Земельное право. Учебное пособие-1
.pdfтерриториальных органов Федеральной службы лесногохозяйства. По договору концессии участка лесного фонда одна сторона обя-
зуется предоставить другой стороне на срок от 1 года до49 лет право возмездногопользования на определенных условиях лесными ресурсами. На условиях договора концессии обычно предоставляются в пользование неосвоенные участки лесного фонда, без сложившейся инфраструктуры и требующие значительных средств для вовлечения лесов в эксплуатацию. Сторонами договора концессии являютсяПравительствоРоссийской Федерацииилиуполномоченный имфедеральный орган исполнительной власти (Федеральная служба лесного хозяйства) и лица, признаваемые в соответствии с законодательством Российской Федерации инвесторами. Данный договор заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации. Договорконцессииучастка лесногофондазаключаетсяпорезультатампроведения конкурса или аукциона. Участки лесного фонда, передаваемые в концессию, выставляются на конкурсы или аукционы Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственнойвласти субъекта Федерации.
Осуществление лесопользования допускается на основании лесо-
рубочного билета, ордера или лесного билета. Лесорубочный би-
лет или лесной билет выдаются в случае, если заключены договор аренды, договор безвозмездного пользования или договор концессии участка лесного фонда либо имеется протокол о результатах лесного аукциона или решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Лесорубочный билет, ордер или лесной билет выдаются лесопользователюпри краткосрочномпользовании лесным фондом на срок до одного года. Лесорубочный билет на заготовку живицы выдается на весь срок подсочки древостоев. Лесорубочный билетили лесной билетвыдаютсялесопользователюежегоднонаосуществление видов лесопользования, указанных в соответствующем договоре. Лесорубочный билетпредоставляет лесопользователюправона заготовкуи вывозкудревесины,живицы и второстепенныхлесных ресурсов и выдается лесхозом. Основанием для выдачи лесничеством ордера является выданный этому лесничеству лесорубочный билет.На основанииордераосуществляютсяотдельныевидызаготовки и вывозки древесины, заготовка второстепенных лесных ресурсов. Леснойбилетпредоставляетправовсехиныхвидовлесопользования,
181
за исключением заготовки и вывозки древесины. Лесной билет на осуществление побочного лесопользования выдается лесничеством,
ана осуществление других видов лесопользования – лесхозом.
Взависимости от целевого назначения ресурса и характера лесопользования законодательство выделяет следующие виды лесопользования: заготовка древесины; заготовка живицы; заготовка второстепенных лесных ресурсов; побочное лесопользование (сенокошение, пастьба скота, размещение ульев и пасек, заготовка и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и другие виды побочного лесопользования,переченькоторых утверждаетсяфедеральныморганом управлениялеснымхозяйством);пользованиеучастками лесногофонда для нужд охотничьего хозяйства; пользование лесным фондом для научно-исследовательских целей; использование лесногоучастка для культурно-оздоровительных,туристическихи спортивныхцелей.При перечисленныхвидахлесопользованияхарактериспользованияземель лесногофонда может быть различным. Так,при заготовке древесины земляможетиспользоватьсядляразмещениятехническихсредств,при сенокошении, размещении ульев и пасек, а также при пастьбе скота происходитименнопользованиеземлямилесногофонда.Прииспользованиилесногофонда дляиныхцелейземляможетбытьиспользована как место размещения необходимых объектов, связанных с основнымицелями соответствующихвидовлесопользования.Хотявзаконе прямо не указан такой вид использования земель лесного фонда, как воспроизводстволесов и лесоразведение, где земля выступает в качестве средства производства, тем не менее этому процессу посвящена специальная глава Лесного кодекса. В ней, в частности, говорится о том, что целями лесоразведения являются создание лесов на нелесныхземлях,сокращениенепродуктивныхземельлесногофонда,обеспечениерациональногоиспользованияземель лесногофонда.
4.Правовая охрана лесов и земель лесного фонда
Всоответствии с лесным законодательством (ст. 77, 83, 95–100 ЛК РФ) все леса подлежат охране отпожаров,незаконных порубок,нарушения установленного порядка лесопользования и других противоправныхдействий,атакжезащитеотвредителейи болезней.Осуществление мер по защите и охране лесов возлагается на органы управления
182
леснымхозяйствомиобеспечиваетсяисполнительнойвластьюсубъектов РоссийскойФедерации.Исполнительныеорганывласти,включаяорганы местногосамоуправления, обеспечивают проведение мероприятий по охране и защите лесов, по борьбе с пожарами, привлекают для их тушения. В лесах колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных мероприятий, а также в лесах заповедников создается ведомственная леснаяохрана,положениеокоторойутверждаетсяМинистерствомсельскогохозяйства и продовольствия Российской Федерации. Авиационнаяохрана лесовосуществляетсяорганамиуправлениялеснымхозяйством в соответствии соспециальным положением, а лесов колхозов, совхозов и иных сельскохозяйственных предприятий – по договорам с ними.
Органы государственной власти всех уровней обязаны:
–ежегодноорганизовывать разработку и выполнение соответствующими органами, на которые возложена лесная охрана, также лесопользователямимероприятийпопожарнойпрофилактике,противопожарному обустройству территории и подготовке к пожарному сезону;
–устанавливать порядокпривлечениянаселения,работников сельскохозяйственных мероприятий, транспортных, противопожарных и другихсредств предприятийи организаций длятушенияпожаров;
–предусматривать создание лесопожарных формирований и обеспечиватьихоперативнуюготовностьктушениюпожаров;
–оказывать содействие в соответствующем техническом противопожарномобустройстветерриторий(строительстводорог,посадочных
изаправочных площадок и т. д.);
–организовыватьширокоепроведениепротивопожарнойпропаганды;
–обеспечивать координациювсех мероприятий поборьбе с леснымипожарамина соответствующихподведомственныхтерриториях;
–обеспечивать проведениемерпоборьбесвредителями и болезнями леса.
Предприятия,учрежденияиорганизации,деятельностькоторыхвлияет на состояние и воспроизводство лесов, обязаны по согласованию с соответствующими государственными органами проводить технологические,санитарныеидругиемероприятия,направленныенаохрану лесов.Охрана полезащитныхлесныхполосили иныхозеленительных древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в состав лесного фонда,обеспечиваетсяземлепользователями.
183
ТЕМА 14
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДА
1.Общая характеристика правового режима земельводногофонда.
2.Государственное управление землями водного фонда.
3.Планированиеиспользованияи охраны водногофонда.
1. Общая характеристика правового режима земельводного фонда
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации (ст. 1) водный фонд представляет собой совокупность водных объектов на территории Российской Федерации, которые,в своюочередь,понимаются как места сосредоточенияопределенных объемов воды вместе с водопокрытым земельным участком и берегами.
Согласно ст. 102 ЗК Российской Федерации к землям водного фондаотносятсятерритории,занятыеводнымиобъектами,а такжеземли, выделенные под полосы отвода гидротехнических, водохозяйственных и иных сооружений, необходимых для использования водных объектов.
Таким образом, земли водного фонда подразделяются на две категории:непосредственнопокрытые водой и прилегающиек водоемам, предназначенныедляиспользованияиохранывод.Последниеиспользуютсядля строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, промышленных, рыбохозяйственных,энергетических,транспортныхииныхобщественных потребностей.
Правовой режим земель водного фонда определяется нормативноправовыми актами Российской Федерации (Водный кодекс, Земельный кодекс и др.) и субъектов Российской Федерации. Он тесно связан с характером эксплуатации самих водных объектов, как правило, комплексными многопользовательским.Основнаячастьданной категории (водопокрытыеземли,береговыеполосы,полосы отвода)используется неопределенным числом субъектов и для различных целей (орошение, транспортировка грузов, ловля рыбы, водоснабжение и др.).
184
Исключениесоставляютземли,предоставленныедляспециальных нужд, например для строительства и обслуживания водохозяйственных систем и гидротехнических сооружений (объекты энергетики, водоснабжения,мелиорации).
Вихсостав входят:
–земли,предоставленныеподстроительствосамихобъектов(включая строительствожилья,отдельныхзданий и служб);
–полосы отвода вдоль магистральных каналов и защитных дамб, других гидротехнических сооружений.
ПравовойрежимэтихтерриторийрегулируетсяПоложением«Оземлях, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд», от 26 сентября 1962 г. (в части, не противоречащей действующемузаконодательству) и другими нормативными актами.
Различают водоемы общего и местного значения. К водоемам общегозначения относятся те из них,которые невходят в состав земель конкретныхземлепользователей(собственников земли).Водоемы местного значения – это водоемы, расположенные внутри землепользований сельскохозяйственныхи иныхпредприятий (озера,пруды и т.п.). Эти водоемы могут быть закрытыми (обособленными) и открытыми. Закрытыми водоемами считаются небольшие поплощади, непроточные (замкнутые), чаще всегоискусственныеводоемы (пруды,каналы
идр.) Они, как правило, входят в состав земель соответствующих субъектов.
По характеру использования водные объекты подразделяются на объекты общего и обособленного пользования. Водные объекты общего пользования – это объекты, находящиеся в общедоступном открытом пользовании нефиксированного числа пользователей, а обособленного пользования – объекты, предоставленные в установленном порядке конкретным пользователям.
Всоответствии сдействующимзаконодательствомводныеобъекты могутнаходитьсявфедеральнойсобственности,собственностисубъектовФедерацииимуниципальнойсобственности.Кобъектамфедеральной собственности могут относиться особо охраняемые территории общегосударственного значения, трансграничные объекты, объекты, расположенныена территории несколькихсубъектовФедерации, идр. Кмуниципальной собственностиотносятсяводныеобъекты,расположенные в пределах границ населенных пунктов, за исключением
185
объектов, отнесенных к федеральным или имеющим региональное значение.
Все остальные водные объекты составляют собственность субъектов Российской Федерации.
Водныеобъекты, находящиесяв государственной собственности, а такжеобособленныеводныеобъекты,находящиесяв муниципальной собственности, являются, как правило, объектами общего пользования,если иное специальнонеустановленозаконодательством.
Закрытые (замкнутые) водоемы, расположенные на участках, принадлежащих гражданам или юридическим лицам на праве частной собственности, входят в объект земельной собственности.
2. Государственное управление землями водного фонда
Государственноеуправлениевобластииспользованияи охранывод осуществляется в соответствии с общей системой государственного управления природными ресурсами. Оно подразделяется на общее и ведомственное. Общее государственноеуправлениеимееттерриториальный характери осуществляется:
–органами общейкомпетенции(Президент,ПравительствоРоссийской Федерации, органы представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местногосамоуправления);
–органами специальной компетенции (Министерство природных ресурсов и экологии и его органы на местах, т. е. бассейновые, региональные, областные, краевые и иные управления природных ресурсов).
Ведомственное управление землями водного фонда осуществляется соответствующими министерствами и ведомствами по отраслям народного хозяйства (Министерство речного флота, Министерство сельского хозяйства, Министерство здравоохранения и др.). Общими функциямиуправленияземлямиводногофонда являются:распоряжение ими, осуществление мероприятий по учету и водному кадастру, планированию использования и охраны вод, государственному контролю за состоянием и использованием водного фонда, охране объектовводногофонда,привлечениюкответственностизанарушениеводного законодательства, разрешению споров, возникающих в сфере водопользования.
186
ВодныйкодексРоссийскойФедерацииустанавливаетдетальноеразграничение полномочий органов управления землями водногофонда (ст. 65–85). Так, к полномочию Российской Федерации в области управления водным фондом относится: определение общей государственнойполитикив сфереиспользованияиохраны водныхобъектов; нормотворческая деятельность на федеральном уровне; разработка и реализация федеральных программ и комплексных схем использования и охраны водных ресурсов; установление общего порядка учета, кадастра и мониторинга водного фонда, а также использования, восстановления и охраны водных ресурсов, осуществления контроля за использованием и охраной вод; регулирование отношений по водопользованию с участием иностранных субъектов и т. п.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области регулирования отношений по водопользованию и охране вод относится: нормотворческая деятельность в сфере регулирования водных отношенийв пределахподведомственныхтерриторий,разработка иреализация схем комплексного использования и охраны водных ресурсов; осуществление государственного контроля за использованием и охранойводныхобъектов;установлениелимитов водопользования;проведениегосударственной экспертизы;установление порядка платы за водопользование; утверждение правил и порядка водопользования, а также правил охраны жизни людей на воде; участие в разработке и реализациигосударственныхпрограммисхеммероприятийпоиспользованию и охране водных ресурсов; установление водоохранных и прибрежных зон; определение режимов особо охраняемых водных объектов и др.
Полномочия органов местного самоуправления в области регулирования водных отношений законодательством не определены. Они могут иметь место лишь в той мере, в какой органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации сочтут необходимым передатьим указанныеполномочия.
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и еготерриториальныеорганыобеспечиваютрациональноеиспользование,восстановление и охрану водных объектов. Основными функциямиихпоуправлениюводнымфондомявляются:
– планирование рационального использования водных объектов, включаяустановлениелимитовводопользования;
187
–ведение государственного мониторинга водных объектов, государственного водного кадастра и государственного учета поверхностныхи подземныхвод;
–проведениегосударственнойэкспертизы предпроектной и проектной документации настроительствоиреконструкцию объектов,влияющих на состояние вод;
–осуществление государственного контроля за использованием и охраной водных объектов и соблюдением режима использования их водоохранных зон;
–осуществление лицензирования в области использования и охраны водных объектов;
–подготовка, заключение и реализация бассейновыхсоглашений о восстановлении и охраневодных объектов;
–осуществление иных функций, направленных на рациональное использование, восстановление и охрану водных объектов.
3.Планирование использования и охраны водного фонда
Основой планированияиспользованияводныхобъектов иресурсов являютсяводохозяйственныебалансы,представляющиесобойрасчетные материалы, сопоставляющие потребность в воде с имеющимися на данной территории водными ресурсами (ст.75 ВК).
Водохозяйственныебалансыпредназначеныдлясопоставимойоценки наличия и использования водных ресурсов по бассейнам водных объектов и регионам страны. Они составляются специальными органамиуправленияводнымфондоми утверждаютсясоответствующими органамиисполнительной власти.
На основе водохозяйственных балансов разрабатываются областные, краевые, республиканские и федеральные схемы комплексного использованияи охраны водныхресурсов.Ониразрабатываютсяв целях:
–определения водохозяйственных и иных мероприятий для удовлетворения перспективных потребностей общества в водных ресурсах;
–обеспечения рационального использования и охраны водных объектов;
–предотвращения и ликвидации вредного воздействия водных объектов.
188
Разработка комплексных схем осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Порядок разработки и согласования схем устанавливается Правительством Российской Федерации. Комплексные схемы утверждаютсясоответствующимиорганами исполнительнойвластисубъектов Российской Федерации,на территории которой они составляются.
Перспективноепланированиерациональногоиспользования,восстановления и охраны водных ресурсов на основе водохозяйственных балансов и схем комплексного использования и охраны водных ресурсов, а также данных государственного водного кадастра осуществляется путем разработки федеральных государственных, а также бассейновыхитерриториальныхгосударственныхпрограммпоиспользованию, восстановлению и охране водных объектов.
Федеральные государственные программы разрабатываютсяи реализуются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и его бассейновым органом с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации посогласованию с органами охраны окружающей природной среды. Территориальные программы разрабатываются и утверждаются органами государственной власти Российской Федерации.
189
СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
ТЕМА 15
РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ЗЕМЕЛЬ МЕЖДУНАРОДНЫМ ПРАВОМ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ
1.Международноерегулированиеотношенийвобластииспользования и охраны земель.
2.Международноерегулированиеимущественныхотношений,связанных с землей.
3.Правовое регулированиеземельных отношений в государствах – участникахСНГ.
1.Международное регулирование отношений
вобласти использования и охраны земель
СогласноконституцииРФобщепризнанныепринципыинормымеждународного права, а также международные договоры РФ являются составной частьюееправовойсистемы. Можновыделить2направления международногорегулирования в данной области: 1) регулирова-
ние вобласти использования и охраныземель; 2) регулирование имущественных отношений, связанных с землей.
Эти направления осуществляются путем: 1) определения общих на-
правлений регулирования отношений в данной области; 2) установления норм в сфере использования и охраны земель; 3) определения направленийсовместнойдеятельностидоговаривающихсягосударств.
Общиенаправлениярегулированияотношенийв области использованияи охраныземельопределяютсяобщепризнаннымипринципами международного права и международными актами, имеющими рекомендательныйхарактер.
К их числу относятся:
1) защита окружающей среды на благонынешнего и будущих поколений, согласно которому государства обязаны принимать все необходимые действияпосохранению и поддержаниюкачества земель, устранениюотрицательноговлиянияхозяйственнойиинойдеятельности
190