Земельное право. Учебное пособие-1

Федерации № 689, в котором разграничиваются полномочия по осуществлениюгосударственногоземельногоконтроля междуФедеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ихтерриториальными органами.

В соответствии с п. 6 Положения государственными инспекторами поиспользованиюиохранеземельявляютсятолькодолжностныелица Федеральногоагентства кадастра объектовнедвижимости, осуществляющиегосударственный земельныйконтроль.

Предметом государственного земельного контроля, осуществляемогоФедеральной службой государственной регистрации,кадастра и картографии, является контроль за землей как объектом земельных отношенийв видеконтролязаправовой составляющейиспользования земельных участков (земельный участок какобъектправа и недвижимое имущество, в том числе с учетом установленных обязательств и ограниченийпоегоиспользованию).

Федеральнаяслужбагосударственной регистрации, кадастраи картографии и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

–выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обменаземельными участкамии использованияземельныхучастковбез оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществлениехозяйственной деятельности;

–порядка переуступки права пользованияземлей;

–выполнения требований земельного законодательства об использовании земель поцелевомуназначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевомуназначению;

–выполнениятребованийоналичии исохранностимежевыхзнаков границ земельныхучастков;

–порядка предоставления сведений осостоянии земель;

–исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательстваи устранениянарушенийвобласти земельныхотношений;

111

–выполненияиныхтребованийземельногозаконодательстваповоп- росамиспользованияи охраныземельвпределах установленной сферыдеятельности.

Итак, государственный контроль за использованием и охраной земель – это управленческая административная деятельность в сфере государственного управления земельным фондом.

Государственный контроль направлен на обеспечение соблюдения земельногозаконодательстваивыступаетгарантомреализацииземель- но-правовыхнорм.Задачейгосударственногоконтроляявляетсяобес- печениевсеми субъектамиземельныхотношенийтребований законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Распространяется он на все субъекты земельных отношений и охватывает все категории земель независимо от формы собственности на землю и использования земли. Основной задачей государственного земельного контроля, осуществляемого Роснедвижимостью и ее территориальными органами, является контроль за соблюдением земельного законодательства, требований использования и охраны зе- мельорганизациями,независимоотихорганизационно-правовыхформ и форм собственности, ихруководителями, должностными лицами, а такжегражданами.

Государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства,требований поохранеииспользованиюземельосуществляет Главный государственный инспектор по использованию и охранеземельРоссийской Федерации – руководительРоснедвижимости и егозаместители.

В субъектах Российской Федерации государственный контроль за использованием и охраной земель Российской Федерации осуществляют руководители управлений Роснедвижимости по субъектам Российской Федерации, являющиеся в свою очередь, главными государственными инспекторами по использованию и охране земель в субъекте Российской Федерации,а такжеихзаместители.

Управление государственного земельного контроля является самостоятельнымструктурнымподразделениемцентральногоаппаратаРоснедвижмости. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими структурными подразделениями Роснедвижимости,федеральными органамиисполнительнойвласти,органамиисполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами

112

местногосамоуправления,общественными объединениямиидругими организациями в соответствии с приказами и планами по основным направлениямдеятельности Роснедвижимости.

Государственныйземельныйконтрольосуществляетсявсоответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основными документами, регулирующимиведениегосударственногоземельногоконтроля,являются:

Конституция Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральный закон Российской Федерации ФЗ«О государственном кадастре недвижимости»,постановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот 15 ноября 2006 г. № 689 «О государственном земельном контроле».

Государственные инспекторы по использованию и охране земель (далеегосземинспектор) имеютправо:

–посещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, припредъявлении служебногоудостоверенияорганизации и объекты,обследоватьземельные участки,находящиесяв собственности,владении,пользовании иаренде,атакжеземельныеучастки,занятыевоенными,обороннымиидругими специальнымиобъектами (с учетом установленногорежима посещения);

–давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдениятребований земельногозаконодательства, а также обустранении нарушений,выявленныхв ходе проведения проверок;

–составлять по результатам проверок акты с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков;

–составлятьвпорядке,установленномзаконодательствомобадминистративныхправонарушениях,протоколыонарушенияхземельного законодательства и направлять их соответствующим должностным лицамдлярассмотренияделобадминистративныхправонарушениях

вцеляхпривлечениявиновныхлиц кответственности;

–безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии, использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие правона землю, необходимыедля осуществления госземконтроля;

–обращатьсяворганывнутреннихделзасодействиемвпредотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению

113

инспекторамизаконной деятельности,атакжев установленииличности граждан,виновныхвнарушении земельногозаконодательства;

– носить форменную одежду.

Должностныелица,являющиесягосземинспекторами,имеютбланки документов с Государственным гербом Российской Федерации и служебное удостоверение, формы которых устанавливает Федеральноеагентствокадастра объектовнедвижимости.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра икартографиии его территориальные органыосуществляют государственный земельный контроль:

а) за соблюдениемземельногозаконодательства,требований поохране и использованию земель;

б) за соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю; в) за соблюдениемпорядка переуступки права пользованияземлей; г) за предоставлением достоверных сведений осостоянии земель; д)засвоевременнымвыполнениемобязанностейпоприведениюземельв состояние,пригодное дляиспользования поцелевомуназначению, или по их рекультивации после завершения разработки месторожденийполезныхископаемых(включаяобщераспространенныеполезныеископаемые),строительных,мелиоративных,лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляе-

мыхдлявнутрихозяйственныхилисобственныхнадобностей; е) за использованием земель по целевомуназначению;

ж)своевременнымикачественнымвыполнениемобязательныхмероприятий поулучшению земель и охране почв от ветровой и водной эрозии, засоления, заболачивания, подтопления, опустынивания, иссушения, переуплотнения, захламления, загрязнения и попредотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земельивызывающихихдеградацию;

з) за выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольногоснятияи перемещенияплодородногослояпочвы,атакжепорчиземельврезультатенарушенияправилобращенияспестицидами,агрохимикатамиили инымиопаснымидляздоровьялюдейиокружающей среды веществами и отходами производства и потребления;

114

и)за исполнениемпредписанийповопросамсоблюденияземельногозаконодательстваи устранениянарушений вобласти земельныхотношений;

к) за наличием и сохранностьюмежевых знаков границ земельных участков;

л) за выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель. Государственный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии спланами,утверждаемыми вустановленномпорядке,на основаниипредписания(распоряжения) руководителяоргана,осуществляющего государственный земельный контроль, с соблюдением прав изаконныхинтересов организаций играждан.

Плановые проверки в отношении каждогоземельногоучастка проводятся не чаще одного раза в два года.

Внеплановыепроверки проводятся:

–дляпроверки исполненияпредписанийобустранении ранеевыявленныхнарушений земельногозаконодательства;

–в случае обнаружения государственными инспекторами по использованиюи охране земель достаточныхданных, указывающих на наличиеземельных правонарушений,илиполученияоторгановгосударственной власти,органов местногосамоуправления,юридических лици граждандокументовииныхдоказательств,свидетельствующих

оналичии признаков нарушенийземельногозаконодательства. Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости разраба-

тываетпосогласованиюсзаинтересованными федеральнымиорганами исполнительной власти и утверждает в установленном порядке нормативные, инструктивно-методические и другие документы по вопросаморганизации ипроведениягосударственногоземельногоконтроля.

5. Разрешение земельных споров

Земельныйспор–этоконфликт,возникающиймеждусубъектамипра- ва на землю,а такжемеждуними игосударственнымиорганамиповопросам собственности на землю, землевладенияи землепользования.

Возникновение спорных отношений связано с нарушением законных прав субъектов земельных правоотношений со стороны других

115

лиц. Спор о праве возникает тогда, когда сторона, считающая свое право нарушенным, заявляет об этом, требуя его восстановления.

Вземельномспореможетиметьместокакреальноенарушениесубъективного права конкретного лица, так и заблуждение одной из сторон поповодупредоставленногоей права наспорный земельныйучасток.

Всвязи сэтимспорымогутбытьдействительнымии мнимыми.Разрешение земельных споров является одним из способов защиты прав и законных интересов собственников земли, землепользователей. При разрешении спора государствопроявляетвластныеправомочияв виде принужденияответчикаксовершениюопределенныхположительных действий,направленныхнаследующее:

–признаниеправаистца на земельныйучасток;

–пресечение действий, нарушающих права и законные интересы землевладельцев;

–исполнениеобязанности внатуре;

–возмещение вреда, причиненного нарушением земельного законодательства.

В большинстве случаев споры возникают по поводу использования земельныхучастков.Сторонамивспорахмогутбытьюридическиеифизическиелица,являющиесясобственниками,землепользователями,арендаторами,иорганывластииуправления.Объектомспораявляетсясубъек-

тивное право на конкретный земельный участок. Если объектом споравыступаетиноеимуществоилиадминистративныедействия,тосоответственно и спор будет гражданско-правовой или административноправовой. Поэтомуневходятв числоземельных споры:

–поповодутерриториальной принадлежностиземель;

–имущественные –связанные сземельными отношениями(возмещение убытков при потраве посевов, уничтожении насаждений, порче, загрязнении земель, изъятии земель);

–по поводу отказа государственного органа в предоставлении земельного участка.

Земельные споры разрешаются в судебном порядке посредством искового производства, за исключением рассматриваемых с соблюдением обязательного внесудебного (претензионного) порядка, а также споров, переданных на рассмотрение третейского суда.

Чтокасаетсясудебногопорядка,топриопределенииподведомственности земельных споров судуобщей юрисдикции или арбитражному

116

суду нужно исходить из требований законодательных норм: ст. 25 ГПК, ст. 22 АПК, постановления Пленума ВерховногоСуда Российской Федерации и Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 12/12 от 18 августа 1992 г. «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам», постановления № 6 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении законодательства о земельной реформе» в редакции постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21 декабря 1993 г. № 11.

Все подведомственные суду дела в теории земельного права делят начетырегруппы:

–чистоземельные споры;

–имущественныеспоры,связанные сземельными отношениями;

–жалобына действияместнойадминистрации;

–жалобынадействияадминистрациипредприятия.

Чистоземельные споры:

–междусобственниками индивидуальныхжилыхстроений на смежных земельных участках об устранении препятствий в пользовании земельным участком, в т. ч. в случае оспаривания его границ и размеров;

–спорымеждусадоводческимтовариществомиегочленами,между членами товарищества, междусупругами, в т. ч.бывшими, поповоду раздела земельного участка, определения порядка пользования этим участком;

–споры междучленами дачно-строительногокооператива и кооперативом, а также споры членов кооператива между собой по поводу пользования земельным участком или его раздела;

–требования опризнаниипреимущественногоправа наследования земельным участком после смерти главы крестьянского (фермерского) хозяйства, а также о преимущественном праве наследования земельным участком для ведения личного подсобного хозяйства, жилищного, дачного, гаражного строительства, животноводства, садоводства, а такжеонаследовании права аренды.

Имущественные споры, связанные с земельными отношениями:

–требования овозмещении убытков,причиненных изъятием, выкупом или временным занятием земельного участка для государственныхи муниципальныхнужд,ограничением правсобственников

117

или ухудшением качества земель,в результате влияния,вызванного деятельностьюпредприятий,учреждений, организаций, граждан;

–требованияовозмещенииубытков,причиненныхнеправомерным занятием земельного участка, его загрязнением, порчей и другими нарушениями прав собственников;

–требование о возмещении убытков, понесенных собственником земли в связи с проведением изыскательских работ;

–требованиеовозмещенииместнойадминистрации стоимостипроизведенныхзатратна улучшениеземель(в случаедобровольногопрекращения права пользования земельным участком);

–требованиеместнойадминистрациикземлевладельцуовозмещенииущерба,связанногосухудшениемкачественногосостояния ипорчей земель.

Жалобы на действия местной администрации:

–требованияопризнаниинеправомернымотказа администрациио предоставлении земельного участка, в т. ч. для создания крестьянского (фермерского) хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, строительстваиндивидуальногожилогодома,индивидуальногосадоводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота;

–жалобы на отказв регистрации и выдачедокументов,удостоверяющих право собственности на землю, на отказ в регистрации заключенного договора аренды;

–жалобы собственников, землепользователей на решение администрации о предварительном согласовании места размещения объектов,для строительства которогонеобходимоизъятиеземельногоучастка подгосударственныеи муниципальныенужды;

–жалобы собственников, землепользователей, арендаторов о признании недействительными актов, изданных государственными или муниципальнымиорганаминевсоответствиисихкомпетенциейлибо

снарушением земельного законодательства;

–жалобы нарешениеадминистрацииопредоставленииземельного участка другим лицам, которым ущемляются права и охраняемые законом интересы собственника, землепользователя, арендатора (лишние подъезды к земельному участку и др.).

Жалобы на действия администрации предприятия:

–о признании неправомернымотказа в предоставлении служебного надела;

118

–отказа в сохранении права пользования служебным наделом за лицами, имеющими по закону право на сохранение служебного земельного надела.

Арбитражномусуду подведомственны споры и жалобы, связанные

сземельными отношениями, когда его участниками являются предприятия,ихобъединения,организациилюбыхорганизационно-пра- вовых форм, в т. ч. колхозы, граждане и их объединения, самостоятельно осуществляющие предпринимательскую деятельность, в т. ч. крестьянское (фермерское) хозяйство. Если в такихспорах участвуют иностранныепредприятия,предприятиясиностраннымучастиемили иностранные граждане, спор может быть передан на решение арбитражногосудапри наличиисоглашениясторон,или еслиэтоспециальнопредусмотренозаконодательнымиактами.

Арбитражному суду подведомственны споры и жалобы:

–связанныеспредоставлениемиизъятиемземельдлягосударственных иобщественныхнужд;

–прекращением прав на землю;

–отчуждениеми приобретениемземельных участков;

–иныеземельныеи имущественныеспоры.

Имущественные споры (включая споры о возмещении убытков и определении их размеров) могут разрешаться через посредника, выбираемого сторонами по взаимному соглашению, и третейским судом. Передача спора в третейский суд осуществляется на основании договора сторон, заключаемого в письменной форме, что исключает возможность рассматривать спор в данный момент судом. Если решение третейского суда не исполняется добровольно обязанной стороной,заинтересованная сторона может обратиться в суд с заявлениемоподтверждениирешения,принятоготретейскимсудом.Установив наличие соглашения сторон о передаче спора в третейский суд и правильностьвыборазакона длярешенияспора,судподтверждаетрешение третейского суда, которое после этого приобретает обязательную силу наравне с решением суда.

Факультативнымипризнаками являютсяцельсовершения деянияи мотивы, под влиянием которых совершено правонарушение. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения,этолицонеподлежитюридическойответственности.

119

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаютсяк ответственностивпорядке,установленномзаконодательством. Теория земельного права считает возможным объединить земельные правонарушенияв две группы: чистоземельные правонарушения и земельные правонарушения с экологической окраской.

Кчисто земельным правонарушениям отнесены те, которые ли-

шены экологической окраски и не связаны с причинением вреда землям как составной части окружающей природной среды:

–нерациональноеиспользованиесельскохозяйственныхземель;

–использование земельных участков непо целевомуназначению;

– невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использованиепоцелевомуназначению;

– самовольный захват, самовольное строительство, не связанное с причинениемвреда землям;

– уничтожение межевых знаков;

–нарушениеградостроительнойдокументации при отводеземель;

– нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельныхучастков;

– нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;

–систематическоеневнесениеплатежей за земли;

– искажение сведений осостоянии и использовании земель;

– уклонение или несвоевременное исполнение предписаний органов государственного контроля за исполнением и охраной земель по устранениюнарушений земельногозаконодательства.

Кземельным правонарушениям с экологической окраской отнесе-

ны земельные правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиесяодновременноэкологическимиправонарушениями:

–загрязнениеземельхимическими(токсичными) ирадиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами;

–захламление земель;

–заражениеземельвозбудителямибактериальных,паразитарныхи инфекционныхзаболеваний;

– использование земель способами, приводящими к порче земель;

–проектирование,размещение,строительствои вводв эксплуатацию объектов,оказывающихотрицательноевлияниенасостояниеземель;

120