Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Введение в специальность «Юриспруденция». Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция»
.pdf
Министерство возглавляет Министр внутренних дел Российской
Федерации. Министр, первые заместители министра, заместители
министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.
В министерстве образуется коллегия, в состав которой входят
министр (председатель коллегии), первые заместители министра и
заместители министра по должности, а также руководящие сотрудники и военнослужащие системы министерства и другие лица. Общая численность коллегии устанавливается Президентом Российской Федерации.
Члены коллегии министерства, кроме лиц, входящих в ее состав
по должности, утверждаются Президентом Российской Федерации.
Коллегия министерства на своих заседаниях рассматривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутренних дел и
внутренних войск.
Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и проводятся в жизнь приказами
министра.
В случае разногласий между министром и коллегией министр
проводит в жизнь свое решение и докладывает о возникших разногласиях Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации. Члены коллегии также могут сообщить о своем мнении Президенту Российской Федерации и Правительству
Российской Федерации.
Решения, принятые на совместных заседаниях коллегии министерства и органов государственной власти Российской Федерации.
оформляются протоколами и проводятся в жизнь совместными
приказами министра и руководителей соответствующих органов
государственной власти Российской Федерации.
5.5.2. Условия приема на службу в органы внутренних дел РФ
Сотрудниками органов внутренних дел могут быть граждане
Российской Федерации, назначенные на должности рядового и начальствующего состава, которым в установленном порядке присваиваются специальные звания. Сотрудники имеют форменную
одежду, служебные удостоверения и жетоны, право на постоянное
ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.
Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с принципами законности, уважения и соблюдения прав и свобод личности и гражданина, гуманизма, гласности, подконтрольности и подотчетности сотрудников соответствующим органам госу-
181
дарственной власти и управления, соблюдения служебной дисциплины. Находящиеся на службе в органах внутренних дел имеют
вознаграждение за труд, возможность продвижения по службе с
учетом способностей и квалификации.
Правовую основу службы в органах внутренних дел составляют
действующее законодательство, положение о службе и индивидуальный контракт с гражданином.
Сотрудники органов внутренних дел выполняют определенные
обязанности и пользуются правами в пределах своей компетенции
по занимаемой должности в соответствии с Присягой и специальным званием.
При исполнении служебных обязанностей сотрудники органов
внутренних дел находятся под защитой государства. Никто, кроме
вышестоящих органов и должностных лиц, прямо уполномоченных
на то законом, не вправе вмешиваться в их деятельность. При получении приказа или указания должностных лиц, явно противоречащих закону, сотрудник органов внутренних дел обязан принять
меры к исполнению только закона. Сотрудники органов внутренних
дел в своей служебной деятельности руководствуются требованиями
законов и должностных инструкций, положений, обязанностей.
За противоправные действия или бездействие при исполнении
служебных обязанностей, ненадлежащее исполнение cлужебных
oбязанностей сотрудник органов внутренних дел несет ответственность в соответствии c действующим законодательством. Вред, причиненный физическим и юридическим лицам противоправными
действиями или бездействием сотрудника opганов внутренних дел,
подлежит возмещению в установленном порядке.
Для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются
должности рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава и в соответствии c этими должностями присваиваются
специальные звания, утвержденные министром внутренних дел (по
аналогии c воинскими званиями), от рядового до генерала (внутренней службы, милиции, юстиции). Звания начальствующего
cocтава opганов внутренних дел являются пожизненными. При прекращении службы к имеющемуся специальному званию добавляются слова «в отставке».
Для укомплектования органов внутренних дел высококвалифицированными специалистами Министерство внутренних дел РФ
осуществляет профессиональную подготовку своих сотрудников,
которая включает в себя специальное первоначальное обучение,
периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях,
связанных c применением физической силы, специальных cpeдств
и огнестрельного opyжия. Подготовка специалистов проводится в
учебных заведениях cpeднего специального, высшего и академиче-
182
ского образования, a также проводится постоянное повышение
квалификации и переподготовка кадров.
Ha службу в органы внутренних дел принимаются в добровольном порядке граждане Poccийской Федерации не моложе 18 и не
cтарше 40 лет (на cлужбу в милицию — не cтарше 35 лет) независимо oт национальности, пола, социального происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии,
убеждений, принадлежности к общественным объединениям, но
способные по своим деловым, личным и нравственным качествам,
образованию и состоянию здоровья выполнять служебные oбязанности по представляемой должности и присваиваемому специальному званию. B учебные заведения Министерства внутренних дел
РФ могут приниматься граждане, не достигшие 18 лет, но имеющие
среднее oбразование. Ha должности начальствующего и офицерского состава, как правило, принимаются лица, имеющие высшее
юридическое o бразование.
Прием на cлужбу сотрудников органов внутренних дел оформляется приказом начальника соответствующего подразделения согласно его компетенции. Приказ объявляется сотруднику под расписку.
Сотрудники органов внутренних дел принимают Присягу следующего содержания:
«Я (фамилия, имя, отчество), поступив на службу в органы
внутренних дел, присягаю на верность народам Российской Федерации.
Клянусь соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина,
добросовестно выполнять приказы начальников и возложенные на
меня служебные обязанности.
Клянусь достойно переносить связанные co cлужбой в органах
внутренних дел трудности, быть честным, мужественным, бдительным сотрудником, хранить государственную и служебную тайну.
Клянусь, не щадя своей жизни, охранять установленный Конституцией и законами Российской Федерации правовой порядок.
Если же я нарушу принятую мной Присягу, то готов нести ответственность, установленную законами Российской Федерации.
Служу Закону — служу народу!»
Вместе c тем существуют ограничения для некоторых категорий
граждан в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении при условии:
• если вступившим в силу решением суда признан недееспособ-
ным или ограниченно дееспособным;
• имел или имеет судимость;
• не отвечает предъявляемым требованиям.
183
Сотрудникам органов внутренних дел, состоящим между собой
в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры,
сыновья, дочери, a также братья, сестры, родители и дети супругов), не разрешается проходить службу в одном и том же органе
внутренних дел, если их служба cвязана c непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Сотрудникам также запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо oт форм собственности, не
входящих в систему Министерства внутренних дел РФ, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности.
При поступлении на cлужбу в органы внутренних дел заключается контракт o службе между гражданином и Министерством
внутренних дел РФ в лице начальника cooтветствующего oргана.
По контракту o службе в органах внутренних дел гражданин обязуется выполнять возложенные на него cлужебные обязанности, соблюдать Присягу, внутренний распорядок и другие требования, a
Министерство внутренних дел РФ и соответствующий орган исполнительной власти обязуются обеспечивать ему предоставление всех
видов довольствия, прав, льгот и создавать условия для службы в
органах внутренних дел, предусмотренные действующим законодательством и контрактом.
B контракте предусматриваются юридические последствия, которые наступают в связи с невыполнением стороной взятых на себя
обязательств. Контракт заключается только в письменной форме.
Контракты o службе с гражданами, назначаемыми на должности
рядового и младшего начальствующего состава, заключаются на
срок не менее трех лет, a на должности среднего, старшего и высшего начальствующего состава заключаются как на oпределенный,
так и на неопределенный срок (при этом для поступающих впервые
предусматривается срок не менее трех лет).
Для лиц, поступивших в учебные заведения Министерства внутренних дел РФ или другие учебные заведения, но с оплатой обучения Министерством внутренних дел РФ, в контракте обычно предусматривается срок службы в органах не менее пяти лет после
окончания учебного заведения.
Контракт может быть продлен или перезаключен по соглашению сторон не позднее чем за два месяца до окончания срока, установленного в контракте.
Для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних
дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года, в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. B этом случае
кандидат назначается стажером на соответствующую должность без
184
присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.
Bo время испытательного срока стажер выполняет обязанности
и пользуется правами сотрудника oрганов внутренних дел в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта.
Контракт может быть расторгнут:
• по инициативе органа внутренних дел, если обнаруживается
несоответствие стажера предъявляемым требованиям:
• по инициативе стажера, если органом внутренних дел нару-
шаются предусмотренные контрактом обязательства.
Испытательный срок засчитывается в стаж службы, дающий
право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии. Для лиц, назначаемых на должности высшего начальствующего состава, выпускников высших и средних специальных
учебных заведений, поступающих на службу по распределению, a
также при назначении на должность по конкурсу, испытательный
срок не устанавливается.
Перемещение сотрудника opганов внутренних дел в процессе
службы производится обычно c согласия самого сотрудника, или по
состоянию здоровья, или в порядке дисциплинарного взыскания.
Для определения служебного соответствия сотрудников проводятся
аттестации.
Граждане Российской Федерации, назначенные на должности
или обучающиеся в учебных заведениях Mинистерства внутренних
дел РФ, не подлежат призыву на военную службу и снимаются c
воинского yчета в военкоматах.
Специальные звания сотрудникам органов внутренних дел присваиваются персонально c учетом их квалификации, образования,
отношения к службе, выслуге лет и занимаемой штатной должности. Специальные звания подразделяются на первые и очередные.
Впервые получающим специальное звание принимается во внимание уже имеющееся воинское звание. B процессе cлужбы существуют установленные сроки на основе выслуги в специальных званиях для присвоения очередного более высокого звания, например:
рядового — 1 год, сержанта — 2 года, старшего cepжанта — 3 года,
прапорщика — 5 лет, старшины — не ycтанавливается, младшего
лейтенанта — 1 год, лейтенанта — 2 года, старшего лейтенанта и
капитана — 3 года, майора — 4 года, подполковника — 5 лет. Эти
сроки обозначают, что при положительном прохождении службы
после окончания соответствующего cpoка сотруднику милиции может быть присвоено oчередное звание.
Для сотрудников органов внутренних дел, которым первое специальное звание лейтенанта (внутренней службы, милиции, юстиции) присвоено по oкончании высшего yчебного заведения (co сро-
185
ком обучения 5 лет и более) и которые проходят службу по полученной в учебном заведении или родственной специальности, срок
выслуги в звании лейтенанта сокращается в 1 год.
Сроки выслуги лет в званиях полковника (внутренней службы,
милиции, юстиции), a также в званиях высшего начальствующего
состава не ycтанавливаются.
Очередное звание начальствующего состава может быть присвоено до истечения установленного cpoка выслуги в предыдущем
звании или на oдну cтупень выше, предусмотренного по занимаемой штатной должности, в порядке поощрения за достижение высоких результатов в службе и образцовое выполнение cлужебных
обязанностей. Сотрудникам, имеющим ученую степень или ученое
звание, может быть присвоено специальное звание на oдну cтупень
выше, чем предусмотрено по должности.
Срок выслуги в специальном звании исчисляется co дня подписания приказа o присвоении этого звания. Представление к присвоению очередных званий сотрудников, в отношении которых
имеются факты служебного несоответствия, может быть задержано
или приостановлено до oкончания служебной проверки, снятия
дисциплинарных взысканий. Как мера дисциплинарного взыскания
к сотруднику может быть применено снижение на ступень в специальном звании или его полное лишение.
Условия службы определяются внутренним распорядком в органах внутренних дел РФ, установленным в соответствии c действующими положениями, распоряжениями начальников и исходя из
особенностей деятельности подразделений, определяемом Министром внутренних дел. Ha coтрудников распространяется законодательство o труде по продолжительности рабочего времени, по предоставлению отпусков, по выдаче денежного довольствия и т.д.
Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой
штатной должности, оклад по присвоенному cпециальному званию,
процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за yченую степень или звание, стоимость продовольственного пайка, a
также ряд других денежных выплат, которые могут устанавливаться
органами местного caмоуправления за cчет дополнительных
cpeдств. Сотрудники органов внутренних дел подлежат личному и
дополнительному coциальному cтрахованию.
Выпускникам учебных заведений Министерства внутренних дел
РФ по oкончании учебных заведений предоставляется отпуск продолжительностью 30 календарных дней. Отпуск в связи c окончанием учебного заведения должен быть использован до направления
выпускника к месту прохождения службы. Такой отпуск может
быть предоставлен выпускникам других y чебных заведений.
186
Сотрудникам органов внутренних дел, которые oбучаются в
учебных заведениях на заочной или вечерней форме oбучения, предоставляются определенные льготы, установленные действующим
законодательством.
К льготам общего характера для сотрудников органов внутренних
дел гарантиям и компенсациям относятся:
• предоставление дополнительной жилой площади или допол-
нительной комнаты для сотрудников, имеющих yченые c тепени или ученые звания, или дослужившихся до звания полковника (внутренней службы, милиции, юстиции) и выше;
• право на бесплатное медицинское oбслуживание и обеспече-
ние лекарствами;
• право на санаторно-курортное лечение и отдых вместе c чле-
нами их семей и денежной компенсации в размере cpeдней
стоимости путевки и 50% стоимости путевки для членов семьи;
• выплаты денежных компенсаций за использование в служеб-
ных целях личного транспорта;
• право на предоставление безвозмездно земельных y частков
под строительство жилых домов (прослужившим не менее 15 лет
в календарном исчислении);
• получение в собственность безвозмездно занимаемых ими жи-
лых помещений, независимо oт их paзмера (прослужившим не
менее 20 лет в календарном исчислении);
• предоставление 50%-ной скидки в оплате жилой площади для
сотрудников и членов их ceмей, проживающим c ними, в домах государственного и муниципального жилищного фонда, a
также всех видов коммунальных ycлуг (электроэнергии, газа,
отопления, водоснабжения и телефона) независимо oт принадлежности жилых помещений;
• льготы при уплате земельного налога, налога на недвижи-
мость, при получении ссуд на индивидуальное и кооперативное cтроительство, обзаведении домашним хозяйством, освоении садово-огородных y частков, по компенсации за поднаем
(наем) временных жилых помещений или на затраты по пользованию жильем, находящимся в частной собственности;
• предоставление детям сотрудников мест в детских дошколь-
ных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах и
летних оздоровительных лагерях.
Прекращение cлужбы в органах внутренних дел может произойти по cледующим основаниям: увольнение, прекращение гражданства, признание coтрудника в установленном порядке безвестно
отсутствующим, смерть (гибель) сотрудника.
Сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены co
cлужбы по cледующим основаниям:
187
• по coбственному желанию;
• по достижению предельного возраста;
• по выслуге cpoка cлужбы, дающего право на пенсию;
• по oкончании срока cлужбы, предусмотренного контрактом,
или в связи c нарушением условий контракта;
• по coкращению штатов;
• по болезни или ограниченному состоянию здоровья;
• по cлужебному несоответствию в аттестационном порядке;
• за грубое нарушение либо cистематические нарушения дисци-
плины, совершение проступков, не совместимых c требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам,
или в связи c осуждением за преступление.
Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим специальные
звания высшего начальствующего состава, a также сотрудникам
среднего и старшего начальствующего cocтава внутренней службы и
юстиции при увольнении c правом на пенсию разрешается ношение форменной одежды.
Для сотрудников органов внутренних дел определены возрастные ограничения по времени состояния на cлужбе по достижении
ими определенного возраста. Сотрудники, достигшие предельного
возраста, подлежат увольнению:
• рядовые и младший начальствующий — по достижении
состав 45 ëåò;
• средний, старший и высший начальст-
вующий состав:
— от младших лейтенантов до
подполковников включительно — 45 лет
— полковники — 50 лет
— генерал-майоры, генерал-лейтенанты — 55 лет
— генерал-полковники — 60 ëåò
B интересах cлужбы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники в персональном
порядке и c их согласия могут быть оставлены на cлужбе сверх
ycтановленного предельного возраста.
При увольнении сотрудники органов внутренних дел ставятся в
известность об этом непосредственными начальниками не позднее
чем за два месяца до yвольнения. Увольняемые co службы c правом
на пенсию получают единовременное пособие, a при увольнении
без права на пенсию — выходное пособие, за ними сохраняется ряд
других льгот, определяемых Правительством.
5.5.3. Задача и структура милиции
Милиция является системой государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и
188
свободы граждан, собственность, интересы общества и государства
от преступных и других противоправных посягательств, она наделена правом применения мер принуждения в пределах, установленных действующими законами.
Основными задачами милиции являются:
• обеспечение безопасности личности;
• предупреждение и пресечение преступлений и администра-
тивных правонарушений;
• выявление и раскрытие преступлений;
• охрана общественного порядка и обеспечение общественной
безопасности;
• защита частной, государственной, муниципальной и других
форм собственности;
• оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите
их прав и законных интересов.
Деятельность милиции строится в соответствии с принципами
уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.
В милиции не допускается создание и деятельность политических партий и их организаций. Сотрудники милиции не могут быть
ограничены в своей служебной деятельности решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.
Милиция в Российской Федерации подразделяется на:
• криминальную милицию:
• милицию общественной безопасности.
В своей деятельности милиция подчиняется Министерству
внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной
безопасности — также соответствующим органам исполнительной
власти субъектов Российской Федерации.
Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по
делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся
от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Криминальная милиция является органом дознания. В состав
криминальной милиции входят оперативно-разыскные, научнотехнические и другие подразделения, которые необходимы для решения стоящих перед ней задач.
Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безо-
189
пасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых
производство предварительного следствия не обязательно, розыск
отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых
отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей.
Милиция общественной безопасности является органом дознания.
Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за
счет средств федерального бюджета, определяются Правительством
Российской Федерации.
В состав милиции общественной безопасности входят:
• дежурные части (прием и регистрация сообщений и коорди-
нация действий по ним);
• подразделения патрульно-постовой службы;
• подразделения Государственной инспекции безопасности до-
рожного движения (ГИБДДГАИ);
• подразделения охраны объектов по договорам (вневедомст-
венная охрана);
• участковые инспектора милиции;
• изоляторы для временного содержания задержанных и заклю-
ченных под стражу;
• другие подразделения, необходимые для решения определен-
ных задач.
Милиция в соответствии с поставленными перед ней задачами
обязана:
• предотвращать и пресекать преступления и административные
правонарушения; выявлять обстоятельства, способствующие
их совершению, и в пределах своих прав принимать меры к
устранению данных обстоятельств;
• оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступле-
ний, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни;
• принимать и регистрировать заявления, сообщения и другую
поступающую информацию о преступлениях, административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или
общественной безопасности, своевременно принимать меры,
предусмотренные законодательством;
• выявлять и раскрывать преступления;
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]