Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Бухгалтерский учет в бюджетных организациях. Учебное пособие
.pdf
11
исполнения бюджета. Длительность бюджетного периода территориальных бюджетов, как правило, меньше.
Формирование бюджета проходит две стадии:
– организация и разработка бюджета.
Организация бюджетного процесса включает:
– определение субъектов (участников) бюджетного процесса и их
полномочий;
– определение объектов (денежных потоков и фондов) бюджетного
процесса;
– составление планов формирования бюджетного процесса в целом
и его отдельных компонентов.
Участников бюджетного процесса условно можно подразделить на
две группы: пассивные и активные.
Пассивные участники – поставщики бюджетных ресурсов (физиче-
ские и юридические налогоплательщики, кредиторы и т.д.) и конечные
потребители денежных средств (физические и юридические лица).
Активные участники бюджетного процесса образуют органы с бюд-
жетными полномочиями:
– Президент Российской Федерации;
– государственные органы управления;
– финансовые, денежно-кредитного регулирования, государствен-
ного и муниципального финансового контроля, государственные внебюджетные фонды.
Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах за-
крепленных полномочий.
Важное место в организации бюджетного процесса отводится чет-
кому определению распорядителей и получателей бюджетных средств.
Различают главных распорядителей, распорядителей и получателей
бюджетных средств.
Распорядитель бюджета – это орган власти, распределяющий сред-
ства бюджета по получателям средств.
Получатель бюджетных средств – бюджетное учреждение или иная
организация, имеющая право на получение бюджетных средств.
Формирование федерального бюджета начинается за 10 месяцев до
начала очередного года и осуществляется в соответствии с бюджетной
политикой РФ, определенной в Бюджетном послании Президента РФ.
Порядок и сроки разработки проекта федерального бюджета определяются Правительством РФ.
12
Рассмотрение и утверждение бюджета осуществляется представительными органами власти. Внесение проекта федерального закона о
федеральном бюджете на следующий год в Госдуму осуществляется
Правительством РФ не позднее 29 августа текущего года. Исполнение
бюджета – последняя, основная и наиболее ответственная фаза бюджетного процесса, выражающая претворение в жизнь главного финансового плана того или иного национально-административного или
территориального образования. Его цель заключается в обеспечении
достаточного финансирования государственных мероприятий, предусмотренных бюджетами, на основе своевременного и полного поступления доходов.
При исполнении бюджетов решаются следующие задачи:
– обеспечение аккумуляции плановых поступлений бюджетов;
– своевременное и полное финансирование государственных меро-
приятий;
– контроль соблюдения финансовой дисциплины;
– учет и отчетность об исполнении бюджетов.
Если на первых трех фазах бюджетного процесса основную работу
проводят сугубо государственные службы, то в последней, четвертой,
участвуют все министерства, ведомства и большое количество различных организаций, находящихся в какой-либо связи с движением государственных средств. Возглавляют работу исполнительные органы государственной власти, администрации субъектов и местных административно-территориальных образований, которые руководствуются Конституцией государства, а также действующим законодательством по
гражданским, финансовым, бюджетным, налоговым, уголовным и другим вопросам. В нем определены права, обязанности и ответственность
в рамках исполнения бюджетов.
Задачи исполнения бюджетов включают:
– исполнение доходной и расходной частей бюджетов;
– контроль поступлений и расходов бюджетов;
– учет и отчетность об исполнении бюджетов.
Исполнения бюджета происходит согласно организационным планам, в которых определены мероприятия по поступлениям или расходам, сроки выполнения и ответственные органы (должностные лица).
Нарушения требований к учету и отчетности дифференцированы в
зависимости от степени искажения: незначительные, значительные,
грубые (рис. 1.7).
В соответствии с этим дифференцирована и административная
ответственность: предусмотрен штраф от одной до 15 тысяч руб. За
13
отчетности
отчетности
отчетности
повторное нарушение размер штрафа увеличен от 5 до 50 тысяч руб.
(рис. 1.8).
Ст. 15.15. 6
Нарушение тре-
бований к учету
и отчетности
Нарушение сроков
представления
Нарушение порядка
учета и отчетности
Рис. 1.7. Административная ответственность за нарушение
требований в части ведения бюджетного учета, составления
и представления отчетности
«О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях
ФЗ № 113 ФЗ от 29.05. 2019 г.» (ст.1. 15.15.6)
Незначительное искаже-
ние бухгалтерской
Значительное искажение
бухгалтерской
отчетности
Грубое нарушение требо-
ваний к ведению бухгал-
терского учета, составле-
нию бухгалтерской
Несоблюдение требований к ведению бухгалтерского учета
Незначительное
Значительное
Грубое
Предупреждение или
наложение штрафа на
административных лиц
в размере от 1000 до
5000 руб.
Повторное нарушение влечет наложение на административных лиц
Предупреждение или
наложение штрафа на
административных лиц
в размере от 5000 до
15000 руб.
штрафа в размере:
Предупреждение или
наложение штрафа на
административных лиц
в размере от 15000 до
30000 руб.
от 5000 до 15000 руб.
Рис. 1.8. Несоблюдение требований к ведению бухгалтерского учета
от 15000 до 30000 руб.
от 30000 до 50000 руб.
14
Предусмотрена дифференцированная ответственность в зависимости от искажения показателя бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, которое привело
к искажению информации об активах, и (или) обязательствах, и (или) о
финансовом результате, занижению сумм налогов и сборов, страховых
взносов (рис. 1.9).
Дифференциация ответственности за искажение показателей отчетности в зависимости от степени искажения бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности
Занижение
сумм налогов и
сборов, страхо-
вых взносов
менее 100 тыс.
руб.
от 100 тыс. до
1 млн. руб.
Свыше 1 млн.
руб.
Искажение по-
казателя до 1%
Незначитель-
ное искажение
отчетности
(административная ответ-
ственность не
применяется)
Незначитель-
ное искажение
отчетности
(предупрежде-
ние или штраф
до 5 тыс. руб.)
Значительное
искажение от-
четности
(штраф от 5 до
15 тыс. руб.)
Искажение пока-
зателя от 1 до
10%
Незначительное
искажение отчет-
ности, заниже-
ние налогов, сбо-
ров и страховых
взносов (штраф
от 1 до 5 тыс.
руб.)
Значительное искажение отчетности, занижение налогов, сборов и взносов
(штраф от 5 до
15 тыс. руб.)
Грубое нарушение требований
(занижение нало-
гов, сборов и
страховых взно-
сов) (штраф от
15 до 30 тыс.
руб.)
Искажение пока-
зателя от 10 до
100%
Грубое нарушение
требований к веде-
нию бухгалтер-
ского учета
(штраф от 15 до
30 тыс. руб.)
Значительное ис-
кажение отчетно-
сти, занижение
налогов, сборов и
страховых взносов
(штраф от 5 до
15 тыс. руб.)
Грубое нарушение
требований к ве-
дению бухгалтер-
ского учета
(штраф от 15 до
30 тыс. руб.)
Рис. 1.9. Дифференциация ответственности за искажение
показателей отчетности
15
Кроме того, уточнено понятие «грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности» независимо от суммы искажения.
Ст. 15.15.6. Нарушение требований к бюджетному (бухгалтерскому)
учету, в том числе к составлению, представлению бюджетной, бухгалтерской (финансовой) отчетности отмечено:
– ошибка показателя бюджетной отчетности, выраженного в денежном измерении, которая привела к искажению показателя результата исполнения бюджета;
– включение в бюджетную отчетность показателей, характеризующих объекты бухгалтерского учета и не подтвержденных соответствующими регистрами бухгалтерского учета или первичными учетными
документами;
– отражение в регистрах бухгалтерского учета мнимого объекта бухгалтерского учета (в т. ч. неосуществленных расходов, обязательств, не
имевших места фактов хозяйственной жизни) или притворного объекта
бухгалтерского учета
– отсутствие первичных учетных документов, или регистров учета,
и (или) бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности, и (или)
аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности (в
случае, если проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности является обязательным) в течение установленных сроков хранения
таких документов;
– ведение счетов бюджетного учета вне применяемых регистров
бухгалтерского учета.
Изменена административная ответственность должностных лиц за
указанные нарушения требований в части формирования и представления сведений (документов), необходимых для осуществления бюджетного процесса.
Нарушение порядка формирования и представления (утверждения)
сведений (документов), используемых при составлении и рассмотрении
проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» ФЗ
113-ФЗ (ст. 15.15.7.):
– нарушение главным распорядителем бюджетных средств порядка
формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от
10 до 30 тыс. рублей (основание нарушение приказа № 261н);
16
– нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 30 тыс. рублей (основание
нарушение приказа № 112н;
– нарушение получателем бюджетных средств установленных сроков поставки на учет бюджетных или денежных обязательств, или сроков внесения изменений в ранее поставленное на учет бюджетное или
денежное обязательство более чем на 10 рабочих дней влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 10 до 30 тыс.
рублей (основание нарушение приказа № 221н).
1.2. Основы бюджетного устройства в разных
типах государства
Основы бюджетного устройства Российской Федерации
определяются Конституцией страны и ее государственным устройством
как федеративной республики, субъектами Федерации которой
являются республики в составе Российской Федерации, края, области,
автономные округа.
Бюджетное устройство страны означает организацию бюджетной
системы, принципов ее построения. Бюджетное устройство определяет
организацию государственного бюджета и бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и
структуру бюджетов, вопросы формирования и использования бюджетных средств. Основы бюджетного устройства Российской Федерации
определяются формой государственного устройства страны, действующими в ней основными законодательными актами, ролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах.
Каждое отдельно взятое государство имеет свое бюджетное устройство, свою организацию бюджетной системы и принципы ее построения, то есть бюджетное устройство.
Бюджетное устройство определяется формой государственного
устройства страны, действующими в ней законодательными актами и
ролью бюджета в общественном производстве.
По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются: унитарные; федеративные; конфедеративные.
17
Унитарные – это единые государства, состоящие лишь из административно-территориальных единиц, областей, провинций, губерний. В
этом государстве административно-территориальные образования не
имеют собственной государственности или автономии, в нем действует
единая конституция, единые органы власти, централизованное управление экономикой и социальной сферой.
В унитарном государстве бюджетное устройство состоит из двух
уровней бюджетов – государственного бюджета и местных бюджетов,
находящихся в ведении органов местного самоуправления.
Федеративные государства – это союзные государства, создаваемые
из ряда государственных образований –штатов земель, республик. В федеративном объединенном государстве административно – территориальные образования, входящие в состав государства, имеют собственную государственность, обладают определенной самостоятельностью в
рамках, распределенных между центром и административно-территориальными образованиями полномочий, для него характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней:
– государственный федеральный бюджет;
– бюджеты административно-территориальных образований;
– местные бюджеты.
1.3. Бюджетное устройство и бюджетная система
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджетное
устройство – это построение и организация бюджетов и межбюджетных
отношений. Бюджетное устройство определяется государственным
устройством.
Сущность любой экономической категории, в том числе и бюджета,
проявляется в ее функциях. Бюджет, в свою очередь, является наиболее
широкой финансовой категорией, и поэтому ему принадлежат все функции, присущие финансам:
– образование бюджетного фонда (бюджетные доходы);
– использование бюджетного фонда (бюджетные расходы);
– контрольная.
Реализуя все функции, бюджет выполняет важную экономическую,
социальную и политическую роль в этом процессе:
– финансируя из бюджетного фонда приоритетные отрасли хозяйства, государство оказывает влияние на перераспределение национального дохода между отраслями;
18
– финансируя за счет бюджетного фонда учреждения и организации
социальной сферы, государство способствует воспроизводству рабочей
силы, решению социально значимых задач;
– через бюджет перераспределяются доходы между федеральным
уровнем и субъектами РФ.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджетное
устройство – это построение и организация бюджетов и межбюджетных
отношений. Бюджетное устройство определяется государственным
устройством Бюджетное устройство Российской Федерации определяется ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституцией Российской Федерации. Российская Федерация – Россия –
есть демократическое федеративное государство с республиканской
формой правления.
Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
– равноправных субъектов Российской Федерации.
Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область,
автономный округ имеют свой устав и законодательство.
Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее
государственной целостности, единстве государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Конституция РФ).
Субъекты Российской Федерации имеют свои бюджеты, которые
представляют в совокупности бюджетную систему РФ.
Общее понятие бюджета приведено в статье 6 Бюджетного Кодекса
Российской Федерации.
Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как экономическая категория бюджет представляет собой совокупность экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе образования, планового распределения и использования государственного централизованного
фонда денежных средств. Бюджетные отношения возникают между государством и его субъектами при образовании централизованного фонда
с помощью налогов, сборов, пошлин.
Бюджетная система – совокупность бюджетов всех уровней, основанная на экономических отношениях и юридических нормах.
19
Каждое учреждение на территории Российской Федерации относится к тому или иному бюджету Бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджетная система РФ основывается на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируется нормами права.
Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных
средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (в расчете на финансовый
год).
Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных
фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов.
Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов принимаются в форме законов субъектов
РФ.
Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительских органов местного самоуправления или
в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год, который соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Бюджеты всех уровней бюджетной системы РФ исполняются на
принципе единства кассы, который предусматривает зачисление всех
поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников
финансирования его дефицита и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.
Бюджетная система Российской Федерации представляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанную на принципах построения бюджетной системы федеративного государства.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепляет в России
трехуровневую бюджетную систему:
Первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов, которые разрабатываются и утверждаются
в форме федеральных законов.
Второй уровень – бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов, которые представлены в
форме законов субъектов РФ.
Третий уровень – местные бюджеты, разрабатываемые в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо
в порядке, установленном уставами муниципальных образований.
20
Каждый из бюджетов на своем уровне служит финансовой базой для
деятельности соответствующих государственных или местных органов.
Главной особенностью правовых отношений является наличие юридических прав и обязанностей у их участников, как правило, взаимосвязанных.
Бюджетный Кодекс Российской Федерации закрепляет правовую
форму бюджетов каждого уровня.
В соответствии с действующим законодательством местные бюджеты подразделяются:
– бюджеты муниципальных районов;
– бюджеты городских округов;
– бюджеты внутригородских муниципальных образований городов
федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;
– бюджеты городских и сельских поселений.
Деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов называется бюджетным процессом.
Модель бюджетного процесса представлена на рис. 1.10.
Регламентируемая за-
конодательством РФ
деятельность
Составление и рассмотре-
ние проектов
Утверждение и исполне-
ние бюджетов
Контроль за исполне-
нием бюджетов
Бюджетный учет, бюд-
жетная отчетность
ного процесса
Бюджеты Участники бюджет-
Рис. 1.10. Модель бюджетного процесса
Бюджетный процесс – это регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса:
– составления и рассмотрения проектов бюджетов;
– составления и рассмотрения проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов;
– утверждения и исполнения бюджетов;
– утверждения и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;
– контроль над их исполнением.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]