Земельное право. Учебное пособие-1
.pdf
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ
И.С. КОВАЛЕВА О.В. ПОПОВА
ЗЕМЕЛЬНОЕПРАВО
Учебное пособие для студентов юридического факультета
всех форм обучения
Москва
2012
1
ББК 67.407.1 К 56
КовалеваИ.С.,ПоповаО.В. Земельноеправо: Учебноепособие. –М.: К 56 Международныйюридическийинститут,2012.200с.
Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом Международного юридического института. Протокол № 45 от 26 марта 2012 г.
Рецензенты:
РыжикА.В.–доценткафедрыконституционногоиадминистративного права Российского государственного социального университета, к. ю. н.;
Лебедев Н.А. –профессоркафедрыэкономики,управленияи оценки Международнойакадемииоценки иконсалтинга,главный специалистИЭРАН, д.э. н.
Учебноепособие разработанов соответствии с Государственнымобразовательнымстандартомиучебнымпланомпонаправлению«Юриспруденция».Внемраскрываетсятематикаучебныхзанятий,предлагается рекомендуемаялитература.
Учебноепособиепредназначенодляэффективнойорганизацииучебногопроцессаи,в частности,самостоятельнойработыстудентов,магистров,аспирантов, ассистентов.
Международныйюридическийинститут,2012Ковалева И.С., Попова О.В., 2012
Воспроизведение всей книги или любой части запрещается без письменного разрешения издательства
2
|
Содержание |
|
Пояснительнаязаписка кизучениюучебногопособия |
|
|
подисциплине«Земельноеправо»........................................................ |
7 |
|
ТЕМА1.ПРЕДМЕТИСИСТЕМАЗЕМЕЛЬНОГОПРАВА................ |
11 |
|
1. |
Понятиеи особенностиземельныхотношений ............................... |
11 |
2. |
Понятие, принципыиметоды земельногоправа............................ |
12 |
3. |
Соотношение земельного права с другими отраслями права ...... |
14 |
4. |
Система земельногоправа ............................................................... |
15 |
ТЕМА2.ИСТОРИЯПРАВОВОГОРЕГУЛИРОВАНИЯЗЕМЕЛЬНЫХ |
||
ОТНОШЕНИЙВРОССИИ ................................................................... |
18 |
|
1. |
Общая характеристика земельного строя в России ...................... |
18 |
2. |
Становление и развитие земельного права после 1917 г. ............. |
22 |
3. |
Правовое обеспечение современной земельной реформы в |
|
Российской Федерации......................................................................... |
25 |
|
ТЕМА3.ИСТОЧНИКИЗЕМЕЛЬНОГОПРАВА................................. |
29 |
|
1. |
Понятиеи виды источников земельногоправа .............................. |
29 |
2. Закон как источник земельного права ............................................ |
30 |
|
3. |
Указы Президента Российской Федерации как источники |
|
земельногоправа .................................................................................. |
32 |
|
4. |
Подзаконныеакты исполнительныхоргановгосударственной |
|
власти как источники земельногоправа ............................................ |
34 |
|
5. |
Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации |
|
как источники земельногоправа......................................................... |
36 |
|
6. |
Нормативные правовыеакты органовместногосамоуправления |
|
как источники земельногоправа......................................................... |
37 |
|
3
ТЕМА4.ЗЕМЕЛЬНО-ПРАВОВЫЕНОРМЫИЗЕМЕЛЬНЫЕ |
|
|
ПРАВООТНОШЕНИЯ ........................................................................... |
38 |
|
1. |
Понятиеи видыземельно-правовыхнорм ..................................... |
38 |
2. |
Понятиеи видыземельныхправоотношений ................................. |
41 |
3. |
Субъектыи объектыправоотношений ............................................ |
44 |
4. |
Содержаниеземельныхправоотношений....................................... |
47 |
5. |
Основаниявозникновенияипрекращенияземельных |
|
правоотношений .................................................................................... |
48 |
|
ТЕМА5.ПРАВОСОБСТВЕННОСТИНАЗЕМЛЮ ........................... |
50 |
|
1. |
Понятие и особенности права собственности на землю................ |
50 |
2. |
Формы земельной собственности ................................................... |
51 |
3. |
Субъекты и объекты права собственности на землю .................... |
54 |
4. |
Содержание права собственности на землю .................................. |
57 |
5. |
Основаниявозникновенияи прекращения |
|
права собственности на землю............................................................ |
59 |
|
ТЕМА6.ПРАВОВЫЕФОРМЫИСПОЛЬЗОВАНИЯЗЕМЕЛЬ.......... |
62 |
|
1. |
Понятиеи правовыеформыиспользования |
|
земель (виды прав на землю) .............................................................. |
62 |
|
2. |
Права и обязанностиземлепользователей ...................................... |
74 |
3. |
Основаниявозникновения ипрекращенияправа |
|
пользованияземельным участком....................................................... |
76 |
|
ТЕМА7.ГОСУДАРСТВЕННОЕУПРАВЛЕНИЕЗЕМЕЛЬНЫМ |
|
|
ФОНДОМ............................................................................................... |
81 |
|
1. |
Органы государственного управления земельным |
|
фондоми ихфункции ........................................................................... |
84 |
|
2. |
Государственный кадастрнедвижимости....................................... |
88 |
3. |
Землеустройство............................................................................... |
94 |
4. |
Контроль за охраной и использованием земель .......................... |
100 |
5. Разрешение земельных споров ..................................................... |
115 |
|
4
ТЕМА8.ЮРИДИЧЕСКАЯОТВЕТСТВЕННОСТЬ |
|
|
ЗАНАРУШЕНИЕЗЕМЕЛЬНОГОЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА............. |
122 |
|
1. |
Понятиеответственности занарушениеземельного |
|
законодательства ................................................................................. |
122 |
|
2. |
Виды юридическойответственностиза нарушениеземельного |
|
законодательства ................................................................................. |
123 |
|
ОСОБЕННАЯЧАСТЬ |
|
|
ТЕМА9.ПРАВОВОЙ РЕЖИМЗЕМЕЛЬ |
|
|
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГОНАЗНАЧЕНИЯ................................ |
130 |
|
1. |
Субъекты прав на земли сельскохозяйственногоназначения..... |
130 |
2. |
Правовой режим земель крестьянских |
|
(фермерских) хозяйств....................................................................... |
131 |
|
3. |
Правовой режим земель сельскохозяйственных |
|
коммерческихорганизаций................................................................ |
132 |
|
4. |
Правовая охрана сельскохозяйственных земель ......................... |
137 |
ТЕМА10.ПРАВОВОЙ РЕЖИМЗЕМЕЛЬ |
|
|
НАСЕЛЕННЫХПУНКТОВ ................................................................ |
142 |
|
1. |
Понятиеи состав земельнаселенныхпунктов............................. |
142 |
2. |
Специфика управленияземляминаселенныхпунктов................ |
148 |
3. |
Ограничениядеятельности землепользователей вгородах ........ |
151 |
ТЕМА11.ПРАВОВОЙРЕЖИМЗЕМЕЛЬ |
|
|
ПРОМЫШЛЕННОСТИ....................................................................... |
154 |
|
1. |
Общаяхарактеристика земельпромышленности |
|
ииногоназначения.............................................................................. |
154 |
|
2. |
Правовойрежимземельобрабатывающей промышленности.... |
156 |
3. |
Правовой режим земель добывающей промышленности........... |
158 |
4. |
Правовой режим земель транспорта ............................................. |
160 |
5
ТЕМА12.ПРАВОВОЙ РЕЖИМЗЕМЕЛЬ |
|
|
ОСОБООХРАНЯЕМЫХТЕРРИТОРИЙ........................................... |
164 |
|
1. |
Понятиеи состав земель особоохраняемых территорий............ |
164 |
2. |
Правовой режимземельособоохраняемыхприродныхерриторий, |
|
в т. ч. лечебно-оздоровительных местностей и курортов ............... |
165 |
|
3. |
Правовой режим земель природоохранногоназначения ............ |
169 |
4. |
Правовой режимземель рекреационногоназначения................. |
171 |
5. |
Правовой режим историко-культурногоназначения.................... |
174 |
ТЕМА13.ПРАВОВОЙРЕЖИМЗЕМЕЛЬЛЕСНОГОФОНДА...... |
176 |
|
1. Понятие и состав земель лесного фонда ...................................... |
176 |
|
2. |
Государственное управление землями лесного фонда................ |
178 |
3. |
Право лесопользования.................................................................. |
180 |
4. |
Правовая охрана лесов и земель лесного фонда......................... |
182 |
ТЕМА14.ПРАВОВОЙРЕЖИМЗЕМЕЛЬВОДНОГОФОНДА...... |
184 |
|
1. |
Общая характеристика правовогорежима |
|
земель водного фонда ........................................................................ |
184 |
|
2. |
Государственное управление землями водного фонда ............... |
186 |
3. |
Планированиеиспользованияи охраныводногофонда ............. |
188 |
СПЕЦИАЛЬНАЯЧАСТЬ |
|
|
ТЕМА15.РЕГУЛИРОВАНИЕОТНОШЕНИЙВОБЛАСТИ |
|
|
ИСПОЛЬЗОВАНИЯИОХРАНЫЗЕМЕЛЬМЕЖДУНАРОДНЫМ |
|
|
ПРАВОМИВЗАРУБЕЖНЫХСТРАНАХ......................................... |
190 |
|
1. |
Международное регулирование отношений в области |
|
использованияи охраны земель........................................................ |
190 |
|
2. |
Международноерегулированиеимущественныхотношений, |
|
связанных с землей ............................................................................ |
191 |
|
3. |
Правовоерегулирование земельныхотношений |
|
в государствах – участниках СНГ..................................................... |
192 |
|
СПИСОКЛИТЕРАТУРЫ.................................................................... |
194 |
|
6
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ИЗУЧЕНИЮУЧЕБНОГО ПОСОБИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ«ЗЕМЕЛЬНОЕПРАВО»
Учебноепособие«Земельноеправо»составленовсответствиисметодическимирекомендациямипоизучениюдисциплиныипредставляетсобойосновудлявыполненияпредусмотренныхзаданийкзачету,даеткраткоеизложениеосновных темкурса, необходимыхдля изучения.
Учебноепособиеподисциплине«Земельноеправо»предназначено длятого,чтобы приизучении егоматериалов получитьбазовыеобщетеоретические знания в области правовогорегулирования земельных отношений; узнать, чем обусловлена специфика земельных отношений,какзаконодательееучитывает,осуществляядифференциациюправового режима земель; определить значение общетеоретических знанийдляпоследующей практическойдеятельности.
Большоевниманиеуделяетсяуяснениюосновныхпринциповземельногоправа,реформированию земельных отношений, рациональному использованиюземель,управлениюземельнымфондом.ВОсобенной части даетсяправовой режимземельсуществующихкатегорий. В целом данноеизданиесоответствует стандарту,предусмотренномув системе юридического образования.
Задачей данного курса является – познакомить студентов с основными разделами учебной дисциплины «Земельное право» и создать базудля самостоятельного овладения предметом.
Учебноепособиепредставляетсобойтуминимальнуюоснову,которую предстоитусвоитьирасширить,дополнитьсамостоятельнойработой.
В учебном пособии изложен курс «Земельное право», соответствующийпрограммами государственным стандартамдля бакалавров,обучающихсяпоспециальности«Юриспруденция».Данноеучебноепособиебудет такжеполезноаспирантам,преподавателям,практическимработникам.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины(модуля)
Выпускник должен обладать следующими общекультурными компетенциями(ОК):
–осознаетсоциальнуюзначимостьсвоейбудущейпрофессии,облада- етдостаточнымуровнемпрофессиональногоправосознания(ОК-1);
–способен добросовестноисполнять профессиональные обязанности,соблюдатьпринципы этикиюриста(ОК-2);
7
–владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
–способен логически верно, аргументированно и ясно строить ус- тнуюиписьменнуюречь(ОК-4);
–обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе (ОК-5);
–имеетнетерпимоеотношениек коррупционномуповедению,уважительноотносится к правуи закону(ОК-6);
–стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства (ОК-7);
–способениспользоватьосновныеположенияиметодысоциальных, гуманитарныхиэкономическихнаукпри решениисоциальных ипро- фессиональныхзадач(ОК-8);
–способен анализироватьсоциальнозначимыепроблемы ипроцес-
сы (ОК-9);
–способенпониматьсущностьизначениеинформациивразвитиисовременногоинформационногообщества, сознаватьопасности и угрозы,возникающиевэтомпроцессе,соблюдатьосновныетребованияинформаци- оннойбезопасности,втомчислезащитыгосударственнойтайны(ОК-10);
–владеет основными методами, способами и средствами получения,хранения,переработки информации,имеетнавыкиработы скомпьютером как средством управления информацией (ОК-11);
–способен работать с информацией в глобальных компьютерных сетях (ОК-12);
–владеет необходимыми навыками профессионального общения на иностранном языке (ОК-13);
–владеет навыками ведения здорового образа жизни, участвует в занятиях физической культурой и спортом.
Выпускникдолженобладатьследующимипрофессиональнымикомпетенциями(ПК):
внормотворческой деятельности:
–способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствииспрофилемсвоейпрофессиональнойдеятельности(ПК-1);
вправоприменительнойдеятельности:
–способеносуществлятьпрофессиональнуюдеятельностьнаосноверазвитогоправосознания,правовогомышленияиправовой культуры(ПК-2);
8
–способен обеспечивать соблюдениезаконодательства субъектами права(ПК-3);
–способен приниматьрешенияисовершатьюридическиедействия
вточном соответствии с законом (ПК-4);
–способен применятьнормативныеправовые акты,реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности(ПК-5);
–способен юридически правильно квалифицировать факты и об- стоятельства(ПК-6);
–владеетнавыками подготовки юридическихдокументов(ПК-7); вправоохранительнойдеятельности:
–готов к выполнениюдолжностных обязанностей пообеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства (ПК-8);
–способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
–способен выявлять, пресекать, раскрывать и расследовать пре- ступленияииныеправонарушения(ПК-10);
–способен осуществлять предупреждение правонарушений, выявлять и устранять причины и условия, способствующие их соверше-
нию(ПК-11);
–способен выявлять, давать оценку коррупционного поведения и содействовать егопресечению (ПК-12);
–способен правильноиполноотражатьрезультатыпрофессиональнойдеятельности вюридическойииной документации(ПК-13);
вэкспертно-консультационнойдеятельности:
–готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующихсозданиюусловий дляпроявлениякоррупции (ПК-14);
–способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
–способен даватьквалифицированныеюридическиезаключенияи консультациив конкретныхвидахюридическойдеятельности(ПК-16);
впедагогической деятельности:
–способенпреподаватьправовыедисциплинына необходимомтеоретическом и методическом уровне (ПК-17);
–способенуправлятьсамостоятельнойработойобучающихся(ПК-18);
9
–способен эффективноосуществлятьправовоевоспитание(ПК-19). Врезультатеосвоениядисциплины обучающийсядолжен демонст-
рироватьследующиерезультатыобразования:
1)знатьсоциальнуюзначимостьсвоейбудущей профессии,обладать достаточнымуровнемпрофессиональногоправосознания(ОК-1);
2)уметь использовать полученные знания в научной и практической деятельности (ОК8-12).
3)владетьспособностьюосуществлятьпрофессиональнуюдеятельностьнаосноверазвитогоправосознания,правовогомышленияиправовой культуры (ПК-2); навыками исследовательской деятельности, быть готовым к практической работе (ПК 3, 17, 18, 19, ).
Крометого,расширитьсвоипознаниявотдельных вопросахучебной дисциплины «Земельное право» можно, используя следующую основнуюлитературу:
1. Земельное право: Учебник / Под ред. Боголюбова С.А. М.: Про-
спект, 2010.
2.Земельноеправо:Учебник/Подред.БыстроваГ.Е.,ГусеваР.К.,2010. 3. Ерофеев Б.В. Земельное право России: Учебник для высших
юридических заведений.М.: ООО «Профобразование», 2009.
А также дополнительную:
1. Грудцына Л.Ю., Козлова М.Н. Земля: справочник собственника
иарендатора.М.:Юстицинформ,2007.
2.Ерофеев Б.В. Земельное право. М.: Форум, 2008.
3.Жариков Ю.Г. Земельное право России. М.: КноРус, 2008.
4.Кучерена А.Г. Собственность в вопросах и ответах. М.: Юстицинформ, 2008.
5.ОглоблинаО.М.Купля-продажа земельныхучастков.Практическое пособие. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.
6.Сухова Е.А. Справочникюриста поземельномуправу. СПб.: Пи-
тер, 2007.
7.ТихомировМ.Ю.Предоставлениеземельныхучастковдлястроительства: практическое пособие. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2008.
8.ТрифоновА.С.Правовой режимземельпромышленности.Волтерс Клувер, 2007.
9.Тихомиров М.Ю. Собственность и иные вещные права на земельные участки в РФ. М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2006.
10.Чубуков Г.В. Земельное право. М.: Юнити, 2006.
10
