Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Учебное пособие
.pdf
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Белгородский государственный технологический университет
им. В. Г. Шухова
Л. В. Усатова, Е. В. Арская
Бухгалтерский учет в бюджетных
организациях
Утверждено ученым советом университета в качестве
учебного пособия для студентов всех форм обучения
направления 38.03.01 – Экономика
образовательной программы
«Бухгалтерский учет, анализ и аудит»
Белгород
2022
УДК 657.1
ББК 65.052.2
У74
Р е ц е н з е н т ы:
Доктор экономических наук, профессор Белгородского
государственного технологического университета
им. В. Г. Шухова Е. Н. Чижова
Доктор экономических наук, профессор Белгородского
государственного аграрного университета
имени В.Я. Горина Т .И. Наседкина
Усатова, Л. В.
У74
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях: учебное пособие / Л. В. Усатова, Е. В. Арская. – Белгород: Изд-во БГТУ,
2022. – 196 с.
ISBN 978-5-361-01087-5
В представленном учебном пособии обосновываются основные положения современной концепции развития бухгалтерского учета в бюджетных организациях на основе действующего законодательства. Учебное пособие подготовлено на основе рабочей программы кафедры бухгалтерского учета и аудита БГТУ им. В.Г. Шухова и соответствует
государственному образовательному стандарту высшего образования.
Издание предназначено для студентов всех форм обучения направления
38.03.01 - Экономика образовательной программы «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».
Учебное пособие публикуется в авторской редакции.
УДК 657.1
ББК 65.052.2
© Усатова Л.В., Арская Е.В., 2022
ISBN 978-5-361-01087-5 © Белгородский государственный
технологический университет
(БГТУ) им. В. Г. Шухова, 2022
3
Введение
В учебном пособии рассматриваются основы и принципы бюджетного учета в соответствии с изменениями, внесенными в ГК РФ. Пособие базируется на концептуальных нормах Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 декабря 2011 г.
№ 402/ФЗ «О бухгалтерском учете» и соответствующих инструкций.
Учет в бюджетных организациях имеет существенные особенности
и по характеру отражаемых операций, отражающихся в бухгалтерском
учете, и по организации учета, по форме и содержанию бухгалтерской
документации, ну и конечно, по основным бухгалтерским проводкам.
Бухгалтерский учет в бюджетных организациях является составной частью российской национальной системы бухгалтерского учета, специализированной на создании учетной информации для управления государственными (муниципальными) финансами на всех уровнях властных структур
бюджетной системы РФ.
Главной задачей бюджетного учета является обеспечение полного и
своевременного поступления доходов и использования средств бюджета по
целевому назначению. Правильное ведение учета позволяет не только осуществлять контроль и систематическое наблюдение за наличием, движением и целевым использованием денежных средств, но за и рациональным
использованием материальных и денежных средств.
Используя данную информацию, распорядители бюджетных средств
могут оперативно принимать обоснованные управленческие решения, контролировать целевое использование бюджетных средств на выполнение
государственного задания.
В результате изучения дисциплины студент должен знать:
– основные процессы формирования информации в системе бухгалтерского учета и корректно сформулировать их самостоятельно;
– существо первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых в бюджетных учреждениях;
– современное законодательство, методические, нормативные и другие материалы финансовых и контрольных органов по организации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и составлению отчетности, а также владеть навыками организации и ведения бухгалтерского
учета;
– уметь практически применять принципы и правила ведения бухгалтерского учета;
– уметь организовать процесс формирования информации в системе
4
бухгалтерского учета и самостоятельно ее использовать;
– владеть навыками планирования процесса формирования информации в системе бухгалтерского учета в полной мере.
Данное учебное пособие предназначено для студентов всех форм
обучения направления 38.03.01 – Экономика образовательной программы «Бухгалтерский учет, анализ и аудит».
Содержание учебного пособия раскрывает теоретические аспекты и
тактические основы бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях,
его базовые принципы и соответствует предъявляемым требованиям
государственного образовательного стандарта направления
38.03.01 – Экономика образовательной программы «Бухгалтерский
учет, анализ и аудит».
5
РФ
Финансов РФ
Глава 1. Методологические и правовые основы
бухгалтерского учета в бюджетных организациях
1.1. Правовой механизм регулирования бухгалтерского
учета в Российской Федерации
Методологические и правовые основы бухгалтерского учета в бюджетных организациях содержатся в законодательстве Российской Федерации о бухгалтерском учете. Законодательство РФ о бухгалтерском
учете включает:
– Федеральный Закон о бухгалтерском учете;
– другие федеральные законы;
– нормативные правовые акты, принятые в соответствии с этими федеральными законами (рис. 1.1).
Система регулиру-
ющих актов
Рис. 1.1. Правовой механизм регулирования бухгалтерского учета
Механизм взаимодействия
элементов правового
регулирования
Процедуры
регулирования
Среди перечисленных документов основополагающим нормативным актом является Федеральный Закон о бухгалтерском учете. Его
цель – установление единых требований к бухгалтерскому учету и создание правового механизма регулирования бухгалтерского учета. Основными элементами такого механизма являются следующие: система
документов, институты, процедуры регулирования бухгалтерского
учета и, конечно же, механизм взаимодействия всех этих элементов.
С точки зрения институтов регулирования, Федеральный закон выделяет две группы: органы государственного и негосударственного регулирования (рис.1.2).
Институты
регулирования
Рис. 1.2. Институты регулирования бухгалтерского учета
Органы государствен-
ного регулирования
Органы негосударствен-
ного регулирования
Министерство
Центральный Банк
Саморегулируемые
организации
6
Важно отметить, что проекты актов в области бухгалтерского учета
всегда проходили широкое обсуждение профессиональной и деловой
общественности. Настоящий же Закон такой практике придает обязательный характер, создает ее законодательную базу, четко определяет
функции и полномочия. Очевидно, что в современных условиях взаимодействие органов государственного и негосударственного регулирования может обеспечить общественное признание правил бухгалтерского учета.
Установлены строгая иерархия документов, регулирующих бухгалтерский учет и правило не противоречивости этих документов.
Система регулирующих актов в сфере бухгалтерского учета представлена на рис. 1.3.
Законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете
Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных финансов
Отраслевые стандарты бухгалтерского учета государственных финансов
Рекомендации в области бухгалтерского учета
Стандарты экономического субъекта
Рис. 1.3. Система регулирующих актов в сфере бухгалтерского учета
Федеральные стандарты не должны противоречить Федеральному
закону.
Отраслевые стандарты не должны противоречить федеральным
стандартам.
Рекомендации в области бухгалтерского учета, а также стандарты
экономического субъекта не должны противоречить федеральным, отраслевым стандартам.
Основные нормативно-правовые документы, регулирующие бухгалтерский учет представлены на рис. 1.4.
7
01.01.2020
г.)
ственных финансов
жетных органи
зациях
Основные нормативно-правовые документы, регулирующие бухгалтерский учет
ст. 21 ФЗ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 г. № 402-ФЗ (с изм. и доп. от
ФЗ «О бухгалтерском
учете» и иные
Федеральные законы
Устанавливают единые правовые и методологические основы организации и ведения бухгалтерского
учета в бюджетных организациях
Федеральные стан-
дарты бухгалтер-
ского учета государ-
Устанавливают минимально необходимые требования к бухгалтерскому учету, а также допустимые
способы его ведения в бюджетных организациях
Рекомендации в обла-
сти бухгалтерского
учета
Принимаются финансовыми органами, организующими исполнение бюджета соответствующего
уровня в целях правильного применения стандартов бухгалтерского учета и ведения учета в бюд-
Стандарты экономи-
ческого субъекта
Рис. 1.4. Основные нормативно-правовые документы, регулирующие
Разрабатываются в организациях бюджетной
сферы для упорядочения организации и ведения
ими бухгалтерского учета в соответствии с актами
финансовых органов, организующих исполнение
бюджета соответствующего уровня
бухгалтерский учет
нансов обязательны к применению, устанавливают план счетов бухгалтерского учета и порядок его применения.
ровольной основе. Они не должны создавать препятствия осуществлению экономическим субъектом его деятельности.
мены стандартов экономического субъекта устанавливаются этим субъектом самостоятельно.
стоянно совершенствуется.
сферы изменения в Федеральный закон о бухгалтерском учете, в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации
об административных правонарушениях (рис. 1.5).
Федеральные стандарты бухгалтерского учета государственных фи-
Рекомендации в области бухгалтерского учета принимаются на доб-
Необходимость и порядок разработки, утверждения, изменения и от-
Законодательство Российской Федерации о бухгалтерском учете по-
В последние годы внесены важные для организаций бюджетной
8
Федеральный закон «О
бухгалтерском учете» от
06.12.2011 г. № 402-ФЗ
«Бюджетный кодекс
Российской Федерации»
от 31.07.1998 г. № 145-
ФЗ (ред. от
27.12.2019 г.)
«Кодекс Российской Фе-
дерации об администра-
тивных правонарушениях» от 30.12.2001 г.
№ 195-ФЗ (ред. от
27.12.2019 г.) (с изм. и
доп., вступ. в силу с
13.01.2020 г.)
Рис. 1.5. Изменения в законодательных актах бухгалтерского учета
в Российской Федерации
ФЗ от 28.11.2018 г. № 444-ФЗ «О внесении из-
менений в ФЗ «О бухгалтерском учете»
ФЗ от 26.07.2019 г. № 247-ФЗ «О внесении из-
менений в ФЗ «О бухгалтерском учете» и от-
дельные законодательные акты РФ в части ре-
гулирования бухгалтерского учета организаций
ФЗ от 26.07.2019 г. № 199-ФЗ «О внесении из-
менений в Бюджетный кодекс РФ в части со-
вершенствования государственного (муници-
пального) финансового контроля, внутреннего
финансового контроля и внутреннего финан-
ФЗ от 29.05.2019 г. № 113-ФЗ «О внесении из-
менений в Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях»
бюджетной сферы»
сового аудита»
Важно, что изменения направлены на совершенствование бухгалтерского учета в бюджетной сфере: введен единообразный термин «организации бюджетной сферы».
Совет по стандартам бухгалтерского учета государственных финансов проводит экспертизу проектов как федеральных, так и отраслевых
стандартов бухгалтерского учета на предмет их соответствия законодательству о бухгалтерском учете и бюджетному законодательству Российской Федерации и потребностям пользователей бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций бюджетной сферы.
Следует подчеркнуть, что создание такого экспертного органа обуславливает единство требований к бухгалтерскому учету для бюджетных организаций.
Если ранее отчетность представлялась только на бумажном
носителе, то теперь она может быть составлена в виде электронного
документа, подписанного электронной подписью.
Изменения в регулировании учета в бюджетных организациях отражены на рис. 1.6.
дартов учета государственных финансов
ждения не допускается
кумента в установленные
сроки
тронном
виде
(финансовой) отчетности
ществления бюджетного проц
есса
стративных правонарушениях
ФЗ от
26.07.2019 г.
№ 247-ФЗ «О
внесении изме-
нений в Феде-
ральный закон
«О бухгалтер-
ском учете» и
отдельные за-
конодательные
акты Российской Федера-
ции в части ре-
гулирования
бухгалтерского
учета организа-
ций бюджет-
ной сферы»
ФЗ от
28.11.2018 г.
№ 444-ФЗ
«О внесении
изменений в
Федеральный
закон «О бух-
галтерском
учете»
9
Регулирование бух-
галтер-
ского учета
в бюджет-
ных орга-
низациях
Общее регулирова-
ние бухгал-
терского
учета
Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности в элек-
Представление обязательного экземпляра бухгалтерской
Передача функций по ведению государственного информа-
Создание отдельного экспертного органа
по вопросам экспертизы проектов, стан-
Определение порядка передачи полномо-
чий по ведению бюджетного учета и от-
четности централизованным бухгалтериям
Внесение исправлений в бухгалтерскую
(финансовую) отчетность после ее утвер-
Экземпляр отчетности, в котором
ошибка исправлена, представляется в
налоговый орган в виде электронного до-
ционного ресурса ФНС России
ФЗ от
29.05.2019 г.
№ 113-ФЗ «О
внесении изменений в Кодекс
Российской
Федерации об
администра-
тивных право-
нарушениях»
Рис. 1.6. Изменения в регулировании учета в бюджетных организациях
Изменена административная ответственность должностных
лиц за нарушение требований в части ведения бюджетного
учета, составления и представления отчетности
Изменена административная ответственность должностных
лиц за нарушение требований в части формирования и пред-
ставления сведений (документов), необходимых для осу-
Уточнен перечень должностных лиц органов исполнитель-
ной власти, осуществляющих функции по контролю и
надзору, уполномоченных рассматривать дела об админи-
10
Главное изменение в том, что с 1 января 2020 г. организациям не
нужно представлять экземпляр годовой бухгалтерской отчетности в
органы государственной статистики, за исключением организаций,
годовая бухгалтерская отчетность которых содержит сведения,
отнесенные к государственной тайне.
Это связано с тем, что с 2020 г. ФНС России формируется
государственный информационный ресурс (база), который будет
содержать информацию о бухгалтерской отчетности организаций.
Данным Федеральным законом внесены изменения за нарушение
правил ведения бухгалтерского учета в бюджетных организациях и формирования документов для осуществления бюджетного процесса.
Бюджетный процесс последовательно осуществляет следующие
одна из другой четыре стадии бюджетной деятельности:
– формирование проекта бюджета;
– рассмотрение бюджета;
– утверждение бюджета;
– исполнение бюджета.
Бюджетный процесс решает следующие задачи:
– максимальное выявление материальных и финансовых резервов;
– определение доходов бюджета по отдельным налогам и другим
платежам, а также их общего объема;
– установление расходов бюджета по целевому назначению, а также
их общего объема;
– осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансиро-
ванности бюджетов разного уровня;
– усиление контроля юридических лиц и доходов отдельных граж-
дан;
– автоматизация процесса составления и исполнения бюджетов.
Такая система обусловлена многообразием форм собственности, не-
возможностью планомерного развития национальной экономики, а
также характером формирования закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций.
Продолжительность бюджетного процесса применительно к феде-
ральному бюджету РФ (от Послания Президента РФ до Федерального
закона об исполнении бюджета) составляет более трех лет: – формирование, рассмотрение и утверждение – 10 месяцев – исполнение –1 год,
– составление и утверждение отчета об исполнении бюджета – до 1,5
лет. Фактически она может быть еще больше за счет предварительной
работы по решению различных проблем формирования, утверждения и
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]