Земельное право. Учебное пособие-1
.pdfтрадиционногоприродопользованиякоренных малочисленныхнародов.Порядокприродопользованиянауказанныхтерриторияхустанавливается федеральными законами, их границы определяются Правительством Российской Федерации.
Территориитрадиционногоприродопользованиякоренныхмалочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями. Указанныетерритории образуютсядляведениятрадиционногоприродопользования и традиционногообраза жизни только коренными малочисленныминародами,проживающимивэтихрайонах.Землиэтих территорийотнесены кземлямособоохраняемыхтерриторий.
4.Правовой режим земель рекреационного назначения
Кземлям рекреационногоназначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкуль- турно-оздоровительнойиспортивной деятельностиграждан.
Основноепредназначениеземельрекреационногоназначениясостоит
ворганизации всех форм отдыха. Земли, где осуществляется неорганизационныйотдых,неявляютсяземлямирекреационногоназначения.
Кземлям рекреационногоназначенияотносятсяневсеземли,которые используются для отдыха, а только земли, расположенные в рекреационныхзонахинаспециальновыделенныхтерриториях.Землями рекреационногоназначениятакжепризнаютсяземельныеучастки,предоставленныесанаториям,домамотдыхаиинымлицамдляорганизации отдыха населения. Кроме того, в состав земель рекреационного назначения включены земли пригородных зеленых зон. Находясь в составе земель особо охраняемых территорий, земли рекреационного назначения обладают всеми признаками земель этой категории, которые указаны в п. 1 ст. 94 ЗК РФ. Земли рекреационного назначения должны:
–иметьрекреационное,оздоровительноеииное ценноезначение;
– быть изъяты в соответствии с решениями определенных органов власти полностью или частично из хозяйственного использования и оборота;
–использоватьсяи охранятьсявсоответствии сустановленнымдля них особым правовым режимом.
171
Земли рекреационных зон в пределахграниц городских и сельских поселений являютсяземлями поселений, нона них распространяется действие ст. 94 и 98 ЗК РФ. Данные земли не считаются землями в составе земель особо охраняемых территорий, указанных в п. 2 ст. 94 ЗК РФ.
В соответствии с градостроительным законодательством на территории городскихи сельских поселений нарядус другими территориальнымизонамиустанавливаютсярекреационныезоны.Врекреационные зоны включаются парки, сады, городские леса, лесопарки, скверы, пляжи, пруды, озера, водохранилища и другие объекты.
Наэтихзонахнедопускаетсястроительствои расширениедействующих промышленных, коммунальных и складских объектов, непосредственнонесвязанныхсэксплуатацией объектов оздоровительного
ирекреационногоназначения.
Кним относятся земельные участки, занятые домами отдыха, пансионатами, кемпингами, спортивными и туристскими базами и лаге- рями,яхт-клубами,лесопарками,учебно-туристскимитропами имаркированнымитрассами,а такжеземлипригородныхзеленыхзон,представляющиесобойместаотдыханаселенияи выполняющиезащитные
исанитарно-гигиеническиефункции.
Правовойрежимтерриторий,занятыхуказаннымиобъектами,определяетсяместными административнымиактамииположениями иуставамиобэтихобъектах.СогласноЗКРФвсеэтиземельныеучасткии территории должны использоваться в соответствии с основнымцелевым назначением: для организации отдыха на природе. Запрещаются те виды деятельности, которые могут препятствовать их использованию поназначению (застройка, земляные работы, не связанные с освоениемтерритории дляотдыха,вырубка леса,уничтожениезеленых насаждений). Земельные участки, необходимые для учебно-туристи- ческихтропи маркированныхмаршрутов, выделяются направеограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута). Порядок установления земельного сервитута определяется ст. 274–276 ГК РФ по соглашению между лицом, заинтересованным в его установлении, и собственникомземельногоучастка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. Сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок к другому лицу. Для рекреационных целей выделяются
172
территории за пределами городской черты – пригородные зеленые зоны, занятыелесами, лесопарками и другими зелеными насаждени- ями,выполняющимизащитные,санитарно-гигиеническиефункциии являющиесяместомотдыха.Пригородныезонывыделяютсяпорешению областных, краевыхорганов исполнительной власти,а в республикахв составе Российской Федерации –в порядке,устанавливаемом их законодательством. Размеры их зависят от размера городов, для которых они создаются и определяются посоответствующим стандартам. Зеленые зоны для городов с численностью населения более 1 млн человекустанавливаются поиндивидуальнымпроектам,а счисленностью менее 1 млн человекразмерзоны зависит отстепени заселенностиместности.
Земли в пределах зеленых зон городов из состава земель основных землепользователейи землевладельцев неизымаются,однакодляних устанавливаетсяограниченныйрежимприродопользования:запрещаетсяхозяйственнаядеятельность,отрицательновлияющаянавыполнение ими экологических, санитарно-гигиенических и рекреационных функций.
Всякоестроительствона этихземляхпроизводитсятолькопосогласованию с природоохранными органами города.
Изъятиеземельзеленыхзондлягосударственныхимуниципальных нужд допускается только в исключительных случаях. Установление границыпригородной зоныувязываетсясгенеральнымпланомразвития города и проектом планировки пригородной зоны. Вопросы формирования зеленых зон, входящих в пригородную зону, согласовываются с органами местногосамоуправления.
Леса пригородных зеленых зон относятся к лесам первой группы. Согласно ЛК РФ в них ограничивается использование лесосырьевых ресурсов, способы и виды допустимых рубок в них определяются законодательством.ВЛесномкодексеестьспециальнаястатья,устанавливающая порядок и условия пользования лесным фондом в культур- но-оздоровительных, туристических и спортивных целях. Она предусматриваетобязанностьлесопользователейпроводитьмероприятияпо благоустройству, сохранению лесов и ландшафтов зеленых зон, охране ихотпожаров,болезнейивредителейлеса.Порядокпользованиялесами в культурно-оздоровительных, туристическихи спортивных целяхопределяетсяорганамигосударственной властисубъектовФедерации.
173
5. Правовой режим земель историко-культурного назначения
Землямиисторико-культурногоназначенияпризнаютсяучасткизем- ли,накоторыхрасполагаютсяпамятникиисторииикультуры,достопримечательныеместа,атакжеземельныеучастки,связанныессуществованиемтрадиционныхнародныххудожественныхпромыслов,ремесел,иного прикладногоискусства, военных,гражданских захоронений.
Памятники истории и культуры разнообразны. Принято подразделятьихнапамятникиистории,искусства,археологии,градостроительства и архитектуры. По своему значению выделяются особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации, переченькоторыхутверждаетсяПрезидентом Российской Федерации.
Для земельисторико-культурногоназначенияустанавливаетсяосо- бый режим, направленный на поддержание первозданного, неизменного состояния культурно-исторических ценностей и природного окружения. Земли комплексных историко-культурных объектов с расположеннымина нихпамятникамиистории,архитектуры,культуры,при- роднымиландшафтамиипаркамиобъявляютсямузеями-заповедника- ми, усадьбами-заповедникамии передаютсяорганизациям хранения. Все эти объекты, как правило, составляют государственную или муниципальнуюсобственность,хотямогутнаходитьсяи всобственности частныхлиц.Этиземли,какправило,неизымаютсяиз составаземлевладенийсубъектов,на территории которыхонирасполагаются, хотяв отдельных случаях для обеспечения условий сохранности объектов они могут полностьюизыматьсяизхозяйственногоиспользования.
Объявлениетогоили иного объекта памятником истории или культурыпроизводитсяпорешениюисполнительногооргана субъектаРоссийскойФедерации.
Объекты,отнесенныекпамятникамисторико-культурногоназначе- ния, паспортизируются, т. е. на каждый из них оформляется паспорт, в котором отражаются все основные сведения об объекте и его охране. Территорияпамятникаопределяетсявграницахземлевладениявтехконкретныхразмерах,которыенеобходимыдляегообслуживанияиохраны.
Вцеляхобеспеченияохраныпамятниковисториии культурывокруг них устанавливаютсяохранныезоны.Территорияохранной зоны, как итерриторияпамятника,неподлежитзастройке,прокладкенеотносящихся к памятнику коммуникаций, устройству дорог, автостоянок,
174
сельскохозяйственному использованию и т. п. Земельным кодексом не допускается изъятие земель историко-культурного назначения для нужд, противоречащих их основному назначению, и любая деятельность, не соответствующая установленному режимуохраны.
Порядок использования земель историко-культурного назначения, определение их границ, изъятие из хозяйственного использования, особенностираспоряжения,установлениеформивидов охраныобъектов историко-культурного назначения определяются Законом «Об охранеи использованиипамятниковисториии культуры»,строительными нормами и правилами (СНиП 02.07.01.– 89), а также решениями компетентныхорганов обобъявленииобъектов памятникамиистории и культуры.
175
ТЕМА 13
ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО ФОНДА
1.Понятие и состав земель лесного фонда.
2.Государственное управление землями лесного фонда.
3.Праволесопользования.
4.Правовая охрана лесов и земель лесного фонда.
1.Понятие и состав земель лесного фонда
Земли лесногофонда – самая большая поплощади категорияземель. Эти земли служат главным средством производства в лесном хозяйстве. Использованиеиохраналесовнаходятсявпрямойзависимостиотсостоянияземельданнойкатегории.Всвоюочередь,эксплуатациялесныхресурсов оказывает непосредственноевлияниенасостояниеземельлесногофонда.Отношения,связанныесиспользованиемземельлесногофон- да,–эторазновидностьземельныхотношений,однакоонирегулируются не толькоземельным,нои лесным законодательством.Основными нормативными актами,регулирующимиотношенияпорежимуиспользования лесного фонда и его земель, являются Земельный кодекс и Лесной кодекс.Согласност.8ЛК всостав лесногофондавходятлесныеземли и нелесные. К лесным землям относятся земли, покрытые лесной растительностьюинепокрытыеею,нопредназначенныедляеевосстановления (вырубки,гари,погибшиедревостой,редины,пустыриииные).Кнелеснымземлямотносятсяземли,предназначенныедлянуждлесногохозяйства (земли, занятыепросеками, дорогами, сельскохозяйственными угодьями, и др.), а также иные земли, расположенные в границах лесного фонда (земли,занятыеболотами,каменистыми россыпями и другиенеудобья для использования земли). В состав лесного фонда входят все леса,за исключениемлесов, расположенныхна земляхобороны, землях населенных пунктов, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью. Относя к лесному фонду все лесопокрытые площадизаконодательстводелаетизэтогонекоторыеисключения.Так,
клесному фонду не относятся следующие лесопокрытые площади:
–защитные лесные насаждения и другая лесная и кустарниковая растительностьназемляхсельскохозяйственногоназначения;
176
–защитныелесныенасажденияна полосахотвода железных,автомобильных дорог и каналов;
–озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и другихнаселенныхпунктах,произрастающиеназемлях,неотнесенныхк городским лесам;
–деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.
Право собственности на земли лесного фонда и лесов, расположенных на землях обороны, принадлежит Российской Федерации. В соответствии с федеральным законодательством допускается передача части лесного фонда в собственность субъектов Российской Феде- рации.Древесно-кустарниковаярастительность,расположеннаянауча- стках, принадлежащих гражданам на праве собственности, является их собственностью.
Всоответствии снароднохозяйственнымназначениеми выполняемыми функциями все леса делятся на три группы.
Первую группу составляют леса, которые имеют особоважное экологическое и оздоровительное значение (водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические и оздоровительные). Кроме того, к ним относятсялесазаповедников, национальныхи природныхпарков,заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловыхзон,лесоплодовые насаждения,притундровыеи субальпийскиелеса.
В лесах первой группы полностью запрещена промышленная рубка, разрешается лишь рубка ухода и санитарная рубка.
Втораягруппа–лесаврайонахсвысокойплотностьюнаселенияи развитойсетьютранспортныхпутей,имеющиезащитноеиограниченноеэксплуатационное значение,а такжеснедостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций, а также для непрерывностиинеистощимостипользованиякоторыхтребуетсястрогий режим пользования (центревропейской части России). В этих лесах разрешается промысловая рубка, но в ограниченных размерах.
Третья группа – леса многолесных районов, имеющие преимущественноэксплуатационноезначениеипредназначенныедлянепрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитныхсвойств этих лесов (Север,Сибирь,Дальний Восток). Они подразделяются на освоенные и резервные (не
177
вовлеченные в эксплуатацию вследствие их труднодоступности и по другимпричинам).
При отнесении лесов кгруппамодновременноопределяютсяи границызанятыхими земель.Классификациялесовнагруппыотражаети дифференциациюихправовогорежима.
2. Государственное управление землями лесного фонда
Подгосударственнымуправлениемлеснымфондом понимаетсядеятельность государственных органов по обеспечению рационального использования,воспроизводства,охраны и зашиты лесногофонда.Оно подразделяетсяна общее и специальноегосударственное управление.
Общее управление осуществляется государственными органами законодательнойи исполнительнойвласти.
ВсистемуспециальныхоргановвходятФедеральнаяслужба лесного хозяйства России и ее органы на местах (министерства лесного хозяйства, государственные комитеты и комитеты лесного хозяйства, управлениялесами).Местными подразделениямиФедеральнойслужбы лесного хозяйства являются лесхозы и лесничества; они являются непосредственными фондодержателями, за ними закрепляютсяопределенные участки лесногофонда.
К ведению органов общей компетенции относятся: разработка лесного законодательства; определение порядка деятельности государственныхорганов управлениялеснымхозяйством;установлениенорми правилпользованиялеснымфондом,порядкараспоряжениялеснымфондом;установлениерасчетнойлесосекинатерриториистраныидр;разработка программ развития лесногофонда на подведомственной территории;распоряжениелеснымфондомв пределахтерритории;организация ведения лесногохозяйства; государственный контроль за использованием и охраной лесов; утверждениелимитов лесосечногофонда и др.
Специальные органы государственного управления лесным хозяйствомосуществляютотраслевоеуправление.Кихфункциямотносится проведение конкретных мероприятий по ведению лесного хозяйства,использованиюи охранелесов на выделенной территории.
Федеральная служба лесного хозяйства осуществляет разработку основныхнаправленийфедеральнойполитикивобластииспользования, воспроизводства, охраны лесов и развития лесного хозяйства; проектов
178
законодательных актов в этой сфере; государственных программ развитиялесногохозяйства;основных положений опорядкеиспользования лесов.
Функции органов управления лесным хозяйством субъектов Федерации зафиксированы в соответствующих положениях. Как правило, онизаключаютсявруководстведеятельностьюлесхозов(лесничеств), контролеза соблюдениемимилесногозаконодательства,обеспечении учета лесного фонда, проведении лесоустройства, организации работ полесовосстановлению,охранеи уходуза лесом.Лесхозы имеютстатусюридическоголицаиявляютсяосновными фондодержателями.За ними закреплены участки лесногофонда в целях ведения лесного хозяйства. На лесхозы возложены следующие функции по управлению леснымфондом:
–учет лесного фонда;
–предоставление участков лесного фонда в долгосрочное пользование(аренду) наоснованиирешений,принимаемыхсубъектамиРоссийскойФедерации;
–предоставление участков лесного фонда в краткосрочное пользование на основании решений, принимаемых субъектами Российской Федерации;
–ежегодный отвод лесосек и выдача лесорубочных билетов (ордеров);
–обеспечение рациональногоиспользования поцелевомуназначению земельлесногофонда, повышение их плодородия и охраны;
–воспроизводство и повышение продуктивности лесов, уход за ними,организациярациональногопользованиялеснымфондом;
–проведение рубок промежуточного пользования, если нет иного исполнителяэтихработ;
–противопожарное исанитарноеобустройствотерриториилесного фонда, предупреждение, выявление и пресечение нарушений правил пожарнойбезопасности влесах,профилактикаи своевременноеобнаружениеитушение лесныхпожаров,защитаотвредителейиболезней
иборьба с ними;
–контроль за проведением работ, выполняемых лесопользователями, пресечение нарушений норм и правил пользования лесным фондом, незаконных рубок, уничтожения и повреждения деревьев и кустарников,загрязнениялесахимическими,радиоактивнымивеществами,
179
сточными водами, коммунально-бытовыми отходами и прочих нарушений лесногозаконодательства;
–привлечение населения, лесопользователей и специализированныхслужбдляликвидации лесныхпожаровв соответствиисрешением органов самоуправления;
–согласование сгосударственными органами охраны окружающей природной среды допустимойчисленностидикихживотныхвлесном фонде и норм их отстрела.
3.Право лесопользования
Всоответствии сЛКРФправа пользованияучасткамилесногофонда
иучастками лесов, не входящими в лесной фонд, могут возникать на основании договора аренды, договора безвозмездного пользования, договора концессии либо лесорубочного билета, ордера или лесного билета. По договору аренды участка лесного фонда лесхоз (арендодатель) обязуется предоставить лесопользователю(арендатору) участоклесного фондаза платунасрокот1годадо49летдляосуществленияодногоили нескольких видов лесопользования. Добытые в соответствии с договоромарендылесныересурсыявляютсясобственностьюарендатора.Субаренда участков лесного фонда запрещается. Порядок передачи лесов в арендурегулируетсяПоложениемобарендеучастков лесногофонда,которое утверждается Правительством Российской Федерации. Договор аренды заключается в письменной форме и подлежит государственной регистрации.Участкилесногофондапредоставляютсяварендунаосновании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации,принимаемыхпопредставлениютерриториальныхоргановФедеральной службы лесного хозяйства, или по результатам лесных конкурсов. Арендатор должен иметь лицензию на осуществление соответствующей деятельности.Лесаи земли неподлежатпереходув собственностьарендатора.Запрещентакжевыкуп арендованныхучастков.
Подоговорубезвозмездногопользованияучасткомлесногофонда лесхозобязуетсяпредоставитьлесопользователюучастоклеса на срок до 49 лет для осуществления одного или нескольких видов лесопользования. Решенияопредоставлении участков лесногофонда в безвозмездноепользованиепринимаются органамигосударственнойвласти субъектов Российской Федерации, принимаемых по представлению
180