражданина при осуществлении органами Федеральной службы
безопасности РФ своей деятельности. Деятельность органов Феде-
ральной службы безопасности осуществляется по следующим основным
направлениям:
• контрразведывательная деятельность;
• борьба с преступностью.
Контрразведывательная деятельность — это деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и другой
214
деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, a также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации.
Осуществление органами Федеральной службы безопасности
борьбы с преступностью заключается в оперативно-разыскных мероприятиях по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других опасных преступлений,
по которым они проводят дознание и предварительное следствие в
пределах своей компетенции и отнесенных законодательством к их
ведению, a также осуществляют выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя.
Деятельность органов Федеральной службы безопасности РФ в
сфере борьбы с преступностью осуществляется в соответствии с
действующим законодательством, Уголовным и Уголовно-процессуальным кодексами.
В перечень обязанностей органов Федеральной службы безопасности РФ входит:
• информировать Президента и Правительство, органы государст-
венной власти об угрозах безопасности Российской Федерации;
• выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную
деятельность специальных служб и организаций иностранных
государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности страны;
• добывать соответствующую разведывательную информацию в
интересах безопасности Российской Федерации;
• выявлять, предупреждать и пресекать преступления, отнесен-
ные законодательством к их ведению;
• выявлять, предупреждать и пресекать акты терроризма;
• разрабатывать и осуществлять во взаимодействии с другими
государственными органами меры по борьбе с особо опасными государственными преступлениями;
• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в
Вооруженных Силах, других видах и родах войск, воинских
формированиях;
• обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объ-
ектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта
и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, космических
исследований, приоритетных научных разработок: обеспечи-
215
вать в пределах своих полномочий безопасность органов государственной власти;
• участвовать в разработке и реализации мер по защите сведе-
ний, составляющих государственную тайну;
• проводить мероприятия по обеспечению безопасности учреж-
дений и граждан Российской Федерации за ее пределами:
осуществлять меры по обеспечению охраны государственной
границы во взаимодействии с пограничными войсками;
• обеспечивать во взаимодействии с органами внутренних дел
безопасность представительств иностранных государств на
территории Российской Федерации;
• участвовать в обеспечении безопасности проводимых общест-
венно-политических, религиозных и других массовых мероприятий;
• осуществлять регистрацию и централизованный учет радио-
данных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных
средств;
• участвовать в решении вопросов, касающихся приема и выхо-
да из гражданства Российской Федерации, въезда и выезда на
территорию страны и за ее пределы граждан России, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима
пребывания их на территории Российской Федерации;
• поддерживать мобилизационную готовность органов феде-
ральной службы безопасности, осуществлять подготовку кадров, их переподготовку и повышение квалификации.
Органы Федеральной службы безопасности РФ осуществляют
свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами
государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности.
Органы Федеральной службы безопасности могут использовать
возможности других сил обеспечения безопасности Российской Федерации.
Государственные органы, а также предприятия, учреждения и
организации обязаны оказывать содействие органам Федеральной
службы безопасности РФ в осуществлении ими возложенных на
них обязанностей.
Физические и юридические лица в Российской Федерации,
предоставляющие услуги почтовой связи, электросвязи всех видов,
в том числе систем телекодовой, конфиденциальной, спутниковой
связи, обязаны по требованию органов Федеральной службы безопасности РФ включать в состав аппаратных средств дополнительные оборудование и программные средства, а также создавать другие условия, необходимые для проведения оперативно-технических
мероприятий органами Федеральной службы безопасности РФ.
216
В целях решения задач обеспечения безопасности Российской
Федерации военнослужащие органов Федеральной службы безопасности РФ могут быть прикомандированы к государственным органам, предприятиям, учреждениям и организациям независимо от
форм собственности с согласия их руководителей в порядке, установленном Президентом Российской Федерации, с оставлением их
на военной службе.
Взаимодействие органов Федеральной службы безопасности РФ
со специальными службами, с правоохранительными органами и
другими организациями иностранных государств устанавливается
на основании международных договоров Российской Федерации.
Органы государственной безопасности в лице соответствующих
должностных лиц имеют право:
• устанавливать на конфиденциальной основе отношения со-
трудничества с лицами, давшими на то согласие;
• осуществлять оперативно-разыскные мероприятия в пределах
своей компетенции;
• осуществлять проникновение в специальные службы и орга-
низации иностранных государств, проводящие разведывательную и иную деятельность, направленную на нанесение ущерба
безопасности Российской Федерации, a также в преступные
группы;
• осуществлять дознание и предварительное cледствие по делам
o преступлениях, отнесенных законодательством к их ведению, иметь следственные изоляторы;
• осуществлять шифровальные paботы, a также контроль за со-
блюдением режима ceкретности соответствующей информации в шифровальных подразделениях государственных opганов, предприятий, учреждений и организаций независимо oт
форм собственности;
• использовать в служебных целях любые cpeдства связи;
• использовать в случаях, не терпящих oтлагательства, любые
транспортные cpeдства;
• беспрепятственно входить в жилые и иные принадлежащие
гражданам помещения, на земельные yчастки, на территории
и в помещения предприятий, учреждений и организаций, независимо oт форм собственности в установленных законодательством случаях, c обязательным уведомлением прокурора в
течение 24 часов;
• производить оцепление (блокирование) участков местности
(объектов) при пресечении актов терроризма, массовых беспорядков, а также при розыске лиц, совершивших побег изпод стражи, преследовании лиц, подозреваемых в совершении
преступлений, дознание и предварительное следствие по ко-
217
торым отнесены законодательством Российской Федерации к
ведению органов Федеральной службы безопасности РФ, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.
При этом органы Федеральной службы безопасности принимают меры по обеспечению нормальной жизнедеятельности
населения и функционирования в этих целях соответствующих объектов в данной местности;
• временно ограничивать или запрещать передвижение граждан
и транспортных средств по отдельным участкам местности (на
отдельных объектах), обязывать граждан оставаться там или
покинуть эти участки (объекты) в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан, проведения неотложных следственных действий, оперативно-разыскных и антитеррористических мероприятий;
• проверять y граждан и должностных лиц документы, удосто-
веряющие их личность, если имеются достаточные ocнования
подозревать их в совершении преступления;
• осуществлять административное задержание лиц, совершив-
ших правонарушения, связанные c проникновением на cпециально охраняемые территории особорежимных объектов,
закрытых административно-территориальных oбразований, a
также проверять y этих лиц документы, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, досмотр и изъятие
вещей и документов;
• вносить в государственные органы, администрации предпри-
ятий, учреждений и организаций, общественные объединения
обязательные для исполнения представления об устранении
причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности, совершению преступлений;
• получать безвозмездно oт государственных органов, предпри-
ятий, учреждений и организаций, независимо oт форм собственности необходимую информацию для выполнения возложенных задач;
• создавать в установленном законодательством порядке пред-
приятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения возложенных функций, a также подразделения специального назначения:
• проводить криминалистические и другие экспертизы и иссле-
дования;
• осуществлять внешние сношения co специальными службами
и правоохранительными органами иностранных государств,
заключать в установленном порядке и пределах своих полномочий международные договоры;
218
• направлять официальных представителей в иностранные госу-
дарства по coгласованию c ними в целях повышения эффективности борьбы c преступлениями международного характера;
• осуществлять меры по oбеспечению собственной безопасности;
• использовать в целях зашифровки личности сотрудников, их
ведомственную принадлежность, a также помещения и транспортные средства и документы других ведомств;
• проводить научные исследования проблем безопасности;
• оказывать содействие предприятиям, учреждениям, организа-
циям, независимо oт форм собственности, в разработке мер
по защите коммерческой тайны, в подготовке кадров для их
специальных служб безопасности, a также иностранным государствам.
Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ
имеют право применять физическую силу, в том числе болевые
приемы борьбы, a также оружие и специальные средства в случаях
и порядке, предусмотренных законодательством, как и сотрудники
милиции.
Органы Федеральной службы безопасности РФ осуществляют
свою деятельность во взаимодействии c органами государственной
власти, предприятиями, учреждениями, организациями независимо
от форм собственности, физическими и юридическими лицами, co
специальными службами, правоохранительными органами, организациями иностранных государств (на основании международных
договоров).
5.7.2. Условия приема на службу в органы
Федеральной службы безопасности
Органы Федеральной службы безопасности РФ комплектуются
(в том числе и на конкурсной основе) военнослужащими и гражданским персоналом. Сотрудником органов безопасности может
быть гражданин Российской Федерации, способный по своим личным и деловым качествам, возрасту, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на него обязанности. Военнослужащие органов безопасности проходят военную службу в соответствии
с законодательством о прохождении военной службы с учетом особенностей, обусловленных спецификой выполнения ими определенных обязанностей.
Граждане Российской Федерации, которые принимаются на военную службу (работу) в органы Федеральной службы безопасности
РФ, a также допускаемые к сведениям об органах безопасности,
проходят процедуру оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. Такая процедура включает принятие
219
обязательства о неразглашении таких сведений. За их разглашение
они могут нести соответствующую ответственность.
Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Численность военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности РФ (без учета численности
работников научно-исследовательских, военно-медицинских учреждений и подразделений, персонала по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных зданий и помещений органов Федеральной
службы безопасности РФ) устанавливается Президентом Российской Федерации. Численность военнослужащих и гражданского
персонала научно-исследовательских, военно-медицинских учреждений и подразделений, персонала по эксплуатации, охране и обслуживанию служебных зданий и помещений органов Федеральной
службы безопасности РФ устанавливается директором Федеральной
службы безопасности Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, выделяемых Федеральной службе безопасности
Российской Федерации.
Обязанности, права и льготы гражданского персонала органов
Федеральной службы безопасности РФ определяются законодательством Российской Федерации.
Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ в
своей служебной деятельности руководствуются федеральными законами и не могут быть связаны решениями политических партий,
общественных движений и общественных организаций.
Сотрудникам и гражданскому персоналу органов Федеральной
службы безопасности РФ запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, а также оказывать содействие физическим
и юридическим лицам в осуществлении такой деятельности. Сотрудники органов Федеральной службы безопасности РФ не вправе
совмещать военную службу с иной оплачиваемой деятельностью,
кроме занятий научной, преподавательской и иной творческой деятельностью, если она не препятствует исполнению служебных обязанностей (за исключением случаев, когда это вызвано служебной
необходимостью).
Полномочия должностных лиц органов безопасности на присвоение воинских званий, назначение и увольнение (за исключением замещающих должности высших офицеров), на применение поощрений и наложение дисциплинарных взысканий в отношении
подчиненных устанавливаются директором Федеральной службы
безопасности РФ.
С военнослужащими, являющимися высококвалифицированными специалистами и достигшими предельного возраста пребыва-
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]