Земельное право. Учебное пособие-1

–невыполнениеобязательныхмероприятийпоулучшениюземельи охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель;

–нарушениеустановленногорежима использованияземельприродоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационногоназначенияиземель,подвергшихсярадиоактивномузагрязнению.

В целях пресечения земельных правонарушений современное земельноезаконодательствонаделилодолжностныхлиц,осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, определенными правами – приостанавливатьлюбое строительство,разработкуместорожденийполезныхископаемых,эксплуатациюобъектов,проведение работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу, либо получившим отрицательное заключение. Кроме того, должностные лица органов государственного контроля за использованием и охраной земель составляют протоколы о нарушениях и направляют в соответствующиеорганы материалы дляпривлечениявиновныхлиц кответственности и возмещению ущерба, причиненного ими в результате нарушенияземельногозаконодательства.

121

ТЕМА 8

ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.Понятиеответственностизанарушениеземельногозаконодательства.

2.Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства.

1.Понятие ответственности за нарушение земельногозаконодательства

Понятие «ответственность» можно рассматривать как в правовом,

так и в неправовом смысле. Юридическая ответственность пред-

ставляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицамв случае ихнеправомерногоповедения как субъектов права на землю. Наступает она по факту совершенияправонарушенияи состоитввозложениина правонарушителяобязанности претерпевать неблагоприятные последствия личностного и имущественного характера. Ответственность в неправовом смысле

лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер моральноговнушениялицу, совершившемупротиворечащий нравственнымценностямпроступок.Здесьнетнарушениязакона,нонарушаются другие устои общества.

Юридическаяответственностьнаправлена:

–на стимулирование соблюдениеземельно-правовых норм;

–на восстановление нарушенных земельныхправ;

–на предупреждениесовершенияновых правонарушений.

Признаки юридической ответственности:

–юридическая ответственность– охранительнаяфункция государства,ее критериемслужит степеньобщественной опасности;

–она неявляетсясамоцельюипредназначена нетолькодлянаказания,нои дляпредупрежденияправонарушений;

–призвана действовать толькотогда, когда применена своевременно (поэтому законом устанавливаются сроки давности);

–являетсявсеобъемлющим инструментом права,обеспечивает исполнение практически всех правовыхнорм;

122

–наступает не за абстрактное, а за конкретное нарушениезакона;

–нарушения всегда связаны с землей, эта связь непосредственна и имеетразличныеформы;

–наступает за правонарушение, которое доказано;

–применяется с соблюдением установленной законом процедуры;

–лицосчитается привлеченнымк юридической ответственности и наказаннымлишьвопределенныйограниченныйпромежутоквремени;

–юридическая ответственность может не применяться за нарушение земельногозаконодательства, если потребностьв ней отпала.

Чтобы привлечьправонарушителякправовой ответственности,необходимо в законе указать меру государственного воздействия, котораядолжна бытьприменена заправонарушение,–санкцию.Санкции, которые налагаются за земельные правонарушения, подразделяются накарательные,правовосстановительные,компенсационныеисодержатся как в земельном законодательстве, так и в законодательстве другихотраслей.Если санкции находятсяв других отраслях права, то необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременнои нарушениемправовых норм соответствующей отрасли права (уголовного, административного, гражданского).

2. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства

В ст. 74 ЗК предусмотрено, что за определенные земельные нарушенияустанавливаетсяуголовнаяилиадминистративнаяответственность, а в ст. 76 предусматривается ответственность за причинение убытков и вреда, связанная с нарушением земельного законодательства.Крометого,ст.75ЗКпредусматриваетидисциплинарнуюответственность, которая не значилась в старом Земельном кодексе. Таким образом, в Земельном законодательстве предусмотрены все виды ответственности с отсылкой к соответствующему законодательству, которымони конкретизируются.Крометрадиционныхвидовответствен- ности(уголовной,административной,гражданско-правовой,дисцип- линарной) ряд мер ответственности за земельные правонарушения предусматривается прямо в земельном законодательстве. Это специальная ответственность,предусмотреннаяименноземельнымзаконодательством. Вотличиеоттрадиционныхвидовонаназываетсяземельно-правовой.

123

Дисциплинарная ответственность. Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать толькоработник (рабочий или служащий),в чьитрудовыефункциивходитсоблюдениеземельно-право- выхнорм.Вданномслучаенормы трудовой дисциплиныодновременноявляютсяинормамитрудовогозаконодательства.Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочеговремени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать объяснениеотнарушителя.Приказовзыскании выноситсяадминистрацией тогопредприятия,гдеработает данноелицо. Дисциплинарная ответственность можетбытьприменена одновременносадминистративной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца содня обнаружения правонарушения и шести месяцевсодняегосовершения.Втехслучаях,когдадисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материальногоущерба,к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность.Трудовымзаконодательствомпредусмотрены следующиевиды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение.

Административная ответственность. Субъектами администра-

тивнойответственностимогутбытьграждане,должностныелица,юридическиелица.Должностнымиюридическимлицамустанавливается болееповышеннаяответственность.Административнаяответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо. Перечень земельных правонарушений, за совершение которых наступаетадминистративнаяответственность,приводитсявнорматив- но-правовыхактахадминистративногои земельногоправа. Пообщемуправилу,кадминистративнойответственностивиновныепривлекаются независимо от того, в рабочее или нерабочее время они совершили правонарушение. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе (в пределах их компетенции). Сроки наложенияштрафов:два месяцасодняобнаруженияправонарушения(в отдельных случаях – не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения).Административная ответственностьприменяется

124

в соответствии с определенным законом процессуальным порядком.

Гражданско-правовая ответственность. Гражданско-правовая ответственность наступаетпофактунарушения земельногозаконодательства, связанного с причинением вреда землям, правам и интересам собственников. Вред возмещается независимо от привлечения виновныхкдругимвидамответственности.Понятиевреда можноопределитькакумаление имущественногоблага.

В природоресурсовом законодательстве вред различают правомерныйипротивоправный.Правомерныйвредвызванобъективнымипричинами и подлежит возмещению в случаях, специально предусмотренных законом. Он возмещается при следующих обстоятельствах:

–изъятии(выкупе) иливременномзанятииземельныхучастковдля государственныхи муниципальныхнужд;

–ограниченииправсобственниковземли,землепользователей,арендаторов (в предусмотренных законом случаях);

–ухудшениикачества земельврезультатевлияния,вызванногодеятельностьюпредприятий,организаций,учреждений,граждан;

–при размещенииотходови другихвидовзагрязненияземель,вызванныхобъективными обстоятельствами.

Заправомерныйвреднаступаетэкономическаяответственность. Противоправныйвреднаступаетпофактусовершенияследующих

правонарушений:

–загрязнение, захламление земель;

–порча и уничтожение плодородного слоя почвы;

–невыполнениеобязательныхмероприятийпоулучшениюземельи охране почв;

–проектирование,размещение,строительство,вводвэксплуатацию объектов,отрицательновлияющихнасостояниеземель.

Вреднесетв себеэкологическуюиэкономическуюнагрузку.Структура вреда состоит из двух элементов:

–вреда экологического (нарушает экологические интересы общества, обменные процессы в биосфере);

–вредаэкономического(посягаетнаинтересыконкретногособственника и выражаетсяв причинении емувреда).

Экологический вред, как правило, длителен в своем проявлении во времени и пространстве. Поэтому методика его подсчета исходит из

125

факта его причинения, а не из последствия его проявления, которые могутбытьрастянутыназначительноегеографическоепространствои отдалены во времени его проявления на значительные годы (Чернобыль). Экологический вред органически связан сэкономическим, оба они имеютодинисточникнанесениятакоговреда,одниитежеспособыегопричинения:загрязнение,разрушение,истощениеземель.Итот

идругой вред рассматриваются в денежном выражении.

Экономический вред включает в себя:

–ущерб–реальныепотери (снижениеплодородияпочв,уничтожение посевов,насаждений, строений);

–убытки – предполагаемые потери (расходы на восстановление земель, посевов, неполученные доходы).

Гражданское законодательствопредусматривает два варианта компенсации вреда –денежный и натуральный (в натуре). Однаконевсегда имеется возможность возместить вред в натуре. Возможен также смешанныйвариант.Отношенияповозмещениювреда,причиненного врезультатеземельногоправонарушения,основанынапринципахграж- данско-правовойответственности:

–всеобщая обязанностьвозмещения причиненноговреда;

–полное возмещение причиненноговреда;

–ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненныйихработниками;

–солидарнаяответственностьприсовместномпричинениивреда;

–вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежитвозмещениюнезависимоотвиныпричинителяпофактупричинения вреда.

Что касается механизма возмещения вреда, то гражданская ответственностьпредусматриваеттри способа возмещениявреда:

–признаниесовершенной сделкинедействительной;

–взыскание убытков в связи с неисполнением договора;

–возмещениевреда,вытекающегоизвнедоговорныхотношений(в силу факта правонарушения, в силу ограничения прав пользования землей, изъятие участка для государственных нужд).

Может быть также использован негаторный иск, но практики пока такойнет.

Уголовнаяответственностьприменяетсязапреступленияивключает самые строгие меры государственногопринуждения. Порядок ее

126

осуществления регламентирован наиболее детально и определяется уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным законодательством.Основаниемуголовной ответственности является совершение деяния, содержащего все признаки состава преступления,предусмотренногоУК.Лица,совершившие преступления,равны перед законом и подлежат уголовной ответственности независимо от пола, расы, национальности, имущественного и должностного положения, а также других обстоятельств. Уголовная ответственность наступаеттолькоза теобщественноопасныедействия(бездействия)лица инаступившиеобщественноопасныепоследствия,в отношениикоторыхустановленаеговина.Объективноевменение(невиновноепричинениевреда) недопускается.Рядпринципов уголовнойответственности закреплен в международныхпактахи конституционномзаконодательстве (принцип законности, справедливости, гуманизма). Субъектомуголовнойответственностинеможетвыступатьюридическоелицо. В случае привлечения к уголовной ответственности группы лиц они признаютсясоучастниками преступления,и ответственность длякаждого из них назначается с учетом степени и характера участия в преступлении. Уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическоелицо.

Привлечению определенного лица к уголовной ответственности в качестве обвиняемогообычнопредшествуют:

–возбуждение уголовного дела по факту преступления;

–сбор и исследование относящихся к этому делу доказательств. Решающей стадией уголовной ответственности является рассмот-

рение дела в судебном заседании. Отношения уголовной ответственностизавершаютсяотбытиемнаказания,назначенномуосужденному, либо освобождением от наказания.

По старому Уголовному кодексу основным общественно опасным действием былсамовольный захватземли (ст.199УК).Нынеэтодействиеотноситсякадминистративнымправонарушением.ВновомУК выделена отдельная гл. 26 («Экологические преступления»), которая включаетв себя17статей.Основнаяизних –ст. 254(«Порча земли»), котораяпредусматриваетза данноедеяние:

–штраф от200 до500 размеров минимальной оплаты труда;

–наказаниев размерезаработнойплатыили иногодоходаосужденногоза периодотдвухдопяти месяцев либолишение права занимать

127

определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет;

– исправительные работы на срок до двух лет.

Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации,– ограничение свободы на срок до трех лет или лишения свободы на тот же срок.

Деяния, предусмотренные в первом или во втором случае, повлекшие за собой по неосторожности смерть человека, наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Также УКпредусмотрены санкции:

–за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст.249);

–за нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

–за незаконную порубку деревьев (ст. 260);

–за уничтожение или повреждение лесов (ст. 261);

–занарушениережимаособоохраняемыхприродныхтерриторийи природныхобъектов.

Земельно-правовая ответственность за нарушения земельного законодательствапредставляетсобой принудительноеизъятиеземельных участков у граждан в связи с совершением неправомерных действий. Порядок и содержание этого вида ответственности установле-

ны ст. 44–48, 50, 51, 54 ЗК РФ, а также ст. 235 ГК РФ.

Законодательстворазграничиваетоснованиеипорядокпринудительногоизъятияземли усобственниковземельныхучастков иземлепользователей, поскольку они существенно различаются как по содержанию,такипопроцедуре.Общимявляетсятолькото,чтопринудительное изъятие земельных участков возможно только по решению суда. Изъятие земельных участков у собственников за земельные правонарушения регулируется нормами ст. 235 ГК РФ. Условия и порядок принудительного изъятия земельного участка у лиц, не являющихся его собственниками, в связи с нарушением ими земельного законодательства установлены ст. 54 ЗК РФ.

При обнаружении правонарушения,достаточного длявозбуждения дела об изъятии земельного участка, орган (или лицо), осуществляющий государственный земельный контроль,налагает на правонарушителя административное взыскание в виде штрафа в установленном порядке. Одновременно с наложением взыскания выносится

128

предупреждение правонарушителюо допущенныхземельныхправонарушениях с указанием срока, в течение которого земельное правонарушениедолжнобытьустранено.Правонарушительдолженбытьпредупрежден овозможномпринудительномизъятии земельногоучастка

вслучае неустранения земельного правонарушения.

Опредупреждении правонарушителя и содержании правонарушениядолженбытьуведомленорган,обладающийкомпетенцией попредоставлениюи изъятиюземель.

Лицо,виновноев правонарушении,должнополучитьнеобходимые разъясненияотносительносвоихправ в случае возбуждения процедуры прекращения прав на земельный участок.

Вслучае неустраненияправонарушенияв указанный впредупреждении срок, орган, вынесший предупреждение, оформляет и направляет материалы о прекращении права на земельный участок в орган, обладающийкомпетенцией попредоставлениюи изъятиюземельных участков,которыйпринимаетрешениеонаправленииматериалов всуд.

Решение суда о прекращении права на земельный участок может быть обжаловано в вышестоящие судебные инстанции в десятидневныйсрок,поистечениикоторогоисполнительный органгосударственной власти или орган местного самоуправления направляет в орган государственной регистрации на недвижимое имущество и сделок с ним заявлениео государственной регистрации прекращения права на земельный участок.

Изъятие земельного участка в связи с нарушением земельного законодательства осуществляется без возмещения правонарушителю стоимости и убытков, связанныхсизъятием.В тоже время прекращение права на земельный участокне освобождает лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, от возмещения в установленномпорядкестоимости причиненногоправонарушителемвреда.

129

ОСОБЕНАЯ ЧАСТЬ

ТЕМА 9

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

1.Субъекты прав на земли сельскохозяйственногоназначения.

2.Правовой режим земель крестьянских (фермерских) хозяйств.

3.Правовой режим земель сельскохозяйственных коммерческих организаций.

4.Правовая охрана сельскохозяйственных земель.

1.Субъекты прав на земли сельскохозяйственного назначения

В соответствии со ст. 77 ЗК землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Субъектами права на отдельные части (участки) земель сельскохозяйственногоназначенияявляютсяграждане (вт.ч.иностранные), их объединения(кооперативы, товарищества и т. п.), а также юридические лица, которым земельные участки предоставляются для сельскохозяйственного производства. В соответствии со ст. 78 ЗК РФ указанным выше субъектам земельные участки предоставляются для следующихцелей:

–гражданам – для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личногоподсобногохозяйства,индивидуальногосадоводства,животноводства, огородничества, а также для иных целей, связанных с ведением сельскохозяйственного производства;

–объединениям(кооперативам)граждан –длясадоводства,живот- новодства, огородничество;

–хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям и другим коммерческим организациям – для сельскохозяйственного производства;

–научно-исследовательским,учебнымидругимсельскохозяйствен- нымучреждениям,сельскимпроизводственно-техническимучилищам

130