Земельное право. Учебное пособие-1
.pdfПроекты детальной планировки разрабатываются на основе генерального плана и охватывают отдельные части города (поселка): жилыеипромышленныерайоны,общегородскиецентры,зоны отдыхаи экологическойзашиты.Они устанавливаютподробнуюархитектурнопланировочнуюипространственнуюорганизациюзастраиваемойтерритории.Рассчитаныпроекты на3–5лет.Правила застройкисодержат требованияградостроительнойдисциплины:порядоквыдачиразрешенийна строительство,обязанностипоблагоустройству,архитектурно- строительныйконтроль,функциизастройщиков-землепользователей.
Государственное руководство и контроль в данной сфере осуществляет Федеральный орган архитектуры и градостроительства и его органына местах. Ониотвечаютзаразвитие ивысокийкачественный уровень архитектуры и градостроительства в городе (поселке). Главным архитекторам краев, областей, округов, районов и городов предоставленоправоопределятьтипы жилыхдомови общественныхзданийдлястроительства,ихэтажность,разрешатьизменениявтиповых проектахи разработкуиндивидуальныхпроектовобъектовжилищногражданского и коммунального назначения. Они вправе предложить застройщикуприостановитьпроектныеистроительныеработы,выполняемыеснарушениемутвержденнойтехническойдокументации,включая работы по застройке городов, поселков и сел.
3. Ограничения деятельности землепользователей в городах
Органывластигородапомимообщихэкологическихтребований,предусмотренных в ст. 34 Закона об охране окружающей среды, вправе в интересахрациональногоземлепользованияустанавливатьнасвоейтерриториии другиетребованияи ограничения,обязательныедляисполнениявсемиюридическимилицамиигражданами.Напрактикетакиеогра- ниченияитребованияполучилиназваниеземельно-планировочных.Они в основном указаны в строительных нормах и правилах (СНиП) и
касаются не только пользователей, арендаторов, владельцев земли, но и собственников.Земельно-планировочныеограниченияимеютнесколько разновидностей.Историческинаиболееизвестнымиизнихявляютсясервитуты.При продажезастроенныхземельныхучастков земельнымзаконодательствомустанавливаютсяследующиепубличныесервитуты,обязывающиесобственниковземельныхучастковобеспечиватьследующее:
151
–безвозмездное и беспрепятственное использование объектов общегопользования(пешеходныеиавтомобильныедороги,объектыинженерной инфраструктуры), которые существовали на момент передачи земельного участка в собственность;
–возможность размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;
–возможность доступа на участок соответствующих муниципальных служб для ремонта объектов инфраструктуры.
Изменениеуказанныхивведениеновыхпубличныхсервитутовможетосуществлятьсялишьфедеральнымзакономили принятыми в со- ответствиисфедеральнымзакономнормативно-правовымиактами.
Ограничения в пользовании землей, если это пользование требует созданияопределенныхвидовобъектов,могутдиктоватьсясоциальными,экономическимиэстетическими нормативами,предъявляемымик данной местности в целом. Например, в пределах малоэтажных поселков может быть запрещено многоэтажное строительство. В центральномкварталекрупногогорода отвладельцаземли,желающегоее застроить,могутпотребоватьпостройкивысокихивыразительныхзданий.Градостроительныенормы предусматриваютсохранениеили создание заново зеленых насаждений в застраиваемых кварталах. Поэтому независимо от желания собственника земли часть отведенной для застройки местности должна остаться незастроенной.Если впределы земельного владения вторгается санитарно-защитная зона, то в этойзоненельзя размещатьжилыестроения,детские инекоторыедругие учреждения. То же касается зон безопасности, устанавливаемых вдоль линий высоковольтных передач, газопроводов высокого давления. Для жилой и иной застройки не выделяются земли, которые могут подвергнуться затоплению, просадкам, камнепадам с гор, лавинам и селям, земли, подверженные оползневым процессам.
К особому виду земельно-планировочных мероприятий относится
долгосрочное резервирование земель под некоторые будущие го-
сударственные или местные нужды. Резервирование позволяет избежатьилиуменьшитьпотери,допустимыелишьвисключительныхслучаях перепланировки территории. Резервирование территорий может происходить при планировании создания водохранилищ, крупных промышленныхпредприятий,коммунальныхобъектов,железныхишоссейныхдорог,аэропортов,новыхнаселенныхпунктов,припроектировании
152
развитияоткрытой и подземнойдобычиполезных ископаемых.Резервированиеможетпроисходитьврамкахнадлежащеутвержденныхкак отраслевых,такитерриториальныхпланов.Среди последнихвыделяются такие документы, как схемы и проекты районных планировок, генеральные планы развития промышленных узлов и некоторые другие.Эти документы принимаютсяна 20–25 лет, и в прямой зависимости от сроков их действия действуют ограничения, вызванные резервированием земли. Помимо долгосрочного резервирования земель в практике земельного планирования широкоприменяется краткосрочное резервирование, которое регулируется ст. 30–31 ЗК. Краткосрочноерезервированиеприменяетсяпослепредварительногоотбора (выбора)конкретнойплощадкидляконкретногообъекта.Этототбороформляется особым актом. После такого отбора выполняются проектноизыскательские работы,которыедолжны подтвердить или отвергнуть пригодностьпредварительновыбранной площадки.Предварительный отбор еще не решает судьбу площадки, и она остается в пользовании предыдущеговладельца. Если изыскания и проектирование подтвердят правильность первоначально сделанного выбора, производится отчуждение (изъятие) земли у первоначального владельца. Утвержденный властями акт предварительного отбора (выбора участка) накладывает обязанность не производить работы, которые могут помешать будущему строительству. Такая обязанность действует, как правило, не свыше 1–2 лет, пока судьба участка окончательно не прояснится. Однако в самом законе этот срок не указывается.
153
ТЕМА 11
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
1.Общаяхарактеристиказемельпромышленностиииногоназначения.
2.Правовой режим земельобрабатывающей промышленности.
3.Правовой режим земель добывающей промышленности.
4.Правовой режим земель транспорта.
1.Общая характеристика земель промышленности
ииного назначения
Подземлями промышленностиииногоназначенияпонимаютсяземли,предоставленныевустановленномпорядкепредприятиям,организациям,учреждениям в пользованиеили арендудля выполнения ими соответствующихнароднохозяйственныхфункций.
Землипромышленности ииногоназначенияделятся наследующие виды: земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта, земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны и безопасности, земли иного специального назначения. Под правовым режимом земель промышленности и иного назначения следует понимать особую, целостную систему правового регулирования отношений по использованиюи охране этихземель, которая характеризуетсяедиными принципамииспецифическими приемамирегулирования.
Элементами правового режима земель промышленности и иного назначенияявляются:
–принципы,распространяющиесянасовокупностьправовыхнорм, регулирующихотношенияпоповодуземельпромышленности ииного назначения;
–состав субъектов прав на данные земли;
–порядок возникновенияи прекращения прав и обязанностей данной категории субъектов;
–санкции за нарушениеправовыхнорм, регулирующихотношения по поводуиспользования земельданной категории.
Кроме общих принципов земельного права, на которых основано правовое регулирование любой категории земель, можно выделить и
154
специальные,которыеприсущи именноданнойкатегории:
–общегосударственноезначениерядаземель,отнесенныхкданной категории;
–множественность задач(целей) использованияземель данной категории.
Субъектами прав на земли промышленности и иного назначения являются юридические лица и граждане. Данныеземли предоставляютсяпредприятиям,учреждениямиорганизациямдляосуществления возложенныхна нихспециальных задач. Неиспользуемыеземли промышленности и иного назначения могут передаваться во временное пользование не только юридическим лицам, но и гражданам. Кроме того, из этой категории земель гражданам предоставляются служебныеземельныенаделы. Кобъектамправна земли промышленностии иного назначения относятся земельные участки. Земельный участок представляетсобойземли,отделенныенаместности(в натуре)отиных земельприпомощи границ.Вкачествесамостоятельногообъектагражданского (хозяйственного) оборота следует рассматривать также право граждан и юридических лиц передавать права на принадлежащие им земельныеучастки в качестве взноса вуставные фонды или капиталыпредприятий.
Главная отличительная черта правового режима земель данной категориизаключаетсявтом,чтоих основноецелевоеназначение–слу- жить пространственным базисом для размещения объектов и сооруженийразличногохозяйственногоназначения.Отсюдавытекаютисоответствующие требования к этим землям как с точки зрения их размеров,таки с точки зренияособенностей ихкачественногосостояния
ихозяйственного использования. Другая особенность правового режима этих земель связана с вредоносным характером производственной деятельностирасположенныхнанихпредприятий,чтовомногих случаях требует создания специальных защитных зон. Как правило, это пространственные разрывы, занятые многолетними насаждениями, в пределах которых устанавливается особый режим использования земель. В то же время многие из промышленных объектов, особенно линейные (дороги, электрические линии, линии связи и др.), сами нуждаются в охране и защите от вредного воздействия окружающей среды (заносов, оползней и т. п.). С этой целью создаются специальныеохранныезоны,размеры,содержаниеи характериспользования
155
которых определяются особенностями и потребностями охраняемых объектов. Земельные участки,попадающие в пределы таких зон, уих собственников или пользователей не изымаются, но на них вводится режимограниченияилиполногозапрещенияотдельныхвидовдеятельности (не совместимых с целью установления защитных зон). Собственникамземли, землевладельцамиземлепользователям,натерритории которых устанавливаются зоны с особым режимом, возмещаются все убытки, связанные с ограничением их прав, включая упущеннуювыгоду.Эти убыткивозмещаютсятеми предприятиями,организациями,учреждениями,деятельностькоторыхвлечетнеобходимость установлениятакихзон.Ряд прав и обязанностей имеетобщий характер длявсех видовземель данной категории: правовозводить необходимые постройки и сооружения, использовать для внутрихозяйственных нужд имеющиеся на участке общераспространенные полезные ископаемые,рациональноиспользоватьпредоставленнуюземлю,обязанность использоватьземлю тольков соответствиис целевымназначением, своевременно платить земельный налог и др. Участки, свободныеот использованияпоцелевомуназначению,могутпередаватьсяземлепользователями вовременноепользование другимсубъектам для сенокошения, выпаса скота и огородничества. Правовой режим земельпромышленности,транспортаииногоназначениярегулируется общимииспециальными нормами.Кобщимнормамотносятсянормы земельного кодекса и нормативных актов общего характера. Ими регулируется порядок предоставления земель, основные принципыземлепользования, отношения по охране земель, права и обязанности собственниковземлии землепользователей.Порядокиспользованияземель этой категории регулируется во многом специальными нормативными актами:отраслевымиуставами,положениями,атакжецеленаправленнымиспециальнымипостановлениямиправительства.
2. Правовой режим земель обрабатывающей промышленности
Попризнакусущественногоразличияправовогорежимаземлиобрабатывающей промышленности следуетрассмотреть отдельно от земель добывающейпромышленности.Землиобрабатывающейпромышленностипредоставляютсядляразмещенияиэксплуатациисоответствующих предприятий. Субъектами права на землю являются государственные,
156
кооперативныеичастныепромышленныепредприятия,а такжеотдельные граждане, являющиеся индивидуальными предпринимателями. Земельные участки предоставляются для государственных предприятий на правебессрочногопользования, для кооперативных и частных предприятий – на праве аренды или продаются им в собственность. Помимо российских граждан и юридических лиц субъектами права собственности или пользования (аренды) могут быть и иностранные граждане и юридические лица. Размеры участков, предоставляемых предприятиям обрабатывающей промышленности, определяются по проектам ихвозведения. В случае приватизации предприятий размер выкупаемогоили предоставляемогоучастка устанавливается поматериалам отвода земель на момент строительства объекта. При предоставленииучасткадолжнособлюдатьсятребованиезаконодательстваоб охране земель: предоставлять прежде всего земли, не пригодные для сельскохозяйственных целей, а при отсутствии такой возможности – предоставлятьсельскохозяйственныеугодьяхудшегокачества.Вэтом случаепромышленные предприятия,впользукоторыхпроизводилось изъятие земель, обязаны возместить соответствующим сельскохозяйственным предприятиям все убытки, связанные с изъятием, включая упущенную выгоду, а государству – стоимость потерь сельскохозяйственного производства. Хозяйственное управление землями обрабатывающейпромышленности осуществляюттеминистерства иведомства,вподчинении которыхнаходятсяэтипредприятия.Одновременно спредоставлением участка под объектпромышленности решается вопрос о выделении охранной зоны. Необходимость и размеры ее определяютсяпроектомилиспециальнымнормативнымактом.Этимже актом определяется и правовой режим использования земель охранной зоны. Земли охранной зоны могут изыматься из состава земель предприятия, на территории которого размещается промышленный объект, но могут и не изыматься. Это зависит от того, могут ли они бытьиспользуемы дляпрежнихцелейили устанавливаемыеограничения исключают такую возможность. В первом случае (ограничение прав землепользователей) промышленные предприятия, в интересах которыхустанавливаетсяохраннаязона,обязаны возместитьсельскохозяйственнымпредприятиямвсеубытки,включаяупущенную выгоду, а государству – стоимость потерь сельскохозяйственного производства. Права и обязанности промышленных предприятий как
157
субъектов права на землюимеютобщий длявсех собственников земли и землепользователей характер и определяются ст. 40 и 41 ЗК. Ониимеют правовозводить соответствующиецелевомуназначениюземельпостройки исооружения(определяемыепроектом),использоватьв установленном порядке для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, лес, водоемы и др.
3. Правовой режим земель добывающей промышленности
Добывающая промышленность представляет собой совокупность промышленныхпредприятий, занимающихся разработкой и добычей полезных ископаемых. Отношения в сфере деятельности этих предприятий составляетгруппугорных отношений. Всферугорныхотношенийвходятотношенияподобычеполезныхископаемых,отношения по изучению полезных ископаемых, их разведке, строительству различных подземных объектов и сооружений, не связанных с добычей полезныхископаемых(строительствотоннелей,метроит. п.),а также отношения по охране недр. Отношения по недропользованию тесно связаны с земельными отношениями. Все полезные ископаемые подразделяютсяна два вида:общераспространенные (песок,камень,гравий,гипс,известьи др.) и необщераспространенные(рудныеи нерудные; твердые,жидкие, газообразные). Такоеразграничение полезных ископаемых является юридическим основанием для существенных различий в правовом режиме участков недр.
Разработка общераспространенных полезных ископаемых может бытьпромышленнойи непромышленной.Добычанеобщераспространенныхполезныхископаемыхможетбытьтолькопромышленной.Она называется горным промыслом и может производиться как государственными,такикооперативными иличастными предприятиями.Недра в Российской Федерации являютсягосударственной собственностью,поэтомуони предоставляютсяна праве пользования, в т. ч.аренды. Однако земельные участки, в пределах которых залегают полезные ископаемые, могут находиться в частной собственности. Недра, включаяполезныеископаемые,выходящиенаповерхностьземли,являются объектами государственной собственности во всех случаях. Субъектами права пользования в горнодобывающей промышленности являются отдельныепредприятияилиграждане,а объектами – участки,
158
предоставленныедля горныхразработок.
В соответствии со ст. 6 Закона «О недрах» недра предоставляются для геологического изучения; добычи полезных ископаемых; строительства и эксплуатации подземных сооружений; образования особо охраняемых геологическихобъектов; сбора минералогическихи других коллекционных материалов. Недропользователями могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности,вт. ч.иностранныеюридическиеи физическиелица. Вотдельныхслучаяхэтоправоограниченозаконом. Недрапредоставляются в бессрочное или срочное (5, 20, 25 лет) пользование на основелицензии.
Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии суказаннойцельюивтечениеустановленногосрока.Допускаетсявыдача лицензий нанескольковидовнедропользованияодновременно.
Лицензия выдается одновременно с предоставлением земельного участка в соответствии с нормами земельного законодательства. Порядок предоставления земельных участков для недропользования и порядок использования этих участков регулируется нормами земельного (ст. 30–32 ЗК) и горного (ст. 11 Закона «О недрах») законодательства. Правовым основанием для возбуждения ходатайства о предоставлении земельного участка для недропользования является горный отвод.Под горнымотводомпонимаетсяучастокнедр,предоставленныйдляразработки полезныхископаемых,либоиноговиданедропользования. Границами горного отвода считаются проекции на земнуюповерхностьконтуровзалеганияполезныхископаемых.
Органами,имеющимиправопредоставлятьгорныеотводы,являются:
–органы округов Госгортехнадзора Российской Федерации – для разработкиместорожденийнеобщераспространенныхполезныхископаемых;
–органы исполнительнойвласти районов (городов) –дляпромыш- леннойразработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.
Правовое оформление предоставлениягорногоотвода осуществляется путем выдачи горноотводного акта и копии топографического плана с нанесением границ горного отвода. Утрата права недропользования в пределах горного отвода автоматически влечет за собой утратуправана земельный участок,предоставленныйдляэтихцелей.
159
Однимиз обязательныхусловий предоставленияземельных участков длянедропользованияявляетсяпроектрекультивации земель,нарушаемых в процессе пользования недрами. Такой проект является обязательнымдокументомвсоставематериаловпопредоставлениюземельного участка. Условия пользования земельными участками, предоставляемымидлягорныхразработок,атакжеправаиобязанностиземлепользователей в общем виде установлены земельным (ст. 40–42 ЗК) и горным (ст. 22 Закона «О недрах») законодательством и конкретизируются в решениях о предоставлении земельных участков.
4. Правовой режим земель транспорта
Существуютразличныевиды транспорта:железнодорожный,автомобильный,водный,воздушный,трубопроводный.Земли,предоставленныеподкаждый из этих видов транспорта, имеют соответственно свои правовые режимы и определяются рядом нормативных актов. Специальныенормы дляземелькаждоговида транспорта содержатся
вуставах, кодексах, законах, постановлениях, инструкциях.
Кземлям железнодорожного транспорта относятся участки, на которыхрасположеныстанционныеипутевыесооружения,склады,депо, железнодорожные мастерские и заводы, служебные здания, жилые и культурно-просветительныепостройкидляработников,снегозащитные полосы, питомники снегозащитных насаждений, карьеры, если они обслуживают нужды железнодорожного транспорта. Правовыми основами этихземельявляютсяЗакон Российской Федерации от25апреля 1995г.«О федеральномжелезнодорожномтранспорте», атакжеИнструкция «О нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода», утвержденная Министерством путей сообщения СССР 30 января 1963 г., Положение «О порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосыотвода железныхдорог»,утвержденноеПриказом МПСРФ от
15 мая 1999 г.
Землямиавтомобильноготранспорта признаютсяучастки,отведенные для прокладки и обслуживания автодорог всех типов (шоссейных,грейдерных,профилированных,проселочныхидр.).Сюданевходят городские проезды, улицы и дороги, которые относятся к категории городских земель. В состав транспортных земель входят лишь те
160